政治 -- 海口市人民政府

海口市人民政府

市　长　陈　成

副市长　徐唐先　王　路　袁秀梅　
黄行光　刘庆声

秘书长　许　云

副秘书长 　王国地（任职至４月）　
张安东（任职至１月）
郑道英　徐敏生　陆云飞
朱东海　曹献坤
欧阳卉然（７月起任职）　
吴成贵　 王　宁
王铁云（７月起任职）
李蔚春（７月起任职）
龙卫东（７月起任职）

市政府组成机构领导人名单

政府办公厅

调研员　张安东（１月起任职）
助理调研员 吴川成

人事劳动保障局

局　长　邹富兴
副局长　麦珠丹（任职至７月）　 符　宁
唐才惠（任职至７月）　 符建峰
郑　彪（７月起任职） 调研员　唐才惠（７月起任职）
助理调研员　陈勇帆（１２月起任职）

监察局

局　长　柯景祥
副局长　朱韶雄　陈世富

外事侨务办公室

主　任　韩　斌
副主任
调研员　郑荷西

商务局

局　长　张学堂（４月起任职）
副局长　林道坚（４月起任职） 冯　琪（４月起任职）
司家华（４月起任职）

发展和改革局

局　长　张德铜
副局长　吴明宪（任职至６月） 冯尔曾（任职至６月）
邢福昌（任职至８月） 季建国（６月起任职）
吴健林（６月起任职） 王向东（８月起任职）
调研员　吴明宪（６月起任职）

审计局

局　长　袁光平
副局长　李同源　王立文
助理调研员　薛英育　 周　勇（１２月起任职）

财政局

局　长　侯新明
副局长　颜维散　 周传忠（任职至７月）
林泽华（任职至５月）　 温　文（７月起任职）
郑　峰（７月起任职）　
调研员　周传忠（７月起任职）

交通局

局　长　李　杰
书　记　杜建能
副局长　吴淑楷（３月起任职）
助理调研员　王永辉　 罗亚忠（１２月起任职）

民政局

局　长　文日坤
副局长　夏春华　吴胜刚
调研员　李永福
助理调研员　李永华

建设局（人防办）

局　长（主任）　丁　竹
副局长（副主任）　朱崇伦　高再华　 陈泽群
人防办专职副主任　吴清宇
总工程师　刘维华
助理调研员　周学英

国土资源局

副局长　陈昊
调研员　杜承立

城市管理局

局　长　黄礼忠
副局长　冯所福　 黄祥政（１０月起任职）
助理调研员　曾秋林

规划局

局　长　许西茂
副局长　利光健　陈立奇　姚继韵　 张仕武
助理调研员　钟荣坤

环境保护局

局　长　林甫肄
副局长　邢孔魁　 陈　超（６月起任职）
调研员　李林清

科学技术与信息产业局

局　长　陈小鹰
副局长　符明全（６月起任职） 牛新文（７月起任职）
助理调研员　侯丰然

农业局

局　长　林书成
副局长　甘运明　 梁其海（６月起任职）
助理调研员　侯典钦

林业局

局　长　詹尊南
副局长　吴多益　郭　建
调研员　罗永忠
助理调研员　郑大民（１２月起任职）

水务局

局　长　郑国建
书　记　曾　武
副局长　林仕忠　 沈仲韬（８月起任职）
助理调研员　梁　琪

海洋与渔业局

局　长　王国地（４月起任职）
副局长　苏庆全　 王狮光（３月起任职）
调研员　陈秀增（８月起任职）
助理调研员　吕永良

教育局

局　长　韩　美
书　记　郭仁忠
副局长　陈盈权　李春明　 秦　文（１２月起任职）

卫生局

局　长　张梦恩（任职至５月） 吕传柱（５月起任职）
副局长　史克珊　 陈毓芬（３月起任职） 卢　萍
助理调研员　廖红卫

计划生育局

局　长　陈运乾
副局长　于爱峰（任职至８月）　 陈秀增（任职至８月）
黄新春（８月起任职）　 王会庆（８月起任职）
助理调研员　于爱峰（８月起任职）

文化体育局

局　长　杨志明
副局长　丁国兴　吴爱琴　宋力刚
助理调研员　孙宝龙

公安局

局　长　彭晓敏
副局长　张　敏　侯亨浪　邵立鹏

司法局

局　长　符树标（５月起任职）
副局长　羊　宏　 王侦鑫（任职至２月） 陈艳宁（４月起任职）
助理调研员　王侦鑫（２月起任职）

法制局

局　长　张韵声
副局长　邓爱军　 梁毓和（６月起任职）
助理调研员　刘应文（１２月起任职）　 李建国（１２月起任职）

旅游局

局　长　尹维云
副局长　王兴杰　张光发
助理调研员　许　健

房产管理局

局　长　陈庆明
副局长　曾高梁　郭忠民
助理调研员　胡绍银

市政府派出机构领导人名单

海口保税区管委会
主　任　曲大利
副主任　高树生　 戴树成（４月起任职）
温精华 梁劲松　 欧阳飞（８月起任职）
纪工委书记　潘慧玲（８月起任职）

市政府驻北京联络处
主　任　陈烈天（任职至７月）
副主任　龙卫东（任职至７月）
鲍思同（７月起任职） 郭继宏（７月起任职）

市政府驻广州办事处
主　任　陈垂越
副主任　龙源胜　林明合

归口市政府部门管理
（挂靠）单位领导人名单

市机构编制委员会办公室
主　任　邹富兴

统计局
局　长　韩云秋
副局长　林家雄（２月起任职）
助理调研员　陈树雄　 李云中（１２月起任职）

物价局
局　长　邢福昌

市政府直属事业单位领导人名单

粮食局
局　长　王加文
副局长　陈　信　林　英

环境卫生管理局
局　长　王周兴
副局长　符明忠　林文洪

地震局
局　长　陈振川

园林管理局
局　长　樊　辛
副局长　江长桥（６月起任职）　 黄关雄
助理调研员　杨胜先（１２月起任职）

政府研究室
主　任　欧阳卉然（７月起任职）
副主任　黄树权　李运文

档案局（馆）
局（馆）长　戴开明

爱卫会办公室
主　任

交际处
处　长　余国民

地方志办公室
主　任　王经华（任职至６月）
林　明（６月起任职）

贸促支会
会　长　王进才（５月起任职）
副会长　吴家宏

综 述

【简述】　２００４年，海口市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，切实贯彻落实党的十六届三中、四中全会，省委四届四次、五次会议以及全国、省经济工作会议精神，以科学发展观统揽全局，认真落实中央关于宏观调控的一系列政策措施，按年初召开的市十三届人大二次会议确定的全年工作目标，解放思想，创新理念，求真务实，开拓进取，扎实工作，较好地完成了全年的各项工作任务。

