特辑 -- 领导讲话

在全市组织工作会议上的讲话

王为璐

（２００５年４月７日）

同志们：

　　 今年的全市组织工作会议是在开展保持共产党员先进性教育活动期间召开的一次重要会议。做好今年的组织工作，对落实党的十六届四中全会、省委四届五次全会精神意义重大，对全面落实刚刚结束的我市“两会”各项工作部署极为重要。这次全市组织工作会议，就是要深入贯彻全国、全省组织部长会议精神，努力把我市的组织工作提高到一个新的水平，为全市经济社会协调发展提供强有力的组织保障。近年来，在省委的正确领导下，我市的组织工作紧紧围绕发展这个大局，服务这个大局，做了大量卓有成效的工作，促进了全市经济社会加快发展。一是围绕“为民、务实、清廉”和提高执政能力的要求，以局、部、办为重点，选强配齐班子，各级领导班子建设明显加强；二是按照“四化”要求建设干部队伍，深化干部人事制度改革，强化干部培训，干部队伍素质明显提高；三是制定政策措施，积极做好高层次人才、实用型人才、急需人才的引进、培养和管理工作，人才强市战略加快推进；四是顺利完成村级组织换届选举，强化社区党建工作，基层党组织的作用明显发挥；五是深入开展“树组工干部形象”活动，加强机关效能建设，全市组工干部队伍更加务实开拓。总的来说，近年来我市经济社会取得了长足发展，全市创业干事的氛围日渐浓厚，广大组工干部付出了辛勤劳动，做出了很大贡献。刚才家荣同志传达了全省组织部长会议精神，世权同志对老干部工作做了部署，宏芬同志还要做总结讲话，大家都要认真落实。下面，我就今年的组织工作讲几点意见。

一、牢固确立围绕中心、服务大局的组织工作理念

　　 围绕党的工作大局，提供服务、保障和支撑，是组织部门的光荣传统，也是组织工作的努力方向。当前，认真贯彻党的十六届四中全会和省委四届五次全会精神，全面落实我市“两会”确定的各项工作部署，推进改革，加快发展，保持稳定，构建和谐海口，就是我市的工作大局。我们的组织工作必须围绕中心，服务大局，找准切入点，为我市改革开放和现代化建设提供坚强有力的组织保证。

