政治 -- 海口市人民代表大会常务委员会

海口市人民代表大会常务委员会

主　任：余行恭

副主任：吴毓俊　王先裕　芮锡森
　　　　陈大鸿　王若娴　王安任

秘书长：董葆发

委　员：（按姓名笔划排列）
　　　　王云霞　王林兴　王琼瑾
　　　　韦泽轩　叶　茂 宁虹雯
　　　　邓章英　吴英梅　吴家荣
　　　　吴素秋 吴淑兴　张永金
　　　　李　成　邱英雄　陈素珍
　　　　李志远　胡泽清　秦玉峰
　　　　梁锦武　韩明生 詹素华
　　　　廖东明　熊林盛

副秘书长：陈家庆　王东红　 谢汉金

市十三届人大法制委员会

主任委员：陈大鸿
副主任委员：
委　员：（按姓名笔划排列）
　　　　　王　贵　王林兴　卞堪光
　　　　　许维中　李　成 　林接明　 熊林盛

海口市人大常委会工作机构负责人名单

办公厅

调研员：符史山　陆礼宽
助理调研员：黄昌英

法制工作委员会

副主任：李　兵

财政经济工作委员会

主　任：邓章英
副主任：孙　芬（任职至８月）

城市建设与环境资源工作委员会

主　任：秦玉峰
副主任：符儒明

教科文卫工作委员会

主　任：熊林盛

华侨外事民族宗教工作委员会

主　任：廖东明

内务司法工作委员会

主　任：李　成

选举任免联络工作室

主　任：张永金
副主任：王爱松

农村工作委员会

主　任：王林兴

【简述】　海口市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，围绕全市工作大局，依法行使职权，积极推进民主法制建设，为促进海口市经济社会全面协调可持续发展做出了贡献。

【市十三届人大二次会议】　３月１日至４日，海口市第十三届人民代表大会第二次会议在海口市人民会堂举行。会议听取、审议并批准了市政府市长陈成《政府工作报告》、市发展计划局局长张德铜《关于海口市２００３年国民经济和社会发展计划执行情况与２００４年国民经济和经济发展计划草案的报告》、市财政局局长侯新明《关于２００３年海口市和市本级预算执行情况及２００４年海口市和市本级预算草案的报告》、市人大常委会主任余行恭《海口市人民代表大会常务委员会工作报告》、市中级人民法院院长屈建民《海口市中级人民法院工作报告》、市人民检察院检察长张甲天《海口市人民检察院工作报告》。会议补选邓章英、韩明生、廖东明为海口市第十三届人民代表大会常务委员会委员。参加会议代表３０１名，列席人员１０７名，特邀人员２名。
　　 会议认为，新一届政府工作开局良好。一年来，在省委、省政府和市委的领导下，市政府带领全市人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深化改革，开拓创新，与时俱进，团结奋斗，夺取了抗击非典和经济建设的双胜利，实现了国民经济持续快速健康发展，全市综合经济实力明显增强，城市基础设施建设取得了新成果，社会事业协调发展，人民生活水平不断提高，社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设进一步加强，全面完成了市十三届人大一次会议所确定的各项任务。

　　 会议指出，２００４年是海口市全面建设小康社会的第二年，也是为实现“两个翻番，两个率先”目标打好基础的关键一年。全市人民要高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委四届四次全会精神及市第十次党代会的精神，抓住新机遇，深化改革，扎实工作，按照“五个统筹”，“五个坚持”的要求，不断夯实经济增长的基础，扩大经济总量，加快实施发展战略，实现社会各项事业的协调发展，促进全市经济社会全面、协调、快速、健康发展。

　　 会议强调，要大力发展优势产业，以扩大工业经济总量为核心，以新兴工业的跨越式发展带动相关产业的发展，培育和发挥大企业、大集团的骨干作用，调整优化生产力布局，加快工业化进程，扩大工业经济总量。以构建海口精品旅游景区主体框架为龙头，加快特色旅游景点建设，提升旅游业水平。调整优化商业布局，推进重点专业市场建设，发展现代商贸物流业。要高度重视“三农”工作，深化农口体制改革，大胆创新，科学规划，加大对农业基本建设的投入，围绕农业增产、农民增收和农村经济的发展，继续调整农业产业结构，大力发展农村服务业，提高农业和农村发展水平，促进城乡协调发展。要提高对内对外开放的水平，抓住海南航权开放试点机遇，以航权开放带动相关产业的对外开放。积极融入华南经济圈，开展区域经济合作与交流，促进海口市经济发展。探索国有资产监管和运营的有效形式，建立健全国有资产管理和监督体制。创新招商引资方式，实现招商引资新突破。着力改善消费结构，努力扩大需求。全面贯彻《关于加快民营经济发展的决定》，大力发展非公经济，扶持优势民营企业，做大做强海口经济。