【经济持续快速发展】　坚持科学的发展观，创新经济工作思路，围绕加快壮大经济总量的发展思路，进一步推动经济结构调整，以优势产业为主线，推进工业化进程，做旺旅游业，发展现代商贸业，经济发展活力进一步增强，整体经济持续快速发展。全市实现生产总值（ＧＤＰ）２５３．０１亿元按可比价格计算比上年增长１３．２％。其中，第一产业完成增加值２１．３３亿元增长７．８％；第二产业完成增加值８２．４８亿元增长１４．５％；第三产业完成增加值１４９．２０亿元，增长１３．３％。三次产业的比重由上年的８．３３２．９５８．８转变为８．４３２．６５９．０。按常住人口计算，全市人均生产总值为１４７９３元，增长１０．５％。２００４年，全市完成工业总产值２４２．０亿元，增长１５．８％；完成工业增加值５５．２３亿元，增长１４．１％。工业增加值占地区生产总值的比重由上年的２１．５％提高到２１．８％；工业对地区生产总值增长的贡献率由上年的３９．８％下降到２５．０％；工业环节税收占全市财政收入的比例由上年的３６．３％提高到３８．５％。全年共接待过夜旅游人数４６０．６３万人次，增长１８．２％；旅游总收入４２．７６亿元，增长２０．１％。全年社会消费品零售总额１０１．０２亿元，增长１７．３％；批发零售餐饮业完成增加值３１．５２亿元，增长１４．２％。全年农业完成总产值３４．２９亿元，增长７．７％；完成农业增加值２１．３３亿元，增长７．８％。全年货物运输量３４７４万吨，增长５．１％；旅客运输量１４６４０万人，增长１０．２％；港口货物吞吐量２１６８万吨，增长３．５％；完成邮电业务总量２６．９９亿元，增长２７．７％；运输邮电仓储业完成增加值３８．２９亿元，增长１５．６％。全年房屋销售面积１０７．７２万平方米，增长１２．６％；销售总额２４．１亿元，增长２０．４％；房地产业完成增加值６．８９亿元，增长８．９％。年末，全市金融机构各项存款余额７００．０２亿元，比年初增长５．６％；各项贷款余额６７４．０５亿元，比年初增长１９．５％；金融保险业完成增加值２２．１１亿元，增长８．５％。全年对外贸易进出口总值１５．０６亿美元，增长５３．７％；其中，出口３．４３亿美元，增长２８．２％；进口１１．６４亿美元，增长６３．２％；实际外商直接投资３．２亿美元，增长１５．６％。全年固定资产投资１１９．２８亿元，增长１５．４％。其中，第一产业投资完成２．８５亿元，增长１０．８％；第二产业投资完成１３．８１亿元，下降９．９％；第三产业投资完成１０２．６２亿元，增长２０．０％。全年财政收入５１．４４亿元，增长２０．０％。其中，地方一般预算收入１４．９亿元，增长２１．６％。财政支出２８．６４亿元，增长２５．４％。全年城镇居民人均可支配收入８９８１元，增长７．６％；农村居民人均纯收入３５７２元，增长９．２％。

【推进实施经济发展战略】　工业结构不断优化总量不断壮大。认真落实全省工业发展座谈会精神，围绕做大工业经济总量、发展新兴工业，开展工业年活动，加强工业建设、发展规划，按照优势产业发展战略要求，加快发展以汽车制造、医药生产、食品饮料、信息技术为主的新型优势工业。推动海汽二期、三期工程规划建设，加快海汽实现批量生产。落实制药工业的优惠政策，加快药谷建设步伐，启动药谷核心区建设，完成药谷一期征地１１０３亩，在先期投资２５．７亿元的１２个项目建设基础上，进一步加大药谷招商引资力度。紧抓三星光纤光缆项目落实、建设，带动信息产业的建设发展。加快亚太啤酒二期扩建、兴业聚酯１６万吨瓶级项目建设步伐，扩大优势产业生产规模。制定落实“五区合一”方案，启动美安科技产业园区建设，不断整合优化开发区资源。加强对重点企业的跟踪服务，有效监测工业经济总体运行趋势，工业经济保持快速增长态势。加快发展旅游业。加强旅游促销，创新行业管理，优化旅游服务，全力创建中国旅游名城，推动全市旅游经济发展。充分利用“健康岛”、“生态岛”、“无疫区”的品牌，在南昌、合肥、哈尔滨、太原等地开展生态健康旅游促销活动，参加武汉华中旅游博览会、大阪国际旅游展、杭州国内旅游交易会、上海中国国际旅游交易会、新加坡与马来西亚旅游展等活动，全方位开展旅游促销。加强海口旅游圈旅游合作，加强南方优秀旅游城市协作体旅游协作，签署《泛珠三角区域（部分）城市旅游合作协议》，不断扩大旅游区域合作。精心策划、组织好２００４年第二届海口旅游商品展销会、第二届中国海南岛欢乐节暨首届中国青年欢乐节海口活动。加强旅游环境塑造，强化旅游行业管理，规范旅游企业经营行为。加强对新海口旅游项目的规划，推进“旅游目的地”的建设。社会消费增长加快。适应社会消费变化的新形势，加强商业网点发展规划，加大市场基础设施建设投资，推动商业布局调整。先后投资３．８４亿元，建设１７个较大商业网点项目，新增面积３．２万平米。抓好元旦、春节、五一节、国庆节以及第四届空调节、第三届彩电节和第二届厨卫节等节庆商品促销活动，有效拉动消费。推动发展连锁经营、电子商务等现代物流业，加快商品流通。积极引导和促进企业加强内部管理，大力整顿市场经营秩序，创造公平、公正竞争的市场环境。继续加大专业市场建设力度，南海大道汽车交易一条街初具规模，秀英大道旅游商品一条街项目已经启动。房地产发展步伐加快。加强城市环境设施建设，开展创建一流人居环境活动，不断推动居住环境的改善、改观。改善行政管理，实施行政优质服务，依法维护业主的合法权益，创造良好的房地产市场消费环境。组织力量赴全国大中城市，加强房地产市场宣传促销，房地产市场交投活跃。大力推进积压房地产处置，争取２００５年基本消化全市烂尾楼。对外经济较快发展。遵循“亲商、安商、富商”的思路，进一步转变政府职能，完善重点项目行政优质服务联系制度与跟踪服务制度，努力为国内外投资者营造优质的投资创业环境。针对国际资本流动特点与海口发展实际，以产业开放和产业招商为突破口，以引进大集团、大项目和优势产业项目为重点，大力推进、创新招商工作。加快重点出口主体、出口产品、出口市场三个方面战略调整，积极培育出口主体，壮大出口队伍；着力抓好水产品、纺织服装、机电产品和木制品等四大行业产品出口，外贸主体、出口市场、出口产品呈现多元化发展。

【大力推进“三农”工作】　认真贯彻中央一号文件精神，全面部署“三农”工作，制定鼓励农业投资开发若干规定，设立农业发展专项基金，进一步落实促进农民增加收入的各项措施。推进农业产业结构调整，优化农业生产区域布局，加快优质瓜菜产业带、生猪养殖产业带、优质水果产业带、热带经济作物产业带等农业优势产业带建设。大力推广“五统一分”（统一布局、统一机耕、统一种苗、统一技术、统一销售、分户管理）经营模式，推动农业产业化经营。全力推进农田水利综合整治、农村人畜饮水工程和乡村道路建设。全市总动员，组织各方面力量开展冬种抗旱工作。把农村劳动力就业纳入全市劳动力就业管理，成功举办首届农村就业专场招聘会，开辟农业就业新渠道。全力抓好禽流感预防，确保全市没有高致病性禽流感发生。全力配合办好“无疫区农业论坛暨招商会”，推进农业招商引资，增强农村经济发展活力 。大力推进农产品安全工作，加快发展农村沼气事业，促进无公害农业发展，获中国果菜无公害科技示范市县称号。制定《加快羊山地区发展的决定》，全力加快农村落后地区的发展。

【不断优化城市环境】　继续强化城市规划。按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的总体要求，完成城市总体规划纲要方案的编制，完成“海口外滩”和西海岸规划设计深化方案编制，完成南渡江滨江地带城市设计国际招标，启动东海岸规划设计国际招标，调整完善城市（建成区）灯光环境总体规划和“３３６６”工程城市设计及街景方面整治规划。大力推进城市基础设施建设。全面启动“３３６６”路桥建设工程，实施重点市政工程２５项，其中新开工１６项，续建９项，完成投资４．７亿元。国兴大道东段、海秀西路、白龙路、长怡路、国贸大道、世贸中路改造等工程已完工，并投入使用；南海大道二期、港澳路、科技路等改造也已完工。一批乡村道路建设也同时启动。动工建设国兴大道海府立交桥，复工建设海瑞大桥，启动海新大桥、东新大桥建设与着手和平桥等的改造。加强生态城市建设。按照建设水城、花城、林城的思路，以创建一流人居环境和创业环境为目标，按照适宜人居环境要求，抓好住宅建设和环境改造，积极开展争创最优人居环境工作，获“中国人居环境奖”。按照建设绿色国际性城市要求，编制《城市绿地系统规划》，全力开展群众性义务植树活动与专业植树工作，扎实打造园林绿化精品工程。合城市规划招标工作，组织编制城市总体规划环境影响报告书和专项规划环境影响报告书，按照城市环境综合整治定量考核工作要求，全面加强环境建设、环境管理、污染控制，确保城市环境质量。

