社会生活 -- 社会保障

社会保障制度

【概述】　建立和完善社会保障体系，是落实“三个代表”重要思想的具体体现，是深化改革、促进发展、稳定社会和安邦兴国的根本大计。２００４年，海口市社会保障工作在市委、市政府正确领导下，进一步加大征收、追欠工作力度，保证各项社会保险费按时回笼。认真做好社会保险待遇的审核、计发工作和深入开展企事业单位退休人员社会化管理服务工作。截至１２月底，全市包括原琼山市累计参加养老、工伤保险的在职从业人员分别为１３０６０９人和９９２６９人；累计参加失业、医疗含离退休和生育保险的人员分别为１０２５７８人、１３６０７６人和１００５００人；企事业单位累计离退休人员３８２０７人。全年各项社会保险基金总收入５３９２５．６万元，支出各类社会保险基金５０００１．６万元；“两个确保”工作得到了有效的贯彻与落实；全市企事业退休人员社会化管理服务工作进一步深化取得新进展。

【职工养老保险】　２００４年养老保险基金总收入３５８００．３万元。其中：征缴收入３０２４８．１０万元，利息收入２５８．３万元，财政补贴收入４６９７．２万元含中央财政转移收入４６５５．８万元，市本级财政补贴收入４１．４万元，其他收入９．５万元，转移收入５６０．２万元。全年养老保险基金总支出３７１８０．９万元；其中养老金支出３６２１２．７万元，丧葬费、抚恤金５７３．６万元，异地转移支出３９４．５万元。与２００３年相比，２００４年度发放离退休人员养老金同比增加２５７６万元，确保了全市离退休人员养老金１００％的按时足额和社会化发放。
【职工医疗保险】　医疗保险：１、基本医疗保险：截止１２月底，全市基本医疗保险基金总收入为１３２１３．８万元其中：征收收入１３１６５．８万元，利息收入４７．９万元，比２００３年同期增加１８３７万元。全年基本医疗保险支出９８３２．８万元，收支相抵，全年基本医疗保险基金节余３３８０．９万元。２、公务员补助医疗保险：全年公务员补助医疗保险基金收入２４９．８万元，支出２５１．７万元。收支相抵基金缺口１．９万元，滚存结余１５６．２万元。３、社会补充医疗保险：全年收入５０５．１万元，支出４６１．９万元。收支相抵缺口４３．２万元，滚存结余２２２．８万元。４、生育保险：全年生育保险基金收入６２２．８万元含利息收入４万元，支出２３７．６万元，收入支出相抵全年结余３８５．２万元，滚存结余９７６．３万元。医疗保险和生育医疗保险工作概括起来：一是继续贯彻执行《海南省城镇从业人员生育保险办法》、《海南省国家公务员医疗补助办法》和《海南省社会补充医疗保险办法》；二是贯彻实施《海南省社会医疗补助办法》，保障部分城镇用人单位无法享受基本医疗保险待遇的退休人员的基本医疗；三是进一步加强了对全市离休干部医疗费的管理，继续贯彻执行《海口市离休干部医疗保障实施意见》；四是针对各类人员发生的医疗费用，加强了与各定点医院的沟通、联系，对凡是共济帐户发生的医疗费用，坚持严格审核，严格把关。

【工伤保险】　工伤保险工作主要突出以下特点：加强管理，增进服务，做好工伤理赔。一、至年底，累计参保从业人员９９２６９人；全年工伤保险基金收入７７０．４万元；工伤保险支出２９８．１０万元，收支相抵结余基金４９１．７万元，滚存结余３６９９．１０万元；二、全年共受理工伤申报事故２３３起，伤亡人员２３３人，已处理工伤伤亡人数１８８人，其中死亡３人，重伤４２人，轻伤１４３人，正常工伤赔付２２９。７万元。主要工作特点：１、狠抓基金征收和扩面工作；２、做好企业安全生产的宣传和预防事故工作；３、加强对从事有毒有害工种职工健康检查；４、是认真做好工伤事故的处理和理赔工作；５、做好兑现安全无事故单位的安全奖励工作。