　　 会议要求，要牢固树立全面、协调和可持续的科学发展观。坚持以人为本，进一步做好城市规划、建设和管理工作，切实巩固和发展海口市城市总体规划招标的成果，坚持高起点规划，高标准建设，高水平管理，高效能经营，不断提高中心城市功能。大力实施科教兴市和人才强市战略，加大对教育、科技、卫生、文化等社会事业的投入，促进城乡、区域、经济社会的协调发展。要高度重视就业和再就业工作，健全多层次就业再就业网络，落实再就业各项政策，加快发展服务业和劳动密集型产业，增加就业和再就业岗位。健全城乡医疗、养老、工伤保险体制，大力实施特困居民援助工程，规范社会保险基金收支两条线管理，不断完善海口市社会保障体系。要加强精神文明和民主法制建设，推进依法行政，加大打击“两抢”和禁毒力度，做好关心群众生活工作，全力维护社会稳定。要认真贯彻《关于行政管理体制改革若干问题的决定》，以行政审批制度改革为核心，创新行政管理体制、城市经营机制和财政管理体制，确实转变政府职能，加强政府自身建设，提高行政管理水平和工作效率，加快公共服务型政府建设步伐，树立务实创新勤政廉洁的政府形象，推动经济社会全面、协调和可持续发展。

　　 会议认为，过去的一年，市十三届人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，围绕全市工作大局，认真行使宪法法律赋予的各项职权，与时俱进，开拓创新，积极推进民主法制建设，促进三个文明协调发展，在地方立法、监督、人事任免、代表工作和自身建设等方面取得了较大的成绩，为促进海口市经济发展和社会全面进步做出了应有的贡献。会议对常委会一年来的工作表示满意，并同意报告中提出的２００４年主要工作任务。

　　 会议要求，市十三届人大常委会要继续深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，解放思想，与时俱进，求真务实，开拓创新，积极完成各项工作任务。在工作中，要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。要进一步加强地方立法，要以促进海口市经济社会全面、协调和可持续发展为导向，促进海口市体制创新和加快发展；要坚持走群众路线，大力推行立法民主，使所立法规更好地体现人民的意志。要不断创新监督理念，探索新的监督方式，增强监督实效；要突出加强对法律法规贯彻实施情况和国家机关工作人员执法行为的监督，依法开展述职评议工作，促进依法行政、公正司法；要关心人民群众的切身利益，围绕为人民群众办实事开展监督。要继续加强闭会期间代表工作，组织开展形式多样的代表活动，让人大代表更好地执行代表职务。要认真处理人民群众来信来访，切实为人民群众排忧解难。要继续加强自身建设，努力开创海口市人大工作新局面。

　　 会议号召，全市人民在市委的领导下，高举邓小平理论伟大的旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，抢抓机遇，解放思想，求真务实，开拓创新，锐意进取，为实现“两个翻番，两个率先”的目标而努力奋斗！

【地方立法工作】　常委会认真行使宪法法律赋予的地方立法权，按照《立法法》和《海口市制定地方性法规规定》，坚持立法的程序化、民主化和科学化，积极推进海口市地方立法工作。

　　 一是全面清理地方法规。《中华人民共和国行政许可法》颁布实施后，常委会依照行政许可法的规定，对海口市现行２６件地方法规相关内容进行了清理，废止了《海口市基本菜田保护条例》，指导帮助市政府及有关部门清理了一批行政规章，有力地维护了法制的统一。

　　 二是修改完善地方法规。常委会根据海口市经济社会发展的需要，在充分调研论证的基础上，对《海口市城市规划条例》、《海口市公共场所卫生管理办法》、《海口市燃气管理条例》、《海口市海域使用管理规定》、《海口市出租汽车定线汽车客运管理条例》、《海口市禁止生产、销售和燃放烟花爆竹的规定》等法规进行了修改，使地方法规得到了进一步的完善。