【推进改革开放】　进一步深化改革。按照完善社会主义市场经济体制的要求，在切实转变政府职能的同时，完善政府机构改革，完成市国资委和市、区安全生产监督局机构设置，成立商务局，设立发展和改革局、人口和计划生育局；完成商务局、水务局、规划局等“三定”方案工作。切实贯彻《行政许可法》，全面清理地方行政法规，大力简化审批程序。研究制定《海口市市级事业单位机构改革实施方案》，着手事业单位机构改革。筹建海口市行政服务中心，加快提高行政效能的步伐。全面推开部门预算改革和国库集中支付改革。以“五统一分”为重点，推进农村经营体制改革；制定《海口市新型农村合作医疗实施办法（试行）》，启动新型农村合作医疗。启动交巡警新警务模式，户籍管理改革工作稳步推行。继续推进科技、教育、卫生、文化等领域改革。大力推行招商引资工作的创新。继续推行大项目招商战略，采取高层领导亲自带队走出去进行招商，以引进大企业、大集团为特征的引资工作取得新的进展。以泛珠三角区域（９＋２）合作为载体，组织参加首届泛珠三角洽谈会、泛珠三角省会城市市长论坛暨招商会活动，签约项目４个，总投资１７．１亿元。组团参加中国（厦门）第８届投资贸易洽谈会、北京科技博览会、中国（深圳）高新技术产品交易会、海口无疫区农业发展论坛暨招商会、海洽会（香港招商会），引进三星集团、三星（海南）光通信技术有限公司、海南三期龙华实业开发有限公司、金鱼来（海口）可控农业发展有限公司和万特制药（海南）有限公司等大企业。全年共组织和参与７次重大招商活动，签约项目１３０个，总投资１２７．７４亿元。

【推动社会事业全面发展】　强化科技工作。坚持实施科教兴市战略，推动经济增长方式转变。贯彻落实中央、省“人才强国”、“人才强省”战略，召开“人才强市”工作会议，全面部署人才强市工作。开展科技进步奖评选工作和科技先进单位、先进个人评选活动，促进科技进步。组织参加北京科博会、深圳高交会，加强科技合作与科技招商。落实科技三项经费，积极扶持高新技术企业发展。以“全面建设小康”为主题，开展科技活动周活动，大力开展构筑“四大平台”、实施“三大工程”、建设“两大基地”、强化“一个体系”工作，全面推进科技工作。抓好教育工作。按照“人才强市”战略要求，围绕提高人的素质这个根本，全面推进教育工作。教育坚持以人为本，突出人的素质、人的能力的教育、培养。适应当前形势对受教育者的教育要求和市场经济对人才需求，推进基础教育课程改革、教育管理体制改革、办学体制改造、农村教育综合改革、教育人事制度改革、中小学校后勤服务社会化改革，全面实施师资培训工程、综合素质教育工程、城乡教育对口帮扶工程、优质学校建设工程、学校布局调整工程、远程教育工程、教育宣传工程，推开教育综合治理，营造有利于青少年学生健康成长的良好氛围，努力开创教育工作的新局面。加强文化建设。按照建设社会主义先进文化的总体要求，将文化建设与经济社会发展紧密结合起来，努力塑造推动经济快速健康发展、社会全面协调发展的文化氛围，认真贯彻落实中央《关于加强未成年人教育的意见》，制订措施，创新方式，加强适合青少年健康成长的社会文化建设，塑造健康向上的社会文化建设，青少年思想建设工作被中央媒体进行专题介绍。召开文化事业和产业改革发展研讨会，建设文化海口。坚持文艺创作演出走精品路线，充分发掘海南本土特色文化资源，促进文艺创作演出的进一步繁荣。以打造文化品牌为主题，切实加强文物资源的开发利用保护工作与历史文化名城更名申报工作。以广场文化为依托，积极推动群众性文化活动的蓬勃发展。突出重点，科学训练，不断提高体育竞技水平，举重队、柔道队在全国性比赛中取得好成绩，在省第二届体育运动会上，海口市体育代表团成绩也名列前茅。突出特色，因地制宜，扎实开展群众体育工作，全民健身活动广泛开展。贯彻全国电视电话会议精神，组织实施扫黄打非专项治理，强化文化市场监督，促进文化市场和演出市场繁荣健康发展。不断完善卫生工作。加大预防保健和重疾病防治工作力度，加强传染病防治、计划免疫、结核病防治等工作，认真切实做好疾病预防。加大公共卫生基础设施建设投入，继续抓好市医院扩建和市疾病控制中心、传染病医院、保健院、爱婴医院、市急救中心、农村卫生院的基础设施建设。加快发展社区、农村卫生服务工作，美兰区被国家卫生部批准为全国社区卫生服务中心示范区。按照中央、省有关精神，推行新型农村合作医疗工作。加强医疗药品市场秩序整顿工作，全面清理整顿医疗保健服务机构，依法取销１４４家医疗机构执行许可证；全面清理整顿药品销售市场，全面清理虚假医药广告，严厉打击非法行医，大力清理整顿医疗机构违法违规承包、转包行为；严厉打击非法进行胎儿性别鉴定行为，突出重点建立健全医药市场长效管理机制。抓好人口与计划生育工作。围绕争创全省人口与计划生育先进市奋斗目标，注重提高人口素质和计划生育工作，转变计划生育工作思路和方式，强化全市人口和计划生育工作目标管理，针对计生工作的重点和难点，出台《海口市人口和计划生育工作目标管理责任制分类考核奖惩办法》、《关于严格实行计划生育“一票否决”制度的通知》、《关于对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助的若干规定》等规范性文件，抓好落实工作。全市期末人口出生率１０．０‰，同比下降０．６３个千分点；计划外多孩率２．２４％，同比下降０．９２个百分点；人口自然增长率７．２７‰，同比下降０．６５个千分点，低于省下达考核指标１．７３个千分点。深入开展精神文明建设。推进学习型城市建设，塑造勤奋好学、积极向上的城市氛围。推进实施《公民道德建设实施纲要》，主动、积极、灵活地开展具有地方、行业、社会特色的社会公德、职业道德、家庭美德教育，营造讲公德、有道德、守美德的社会氛围。开展适合未成年人特点的青少年政治思想教育，努力塑造青少年健康成长的环境条件。开展青年文明社区建设，塑造年轻
代时代风尚。大力开展形式多样、内容丰富、健康向上的社区文化、广场文化活动，陶冶人民群众的精情操。积极开展爱国主义和民族精神教育，举办第三届冼夫人文化节，弘扬爱国主义和民族精神。切实加强文明生态村建设，召开文明生态村建设工作推进会，一批文明生态村在农村精神文明建设中起带动示范作用。

