城市建设管理 -- 国土环境资源管理

国土环境资源管理

【概述】 2005年，海口市以“三个代表”重要思想为指导，扎实推进国土环境资源管理体制改革，落实“国八条”，控制用地规模，加强房地产市场调控，努力提高国土环境资源管理水平，创新土地经营模式，通过策划、包装、推介，成功运营美丽沙土地以18.06亿元公开拍卖，提升了土地价值。加强制度建设，规范土地市场管理，制订《关于进一步加强土地管理若干问题的决定》、《海口市超容积率用地管理规定》及《海口市土地储备办法》等土地管理地方性规章，建立起土地储备联席会议制度。创新土地储备机制，完成新增土地储备3万亩。全力以赴做好征地工作，以最快的速度完成省重点项目绕城公路265公顷(合3980亩)的征地工作，确保该项目的顺利开工。启动并完成市委、市政府今年为民办实事的1号工程——龙塘饮用水源环境保护工程一期工程，出台《海口市龙塘饮用水源保护管理规定》。推进城市环境综合整治，城市环境综合整治定量考核继续保持全国领先。大力查处违法占地案件，共7批98宗，拆除非法建筑5.4万平方米。清退非法占地2.97万平方米;地矿工作有新的突破，积极做好海口石山火山群国家地质公园开碑揭园工作，组织雷琼世界地质公园(海口景区)的申报工作。完成海口市国土环境资源的体制改革工作，配齐局级及科级中层领导干部，为管理工作注入了新的活力。

【国土环境资源体制改革】 启动海口市国土环境资源体制改革工作，9月29日海口市国土环境资源局正式成立，同时成立4个分局和23个(镇)管理所，按照精简效能的原则，将该局16个事业单位重新整合为7个，并对该局机关业务科室进行重新界定。完成原琼山市国土环境资源局在职人员档案材料的核实和接收，完成该局机关、分局及所属事业单位人员定编工作，积极稳妥地做好人员定岗和该局机关科级领导、分局领导和下属事业单位科级领导竞争上岗工作。

【用地管理】　一是做好省重点项目用地报批工作。完成海口市2004年三个批次(海汽南扩项目 、药谷二期及新海补偿地等)共355.86公顷农用地转用和10个重点急需建设项目(滨江西路、火山口大道及北延至工业大道工程、海口新一代天气雷达系统、海新大桥、滨涯路、学院路、文明东路、坡巷路、地税局规划路和中山南路延长线)的报批工作，用地批准文件已下达。着手组织海口市2005年第一批次农用地(78公顷)转用上报材料，图件材料已基本制作完成,文件材料正在组织。完成绕城公路项目、秀英港码头二期和海汽15万台发动机厂项目的土地报批工作并已上报国土资源部.桂林洋教育产业园区土地规划调整报批工作已获省政府批准。二是完成重点项目的土地供应工作。(1)完成“美丽沙”土地挂牌出让工作;(2)完成药谷一期招商引资项目用地供地工作;(3)完成海汽项目用地出让合同的签订工作;(4)完成哈佛研究院的土地供应工作。三是积极实施海口市龙塘饮用水源点环保一期工程，清理江边堆放垃圾700多吨;取缔沿江养猪栏100多个;完成龙塘镇卫生院医疗废水处理达标排放和龙塘糖厂废水零排放工程;兴建两座公厕和一个垃圾转运站，配备垃圾清运车;江岸实施绿化美化，使镇虚面貌发生了深刻变化，兑现市委、市政府2005年为民办实事的承诺。

【土地市场】　一是办理土地转让457宗，面积298.39公顷，转让总金额10.06亿元;办理土地抵押登记90宗，面积930.94公顷，借款金额21.63亿元。二是按照部规和省规及相关法律规定要求，组织做好国有经营性土地使用权的招标、拍卖和挂牌出让工作。全年公开挂牌方式出让国有土地使用权23宗，面积230.21公顷，涉及出让金额18.6047万元，其中美丽沙土地成交18.06亿元，创新了海口市土地供应营运机制，实行一个口子供地，全年土地供应主要集中向产业项目倾斜及推进土地成片规模开发。三是实施土地市场动态监测制度，加强土地市场监控。海口市是国土资源部地价监控城市之一，为了便于分析统计和监控，建立土地市场动态监测制度，为稳定住房价格工作做出了必要的支持，为政府适时制定土地市场宏观政策提供依据。四是颁布《海口市超容积率用地管理规定》，加强对超容积率用地行为的管理。五是颁布《关于进一步加强土地管理若干问题的决定》，进一步强化政府对土地管理的宏观调控能力，解决海口市土地市场中存在的突出问题。

【地籍管理】　完成司马坡岛、滨江西路、八一公园、金龙路、迎宾大道、城西片共210.2公顷土地权属调查;完成一园两湖、东门市场改造、海瑞大桥匝道、绿色长廊海口段、大学城、绕城高速公路共1089.3公顷土地确权任务。完成工商银行海南省分行45宗，中国银行省分行6宗，建行7宗，电信集团32宗土地的发证工作。