【失业保险】　全市失业保险工作有了新的进展。１、至年底，全市累计参加失业保险的用人单位６３７６家，人数达１０２５７８人。２、全年完成失业保险基金征收２７４５万元，比上年度增加５６８万元，增长２６．９％，办理失业人员登记３１８７人。３、全年支付失业保险基金１７３８．７６万元，其中发放失业人员救济金１５６８．６５万元，计４５０７４人次；支付失业职工转岗培训费１５９．４２万元；支付失业人员医疗补助费９．７万元；支付职工介绍费０．９９万元。４、努力做好国有企业下岗职工基本生活保障工作。全年组织失业人员进行转岗培训班３０４８人，占当年失业登记人数的９５．８％；办理求职登记３１８７人次，全年实现就业与再就业达９３９人，占当年失业登记人数的２９．５％。

【社会化管理服务】　企事业离退人员进入社区，实行社会化管理服务是社会保障体系的重要内容和基础工程，是党中央、国务院赋予的重要任务，也是社会保障制度的创新工程。自国家劳动保障部确定海口市为全国企业退休人员社会化管理服务重点联系城市后，全市积极行动。在市委、市政府的正确领导和主管部门的指导下，全市社会化管理服务工作取得了突破性进展。２００３年底以前，全市４个区、４１个街道镇、１３２个居委会都建立起了劳动和社会保障工作管理服务机构。构建了社区工作平台，平台建立率１００％。退休人员３．７万人全部实行社会化管理服务，社会化管理服务率１００％，居全国省会城市的前列。２００４年社会化管理服务工作向服务方向深化和发展。年内主要抓了如下工作：１、建全和完善高龄、特困、孤寡、病重四种特殊退休人员数据库存，制定帮扶制度。要求社区专管员每月至少上门探访一次，把党和政府的温暖、关爱送上门，倾听他们的意见和要求，帮助他们解决一些实际困难。中秋、春节，分别开展慰问活动，赠送慰问金和月饼、米、油等慰问品，共支付慰问费用２０余万元。２、实行退休人员医疗义诊制度，建立退休人员健康档案。９月，市社会保障局组织驻市定点医院到各社区巡回开展退休人员义诊、健康教育咨询活动，共为一万多名离退休人员进行了义诊，普遍建立起《海口市企事业离退休人员健康档案》。３、组织引导退休人员开展各种文体健身活动，丰富他们的晚年生活。在市社会保障局的大力鼓励引导下，不少社区组建了腰鼓队、秧歌队、舞蹈队，开办了书法艺术班、古筝班、茶艺班等；老人们在自由组合的基础上成立了各种类型的老年人艺术团；一些异地退休后来海口享受晚年生活的老人也已溶入社区生活，成为社区各项活动的积极分子。９月，市社会保障局成功地举办了第二届退休人员大型文体健身舞蹈表演比赛，４个区有１０多支参赛队伍８００余名退休人员参加了表演。市领导及财政、民政、文体、卫生、老干部局、市总工会等及四个区的分管领导和４０００多名退休老人一起观看了演出。各区都十分重视比赛活动，为取得好的名次，都在各街道、社区进行了预选赛。通过比赛，进一步促进了离退休人员文体健身活动的广泛深入开展，展示了社会化管理服务带来的新变化４、举办大型游园活动，带给离退休人员节日的快乐。农历元宵节和重阳节，市社会保障局与市委老干部局联合举办了两次离退休人员大型游园活动，组织文娱舞蹈表演和猜谜、套鸭等近７０个群众喜爱的游园节目，有近万名离退休人员参加。５、组织琼剧团到社区巡回慰问演出。市社会保障局与省、市琼剧团联合开展送戏进社区慰问离退休人员活动，把慰问演出与市委、市政府的送温暖活动结合起来，与扩大宣传社会化管理服务工作结合起来，与弘扬优秀传统文化，丰富社区文化生活结合起来，深受离退休老人和社区居民的欢迎。