【坚持执政为民】　实施为民办实事工程。切实转变执政行政理念，以服务为本，执政为民。根据海口市发展要求和当前城市建设、人民群众面临的实际问题，向社会公开承诺２００４年为市民办的１３件实事，重点解决与人民群众生产生活紧密相关的饮水、道路、就业、教育、基础设施、社会保障等问题，分解任务，明确责任人和措施，限期抓好组织实施。千里乡村道路、城市主干道改造有条不紊地进行，部分道路已完工通车。继续实施解决农村饮水难工程，累计投入资金５５５７．２８万元，完成饮水项目１０４１宗，解决２９．６３万人饮水难问题。继续组织机关干部深入农村扶贫帮困，受帮扶农村面貌明显改善。针对长期存在的拖欠农民征地款问题，加紧酬措资金，解决历年拖欠农民征地款４．３亿元的历史遗留问题。出台《关于进一步加快中小学布局调整的实施意见》计划２年内新增１１４００个学位。抓好解决群众困难问题。召开市长办公会议，专门研究城乡困难户及困难群众生活救助问题。出台《海口市特困居民住房援助工作方案》等专门解决困难群众实际问题工作制度。坚持领导干部及相关部门走访困难户、群众制度，及时解决困难群众面临实际问题。实施《海口市农村居民最低生活保障制度实施办法》，向农村困难群体提供社会保障。致力改善残疾人生活环境，制订今后５年残疾人事业工作计划。开展“关爱特困群体、奉献您的爱心”等大型公益活动，动员全社会力量关爱社会困难群体。共拨款１７２２．７万元，对８万多户（次）城镇困难居民和１１．７万多户（次）农村困难居民进行社会救助；拨发城镇居民低保金１２９５万元。全市近３万农村贫困居民全部纳入最低生活保障，保障金标准从８０元提高到９３元。减免城乡特困家庭子女５３３７５人次的学杂费、课本费３４７．５７万元。为４００多户特困户解决住房困难问题。促进就业再就业。落实促进再就业各项优惠政策措施，努力拓宽就业再就业渠道。市财政拨付１４００万元解决就业再就业问题。已审核发放《再就业优惠证》３５８１个，扶持、鼓励再就业。帮助自谋职业、自主创业的１０６名下岗失业人员办理小额担保贷款资格审核手续，银行发放小额贷款６４笔，金额１７５万元。享受工商收费减免优惠政策下岗失业人员９６９人，免收各种管理费１０３．３万元。享受税收减免优惠政策的下岗失业人员５５０人，减免税费１３４．３万元。组织３８６８名下岗失人员参加职业技能培训，组织企业下乡送岗活动，组织劳务人员赴珠三角地区就业，修建就业一条街，开办联工夜市等多种方式扶持下岗失业人员自主创业。举办人才劳动力现场招聘会，千方百计解决就业再 就业问题。年内，全市城镇新增就业再就业人数２．８９万人。其中，下岗失业人员再就业８７５１人，“４０５０”人员再就业２８５４人，城镇特困人员就业２５２人。

【全力维护社会稳定】　坚持把社会稳定工作摆在经济社会发展的重要位置，年初召开全市维护稳定工作和政法综合治理工作会议，传达全国和省维护稳定工作的有关精神，部署全年全市维护稳定工作和政法综治工作。坚持人民调解工作制度，注意疏导群众上访，及时发现和调解各类矛盾和问题，主动、耐心、细致地做好矛盾化解工作，消除社会负面影响。坚持社会治安综合治理的方针，加强群防群治工作，抓好社区综合治理带动全社会综合治理。开展安全生产大行动，大力抓好禁毒专项工作，进一步开展扫黄、打非活动，严厉打击各类严重刑事犯罪，重点解决“两抢一盗”犯罪、毒品犯罪等影响人民群众切身安全的治安问题，社会治安形势保持稳定。

【加强政府自身建设】　转变政府职能。按照中央《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》和市委《关于行政管理体制改革若干问题的决定》要求，进一步转变政府职能，明确政府职责，推进政府管理体制创新，推动全能政府向“有限政府”转变，由“暗箱政府＂向“阳光政府”转变，建立“服务政府”、“效能政府”、“责任政府”。优化行政服务。按照建设服务型政府的要求，深化政府管理改革，建立政府行政服务制度，规范职能服务行为，明确行政人员及相关职能部门行政权责，以提高行政效率为重点，把行政优质服务落到方便企业、便利人民群众的实处。开展行政优质服务月活动，努力提高行政服务质量和水平。贯彻实施《行政许可法》。以《行政许可法》实施为契机，学习、宣传、贯彻落实《行政许可法》。以《行政许可法》为依据，继续开展法规、规范性文件清理工作，推进规章净化、优化，加快规范行政行为，提高依法行政水平。修改地方性法规６件，清理政府规章３４件、行政许可事项３０３项、行政许可实施主体３９个、政府规范性文件１６３件，大大简化了审批程序。抓好机关作风整顿。针对市规划局秀英分局部分工作人员行政不所作为又严重违规行为，为严肃政纪、转变作风、尽责勤政，召开全市整顿机关作风警示教育大会，并在全市开展为期３个多月的整顿机关作风警示教育。通过对照检查、自查自纠、建立机制、健全制度等一系列教育活动，机关作风明显改善，工作人员责任感明显增强。加强制度建设。坚持《海口市人民政府工作制度》，设立市政府法律顾问、科技顾问，进一步推进民主、依法、科学行政决策，健全重大事项报告制度、质询制度、常务会议制度、民主评议制度及责任追究制度。健全、完善行政机关岗位责任制度，加强效能、绩能、权责考核。认真贯彻落实中央、省委、市委关于党风廉 政建设各项部署，不折不扣执行中央关于廉政自律的各项规定，严格执行海口市《政府廉政建设的若干规定》。正副市长公开承诺，坚决拒收钱物，坚决抵制跑官要官，正确履行职权，严格教育和管好配偶、子女及身边工作人员，牢记“两个务必”，严格执行党风廉政建设责任制。自觉接受监督。认真接受市人大及常委会的监督，接受政协的民主监督，虚心接受舆论和群众的社会监督，及时做好社会对政府工作意见的处理和整改。坚持投资环境监督专员制度，主动接受投资环境监督专员对政府行政的监督。提高执行能力。切实贯彻党的十六届四中全会精神，围绕新时期党的中心工作，不断加强执政能力建设。组织学习十六届四中全会精神，深刻领会加强执政能力建设的重大深远意义。根据海口发展和实际工作要求，与时俱进，改进、改善行政管理方法、方式，加强自身素质的锻造，加强调查发现问题、分析研究问题、解决处理问题能力的培育和提升，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、建设社会主义民主政治的能力、构建社会主义先进文化的能力、建立社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。按照科学发展观的要求，着眼“五个统筹＂和推进全面建设小康社会，启动“十一五＂规划编制对海口市今后五年的经济社会发展进行统筹安排。

（叶能勋）

行政监察工作

【行政执法监察】 解决群众反映强烈的突出问题，纠正损害群众利益的不正之风。着力解决损害群众切身利益的突出问题，扎实开展四项专项清理。一是认真解决农村征地中的“伤农”问题。对历年来海口市拖欠农民征地款进行全面清理，市政府拔出１．５６亿元用于支付拖欠农民征地补偿款，同时市国土、 监察部门加大对企业拖欠土地出让金的追缴力度，将追回来的钱全部用于清还农民征地款。到１２月底，全市已落实资金足额解决拖欠农民征地款共计４．３７６４亿元，基本解决了拖欠农民征地款问题。二是认真解决建设领域拖欠工程款和城镇拆迁工作中侵害居民利益的问题。对１９９３年以来，市政建设项目存在拖欠工程款情况进行了全面清理，属政府直接投资建设项目拖欠的工程款１．５亿元。市政府作出计 划，拟定２００５年１０月以前全部清还。三是认真解决拖欠和克扣农民工工资问题。共检查用人单位１ ２７７家，涉及人数４９９５５人次，追回被拖欠农民工工资１７５．３６万元。四是认真解决企业改制中侵犯职工合法权益的问题。基本上完成全市工业企业和商贸企业的改制工作，妥善安置职工２４０００人，改制企业职工的合法权益比较好地得到了维护。

【纠风专项治理】 继续抓好纠正医药购销和服务中的不正之风、治理中小学乱收费、减轻农民负担工作。针对中央电视台曝光海口市医疗机构设置和医疗市场管理混乱的问题，市卫生、工商、药品监督、监察等部门组织力量，集中三个月时间，对海口市医疗服务中存在的假医生、假诊所、假药品进行了专项清理整顿，共取缔无证行医诊所６９０家，查处假医生７３人，撤销违规医疗机构１０８家，查处违规药品经营企业１９家。经过整治，海口市医疗药品市场秩序有所好转。进一步加大治理中小学校乱收费工作力度，公开收费标准，严明收费纪律。春秋两季开学期间，市、区监察机关会同教育部门对各学校收费情况进行了全面检查，及时纠正了一些学校违反收费纪律的行为。深入推进农村税费制度改革，开展涉农收费项目专项清理检查，取消涉农收费项目１３项，切实减轻了农民负担。强化市投资环境监督中心的职能作用，加强投资环境建设。整合市投资环境监督中心和市政工程建设监督中心力量，经市委批准，将市投资环境监督中心改为财政全额拨款的副处级事业单位。定编１２人。下半年，该中心组织２４名监督专员和特邀监察员，结合贯彻实施《行政许可法》，从办事效率、依法行政和市场服务及监管三个方面入手，对海口市政府机关效能建设和行政审批制度改革工作进行民主评议，有力地推动了政府机关的效能建设。年内，市投资环境监督中心受理投诉６１宗，对企业和市民反映强烈的突出问题进行了严肃查处。通过对２８个市政工程建设项目进行全过程监督，特别是对“３３６６”重点工程项目进行跟踪监督服务，既降低了投资，保证了建设工程质量，又促进了项目廉政建设。

