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财 政

【概述】　2005年，海口市深入实践“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十六大会议精神，紧扣市委、市政府“做大、做强、做精、做美新海口”，“做大工业、做旺旅游业、做活商贸业”和“实施大项目、大企业推动战略”等经济发展工作思路，以构建和谐新海口为工作目标，落实科学发展观，不断深化财政制度改革，加强重点项目建设，扶持优势产业发展，国民经济保持良好的发展势头，全市财政收入又创新高。全市财政总收入60.83亿元，完成年度预算的105.5%，同比增长18.2%。其中，地方财政收入21.68亿元，完成目标任务的108.8%，同比增长24.4%。一般预算收入17.92亿元，完成目标任务的104.8%，同比增长20.3%;基金收入3.76亿元，完成年度目标任务的132.4%，同比增长48.3%。上划中央、省收入39.15亿元，完成年度预算的103.8%，同比增长15.1%。全市地方财政总收入32.88亿元。其中，地方财政收入21.68亿元;省级补助收入11.19亿元;上年结余107万元。全市地方财政总支出32.63亿元。其中，地方财政支出32.47亿元，完成年度预算107.5%，同比增长16.6%;上解省支出0.16亿元。

【增收节支工作】　 2005年，海口市财政部门，针对经济形势的发展变化，克服“达维”台风、禽流感等自然灾害以及新的经济增长点尚未形成，主体税种增长乏力等诸多不利因素的影响，不断加大财政对经济发展的支持力度，从发展中要收入。同时全面加强对经济和财政收支形势分析和监控，积极配合税务部门依法加强征管，组织开展税收、财务专项检查，严厉打击偷、逃、漏税行为，认真做好清缴欠税及非税收入等征收工作，从征管中要效益，确保了财政收入再创历史新高。2005年财政收入的特点主要是：全市财政总收入完成60.82亿元，同比增长18.3%，圆满实现市委、市政府提出的突破60亿元的奋斗目标，超额完成年度预算收入任务;地方财政收入占全省的25.6%，比上年增加0.5个百分点，对全省的贡献率逐步加大;税收收入与非税收入增长，尤其是非税收入增长53.2%，较好地促成地方财政收入的增收;包括增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税等主体税种全面增长，但占财政总收入的比例下降为73.8%，比上年减少1.9个百分点，财政收入来源渠道进一步拓宽;农业四税(包括农业税、农业特产税、耕地占用税、契税)，在全市取消农业税和农业特产税的情况下，仍然增长0.1%。

【深化财政改革】　继续深化国库集中收付管理制度改革。2005年，全市国库集中收付制度管理范围，由原来57家一级预算单位，扩大到65家二级单位。目前全市纳入国库集中收付制度管理的预算单位已达到122家，形成以国库单一账户体系为基础，集预算控制、会计核算、国库集中支付为一体，实现财政、银行、预算部门三方对账和双渠道监控的国库集中收付机制，增强了预算收支的透明度，规范了部门预算管理，提高了财政资金的使用效益，增强了财政宏观调控能力，对从源头上防止腐败起到了积极的作用。进一步完善财政管理制度，规范政府集中采购行为。一是制定出台《海口市财政局财政资金拨付管理办法》、《海口市市本级财政资金管理暂行办法》，规范财政资金的管理，从而保证财政资金的使用安全和预算的顺利执行，加大了对预算追加资金的管理力度。二是与有关部门联合制定《海口市医疗卫生机构药品物品实施政府集中统一招标采购工作方案》和《海口市医疗卫生机构药品物品实施政府采购的若干规定》。出台《海口市政府采购管理规定》和《海口市政府采购实施细则》，进一步规范政府采购工作。全市已形成采购、监督分离的相互制约机制，保证政府采购资金的安全和采购过程的“公开、公平、公正”。2005年，全市政府采购资金10270万元，节约资金1972万元，节约率16.1%。