（王铁良）

【农村社会养老保险】　农村社会养老保险办主要做了五个方面的工作：第一，继续做好海秀镇农保方案的规范工作。秀英区海秀镇共有６个村，投保金额６００．５万元，该镇的农村社会养老保险模式是集体将征地款缴纳到市农保办，不落实到农民个人帐户，市农保办每年将利息拨给各村，由各村发给６０岁以上的农民。但这种做法存在着每一笔款能否落实到位的问题。因此，市农保办就着手做海秀镇农保的规范工作。但海秀镇部分村干部对规范农村社会养老保险存在抵触情绪。２月，在唐副局长带领下多次下到秀英区海秀镇做规范宣传工作，并反复找镇党政一把手协调，共同做部分村干部的工作，使此项工作有了新的进展。

第二，完成养老金发放模式改革工作。过去，海口市养老金的发放，都是将到龄领取养老金人员的养老金拨给各乡镇农保管理所，由农保管理所发给农民。２００４年起市农村社会养老办积极与银行联系，农民的养老金５月份起由邮政储蓄所代发。这种养老金发放模式，既减少了工作环节，增强了养老金发放的安全性，杜绝职务犯罪，又减轻了乡镇一级农保专干的负担，也进一步方便了农民群众。年内共为２５１６人发放养老金３７４２７９．１０元，其中秀英区１０８５人１６４６６９．１０元；美兰区７０８人９４４５９．３０元；龙华区７２３人１１５１０７．８０元。为５３人办理了退保手续，共退保金１８５５３９．２０元其中非正常退保１３人退保金６０５６９．９０元；为８名领取养老金未满１０年去世的农民办理了保金继承，共继承保金６８３８元。

第三，继续做好保费的收取工作。农村社会养老保险工作正处在调研阶段，农民投保的积极性不高。但农村社会养老办的工作人员仍坚持做好保费的收取工作，对积极参保的个人予以鼓励和支持，对有征地任务的乡镇，坚持做好农保基金的收取工作。２００４年共收保费２６８８５０元。

第四，加强农保基金的管理和监督，确保农保基金的安全增值。全市现有农保基金４９６０．８万元，除存储在原海发行的３１００多万元外，尚有１７００万元存储在中国银行、中国农业银行和工商银行。农村社会养老办坚持对农保基金实行安全增值的原则，每笔到期须转存的基金，都由领导把关，会计、出纳和主要负责人一起到国家银行办理，确保基金安全。对存储在中国农业银行临高县支行加来营业所的３００万元农保基金的安全性进行了专门的调查落实。
第五，认真做好琼山区农村社会养老保险工作的调查研究工作。１０月，琼山区农村社会养老保险局向市政府报告了目前存在的问题。农村社会养老办根据市政府的意见，组织人员对琼山区农村社会养老保险工作的现状进行了调研。初步了解和掌握了琼山区农保基金的存储运营和现有机构设置和工作人员情况，就琼山区农村社会养老保险局存在的问题和今后的工作提出了意见要求，也为今后接收琼山区农村社会养老保险工作奠定了基础。

（吴翠钧）

社会福利

【社会福利事业】

　 一、福利院情况

２００４年海口市有社会福利床位１１０７张。其中：秀英区１３家敬老院１７０张床位，龙华区５家敬老院５３张床位，琼山区１１家敬老院２３２张床位，美兰区７家敬老院８２张床位，市福利院２００张、琼山区福利院３００张，米铺老人公寓７０张床位。按“每百名老人应有社会福利床位大于１．７张”的要求，全市１３万老年人应有社会福利床位２２１０张，与海口市现有的１１０７张福利床位相比，还差１１０３张。

二、福利企业

（一）国有福利企业 ２００４年，海口国有社会福利工厂２家，年末职工总数１８８人。其中残疾职工９３人，残疾职工中女性４１人；总资产１２９２万元，其中固定资产原值５９６．５万元，固定资产净值７８９万元；负债总额８８９万元，所有者权益合计４８８．８万元；销售（营业）收入２９万元；纳税总额０万元，其中应退税金总额０万元，实际退税金额２万元；亏损总额３．６万元。