【源头上治理腐败】 深化体制机制制度改革。进一步深化行政审批制度改革，结合贯彻实施《行政许可法》，大力削减不适应市场经济发展的行政权力，取消行政许可项目４４项，下放４项，依法保留行政许可事项１６１个。非行政许可的审批事项也有明显好转。对保留的审批事项进行权力分解，建立严格的监督制约机制。积极推进财政管理体制改革，认真落实“收支两条线”管理规定，实行国库集中支付制度。继续深化干部人事制度改革，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，在市、区普遍实行领导干部公开选拔和竞争上岗制度。重要干部任用实行票决制。狠抓源头治理腐败四项制度的执行落实。严格执行建设工程项目公开招标投标制度，市有形建筑市场公开招标投标工程项目７６个，投资金额１７亿元，应公开招标投标的工程项目全部实行了公开招标投标。整顿土地市场秩序，取消１１个开发区，保留３个开发区，规划用地规模从１４８８６公顷压缩为１９２０公顷。积极推行经营性土地招标拍卖挂牌交易制度，市土地交易中心实行招拍挂经营性土地３６宗，面积１９２．７８公顷，土地出让金４２４８３．５万元，经营性土地招拍挂率达到１００％。进一步完善政府采购制度，成立市政府采购中心，政府采购的范围从最初的大宗耐用办公用品扩大到公务用车定点维修、城市绿化工程、工程建设主要原材料采购等领域。继续抓好政务公开、厂务公开、村务公开工作，完善制度，规范程序，强化监督，海口市、区、镇三级政权机关已全面实行政务公开，全市９５％以上的村委会和国有企、事业单位实行了村务公开、厂务公开或事务公开制度。

【查处违纪违法案件】 为了充分调动人民群众参与反腐败斗争的积极性，上半年，市委、市政府制定和实施了《关于奖励实名举报有功人员的暂行办法》，对署实名举报有功人员实行奖励，最高奖金达３万元。配合该办法的实施，市监察局开设了２４小时自动受理专线举报电话，并在市委、市政府两个大院设置举报信箱，鼓励人民群众积极参与和支持反腐倡廉工作。全市纪检监察机关受理群众信访举报１１５３件，其中市监察局机关受理８１２件，与上年同期相比，分别增加２８．８％和２７．５％。通过认真排查，为查办案件提供了一批重要线索。
进一步加大办案工作力度。４月份，召开了全市监察机关查办案件工作座谈会，总结上年办案工作情况，对办案工作进行部署。进一步加强对基层纪检监察机关查办案件工作的指导，市监察局分管案件工作的领导经常深入到四个区和基层纪检监察组织，协助、指导基层办案工作。进一步完善办案机制，讲究办案策略，加强协作配合，及时突破了一批有影响的案件。年内，全市监察机关共受理案件７２件，给予政纪处 分５０人，其中给予行政开除１６人，开除留用察看１人，行政撤职７人，降级２人，记大过８人，记过９人，警告７人。在受处分的党员干部中，处级干部３人，科级干部６人，一般党员干部６人，其他人员０人。查处的大案要案主要有：原市技术监督局局长伍庆瑶贪污、违反财经纪律及巨额财产来源不明案；原市政府研究室主任郑保祥违反社会主义道德案；原市青年旅行社总经理韩锦元违反财经纪律案；原琼山区房产局局长苏庆雄严重违反财经纪律案；原秀英区长流镇副镇长王录旺利用儿子结婚大操大办借机敛财案；原市规划局秀英分局局长李子木赌博案等。通过查办案件，为一些被诬告、错告的党员干部澄清是非，维护了他们的合法权利，保护了党员干部勇于改革创新的积极性。

加强对处分决定执行情况的监督检查，３月份，会同市委组织部、市人事劳动保障局对２００２年至２００３年市监察局决定或批准的处分执行情况进行检查，及时纠正处分决定执行中存在的问题，强化了处分决定的执行落实。

（李新亮）

人事工作

【机构编制管理】 贯彻执行省委办公厅、省政府办公厅《关于印发＜市县政府机构改革方案＞通知》和市委、市政府《海口市政府机构改革和事业单位调整实施方案》的精神，继续完善党政机关机构改革。已完成市级政府国有资产监督管理委员会和市、区两级安全生产监督管理局机构设置工作，以及市计划发展局更名为发展和改革局、对外贸易经济合作局更名为市商务局、计划生育局更名为人口和计划生育局的工作；完成了市委组织部、宣传部、市商务局、水务局、规划局、国资委、安全生产监督管理局和民族宗教事务局等单位的“三定”方案。顺利地完成了撤销市经济贸易局后工作人员的分流安置工作。

研究制定了《海口市市级事业单位机构改革实施方案》呈报市委常委会审批后组织实施。在城建口的规划局、建设局、园林局、环保局、房产局和城管局等部门开展行政管理体制和事业单位机构改革试点工作，改革的目标是按照决策权、执行权和监督权相对分离的原则，对各职能部门的机构设置、职能配置进行适当调整，将各部门执法职能统一划归即将成立的城市管理行政执法局，实行综合执法。组织实施事业单位登记管理工作，完成了８９家事业单位初始登记发证和１１家事业单位变更登记工作，全市事业单位共登记发证５４０家。

按照市委、市政府有关解决行政区划调整遗留问题的工作部署，积极稳妥地组织实施调查摸底、审查档案、人员清理和富余公务员统一调配工作。严格按照政策规定，共审核琼山区、乡镇两级党政群团机关公务员档案７００多份，提前离岗分流８７人，统一调配富余公务员１５４人。原琼山市事业单位划转和人员交接工作进展顺利。５３３家事业单位，编制６９１０人，在职７２９４人分别划转到市级各部门以及各区，并对划转市直各部门管理的原琼山４０多家事业单位重新进行调整定性、更名并核定了编制。

（ 陈成章）

【公务员管理】 完成了全市行政机关２００３年度考核备案工作，参加考核的有４２８４人，其中市级２７６８人，区级１５１６人。考核后被评为优秀的有６２７人，合格的有３５４７人，不称职１０人。组织市、区党政机关科级以上干部分期分批参加《行政许可法》学习，参加考试的有４６００多人，及格率１００％，提高了海口市公务员对行政许可法的认知程度，为全面实施行政许可法打下良好基础。审批行政工作人员向国家公务员过渡４４６人，录用国家公务员３０６人。审核办理以市政府名义表彰绿化、水利建设、水产等系统２６个先进单位、５０个先进个人。表彰优秀教师、教育先进工作者５２４人。审核推荐全国、全省表彰先进集体６个，劳模、先进工作者１４人。

【人才管理】 拟定了《海口市引进高层次人才的暂行办法》，积极引进高层次人才、招聘人才充实海口市人才队伍。全年共引进各类经济建设急需人才９７人，通过全国招考录用优秀教师２４１人。完成了２００４年１３３名营职以下军队转业干部计划分配安置和２２８名自主择业军转干部的接收等工作。举办了３期自主择业军队转业干部培训班，加强了海口市原有３１９名自主择业军队转业干部的管理服务工作。贯彻执行琼办发２００４７号文精神，组织实施解决企业军转干部生活困难问题的工作。截止１２月底，海口市有企业军转干部３９１名，其中符合享受困难补助条件的３１１名（在职在岗７０名、下岗失业９６名，退休１４２名），全年共发放生活困难补助金２１１１人次金额１３８．９万元，为８７名困难企业军转干部补缴基本养老保险费８５．５万元，为全市１０９名困难企业军转干部缴纳２００４年医疗保险费７７．４万元。生活困难补助率、养老保险和医疗保险参保率等达到１００％，２００３年底前拖欠工资的问题也正在采取措施予以审核解决。中央督查组充分肯定了海口市企业军转干部解困维稳工作。