　　 要增强做好组织工作的紧迫感。这几年，我市经济社会健康快速发展，ＧＤＰ和财政总收入保持了两位数增长，基础设施不断完善，生态环境继续优化，城市面貌发生了很大的改观。今年一季度仍然保持良好的发展势头，ＧＤＰ增长１１．４％，工业增加值增长１３％，社会消费品零售总额增长１３．７％，财政总收入增长２３．９％。应该说，我们取得的成绩是很大的，这与广大组工干部的辛勤奉献是分不开的。同时，我们也必须清醒地意识到我们仍然是欠发达地区，与发达地区和很多省会城市相比，差距不是在缩小，而是在拉大。经济建设的有些重要方面，我们是落在全国省会城市之后的。去年我市ＧＤＰ总量位居全国２７个省会城市的第２３位，增长速度位居第２１位；投资规模排第２５位，投资增速居第２３位；城镇居民人均可支配收入８９８１元，比全国平均水平低４４１元。社会事业方面，我们的社会事业发展滞后于经济发展，历史欠账很多。科技事业远远落后于其他省会城市，建省十几年了，海口至今还没有一个科普教育基地，没有科技馆，全市的Ｒ＆Ｄ（研究与开发）费用与ＧＤＰ之比只有０．５％，低于全国规定的１％的水平，海口科技成果、科技项目在全国都比较少，科研机构也远低于其他省会城市，每万人拥有的专业技术人员更是低得很多。教育布局不合理，优质学校所占比率低，教学质量和教学水平在全国省会城市中排在后面，全市中小学总危房面积还有５万多平方米，农村初中辍学率４％，高于国家规定的３％的标准。文化基础设施与省会城市的地位也很不相称。海口至今还没有一座文体设施建设符合国家发布的“文体设施建设标准规范”的要求，大型的体育运动中心、青少年活动中心、老年活动中心、全民健身中心、大型文艺演出场馆一个都没有，文化产业起步比较晚，群体活动、竞技体育活动比较落后。卫生事业发展滞后，公共卫生投入不足。万人拥有医院、每千人拥有医疗床位数在省会城市当中排名都是倒数，农村的卫生条件更差，全市４０所卫生院Ｄ级危房占４６％，全市卫生院有１４１０名工作人员，其中中级以上职称的仅有８２名，村级卫生人员６０％未经过正规院校培训。我之所以举了这么多的数字，就是为了让我们组织部门的同志首先要增强忧患意识和紧迫感。组织部门的同志有了强烈的紧迫感和责任感，在选人用人上就会产生一种新的意识，就会有意识地培养选拔那些想办事，能办事，善于解决难题，善于抓落实和廉洁正派的干部。我们现在有一部分同志缺乏忧患意识和紧迫感，已经严重地影响了工作的开展。我在今年３月份就曾经严厉地批评了一件事，就是德春副主任带领省人大检查团来我市进行执法检查。检查通知从２月２２日一直“旅行”到３月２日上午才交到作汇报的同志手里，结果下午汇报时，出现了问题，影响很坏。我曾严厉地批评了这件事，并且要求相关单位和责任人作出了检讨，不过一月，又出了一个类似的问题，就是去年１２月１０日有关部门报了一个“关于下拨椰心叶甲虫防治经费的紧急请示”。请同志们注意是“紧急请示”，而且防治椰心叶甲虫在冬季最有效。但是这份“紧急请示”居然“旅行”了１００多天，最后竟然不知去向。一份“紧急请示”从冬天“旅行”到春天，我们海南的椰树岂不是要遭殃？海口的发展不解决这种作风怎么得了。因此，我要求以市委、市府两办名义向全市通报这件事，并责成有关单位和责任人都要作出深刻检查，视其认识态度再决定是否进行媒体曝光。所以，组织部门的同志要切实增强忧患意识和紧迫感，为加快我市发展选好人用好人。要以科学发展观为指导，充分发挥做好组织工作促发展的作用。加快发展离不开组织工作。组织工作是促进加快发展、构建和谐社会、全面建设小康社会的重要保障。我们建设农村小康社会，就必须加强农村基层组织建设，发挥战斗堡垒作用；维护社会稳定，就必须打牢基础，建立一支能应对复杂局面、处置突发事件、有效解决群众反映的热点、难点问题的干部队伍；加快发展，就必须大力提高各级领导班子的执政能力，必须把各类优秀人才吸引到海口的改革开放和现代化事业中来，等等。这些工作，组织部门有着不可替代的地位和作用。因为各级组织干部是管人的人、做人的工作的人，发现人、培养人、选拔人来不得半点懈怠、马虎和敷衍，来不得半点粗心、疏忽，更不能有半点徇私，要对事业负责，对同志负责，对自己负责，还要对历史负责，经得起时间的检验。因此，各级组织部门要在抓基层、打基础、配班子、管队伍、育人才等方面自觉地围绕全市中心任务，履行保障职责，提供优质服务，不断增强组织工作的主动性、创造性和实效性。在抓基层上，要进一步巩固村级换届选举的成果，加强社区党建，提高基层党组织的执行能力和操作能力；在打基础上，要积极发展党员，壮大党的队伍，特别是要抓好在农村优秀青年中发展党员，在新经济组织和新社会组织中发展党员；在配班子上，要坚持正确的用人导向，选拔一批驾驭市场经济能力强、善抓落实、能解决实际问题、会做群众工作的优秀干部充实到重点领域和重点部门；在管队伍上，要结合今年“投资环境建设年”，制定严格的考核评价标准，加强干部队伍的作风建设，以干部队伍的作风建设来推进全市投资环境的改善。

　　 总之，组织工作要有全局意识、大局观念。我们必须把加快发展贯穿于组织工作的各个方面，使我们的干部工作、组织工作、人才工作与解决我市三个主要矛盾和构建和谐海口，在指导思想上相统一、在总体目标上相一致、在工作部署上相协调，做到以全市各级党组织执政能力的提高来推进海口发展。

二、扎实开展保持共产党员先进性教育活动

　　在全党范围内开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是当前党的建设中的头等大事，也是组织部门今明两年的重大政治任务。各级组织部门一定要全力以赴、扎扎实实地抓好先进性教育活动，以先进性教育活动的成效，促进组织工作上新台阶，取得新成就。组织部门的同志要切实履行职责，发挥带头作用，当好牵头人、协调人、督促者和调研员。今天，参加会议的同志有市直属各单位主要负责人，有各区的区委书记、分管副书记、组织部长，有组织人事部门的党员领导干部。你们都是先进性教育活动的第一责任人，是教育活动的具体策划者、组织者和实施者，对各单位先进性教育活动扎实开展起着关键性的作用。要认真履行好主抓职责，发挥表率作用；认真履行好工作骨干职责，发挥参谋作用。当前关键是要抓好分析评议阶段的工作，在座的同志要带头参加所在党支部的组织生活会、带头征求意见、带头查摆问题、带头写好党性分析材料、带头开展批评和自我批评，带头制定整改措施和落实整改，要边学边议边改见行动，在自己受到深刻教育的同时，让广大人民群众得到更多的实惠。

