城市建设管理 -- 建筑业

建 筑 业

【简述】　2005年，海口市积极推进城市化进程，为建筑业发展提供了良好机遇。全市建筑企业进一步优化结构，抢抓机遇，加快发展，建筑业完成的建筑增加值持续增长。全市建筑企业完成建筑增加值21.02亿元，比上年增长8.1%,“十五”期间年均递增9.8%。建筑企业房屋施工面积588.92万平方米?熏同比增长30.8%，竣工面积182.48万平方米，增长2.0%。

【建筑市场管理】　建设工程招投标管理。抓紧建立建筑市场监管系统，设立海口市招标投标中心服务网站，实现全国联网，重新设置一个开标大厅和三个评标室，实行开标和评标分离，并在招标大厅和评标室安装电子监控系统，对开标、评标全过程进行监控。进一步强化政府投资项目的监管，加强招标公告、资格预审文件、招标文件的审核，对招标人设定不合理条件排斥潜在投标人，严格按照要求责令改正。当政府投资项目预审合格的申请人过多时，采取抽签方式确定入围投标人，避免业主利用资格预审随意确定投标人。加强招标投标法制建设，组织起草《海口市政府投资项目招标投标管理规定(草案)》，经广泛征求有关单位和部门意见后，已上报市政府审核。全年共办理工程招标项目228项，造价35亿元，应招标工程招标率和应公开招标工程公开招标率达到100%。

建设工程施工许可管理。海口市建设局采取特事特办、绿色通道、上门服务等多种形式，加快重点项目和停缓建项目施工报建进度。全年办理建设工程施工许可项目183项，建筑面积251.48万平方米，造价26.66亿元，其中停缓建工程复工项目47项，批建面积121.51万平方米，造价6.33亿元。

建筑市场执法检查。海口市政府出台了《海口市违法建筑整治办法》，决定从2005年6月起开展为期3年的违法建筑专项整治。在拆除违法建筑过程中，坚持“雷霆整治、人性推进”，自6月17日开始至年底，先后组织7批集中拆除违法建筑行动，拆除273个点的违法建筑，拆除面积36.9万平方米，没有出现一起集体上访或围攻事件。查处未办理施工报建违法施工项目13个，违法建筑面积155117平方米，违法建筑合同价款9122万元;查处违章搭建项目9宗，受理群众来电来信投诉的施工扰民和施工安全案件21宗，均处理完毕;查处使用不合格建筑材料、构配件、设备83批次。

建筑市场法制建设。《海口市商品混凝土管理办法》、《海口市建筑垃圾管理办法》已通过海口市政府审议并颁布施行。海口市检察院、市监察局、市建设局联合颁布实施的《海口市工程建设领域行贿行为档案查询与建筑市场廉洁准入管理办法(试行)》， 规定从9月1日开始，在海口市范围内，工程建设领域有行贿行为的单位和个人，将被记入行贿行为档案，最重将被永久取消进入海口市建筑市场从事政府投资和公共投资建设工程活动的资格。

【施工图纸审查】　贯彻执行消防、节能、环保、抗震、卫生、人防等强制性标准，进一步完善审查工作程序，严把工程设计质量关，过去无证设计、越级设计、代审代签的违规现象得到根本性扼制。全年完成施工图审查项目210个，查出违反强制性条文647条次，违反一般性标准规范条文1960条次。

【工程质量管理】　建筑工程质量监督。强化施工现场工程质量的监督管理，突出对地基基础、主体结构和施工现场进场构配件质量的监督检查，对与主体结构安全使用密切相关的部位以及容易出现质量通病的部位做好技术交底，发现存在质量问题工程37个，查处违反强制性标准33宗，均责令责任方限期整改。全年办理报监工程267项，建筑面积202万平方米,监督验收工程148个，竣工面积133万平方米，工程合格率100%;办理竣工备案工程61项，建筑面积75万平方米。受理工程质量投诉9宗，办复率100%，用户满意率90%以上。