【加强财政监督】 一是深入开展会计质量和内部控制制度执行情况及个人所得税等情况专项检查。共查出应缴税款23183万元(税收2495万元，非税收入20688万元)，已追缴入库(户)22970万元，入国库率99.1%。通过专项检查，狠狠打击各种偷、逃、漏税和违反财经纪律的违法乱纪行为，维护财经工作的严肃性，进一步完善和规范海口市会计财务制度和内部控制制度，促进财政增收，增强政府的财经调控能力。二是加强债务的清理，当好政府管家。2005年清理出市本级政府债务本金余额522297万元。其中：直接显性债务本金余额489864万元，占全部债务本金余额88%，或有显性债务本金余额62433万元，占全部债务本金余额12%。查出两项不应属政府付息和暂还的债务，共计1547.44万元(其中：不应付息17.44万元，暂还债务1530万元)。三是认真接受人大代表、政协委员的民主监督。海口市财政局把办理人大“建议”和政协“提案”工作，作为接受民主监督和密切联系群众、改进机关工作作风、落实“三个代表”重要思想重要举措来抓。2005年市人大、市政协转来财政局的“建议”和“提案”共40件。其中，主办22件，协办18件。对与财政有关的“建议”和“提案”，有专人负责、专门研究、专题报告，做到件件有答复，事事有落实。办结率为100%，满意率为54.5%，基本满意率为45.5%。

【财政资金安排】　 2005年，海口财政按照“一保工资，二保工作，三保项目”的顺序和统筹经济社会全面协调发展的要求，进一步优化财政支出结构，不断加大对社会发展薄弱环节的保障和支持经济发展的力度，全面提高政府的应急能力，逐步缩小地区差异，努力构建和谐新海口。全年市本级财政支出共285540万元。

重点保障政权建设，优先保证工资发放。一是确保人员及公用支出，保证机关事业单位人员工资、离退休人员费用的足额发放。2005年人员及公用支出58118万元。其中，人员支出、对个人和家庭补助支出50028万元;公用支出8090万元。二是搞好政权建设，保证政府机关事业单位的正常运转。全年市本级政权建设共支出43103万元，包括政法部门的项目支出、办案及设备购置等经费及“双拥”、“四.五”普法等支出。 2005年基本建设共支出17834万元，完成年度预算35.0%，同比减支20667万元，减少53.7%;

继续向“三农”倾斜。按照统筹城乡发展的要求，2005年，海口市继续认真落实各项惠农政策，进一步加大对农业的投入，全面加强社会主义新农村建设。全年“三农”总支出11688万元，完成年度预算110.3%，同比增支1088万元，增长21.9%。一是加大对农村基础设施建设等方面的投入。2005年市本级共投入资金5441万元。其中，投入农业综合开发等项目建设资金1876万元;南渡江防洪工程等水利建设资金1545万元;小型农田建设资金212万元;农村人畜安全饮水工程资金575万元;村镇道路建设资金788万元;农村沼气池建设资金142万元;农村精神文明建设资金118万元;农民技能培训、西秀镇渔民转产、农业机械购置及农业研究活动等资金335万元。二是全力支持抗旱救灾及防治病虫害等工作。2005年海口市遭遇百年一遇的严重自然灾害，为了有效化解灾情，市本级共投入各种救灾资金1328万元。其中，投入抗击“达维”台风资金410万元;抗旱救灾资金548万元;对椰心叶甲虫、红火蚁及水稻螟虫等各类病虫害防治经费214万元;森林防火支出156万元。三是加快农业综合开发治理工作，2005年共治理改造农田5万多亩、开发“30万头养猪项目”和“3万套文昌鸡项目”两个。南渡江防洪工程、小型农田、农村道路、农村沼气池、农村人畜饮用水工程建设以及文明生态村建设等方面均取得可喜的成绩。