（二）民办福利企业 ２００４年，海口有民办福利企业９家。其中：１、制药业４家。年末职工总数３０３人，其中残疾职工１４４人，残疾职工中女性５０人；总资产３４０３７．２万元，其中固定资产３７６４．６万元，负债总额１２６７８．８万元；所有者权益合计３４０３７．２万元；销售（营业）收入２３３９８．８万元；纳税总额２７２７．１万元，应退税总额４４５．４万元，实际退税金额１４０４．１万元，盈利总额４６９５．７２万元。２、珠宝业３家。年末职工总数１７１人，其中残疾职工７０人，残疾职工中女性３７人；总资产２９１３万元，其中固定资产６６０万元，负债总额１１９９万元；所有者权益合计１７４７万元；销售（营业）收入１２０８万元；纳税总额４０万元，应退税总额１４万元，实际退税金额２万元，盈利总额１０６万元。３、其他２家。年末职工总数２５人，其中残疾职工１４人，残疾职工中女性６人；总资产１４５．８７万元，其中固定资产３５．５万元，负债总额１００．９万元；所有者权益合计２１万元；销售（营业）收入８８．８万元；纳税总额６．７３万元，应退税总额６．７３万元，实际退税金额０．８万元，亏损１０．３万元。
（李从军）

【五保供养】 全市符合五保供养条件的有４２６３人。已评定五保供养的有４１２６人。其中集中供养３５３人，分散供养３７７３人，供养标准为人月８０元。供养经费由各区财政按转移支付方式落实。根据国家民政部和省民政厅的要求，五保供养的标准应是每人每年不能少于２０００元。而海口市的供养标准远远低于这个标准。为提高五保供养标准，从１０月１日起，各区将五保户纳入最低生活保障。这样，五保对象每月有９３元的生活保障，加上各区财政安排的８０元用于保医、保葬等。全市五保供养标准就可以达到每人每年２０７６元，赶上全国五保供养中等水平。

【救灾救济】 （一）落实冬令和春荒期间救济经费。为了采取切实有效的措施，妥善安排受灾群众的生产生活，为贯彻落实民政部“切实做好春荒期间灾民救助工作，确保各项救灾措施落到实处，确保春荒期间受灾群众的基本生活”的指示和省民政厅《关于切实做好春荒期间灾民救助工作的紧急通知》精神，市民政局与市财政部门商定将省民政厅和省财政厅联合下拨给海口市２００４年春荒款１１５万元，全部分配到各区。其中：秀英区３３万元，龙华区２０万元，琼山区３７万元，美兰区２５万元。并要求各区一定按规定的时间把春荒款落实到灾民手中，同时《通知》第二款还要求地方各级政府要及时配套下拨本级春荒救灾资金，而且明确指出中央下拨的春荒救灾资金是作为灾民救助的补助资金，救灾的主体责任为地方各级政府，必须配套下拨本级春荒救灾资金，规定３月２４日前要落实到位，并在３月底将配套资金的落实情况进行通报、公示。各地要按照《关于规范春荒期间灾民救助工作的通知》要求，要按照公开、公平、公正的原则，确保救灾资金专款专用、重点使用。对冬令物资救济款的使用、发放要坚持专款专用的原则，不准挪用、乱用，实行民主评议，登记造册，张榜公布，公开发放，确保专款专用的落实。