【专业技术人员管理】 对教育系统８所中、小学校实行职称评聘分开试点。完成了２００３年度海口市中学教师、小学教师、工业工程、建设工程四个系列中、初级专业技术资格评审工作，共核准发放中级专业技术资格证书６１５人，初级专业技术资格证书９９０人。开展了２００４年职称评审工作，共受理工业、农业、建设系列中、初级职称申报评审１６８人；卫生系列中、初级职称申报评审１２４１人，委托省人事劳动保障厅评审高级９９人、中级９人、初级４人。完成了对市直及区属财政预算管理事业单位２００４年度专业技术岗位职数的核定工作，高级职数１９２个，中级职数７０４个。组织实施四个区农民技术人员职称评定工作。

【工资福利管理】 根据琼府办２００３８９号文的精神，完成了全市机关、事业单位工作人员工资标准调整的工作。审核机关单位１０６个，５７１２人，月增资４７万多元；全额事业单位１２１个，７１３５人，月增资３３万多元；差额事业单位２８个，２１８７人，月增资２２万多元；自收自支事业单位８１个，２５０５人，月增资３０万多元。基本完成２００２、２００３年度机关、事业单位工作人员正常晋升工资档次工作。已审批机关单位９０个，２８３３人，月增资１２万多元；全额事业单位１０４个，３９５２人，月增资９．７万元；差额事业单位２８个，１６５８人，月增资１３多万元；自收自支事业单位５６个，１２２９人，月增资１０万元。按规定处理行政区划调整后工资遗留的问题，从２００４年１月起，全市行政事业单位工作人员工资按统一加浮动７０％的标准执行。

（马生裕）

外事工作

【来访接待】 ２００４年，接待来自美国、加拿大、英国、澳大利亚、澳地利、丹麦、葡萄牙、乌克兰、韩国、坦桑尼亚、毛里求斯、印尼、新加坡、香港、澳门等１５个国家和地区的来访外宾５８批、６００人次。当年来访的重要的外宾有：坦桑尼亚桑给巴尔市市长李阿密一行；加拿大爱德华王子岛省贸易 代表团；葡萄牙卢克索航空公司考察团；坦桑尼亚桑给巴尔首席部长代表团；韩国２ＩＣ韩中交流协会企业代表团；日本兵库县“海南国际友好村”项目组；联合国粮农组织亚太区代表信息管理官员、美国宾夕法尼亚州农业科技国际公司总裁麦克·里格思、大卫·威伯斯特一行；毛里求斯卫生部长贾格纳特一行；美国国家健康研究中心过敏及传染研究所课题和项目官员、万维生物科技公司总裁符海青博士一行；葡萄 牙维拉莫拉路集团负责人咖劳斯·劳拉一行；澳大利亚环球能源投资有限公司总裁肯·马修斯一行；葡萄 牙亚洲商务中心主任杜志德先生一行；１０个国家驻华使领馆官员也先后来访海口市。

在国际交流和外事接待工作中，以“接待”为纽带，借“交流”筑平台，努力做好牵扯线搭桥，促进招商引资工作，推动项目合作，为海口市开展对外经贸合作起到了积极的推动作用。

【友好城市工作】 继续加强与国外五个友好城市的友好往来，促进经贸、科技、文教领域的友好交流与合作。通过友城柏斯市渠道，组织市政府药谷招商代表团前往英国考察制药业，向英国葛兰素等大型制药企业宣传海口药谷政策和投资环境，并与有关企业和研究所签订了项目意向协议１０个，协议投资总额为８５００万美元，引进了剑桥大学中药研究中心和剑桥创新中心落户海口药谷；积极与非洲友城桑给巴尔市保持联系，邀请该市市长访问海口市，安排各种参观考察活动，会见市有关领导，并与陈成市长签署了合作交流的会谈纪要；组织市政府代表团前往美国友城俄克拉荷马市进行友好访问、考察，与俄市市长等高层官员就两市交流与合作交换了意见，促进了两市的交流与沟通；积极协调海口电视台组织反映海口市风土人情、文化活动、社会经济发展状况的影视作品参加在澳大利亚友城达尔文市举办的国际电影节比赛。继续加强与印尼登巴刹市的联系，同时积极与省外事办、省友协、全国友协进行沟通，得到了全国友协的大力支持，５月份，海口市与印尼登巴刹市的结好申请已获全国友协批准，至此，海口市国外友好城市已扩大到六对。此外，还积极拓宽友城工作渠道，积极开展与新西兰旺阿雷市、葡萄牙劳立市、韩国东海市的联系与交流，推动与这些国外城市的友好交流工作。

【对外招商引资项目工作】 利用外事出访和礼宾接待的契机，积极推动海口市与国（境）外的经贸合作，有计划、有针对性地邀请外国知名人士、经济界人士、特别是外国工商界、金融界、跨国公司等来海口，不断提高来宾的层次与质量，从而实质性地推动一些国际合作项目。２月，加拿大爱德华王子岛省贸易代表团和加拿大驻广州总领事詹明辉一行１５人前来海口市访问时，为其安排举行罗牛山股份有限公司和爱德华王子岛省荷兰大学合作办学的协议签署仪式，安排客人参观海口市有关水产品养殖、加工企业，寻求合作商机；安排葡萄牙卢克索航空公司考察海口美兰机场，与有关部门洽谈开通海口至葡萄牙航班项目；积极与韩国２ＩＣ韩中交流协会联系，促使韩国企业代表团一行３８人来访海口，韩国企业家通过考察，与海口市水产品企业达成了水产品出口贸易项目意向协议；通过牵线搭桥，澳大利亚环球能源投资有限公司拟在海口投资天然气汽车项目；协助安排加拿大六度建筑设计有限公司参加海口市南渡江畔规划设计活动；协助安排葡萄牙地产、旅游、交通开发商考察投资开发海口码头、旅游设施项目活动；协助美国国家健康研究中心过敏及传染病研究所课题和项目官员、万维生物科技公司总裁符海青与海口市有关企业商谈药品开发、企业经营等项目活动；协助促成黛安芬集团在海口扩大投资项目；参与市政府赴香港２００４年投资贸易洽谈会出入境工作和后勤保障工作，促成签订一批投资项目。

【出国（境）审批和护照签证】 认真贯彻执行中央、国务院以及上级有关文件精神，严格履行管理职能，认真做好出国审核、审批及护照签证的代办工作。全年共审批和办理因公出访团组１０４个、３９０人次，其中办理赴香港通行证１５８人次，安排协调市级领导２０个团组。这些团组是：市委书记出访英国、西班牙；市委书记、王路副市长赴葡萄牙、毛里求斯考察；陈成市长、袁秀梅副市长赴英国、瑞典招商引资；陈成市长随中组部团组赴美国参加培训；余行恭主任赴日本、韩国考察财政管理体制；郑绍儒主席、刘庆声副市长赴巴西、阿根廷、墨西哥考察；刘庆声副市长随国家旅游局团组赴西班牙、摩洛哥、法国考察；刘庆声副市长随省政府团组赴马尔代夫、斯里兰卡、西班牙考察；李鸿儒副书记、林北川副主席赴美国、加拿大考察；张松林副书记、徐唐先副市长赴英国、德国、葡萄牙考察招商；高锦全副书记 、王先裕副主任赴阿根廷、智利、墨西哥；陈宏芬常委随全国友协团组赴德国、奥地利参加培训；张作荣常委随省委组织部团组赴澳大利亚参加培训；黄行光副市长随省委组织部团组赴香港参加培训；陈毓芬副主席、林道芸副主席赴香港开展联谊工作；陈成市长、袁秀梅副市长赴香港参加“海洽会”。