【土地储备】　一是完成2005年新增土地储备总量2000公顷(合30000亩)的目标。主要途径为无偿收回闲置土地、新增建设用地储备，以换地权益书方式收回桂林洋农场存量建设用地和解决征地遗留问题增加土地储备。二是创新和完善土地储备机制。已建立土地储备联席会议制度，公布实施《海口市土地储备办法》(修订草案)、《海口市处置闲置土地若干规定》、《海口市土地储备资金管理暂行办法》完善土地储备制度，扩大土地储备和实施优先收购范围，创新了土地储备手段和土地开发经营方式。

【征地工作】　完成全市十大重点项目的征地补偿方案和政府平衡方案、美丽沙项目合作开发方案。完成绕城公路征地265.33公顷。已核实并兑付拖欠征地补偿费86宗共1.1亿元?熏已办结征地遗留的招工及农转非安置问题4宗，招工36人、农转非25人，退还押金84.5万元。

【耕保工作落实到位】　完成海口市87万亩，6653片(块)基本农田保护检查的野外调查、测量、数据汇总工作;完成海口新增建设用地占用耕地占补平衡的清理工作。海口市报国务院和省政府批准的新增建设用地有两个批次用地和嘉俊花园等4个项目用地，总用地面积155.21公顷，其中占用耕地82.3228公顷，补充耕地分别安排在多加洋、三江镇的南边坡和谭关坡等三个土地开发整理项目中。

【窗口服务】　总受理业务6564宗。总计发放各种证书5413宗，其中单位土地证(含他项权证)1067宗，个人土地证4301宗，房改房发证45宗涉及4054户。查询档案5353宗，接受客户咨询5800多人次。

【环保“三同时”制度】　完成审批工业项目28个;审查同意“公司+农户”养猪产业化示范基地等16个项目选址;审批项目初步设计242个，建设项目环境保护设施竣工验收18个。“三同时”执行率大中型项目100%，小型项目90%以上。

【生态环境保护】　贯彻落实《2005年海南生态省建设计划》，结合海口的实际，制定海口市2005年生态市建设实施方案，分解目标任务落实到各职能部门。完成龙塘饮用水源地保护区上报省政府批准工作，参与拟定《海口市龙塘饮用水源环境保护管理规定》讨论稿，上报市人大审议。组织环境监察支队认真做好旅游生态环境监察的试点工作。

【环境整治】　发挥环保统一监督的管理职能，创新考核机制，针对薄弱环节，提高城市环境综合定量考核水平。认真抓好2004年度城市环境综合整治定量考核汇总工作。按照环境质量、污染控制、环境建设、环境管理等4个方面18项考核指标，汇编成会审报告。考核结果审核通过省厅的评审，并上报国家环保总局。在国家环保总局编制的《全国城市环境管理和综合整治2004年度报告》中得到好评，成为原47个国家环境保护重点城市中环境综合整治成绩比较突出的城市之一。

【排污管理】　全面贯彻实施国务院的《排污费征收使用管理条例》，排污收费由原来的因子收费过渡到总量收费。1月至10月共对357家排污企业开征排污费，共征收超标排污费2267.54万元，罚款2.21万元。

海口市52家重点工业企业污染源排污申报达到100%;70家大、中型宾馆酒家污染源排污申报达到100%;全市共有170家污染物排污企业进行排污申报,海南省总队报送178家排污申报电子数据，其中宾馆、医院100家，工业企业42家，建筑工地36家。

【污染源调查】　开展南渡江沿岸排污状况调查工作，共调查26家排污企业和龙塘镇生活废水排放情况，掌握南渡江龙塘镇下游段沿岸污水排放现状及龙塘镇的污染源情况，并有计划地开展整治;开展陆源污染源排污口调查工作;调查191个入海排放口，解决海口市长期以来底数不清的陆地污染源对近岸海域污染的问题;开展海口市危险废物和医疗废物产生量及处置设施普查工作。

【环境质量监测】　海口市空气环境质量继续保持国家Ⅰ级水平。按时向国家环境监测总站传递空气质量日报、预报数据。水源监测结果，全市水环境质量总体状况良好，国控断面水质达到相应的环境功能区标准，除沙坡水库外，主要的江河、湖库、饮用水源水质均达到国家标准。

【地矿工作】　组织海口石山火山群国家地质公园，湛江湖光岩国家地质公园，北海涠洲岛国家地质公园联合申报雷琼世界地质公园，并参加国内评审拿到第三名，准备接受联合国教科文组织的考察，评审。制定《海口市非煤矿山土地复恳暂行规定》，重点对琼山南渡江河段和工业大道、长流、荣山寮、新埠岛、海甸岛西北片等路段用地范围进行巡查，有效制止和预防乱挖、乱采、乱占的土地违法行为。

【土地基础性工作】　一是抓紧做好土地利用总体规划修编工作。完成申请修编的报批工作，制定规划修编工作方案。二是更新基准地价，强化土地价格调控能力。为了规范土地市场体系建设，加强地价管理，充分发挥地价在调控土地市场中的作用，完成基准地价更新工作，8月开始实施,充分发挥地价在调控土地市场中的作用。三是编制完成《海口石山火山地质遗迹保护规划》、《海口市突发性地质灾害应急预案》、《海口市非煤矿山土地复垦暂行规定》。

(陈光磊)