　　 三是继续推动科学立法。为了保护和管理好海岸带的自然资源，常委会确定对海岸带保护管理进行立法。为提高立法质量，常委会组织有关人员赴国内沿海先进地区考察学习，借鉴先进地区的成功经验，同时，要求法规草案起草单位广泛征求相关单位和社会各界的意见，在认真开展立法前期调研工作的基础上，按照立法程序进行反复修改，确保立法的科学性。常委会主任会议在审议市政府提交的《海口市房屋拆迁管理办法修订草案》时，发现其所确定的执法主体不当，要求市政府重新修改并广泛征求意见后再报人大常委会审议，维护了立法的严谨性和严肃性。

【监督工作】　常委会认真履行监督职能，积极开展对国家法律法规的贯彻实施情况、关系全局的重大事项和人民群众普遍关注的热点、难点问题的监督，取得了较好效果。

　　 一是开展执法检查。常委会先后组织开展对中华人民共和国会计法、产品质量法、教育法和《全国人民代表大会常务委员会关于禁毒的决定》以及国务院颁布的《强制戒毒条例》的执法检查，并配合全国、省人大对中华人民共和国城乡规划法、农村土地承包法、归侨侨眷权益保护法、台湾同胞投资保护法等法律执行情况进行检查。如在禁毒和戒毒的执法检查中发现，全市在册吸毒人数占全市人口的比例，远远高于全国和全省，甚至比云南昆明等毒品重灾区还高出许多，形势十分严峻。常委会要求市政府和各有关部门务必提高对禁毒戒毒重要性和紧迫性的认识，坚决贯彻执行全国人大常委会关于禁毒的决定和国务院的强制戒毒条例，遏制住不断上升的毒品犯罪势头。与此同时，常委会还委托各工作机构分别对《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》、《宗教活动场所管理条例》、《海南省各级人民法院、人民检察院、公安机关错案责任追究条例》和《海南省无公害瓜果菜保护管理规定》开展执法调研，以及配合全国和省人大有关部门对中华人民共和国计划生育法、专利法、残疾人保障法等执行情况进行调研。通过执法检查和调研，有力地促进了上述法律在海口市的有效实施。

　　 二是对重大问题依法进行监督。常委会对市政府关于国民经济与社会发展计划、财政决算和财政预算执行与调整以及财政审计情况进行依法监督的同时，积极开展对重大问题的视察活动。

　　 ７月份，常委会和市政协联合组织部分人大代表和政协委员，对海口市重大市政建设项目——“３３６６”工程进行了视察，在充分肯定市政府重视环境建设、拓宽投融资渠道和强调配套建设、提高建设质量的基础上，指出了市政府在市政建设中存在的决策缺乏广泛的民主性和科学性、工程建设管理不规范、资金缺口较大以及有些工程施工进展缓慢，给人民群众带来诸多不便等问题，建议市政府切实加强对“３３６６＂工程建设的领导，严格按照基本建设程序办事，搞好规划，分轻重缓急，规范招投标管理，强化质量监督，合理调配资金，加快工程进度，建立偿债机制，落实偿债工作，真正把好事办好，实事办实。

　　 年底，常委会组织全国、省、市三级人大代表对海口市公共交通、环境污染治理、农村人畜饮水工程、医疗药品市场整顿、文化事业发展和政法队伍建设等进行了专题视察，代表们充分肯定了“一府两院”一年来各方面所取得的成绩，同时客观地、实事求是地对公共交通管理不善；环境污染整治不力；农村人畜饮水工程不配套和水源、水质出现的新问题；医疗药品市场管理体制不顺和长效机制不健全；依法行政水平和城市管理水平不高；刑事犯罪、毒品犯罪不断上升，社会治安状况不容乐观；政府、企业拖欠工程款、征地款底数不清，还款措施落实不到位等存在问题提出了相应的意见和建议。常委会要求“一府两院”认真研究解决，并在规定时间内向人大常委会报告整改情况。

　　 三是督办代表建议、批评和意见。二次会议以来，代表提交的议案和建议批评意见共２４２件，全部办理完毕。为了促进代表建议意见的办理工作，常委会经常组织力量到市政府及有关部门和四个区去检查办理情况，特别是到市政府办理代表建议意见较多的部门召开办理见面会，了解代表对其建议意见办理的满意度。在二次会议期间，常委会尝试举办了“代表建议意见现场办理”活动，有１０多名代表分别就国有企业改革、公共财政向农村教育卫生事业倾斜、加强市政设施维护管理等问题向市政府提出了建议意见，市政府领导认真听取代表的建议后逐一做出了答复，部分建议还当场得到了解决，代表比较满意。常委会还把代表建议意见办理工作作为述职评议的一项重要内容。