（二）做好“两节”困难群众生活救济。

１、秀英区在２００４年春节期间的各项慰问活动中，共发放慰问金合计：７７．４８万元，其中：①政府下拨春节慰问款３５万元，分别拨给６个镇、２个街道办事处；②慰问革命老区村庄５４个，发放慰问金６００００元；③慰问敬老院１３个，发放慰问金１３０００元；④慰问农村及城镇特困户４０个，发放慰问金８０００元；⑤慰问李向群家属，发放慰问金１０００元；⑥慰问五保户，发放慰问金１１６５００元；⑦慰问优抚对象，发放慰问金３３０００元；⑧慰问城镇居民救助对象，发放慰问金１３０００元；⑨慰问城镇低保户，发放慰问金１８０３００元。２、龙华区春节期间走访及慰问所发生费用共计：１００８４９０元，其中：①区政府领导班子走访慰问各类困难户１０４户，发放慰问金３０７７５元；②低保户、五保户及优抚对象共计２４３９户，一次性发放慰问金５１５９００元；③农村、城镇特困户共计１１８０户，一次性发放慰问金３３８４４０元；④困难户春节期间座谈会费用１９５００元；⑤节日期间安排慰问品折款为１０３８７５元。３、琼山区春节期间走访情况：共发生费用８２９７００元，其中：①救济困难户、低保户１５９９户，发放慰问金４７９７００元；②市政府下拨春节慰问款３５万元，分别下拨到下属的８个镇。４、美兰区春节期间安排走访慰问经费１９３７３８９元，其中：①困难户春节生活补助１７４７５４０元；②困难户春节期间座谈会费用１８９８４９元（特困户３９７７户，五保户８４４户）。

（三）城镇低保。认真贯彻落实中央、省关于进一步加强最低生活保障工作的一系列指示精神，并作为实践“三个代表”重要思想的实际行动，不断提高认识，加大工作力度，建立健全规章制度，进一步加强低保金申请发放程序的规范化管理，使海口市实施城市居民最低生活保障制度的工作不断深化。

海口市低保对象包括城镇居民、在职职工、下岗职工、待业人员、离退休人员，农村“三无”人员、重残和重病家庭等，２００４年元月又把农垦系统特困职工纳入低保范围，实现低保全员覆盖，做到了应保尽保，有效地保障了全市特困居民的基本生活权益，起到了稳定社会、促进发展的作用。

省委副书记、市委书记带领市四套班子领导坚持夜访贫困户，他们进社区、走老巷，在与这些下岗职工、病残患者、孤寡老人面对面、心贴心的攀谈中，亲身感受了特困家庭的真实景况，倾听了他们的愿望和期盼，商讨解决实际困难的办法。为掌握全市的低保工作情况，陈成市长组织开展低保工作调研活动，亲自带领有关单位负责人深入城市社区和村镇，了解低保政策的落实情况。分管副市长黄行光多次主持召开市长办公会议专题研究低保工作，协调解决工作中遇到的具体问题。各级民政部门认真履行职责，把低保工作当作民政工作的重中之重全力抓紧抓好。

海口市的低保工作十分注重规范化管理，并在实践中加以不断完善。市统一印制低保证、低保金申请审批表、低保金发放登记表、低保对象基本情况统计表等规范表格，采用分类法和增减法确定低保对象人数，并建立各类人员档案，实行微机管理。

２００４年，城镇居民享受低保户数为８０３５８户次，人数为２１３１５３人次。比２００３年增加了２３５０２户次，人数增加了５４５９１人次。其中秀英区９４９２户次２２９２９人次、龙华区１７８４７户次４６９２０人次、琼山区２４６７８户次６２２１７人次、美兰区２８３４１户次８１０８７人次。全市拨出低保金１２９５万元。其中秀英区１６５．２万元、龙华区３０９．５万元、琼山区３４８．３万元、美兰区４７１．８万元。全市低保对象人均月补差６０．７元。比２００３年增加了１角钱。

２００４年中央财政拨给海口城市居民低保资金１２９３万元，比２００３年减少了３５１万元，区财政没有安排城市居民低保资金。发放低保对象春节生活补助１８９．５万元，低保资金由专户管理，并做到专款专用。

（四）农村低保。海口市的农村低保制度建立于２０００年，２００２年海口市进行区划调整后，农村区域扩大了，农村居民由原来的８万多人增加到６０多万人，贫困人口由近２千名增加到近３万人。为了让增加的２万多人尽快进入最低生活保障，市民政局根据市政府领导指示，深入调研，提出方案，经市政府十三届３２次常务会议批准，从２００４年１０月份起，全面扩大实施农村低保，《海口市农村最低生活保障制度实施办法》从即日起颁布实施。全市近３万农村贫困居民全部纳入最低生活保障。