【国外智力引进】 ２００４，申报引进国外智力项目１０个，其中有５个引智项目得到国家外国专家局批准专家经费资助，它们分别是：海口保税区亚太高新科技有限公司的《开发企业和个人在线食用数据仓库》项目和《开发企业管理和软件工程培训》项目；海南禾仑高新科技有限公司的《胡椒重要病害一根腐病的综合治理研究》项目；海口大众天然气开发利用有限公司的《天然气汽车工程技术》项目；海南六合环保催化剂有限公司的《高性能汽车尾气催化剂及转化器开发技术》项目。这５个项目专家经费已经全部拨到引进外国专家工作的企业。２月底组织海口教育系统的各中小学校长共１７人赴澳大利亚和新西兰进行培训考察。这次赴国外培训的目的是进—步提高海口市教育部门与发达教育部门的交流合作能力，对发达国家的教育体制、学校的教育设施、教育水平等进行全方位的学习考察，为今后海口市与国外先进城市的学校教师、学生的交流打下良好的基础。

【外事宏观管理】 认真贯彻执行上级对外方针政策，加强外事工作的宏观管理，努力克服“有章不循、有禁不止”的现象，保证了海口市对外交往的顺利进行。在因公出访审批工作中，对是否有实质性任务、人员组成结构是否合理等几个方面进行了审核把关。对于有实质性任务，特别是到国外招商引资和洽谈项目的团组的出访，予以全力支持，提供优质服务。对于没有明确出访目的、个别团组的部分人员的职级与出访目的不符的团组进行严格控制。为规范和理顺外事工作的归口管理，强化海口市公务出访的监督管理工作，会同市纪委、市委组织部、市监察局联合转发了省《关于加强因公出国（境）审批和管理工作的通知》，严格把好因公出国（境）审批关。对不符合政策规定的因公出国（境）团组及人员不予审批。据 统计，全年共拒批４８人次（其中处级干部２６人次），节省出访经费１７８８４００元人民币，以实际行动落实市纪委有关反腐工作的具体要求。

（陈明新）

发展研究工作

【简述】　２００４年，市政府研究室认真贯彻学习十六大精神，充分发挥本单位的职能作用，积极为领导提供决策依据，当好领导的参谋和助手。同时抓好单位的自身建设，从组织上、制度上进一步加强和完善，充分调动全体人员的积极性，较好地完成各项工作。

【班子调整和组织建设】　根据工作需要，市委组织部对市政府研究室的领导班子进行调整，免去原研究室主任职务，任命欧阳卉然为市政府副秘书长、研究室党组书记、主任。新班子从抓组织建设和制度建设入手，成立研究室党总支委员会，调整原有党支部和科室人员，建立和完善“考勤制度”、“文稿奖励制度”和“出差及报销制度等”，使研究室的管理进一步规范化和制度化。

【课题研究】　调查研究是市政府研究室的重要工作职能之一，也是为市领导提供决策依据的重要途径。面对世界经济一体化进程加快和全球经济结构调整的大趋势，研究室提出长远发展与近期调研相结合、大课题带小课题的思路，制定全年的调研工作计划，围绕发展社会主义市场经济这个大主题，结合市委、市政府的中心工作，组织人力深入调查研究，提出开拓性的对策和建议，为市领导提供决策依据。完成了一批质量较高的研究课题。全年共编发《形势与对策》２１期，其内容具有普遍的指导意义和创新精神，受到社会各界的好评，同时得到市领导的首肯和表扬。

【综合材料撰写工作】　研究室作为市委、市政府的参谋、助手部门，每年承担着大量的综合文稿起草任务，２００４年除了正常撰写的政府工作报告和年终工作总结之外，还接受政府的其他报告、总结，正、副市长在各种会议上讲话等文稿的撰写，虽然时间紧、任务重，但对领导交待的工作都做到保证质量、按时完成。还参与了市委、市政府《关于大力发展非公有经济的意见》、《建设海口“药谷”研究》、《海口市发展人才需求预测》等大型综合材料的起草，全年撰写综合文字材料达６０多万字，圆满完成领导交给的任务。

【政务信息工作】　２００４年，进一步加强对政务信息工作的领导，加强政务信息网络建设，改革信息版面，扩大信息容量，降低成本，不断提高编发质量，使政务信息工作再上新台阶。全年共编发《海口政务信息》１１０期，《外地信息摘要》５０期。政务信息编发总量不断递增，发行范围不断扩大，向省政府办公厅报送信息采纳率，名列全省各市、县第一名，被评为全省政务信息工作先进单位。

【《海口年鉴》２００４年编纂出版工作】　编纂出版《海口年鉴》，是海口市委、市政府交给研究室的一项重要任务，也是研究室一年一度的常务工作之一。《海口年鉴》２００４年卷顺利出版，全书７６万多字，８２个彩版，全面、系统、准确地荟萃了海口市２００３年政治、经济、社会的重要文献和信息资料。编纂出版工作做到周密计划细致工作，更新内容体现特色，严格把关各尽其职。使年鉴的出版时间提前了２个月，提高了时效性。在质量上，通过参加全国第三届年鉴编纂质量评比，《海口年鉴》被评为中国年鉴提名奖、中国年鉴编纂质量评比综合二等奖、框架设计一等奖、装帧设计二等奖、条目编写二等奖。市政府办公厅为此发文给予通报表彰。

【《海口年鉴》创刊十年志庆】　《海口年鉴》自一九九五年创刊以来，已走过十个春秋，出了十部书，为海口市的改革开放和现代化建设，为各界人士了解、认识、研究海口提供了全面、系统、翔实的信息资料，为扩大海口的对外宣传，提高知名度做出了贡献。在庆祝她十岁生日之时研究室副主任、《海口年鉴》副主编黄树权在创刊十周年志庆会上发表了“海口年鉴，十年艰辛，互为涵化，究精务实，洞达显明，以倾醇酎，功利素怀，唯飨余望”的感言。年鉴社还召开座谈会，征求各单位对年鉴编纂工作的意见，表彰年鉴工作先进单位、优秀撰稿人和优秀责任编辑，收到９０多家来自全国各年鉴同行的祝贺和５０多家兄弟单位的贺词，共同祝愿《海口年鉴》越办越好，更上一层楼。

【书刊编辑工作】　由市政府研究室主编的２００４年《海口经济蓝皮书》及《调研汇编》共有４０多万字，围绕海口经济、社会发展的中心工作，全面反映海口经济发展、城市建设和社会生活的情况和成功经验，扩大对海口的宣传，为新海口的改革、开放和经济建设提供决策的依据。

【农村帮扶工作】　农村帮扶工作是市委、市政府具体部署的三农工作之一，２００４年，研究室派两名同志到新坡镇塘柳村蹲点，由于领导重视，蹲点的同志积极努力，多方筹措资金２０多万元，在扶贫点修水塔一座（约８万元），修道路三条（约１２万元），挖两口抗旱菜田井（约２万元），装修文化室一间（约１万元），同时抓好思想教育和科技宣传，转变农民传统的耕种观念和小农生产意识，提高农民讲科学、用科学的自觉性，树立靠科技兴农，凭技术致富的思想。

( 吴孙兆）

档案工作

【简述】 海口市档案局（馆）作为海口市档案的行政管理部门，积极对本市机关、团体、企事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。作为全市永久保管档案的基地，科学研究和各方面工作利用档案史料的中心，不断加强自身建设，进行科学管理，积极开发档案信息资源。局党支部被市机关工委评为先进党支部。市档案馆现存档案１１９个全宗，共３１４１３卷，以件为保管单位档案１７１４件，图书资料５０２０册。城建档案馆馆藏工程竣工档案２２６００卷，照片档案２５５５ｌ张，录像档案３８８盒，各种比例的地图、地形图及航测图３２２８张，图书资料８５８册。房屋档案馆馆藏房屋档案２７４０３５宗。教育档案馆馆藏６８３７卷。国土海洋资源局档案室档案９３１８１卷。