　　 四是督办信访案件。常委会非常重视信访工作，把受理人民群众来信来访当作联系人民群众的一个重要渠道，并通过信访工作，化解社会矛盾，维护群众合法权益。一年来，常委会共受理群众来信来访１４４８人（次），其中办理来信４７５件，接待来访９７３人次。由于城市拆迁征用土地过程中，补偿安置政策不落实，克扣、截留、挪用征地补偿费，一些农村换届选举违法等问题，引发群众联名上访和集体上访４４批、８０００多人次，常委会责成有关部门抓紧处理，使矛盾得到了缓解。常委会还注意从受理人民群众的控告、申诉案件中选取重大或典型案件进行重点监督。对确实存在执法不严、不公或处理不当的案件，查清事实后，依法向有关部门提出监督意见；对一些长期反复申诉的重大案件，加大督办力度，有效推动了案件的及时、依法审理。

　　 五是举办“人大代表论坛”。６月和９月，常委会举办了两期“人大代表论坛”。２０多名市人大代表分别就建设良好的投资软环境和海口“三农”工作这两个主题发表了评论，指出了代表们长期呼吁和反映而得不到有效解决的突出问题，并提出了解决这些问题的建议意见。市政府领导和相关部门负责人到场听取了代表的批评和建议，并与代表进行了面对面的沟通与交流。“人大代表论坛”为人大代表履行职责、执行职务建起了新的平台，有利于畅通民主渠道，有利于反映民意、集中民智，有利于密切党和政府与人民群众的血肉联系。“人大代表论坛”的举办得到了中央和省市媒体的关注和宣传报道，社会各界反映很好。

【任免述职评议】　常委会依法行使人事任免权，对“一府两院”提请任免的国家机关工作人员，严格按照《海口市人民代表大会常务委员会人事任免办法》的规定进行任免，并坚持严格的任前法律培训和考试制度，考试不合格者不予任命，不按规定提请的人事任免案不予审议。一年来共任免国家机关工作人员７０人，其中任命５７人，免职１２人，撤销职务１人。同时，认真开展对“一府两院”领导和政府组成部门负责人的述职评议。分两批对袁秀梅、黄行光等４名“一府两院”领导和８名政府组成部门负责人进行了述职评议。评议严格按照《海口市人民代表大会常务委员会述职评议办法》及其实施意见进行，坚持做到在评议前进行深入调查，在评议会上开展面对面和背靠背评议，并以无记名投票的方式由常委会组成人员对述职人进行民主测评。通过述职评议，使述职人既受到了法制教育，增强了法律意识、公仆意识和依法行政意识，又促进了工作作风的转变和工作效率的提高，达到了预期目的。

【自身建设】　常委会结合人大工作特点，针对常委会组成人员在思想工作中存在的突出问题，着力加强自身建设，取得了明显成效。一是坚持学习政治理论，重点学习了十六届三中、四中全会精神，集中学习有专题，有主题发言，气氛活跃，效果好；二是撰写理论研讨文章，不断提高理论水平；三是积极开展调查研究，认真撰写调研报告，为常委会决策提供依据；四是定期学习法律知识，每次常委会会议都举办法制讲座，常委会组成人员和全体机关工作人员参加。通过加强自身建设，常委会领导班子的思想素质、工作水平和决策能力都有了进一步的提高。

　　 常委会重视机关建设。经常组织学习理论、法律、人大知识及相关业务知识，不断提高干部队伍的综合素质；组织参观警示教育展览，观看教育影片和录相，加强廉洁自律的自觉性；组织开展健康有益的文体活动，增强集体凝聚力；完善机关制度和工作机制建设，不断促进机关工作的制度化、法制化、规范化。由于加强了机关建设，全体机关工作人员以高度的政治责任感，团结协作、密切配合，为市十三届人大二次会议、各次常委会会议以及常委会组织执法检查、述职评议和视察等活动，提供了良好的服务。

海口市第十三届人大常委会人事任免一览表

（陈文培）