为加大全面扩大实施农村低保宣传力度，根据市领导指示，市民政局认真准备了农村低保新闻发布会相关材料和布置新闻发布会会场。１１月５日，陈成市长参加新闻发布会，向驻市中央、地方３０多家媒体介绍了本市每年将投入１３００多万元，全面扩大实施农村低保相关情况。各家媒体纷纷宣传报道，为全面扩大实施农村低保营造了浓烈的氛围。

为巩固扩大农村低保宣传效果，根据市政府领导的要求，市民政局筹划了“农村低保金发放仪式”，分别在四个区选择四个村委会，按《海口市农村最低生活保障制度实施办法》的基本要求审批农村低保对象，１１月１０日，市长陈成，政协主席郑绍儒等四套班子１０名领导分别到琼山区甲子镇群星村委会、秀英区永兴镇苍英村委会、龙华区城西镇丁村村委会、美兰区三江镇茄南村委会为２５３名低保对象发放低保金，受到广大农民群众的热烈欢迎，使农村低保工作更加深入人心。

为把全面扩大农村低保工作落到实处，市民政局举办了一期市、区、镇三级低保工作骨干培训班，学习《海口市农村最低生活保障制度实施办法》，熟记政策，把握操作程序，明确目的要求，扎扎实实工作，选准低保对象，落实应保尽保。

市民政局组织２４个低保调查组深入全市２４个镇、２４８个村委会核查低保对象，至１１月中旬，全市２４８个村委会低保对象调查核实工作已基本结束，低保对象申请、核查、初审、审批等各项工作１１月份启动。市财政低保金已到位，全市２６２２２低保对象１２月底领到了低保金。

１－９月份，海口市农村低保对象１６３６６人，其中秀英区４９５０人、龙华区３１５６人、琼山区４７０８人、美兰区３５５２人。按人均月补差２９元计算，需要低保金４２７１５３６元。其中市财政负担２９９００６８元，区财政负担１２１４５７８元。

从１０月１日起，全面扩大实施农村低保，提高农村低保标准，低保对象增加到２６２２２人。其中秀英区７１１４人、龙华区９１６９人、琼山区７１１３人、美兰区２８２６人。按人均月补差３５元计算，需要低保金２７５３３１０元。其中市财政负担１９２７３１７元，区财政负担８２５９９３元。

扩大实施农村低保前后两项合计：２００４年农村低保资金需要７０２４８４６元。其中市财政负担４９１７３８５元，区财政负担２１０７４５３元。

（五）临时救济 各级民政部门还积极做好困难居民的临时救济工作。对于生活不能自理或不能完全自理的孤寡老人，经本人申请，全部安置在市福利院集中供养，供养的院民有１５３人。其他孤寡老人也由居委会妥善照顾。对于城镇“三无”对象，按照城镇低保标准２２１元全额发给定期救济金，共６１１人１６２万元，全部由市财政列入预算保障。
（李从军）

【收养登记】 （一）海口市根据《中华人民共和国收养法》、《中国公民收养子女登记办法》和《华侨以及居住在香港、澳门、台湾地区的中国公民办理收养登记的管辖以及所需要出具的证件和证明材料的规定》，开展本市公民收养登记和涉华侨、涉港澳台居民的收养登记。同时加大收养登记法规的宣传力度，向社会公布收养登记的服务程度、使广大市民知法懂法，依法办理收养登记手续。１、国内收养登记程序：（１）收养当事人向收养登记机关进行法律咨询；（２）收养当事人向收养登记机关提供有关证明和证件；（３）收养机关对当事人提供的证件、证明进行初步审查；（４）收养当事人填写《收养登记申请书》；（５）登记机关进行审批，对符合法律规定的，准予登记；（６）收养人、被收养人和送养人亲自到登记机关办理收养登记，领取《收养证》，自受理申请次日起３０日内办理收养登记，发给《收养证》。２、涉华侨、涉港澳台居民收养登记程序：（１）收养当事人向市收养登记机关提供有关证明和证件；（２）登记机关对当事人提供的证件、证明进行初步审查；（３）当事人填写《收养登记申请书》；（４）登记机关进行审批，对符合法律规定的，准予登记；（５）收养人、被收养人和送养人要亲自到登记机关办理收养登记，领取《收养证》。