工程质量监督执法检查。7月和11月分别抽查60个和137个在建工程进行实体质量检查和质量行为综合考评，下达整改通知书157份，提出各类质量问题整改意见1099条。全国工程监督执法检查组11月在检查海口在建工程后认为：“海口的工程质量和质量管理水平有明显提高，工程质量水平达到全国中等水平”。扭转了海口市在历年建设部检查评比中质量管理和工程质量水平落后的局面。

优质工程评选。海口市土木工程协会组织开展2005年度“椰城杯”建设施工优质样板工程评选，经评审委员会评审，向社会公示，评定"长信海岸水城商住楼"等22项工程为2005年度"椰城杯"建设施工优质样板工程项目(见附表)。

【建筑安全生产管理】　安全监督管理。海口市建设局把质量事故和施工人员伤亡作为头等大事来抓，立足全方位的安全管理，坚持标本兼治，创新安全生产管理新思路，施工安全事故明显下降，全市房屋建筑和市政工程施工共发生安全事项7起，死亡7人，无重伤，直接经济损失180万元，与上年发生的生产安全事项20起、死亡21人、重伤2人、直接经济损失259万元相比，施工安全事故有了较大幅度的下降。

安全生产许可证管理。认真贯彻落实建设部《关于严格建筑施工企业安全生产许可证制度的通知》和海南省建设厅《关于印发海南省建设工程施工安全评价管理办法的通知》，海口市建设局自7月14日起推行安全生产许可证制度，凡新开工项目在办理施工许可证时，施工企业必须取得省建设厅核发的《海南省建设工程施工安全许可证》，才能办理施工许可证。海口市建设局还要求新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体同时设计，否则图纸审查不予以通过，有效制止不具备安全生产条件的施工企业和安全措施费不能保证的业主进入市场。

【建筑定额管理】　完成政府投资项目造价审核18项，造价1.6亿元。积极做好建筑工程、市政工程定额编制及新定额的解释工作，共完成信息采集219项、工程造价编审49项。海口市定额部门积极配合省定额站做好《海南省建筑工程综合定额》、《海南省市政工程综合定额》、《海南省园林工程综合定额》编制工作。

【工程档案管理】　召开全市贯彻建设部城市地下管线工程档案管理办法动员会及管线单位协调会，通过大力宣传和发放催报告知书，以及在验收备案、退还保证金等环节严格把关，工程档案报送率明显提高，全年接收工程档案项目143个，工程档案卷数3223卷，管网图纸文件资料291份，接收档案项目同比增长42%。市城建档案馆与市信息中心着手建立地下管线工程档案信息库，累计完成2116公里的地下管线信息入库工作，其中完成燃气管线130公里、污水管线198公里、雨水管线305公里、供水管线240公里、电力管线177公里、电信管线199公里。

【抗震防灾】　加强抗震设防设计质量监管，委托图审机构对全市建设工程施工图的抗震设计进行专项审查，全年完成审查备案的建设工程137项。开展江东新区工程地质条件专题研究，对江东地区场地的稳定性和工程建设适宜性作出评价;配合海口市城市总体规划修编，经市政府批准，着手开展《海口市城市抗震防灾规划》编制工作。

【建筑企业管理】　全市共有建筑业法人企业单位738个，就业人员5.6万人。其中，房屋和土木工程建筑业企业法人146个，就业人员4万人;建筑安装业企业法人177个，就业人员7350人;建筑装饰业企业法人360个，就业人员6280人;其他建筑业企业法人55个，就业人员1800人。建筑业个体经济经营户776户，就业人员3480人。

【清理拖欠工程款】　海口市高度重视清欠工作，市委、市政府主要领导就清欠工作做出多次批示，分管城建的副市长多次主持召开成员单位会议，部署工作，协调解决实际问题。市清欠办建立协调机制和工作制度，认真解决群众投诉或建设部、省建设厅转来等新发现政府投资项目拖欠工程款问题，督促建设单位与施工单位签订还款计划。据统计，在建设部网站上公布的拖欠工程款举报中，涉及海口的共有19个项目，欠款总额2880.5万元，其中政府欠款1248万元。截至2005年11月，海口市已全部清还在建设部网站上举报的工程欠款，清欠工作取得初步成效。

(王宣春)