支持和发展社会事业。海口市坚定不移贯彻“科教兴市”战略，继续支持教育优先发展，努力满足人民群众的文化需求，不断增强科技创新能力，积极完善公共卫生和医疗服务体系，促进各项社会事业协调发展。2005年全市教育、文化、科技事业共投入资金52126万元，完成年度预算105.3%，同比增支9938万元，增长23.6%。一是教育事业。市本级投入资金12643万元。其中，用于免除中小学义务教育杂费4799万元，受益中小学生460595人，在全省率先实现中小学义务教育全额免缴杂费;学校危房改造投入1797万元，完成101个项目的危房改造工作;公共项目建设2587万元;学校教学楼及教学基地等的新建续建2336万元;偿还教育贷款520万元;农村中小学现代远程教育工程563万元;市长奖教奖学资金、资助特困优秀大学生及奖励农村优秀教师等41万元。二是文化事业。市本级投入资金1122万元。其中，体育比赛、文艺晚会、展览制作及文化下乡、各类节庆文体活动等共投入898万元;出访等对外文化交流投入69万元;人居奖、十大杰出青年表彰会及外宣费等投入155万元。三是科技事业。市本级投入资金2450万元。其中，生物医药孵化器150万元、科技顾问咨询70万元、高新技术发展资金100万元、院士工作站80万元、农村科技“110”服务中心100万元、农业科技专项经费300万元、保税区高新区科技三项费用1650万元。四是公共卫生事业。市本级投入资金3316万元。其中，扩大新型农村合作医疗制度试点工作投入360万元;离休干部医疗费补助950万元;市医院医疗专用设备购置费155万元;防治霍乱等卫生救灾防疫工作投入216万元;完善无规定动物疫病区建设投入1316万元，其中拨付禽流感防治经费600万元;各项学术交流、培训、体检等投入1316万元。

关心弱势群体，解决群众困难。2005年全市社会保障事业总支出12299万元，完成年度预算138.2%，同比增支4176万元，增长51.4%。其中市本级投入3972万元用于社会保障事业。包括拨付城镇及农村居民最低生活保障经费996万元;拨付国有企业下岗职工基本生活保障及再就业培训等资金1402万元;拨付企业军转干部困难补助经费802万元;拨付就业再就业及培训经费389万元;拨付“两节”特困职工生活补助经费383万元。

偿还政府债务，防范财政风险。2005年市本级共拨付各种债务性资金50898万元。其中，外国政府贷款本息6520万元，国债贷款本息5446万元，开行贷款本息28214万元，其他国内金融贷款本息6679万元，历年市政工程欠款3000万元，消化粮食挂帐贴息191万元，粮食企业贴息518万元，企业政策性补贴330万元。

加大转移支付力度，缩小地区差距。为了缓解区级财政困难，2005年市对各区财力性转移支付资金19615万元。其中，工资性转移支付资金14165万元(包括琼山合并后人员工资拉平补助、市工资改革增资补助、市环卫体制改革经费补助等);农村税费改革转移支付1723万元;取消农业税、农业特产税转移支付941万元;一般性财力转移支付2786万元。

支持经济发展。一是支持工业园区的建设。2005年市本级共投入8700万元用于完善保税高新区、“药谷”园区、狮子岭“飞地工业”园区等的基础设施建设，为海口市经济发展打造一批成熟的运行载体。二是搞好招商引资。2005年市本级拨付160万元用于参加“泛珠三角省会城市市长论坛”、长三角“双大互动”和高新特药品交易会等活动。三是加快市容市貌的整治。2005年市本级投入1926万元用于城市环境综合治理。其中，投入1673万元用于拆除违法建筑368647.76平方米等综合整治;投入253万元用于城市排污等治理，为打造一个园林海口、生态海口，进一步优化投资硬环境奠定了基础。四是扶持中小企业的发展。2005年市本级增加投入市担保公司注册资本金1000万元。做大市担保公司融资规模，切实帮助解决民营企业等中小企业融资难问题。五是落实财政优惠政策。严格按照《海口市鼓励投资发展医药产业的若干规定》的有关规定，返还医药企业2004年新增增值税市级留成收入287万元，以实际行动支持医药企业的发展。六是深化国有企业改革。2005年市本级共返还国有企业改制资金4375万元，用于安排海口糖厂等国有企业改制职工安置等改制成本支出，盘活国有资产。

规范补贴支出，提高工务员待遇水平。2005年市本级出台了《海口市市直机关通讯费补贴管理办法》和降温费的有关规定，追加通讯费和降温费补贴支出3843万元。

(余　雄)