三、继续推进和深化干部人事制度改革

　　 邓小平同志曾说过，制度更具根本性、长期性、稳定性。选准人用好人要从制度着手。我市干部人事制度改革必须以贯彻落实《干部任用条例》和中央下发的６个法规性文件为契机，以形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制为目标，在贯彻落实好已经出台的改革措施的基础上，着力从创新上下功夫。

　　 一是要进一步探索民主、开放的选人用人方法。认真贯彻中央、省委有关公开选拔和竞争上岗工作的文件精神，进一步扩大公开选拔和竞争上岗的广度和深度。抓紧细化完善相关办法，今年下半年要拿出部分专业性较强的处级领导岗位进行公开选拔，同时结合做好公开选拔妇女干部、非党干部的工作。认真落实党员群众“四权”，健全和完善选拔任用干部的各项民主、公开制度，建立健全党员和群众对干部工作的知情机制、参与机制、选择机制、监督机制。加大差额推荐和差额考察工作力度，扩大群众的选择范围。

　　 二是要进一步建立和完善干部考核评价体系。干部实绩考核评价是干部选拔工作中一个重要的基础性环节，是选准人、用好人的关键所在，是我们推进干部人事制度改革必须攻破的一道难关。如果我们的考核评价体系不科学，没有体现科学发展观和正确政绩观，干的和考核的是两张皮，我们选人用人就没有导向标和指挥棒。我市要抓紧研究制定市、区（局）级领导班子和领导干部实绩考核评价指标体系，为领导干部择优上岗提供依据。这项任务组织部门一定要有突破性的进展。我想，我们在制定干部考核评价体系时，标准和内容一定要体现科学发展观的内容，体现干部正确政绩观的内容，体现构建和谐海口的具体内容。比如，本部门本系统的办事效率和服务质量、党风廉政建设、社会治安稳定、生态环境建设、社会事业发展等内容，都要作为工作实绩的一项硬指标。在考核标准上，既要定性又要定量，能定量的尽可能量化，不能量化的也要提出明确的定性要求。一旦制定出考核评价体系，就要加大考核评价结果运用力度，把考核评价结果科学、有效地运用到干部选拔任用、升降去留、监督管理的全过程，以实绩定上下、论奖惩。

　　 三是要进一步形成人员能进能出、职务能升能降、待遇能高能低的新机制。研究制定破格提拔优秀年轻干部的具体办法，为优秀年轻干部脱颖而出创造条件。很多部门向我反映，有的同志在一个位子上一干就是十几年，有的团干都成了老头了，还在做青年工作，并建议要加大干部交流的力度。要探索市内跨地区跨部门交流干部的办法，加大各区与市直机关部门、市直机关部门之间、各区之间干部的交流，打破市机关部门中层干部交流难、难交流的局面，激发中层干部的活力。要制定完善党政领导干部引咎辞职实施办法，积极试行党政领导干部任期制和聘任制，加大调整不称职干部的力度，疏通干部“下”和“出”的渠道，促进领导干部队伍的合理流动和良性循环。

四、切实加强各级领导班子和干部队伍建设

　　加强领导班子和干部队伍建设，是党的执政能力建设的核心和关键，也是我们组织工作的重心。

　　 一是要坚持把思想政治建设放在首位。要着重提高思想政治素质，在领导干部中广泛开展群众观教育、科学发展观教育和正确政绩观教育，教育引导领导班子和广大干部站在立党为公、执政为民的高度，自觉增强政治意识、大局意识、责任意识，提高加强执政能力建设的自觉性和主动性。

　　 二是要进一步优化领导班子结构。要认真做好领导班子调整补充工作，加大干部交流力度，尤其要选好配强党政“一把手”。要努力拓宽选拔任用党政领导干部的视野，注重从机关、企业、高校等多领域选拔优秀人才，大力培养选拔优秀年轻干部，进一步做好培养选拔女干部和党外干部工作，不断优化领导班子的结构，形成合理的梯次配备。要注意加强后备干部队伍建设，努力打造一支“数量充足、素质优良、结构合理”的后备干部队伍。