【档案业务监督指导】　一是文书立卷归档工作。机关文件归档整理工作取得可喜的成绩，全市７８个机关、事业、团体单位，７０个完成归档任务，完成率达８８％。为了保证全市档案工作的稳步发展，进一步提高档案管理水平，档案局向全市印发了《关于做好２００３年度归档文件整理工作的通知》，转发了《海南省档案局归档文件整理实施细则》，为归档单位提供了操作性的依据文件。主动指导，帮助市委办公厅、市财政局、市橡胶五厂等整理文书、会计、基建和人事档案。对一些历年未完成归档任务的“老大难”单位上门督促检查。８月份先后检查了海口市发展和改革局、市政府研究室、市贸促支会、市电子工业总公司巳破产等单位，经检查指导这几家单位在当月基本完成了历年归档文件整理任务。继续抓机关档案目标管理。重点抓市委办公厅档案室达标升级工作，多次上门指导，完善有关档案管理制度，制定 市委办公厅机关档案安全管理方案。１２月２９日，中共海口市委办公厅综合档案室被省档案考评组评为省一级档案室。二是创建海南省首家社区档案工作试点，把档案服务进一步延伸到基层。面向基层，服务群众是新时期档案工作的新要求。为此，专门制发了《海口市社区居民委员会档案管理暂行规定》，做到社区档案工作有法可依。根据“树立样板，以点带面，整体推进”的工作思路，选定条件较为成熟的美兰区和平南街道办事处和美兰区人民路街道新利居委会开展社区档案试点工作。并派出业务骨干，深入街道办事处手把手指导归档工作。１０月２８日，档案局会同市民政局在美兰区召开社区档案工作现场会。会议总结了和平南街道办和新利居委会两个社区档案试点单位的经验，并部署了下一阶段的社区档案工作。这是海南省首批建成的社区档案工作试点单位，它将促进全省社区档案工作的全面发展。

【档案馆（室）业务】　积极征集、接收、整理档案，不断丰富馆藏。一是对市里重大活动及四套班子的重要活动进行纪实拍摄、整理及著录。拍摄了政治、经济、文化等方面照片合计５００余张。二是接收档案。继续以接收破产企业及撤销机构的档案为主，同时兼顾接收市直各单位保管期满的档案进馆。全年共接收海口市制革厂、市医药总公司等两家破产、改制企业和市府办等１２家市直机关单位档案进馆，共接收档案３０９５卷、５６ｌ件，其中，文书档案１０２８卷、５６１件，会计档案２４１５卷盒，实物档案６６件，名人档案６４件，征集图书资料１１１册。三是整理破产企业档案。对接收进馆的市制革厂、市医药总公司未整理的档案，对其进行了为期３个月的整理工作，共计２１００卷盒。四是开展档案寄存业务。开展档案寄存是档案馆拓宽业务工作的新途径，市档案馆利用档案库房存贮空间大的优势，给无存贮保管档案条件的社会组织和个人提供档案寄存服务。解决了这些单位的后顾之忧，保证了档案的安全。２００４年海口市档案馆寄存档案的有海南国际财务有限公司，寄存档案２７箱。五是继续推行档案先消毒后入库的原则，并对外提供档案消毒服务。年内共计消毒档案２０容器，近３３００卷。在丰富馆藏工作方面，海口市各区档案局和专门档案馆也做了大量的工作。琼山区档案局接收档案１５２卷；市城建档案馆接收７１个工程项目档案１２９１卷；市房屋档案馆接收档案５９２６３宗，注销档案１２６８宗，输入数据库管理档案５０６５１宗；市教育档案馆接收人事档案９２袋，收集人事档案８３１７份，计算机录入２１２份的人事档案信息；市国土局档案室接收档案３３６２９卷，录入案卷目录６４９３条、卷内目录９３８３９条。

进一步加快档案现代化管理。档案工作紧紧围绕海口市经济建设中心，根据社会需求，继续对馆藏档案进行计算机著录，档案利用工作基本实现计算机检索。２００４年共完成１１个全宗２０００多卷档案文件级著录，约３．５万条。基本完成馆藏档案文件级著录任务。截至１０月底，档案目录数据库的机读目录已达３３万条。

制定了《海口市档案信息系统》一期工程《海口市档案信息查询系统》的建设方案书初稿；编制《海口市档案信息分类方案》初稿。为打造历史文化名城积极征集家谱族谱和清代档案资料。家谱族谱是一种以表谱形式记载一个以血缘关系为主体的家庭世系繁衍及重要人物事迹的特殊文献。历史上海南中举人７７２人，海口市琼山区有３５９人，占４６．５％；登进士１１０人，琼山区有６４人，占５８．２％。明清两个朝代，琼山学子登进士有５６人，是全国在这两个朝代登进士人数最多的县市之一。但由于这些名门望族的族谱一直存在民间，没有发挥其应有的作用。年内，档案局通过各种渠道，先后征集了海南陈氏、郑氏、林氏、冯氏、唐氏、黄氏、梁氏、蒙氏族谱共１９册。从中国第一历史档案馆复制回清雍正朝的《琼州府附郭琼山县图说及琼山县图》等一批档案资料，同时还在该馆征集到有关海口市琼 山区清嘉庆朝的《琼山县图》及乾隆、咸丰、光绪、道光各朝海口市琼山区丘对欣等８位策试中士金榜和冯漩、张日曼等几十位乡试中进举人的金榜等。这批批珍贵档案史料不仅填补了市档案馆馆藏的空白，而且还强有力地批驳了“海南岛属文化沙漠”的谬论。尤其是清嘉庆朝的《琼山县图》中标明的清嘉庆年间原琼山县的隶属范围，是至今鲜为人知的罕见宝贵史料。为征集这些珍贵的史料，局长戴开明４上北京，前后历时近一个月，在浩如烟海的历史资料中，反复翻阅查找，付出了很大的精力和心血。族谱、地图的征集对海口市历史沿革、海南移民繁衍的研究具有极高的参考价值，同时为海口市申报历史文化名城也发挥着重要的作用。

【档案资源利用】　紧跟时代步伐，利用档案资料服务“三个文明建设”。“海口市现行公开文件利用中心”年内收集到１８个单位共１９８份文件及３４册资料汇编。档案局对这些现行公开文件进行了分类整理，并将文件目录著录到计算机中。在提供现行公开文件服务的同时，认真做好日常的档案服务利用工作，本着“利用档案是您的权利，为您服务是我的义务”的宗旨，对每一位利用者，都给予热情的接待、细心的服务，做到让每一位利用者高兴而来满意而归。如：海南中和集团有限公司与某一公司发生纠纷，经查阅馆藏档案，取得证据，避免了不应负的７００万元的连带责任。档案局与市信息中心、市保密局协调，在“海口市办公集成环境”中增设报送现行公开文件功能。各单位在发文的同时，向档案局的现行文件利用中心发送公文，经市保密局鉴定后即可向社会公开，社会各界利用文件的时效性、便捷性得到进一步的提高。在中国共产党成立８３周年及邓小平诞辰１００周年之际，海口市举办了两次图片展览，档案局作为主办单位之一，为《党的光辉照椰城》大型图片展览提供及拍摄照片，同时通过展览征集图片８００多张，并对图片进行扫描及光盘刻录。既发挥了档案的作用，又宣传了档案工作，同时丰富了馆藏。据统计，２００４年共接待利用者７０３人次，提供档案、现行文件１７８６卷件次，图书２３册，复印档案２９４８张，利用工作呈现出“利用人数多，普通百姓多”的可喜局面，同时，还主动利用馆藏资料撰写了１万多字的《海口市百年疫情档案摘录》，撰写了３万５千多字的《海口市２００４年大事记》，为海口市的社会发展和经济建设发挥了显著的社会效益和经济效益。

【业务培训与交流】　抓教育培训，进一步提高档案管理人员的业务素质。针对档案工作人员不断更换和档案管理现代化的要求，档案局通过办培训班、外出考察学习等形式来提高档案管理人员的业务素质，以适应新形势下档案工作的需要。一是举办“归档文件整理规则”和“电子文件归档”培训班，市区２１２ 档案干部参加了培训。通过对归档文件整理规则、基建档案、声像档案的深入讲解，参加培训的人员对所授课程都有了系统的理解。１２月，受海南海事局的邀请，还派专人上门为该局授课培训。二是组织档案干部外出考察学习。先后于７月、９月、１１月组织三批档案干部８０余人前往四川、陕西、山西、广西等地考察学习会计档案、电子文件归档工作。三是接待来访的各省市档案同仁。年内，共接待北京市平谷县等地６批１３０余名档案同仁，同行们就现行文件利用、档案保管、陈列馆建设等档案业务 问题进行了深入的交流和探讨。

（王 涛）