（二）对收养关系登记材料进行整理归档：１、收养登记申请书；２、询问笔录；３、收养登记审批表；４、《中国公民收养子女登记办法》第五、六条，《华侨以及居住在香港、澳门、台湾地区的中国公民办理收养登记的管辖以及所需要出具的证件和证明材料的规定》第三、四、五、六、七条，《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》第十条规定的各项证明材料；５、收养登记证复印件；６、收养协议；７、其他有关材料。

（三）２００４年共受理收养登记申请１１件，对符合条件的７件办理了登记手续。其中：收养福利院弃婴５件，收养社会弃婴１件，亲属之间收养１件。７名被收养人中有３名男婴、４名女婴。
（李从军）

【老龄工作】　在市老龄委、局党组的直接领导下，在省老龄办的指导下，市老龄办以“三个代表”重要思想为指导，从真学习贯彻十六届三中、四中全会精神和全国老龄委第六次全体会议精神，围绕年初制定的工作目标，协调成员单位和调动各方面的积极性，扎扎实实地开展老龄工作，积极推动“创建活动”，加大维护老年人合法权益的力度，开展“敬老、爱老、助老”等一系列活动，取得一定的成效，主要工作是：

一、开展“敬老、爱老、助老”活动。１、走访慰问百岁老年人。为了表达对全市部分百岁老年人的关爱之情，２００４年元旦春节来临之际，市老龄办对全市８位百岁老人进行了走访慰问，给每位老人赠送了慰问金和慰问品，使他们感受到党和政府的关心、爱护。

２、注重为老年人办实事。９至１０月，市老龄办与福建省泉州市龙头山粮油厂密切合作，在全市范围内进行“敬惠老年人”赠送食品油活动。凡户口在海口市的６０岁以上的老年人按不同的年龄段给予免费赠送和优惠购买食品油料。考虑到以方便老年人领取和购买为主，全市各街道、居委会以及乡镇分别设置了１３４个供应点，供老年人领取和优惠供应。据统计，全市共有９７０００多人分别领取和优惠购买了各种油料，受到老年人的普遍欢迎。

３、联合海口晚报等单位推出“寻访百岁老年人”系列报道。值重阳节即将到来之际，市老龄办与海口晚报选出１０名具有代表性、生活比较贫困的百岁以上老人，带着鲜花和空调被等分别前往四个区的乡村进行慰问，同时，海口晚报开辟专栏详细报道１０名百岁老人的为人之道、长寿秘诀、饮食习惯及健康状况，引起了社会的普通关注，比较好地营造了敬老、爱老、助老的良好社会氛围。

二、“三个开展”促进了海口市老龄工作建设。２００４年，市老龄办根据全国、省老龄工作要求，结合海口市老龄工作实际，围绕维护老年人合法权益，创建全国老龄先进县市、区以及开展孝敬老年人为主题教育活动中取得了较好的效果，受到各界的好评。

１、开展“创建老龄工作先进县市、区”活动。贯彻制定了“创建”活动意见，积极引导和督促各单位实施“创建”工作。龙华、秀英两个区的老龄委按照创建活动内容努力贯彻落实《老年人权益保障法》，联合司法、妇联等部门认真做好老年人社区援助，积极发挥宣传、民政、组织、人事、司法、卫生等职能部门的作用，把老龄工作融入社区建设当中，为老年人营造良好的社会环境。在老年文化、医疗、娱乐、健身、维权、生活保障等方面取得较好的社会效果。龙华区、秀英区老龄委被推荐参加全国老龄工作先进县市、区评选，龙华区滨海新村居委会和秀英海港居委会被推荐参加省老龄先进社区的评选，其中龙华区老龄委和秀英区老龄委被评为“创建”先进单位。