　　 三是要加大干部教育培训力度。要把深入学习贯彻党的十六届四中全会精神作为重点，适时举办处级领导干部加强党的执政能力建设、构建和谐海口和保持共产党员先进性专题培训班，定期举办处级领导干部理论学习进修班，把全市处级干部集中轮训一遍。各区和市直有关部门也要制定培训计划，对科级干部普遍轮训一遍。

五、加强党的基层组织建设

　　基层组织是夯实党执政的组织基础，是市委各项决策的执行层和操作层，是各项工作的落实者和实践者，对推动我市加快发展至关重要。凡是基层组织建得好的地方，这个地方的经济发展、社会治安、计划生育、禁毒禁赌等工作就好做得多，凡是基层组织软弱涣散，没有战斗力的地方，这个地方的社会问题就往往比较多。要通过先进性教育活动的深入开展，全面加强党的基层组织建设。开展先进性教育活动的一个重要目标，就是要加强基层组织建设，夯实党执政的组织基础。要把先进性教育活动取得的成效运用到基层组织建设中去，突出抓好农村、社区、国企、新经济组织和新社会组织的党建，以及党员队伍的建设。加强农村基层党组织建设，当务之急是抓好《海口市农村干部管理暂行规定》的贯彻执行，做好村级组织换届后班子成员的教育培训，为２００６年要开展的农村先进性教育活动打好基础。加强社区党建工作，要以服务群众为重点，建立健全社区基层干部管理办法，努力创建社区党建示范区和亮点社区，以点带面，整体推进街道社区党建工作上新水平。加强国有企业党建工作，要积极探索党组织参与重大问题决策、充分发挥政治核心作用的有效途径，继续做好改制、关闭、停产、破产企业党的工作。加强新经济组织和新社会组织党建工作，要抓紧建立党组织，努力构筑发挥党组织作用的有效平台，不断扩大党的工作的覆盖面。加强党员队伍建设，要着眼于保持党的先进性，严格按照党章规定的党员标准发展党员，严格按照有关规定处置不合格党员。努力创新党员教育管理的手段和方式，探索党员教育管理工作的新机制。

六、进一步做好人才工作

　　 近年来，我市各级党委和政府围绕经济建设和社会发展中心任务，高度重视人才工作，积极引进、培养和使用人才，人才发展环境逐步优化，但与沿海开放城市相比，与加快发展的要求相比，我市人才工作和人才队伍建设还存在较大的差距。主要是：人才总量不足，层级结构不合理，人才创新能力不强，人才老化，人才外流等等。人才问题已经成为制约我市改革开放和社会发展的“瓶颈”因素。因此，全市各级党委党组必须牢固树立人才强市的战略思想，进一步拓展人才工作视野，广泛调动各方面人才的积极性，把优秀人才吸引到党委政府的各项事业中来，为实现经济跨越式发展提供充足的人才保证。

　　 一要继续加大人才引进力度。当前，我市人才总量不足，特别是高层次人才紧缺。要以更加宽阔的胸怀，大量引进人才，重点是高层次人才，把更多的人才吸引到海口来，不断壮大海口人才队伍，为促进我市经济社会发展提供源源不断的智力支撑。

　　 二要盘活现有人才。人才存量不盘活不用好，那就是招来女婿气走儿子，引进来的迟早也留不住。要加大对有突出贡献的各类人才及重视人才工作的单位和个人的表彰奖励力度，积极营造重才爱才的社会氛围，支持人才干事业。三要做好人才规划编制。人才规划要与发展战略相对接，要立足当前，着眼长远，使规划与经济社会发展相适应、相协调，并把人才规划纳入国民经济和社会发展总体规划，切实增强规划的科学性和可操作性，充分发挥人才规划的作用。

七、加大干部监督力度，严厉整治用人上的不正之风和腐败现象

　　 从总体上看，我市干部队伍的主流是好的，是经得起考验的。但也不同程度地存在一些问题，这几年，每年都发生一些腐败案件，从一个侧面反映出我们对干部监督还不到位，必须引起我们高度警觉，加大干部监督的力度。一是要不断完善和健全干部监督机制。要抓好各项监督制度的落实。用制度来管人，用制度来约束人，用制度来规范干部选拔任用中的各项行为。进一步抓好《干部任用条例》的学习贯彻，继续完善和落实领导干部民主生活会、组织生活会、述职述廉、诫勉谈话和经济责任审计等制度，切实提高干部干净干事、廉洁自律的自觉性和坚定性。要建立起有效的干部监督工作机制。畅通监督渠道，健全监督网络，对领导干部和干部选拔任用工作中存在的问题做到早防范、早发现、早处理。认真落实干部监督工作联席会议制度，加强协调配合，形成监督工作合力。认真做好群众举报的受理和查核工作，并对存在问题的整改情况进行跟踪督导。

　　 二是要突出对“一把手”的监督。通过对“一把手”的监督，防止其权力失衡、决策失误和行为失控，以避免给工作和事业造成危害。要延伸监督时间和范围，尽可能关注领导干部八小时之外的“生活圈”、“社交圈”、“亲属圈”，发现问题，要及时实施监督。

　　 三是要严把选人用人关。组织部门一个很重要的职责就是发现人、培养人、选拔人。用了一个好人，一个地区、一个部门就可能得到较快的发展；用了一个庸人，就可能贻误发展；用了一个心术不正的人，就可能为害一方，损害党的形象和威信。因此，组织部门要坚持正确的用人导向，防止干部“带病上岗”、“带病提职”，努力提高识人用人的能力，以改革为动力，真正为加快海口发展选准人用好人。四是要严厉查处用人上的不正之风。到海口后，很多领导和干部群众向我反映，有些干部没有把心思放在工作上，而是放在跑关系上，尤其是在民主推荐和选举的时候，就到处请客送礼拉选票。我认为，一个干部通过这种方式即使当了官，也很难保证自己今后不出事。我们要认真落实吴官正同志在中纪委第五次全会和贺国强同志在全国组织部长会议上提出的措施和要求，把查处“跑官要官”、“买官卖官”问题作为一项重点任务，切实抓紧抓好。对“跑官要官”的，至少在一段时间内不能提拔使用，情节严重的要进行组织处理；对在民主推荐和选举中搞非组织活动的，要坚决查处，已经提拔的要从领导岗位上撤下来，并视情节给予相应的纪律处分；对受贿“卖官”的，要按有关规定严肃查处，对行贿“买官”的，也要一律先免去职务，再按规定处理；违反《干部任用条例》规定做出的干部任免决定一律无效，由党委（党组）及组织人事部门按照干部管理权限及时予以纠正；对疏于监督、履行职责不力，致使本地方本部门本单位用人上不正之风严重的，要追究有关领导的责任。

八、加强组织部门的自身建设，全面提升组织工作水平

　　 加强自身建设，一是要坚持公道正派的政治本色。公道正派是一种政治品质，一种思想作用，一种人格力量。坚持发扬公道正派的优良传统，是党的期望所在、人民的利益所在，更是组织部门、组工干部义不容辞的责任。广大组工干部要从践行“三个代表”重要思想，立党为公、执政为民的政治高度，充分认识坚持公道正派的重要性，把公道正派作为“立身之本、为人之道、正气之源”。二是要有奋发有为的精神状态。组工干部要树立良好的精神状态，就必须永葆朝气，无论做什么事，都要矢志不渝、持之以恒、锲而不舍，始终保持高昂的工作热情，始终保持一种“临战”的精神状态。要甘为“人梯”，常存平常心，遇到好事不失态，得意淡然；遇到挫折不沮丧，失意泰然；遇到委屈不动怒，冷静坦然。不为名利所惑，不为浮华所动，笑对进退得失。要结合先进性教育活动，提高广大组工干部的党性修养和业务素质，继续深入开展“树形象”活动，真正把组织部门建设成为党员之家、干部之家、老干部之家和知识分子之家，建设成为实践“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性的表率部门。

　　 各级党委要高度重视组织工作。坚持党要管党、党管干部、党管人才的原则，切实加强和改进对组织工作的领导。认真落实党委抓党建、书记带头抓党建的工作责任制，党委一把手要身体力行，用足够的时间和精力抓党的建设和组织工作，带动和督促党委一班人切实担负起管党的政治责任。这里，我要特别调强，各级党委要关心支持组织部门的工作。对组工干部既要严格要求，严格教育，严格管理，严格监督，也要政治上多关心，工作上多支持，感情上多理解，使组织部门不仅成为教育管理干部的基地，也成为锻炼干部、输送干部的基地。要努力营造拴心留人的良好环境，充分调动组工干部的积极性，始终保持组工干部队伍的生机和活力。

　　 同志们，今年全市党的建设和组织工作任务艰巨、责任重大，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，振奋精神，开拓创新，扎实工作，不断开创党的建设和组织工作的新局面，为加快海口经济发展和社会全面进步做出新的更大的贡献。