２、开展维权宣传咨询活动。为了切实维护老年人的合法权益，进一步贯彻落实《老年人权益保障法》，在《老年人权益保障法》颁布８周年之际，市老龄办与省老龄办、省司法厅、市司法局联手，于１０月２２日在明珠广场举行了大型广场宣传咨询活动，邀请１０名律师接受各界老年人及群众就有关老年人保障方面的咨询，解答有关问题，咨询数达３００多人。同时组织老干部艺术团和海港文艺队现场进行锣鼓、秧歌、小品、舞蹈、独唱等文艺表演以示庆贺，并向群众发放《老年人权益保障法》５０００多份，悬挂标语２３条。这次活动组织严密、计划具体、场面大、人数多、轰重热烈，吸引了数百名老年人和各界群众参与，媒体也进行了报道，达到了预期效果。

３、广泛开展“敬老、爱老、助老”为主题的教育活动。９月，省老龄办、省委宣传部、省教育厅、团省委、省妇联等五部门联合下发了《关于在全省范围内广泛开展敬老、爱老、助老主题教育活动的通知》。根据通知要求，为了进一步加强青少年的思想道德教育，大力弘扬敬老、爱老、助老的传统美德，在全社会树立良好的道德风尚，从根本上加强维护老年人合法权益的工作，市老龄办主动协调市委宣传部、市教育局、市妇联成立了“主题教育活动”机构，指定人员负责组织、宣传和指导工作。同时，组织推荐“孝亲敬老之星”评选工作，通过活动推举出三名事迹突出、有代表性、有教育意义的孝亲敬老典型，并整理成先进材料报省参加评选。
（武金岭）

【特困居民援助工作】 为贯彻落实市委、市政府关于深入开展特困居民援助工作的指示精神，解决特困居民的吃、住、就业、就医和子女入学等困难问题，切实为特困居民办实事、办好事，市特困居民援助中心积极组织、协调和推进各项援助工作。一是全力解决生活困难问题。在进一步做好城镇居民最低生活保障工作的同时，市特困居民援助中心工作人员深入困难户家庭走访调查，答疑解难，核实情况。对于因突发原因造成生活困难的给予临时生活救济；对于生活不能自理或不能完全自理的孤寡老人，经本人申请，全部安置在市福利院集中供养。二是努力帮助特困居民就业。经多方努力、协调，实施就业再就业工程已正式启动，在市政府的统一部署下，采取切实措施，开展弱势群体就业援助。各区组织下岗、失业人员进行劳动技能培训，通过推荐就业方式解决了一大批人员的就业问题。同时，市特困居民援助中心拨款２０万元，支持各区通过修建就业一条街、下岗职工夜市等多种方式扶持下岗失业人员自主创业。三是解决特困居民子女就学困难问题。协调教育部门组织各学校落实《海口市特困居民子女就学援助工作实施细则》和《海口市农村特困居民子女就学援助工作实施细则》的规定，按照“城乡低保家庭子女，在义务教育阶段就读的，免收杂费、课本费，在高中阶段就读的，免收课本费。其他特困居民子女，经教育部门批准，享受相应的上学优待。”２００４年春季学期全市享受就学援助的城镇特困家庭子女１６６８人，农村特困家庭子女２６０４人。减免学杂费、课本费共１２６９４７．７７元，２００４年秋季学期全市享受就学援助的城镇特困家庭子女１７８０人。减免学杂费、课本费共１２０６７４．３元。积极协调市教育局、组织社会各界对１００名农村贫困生进行资助，使其免于辍学。四是想方设法解决特困居民住房困难问题。在市政府的统一部署下，援助中心积极协调，把解决特困居民住房困难问题与处置积压房地产项目结合起来。１月３日，海口市委、市政府在劳动培训楼举行了第二批特困户住房入住仪式，省委书记、省人大常委会主任汪啸风，省市领导出席仪式并向安置对象发放了钥匙，１０２户特困居民喜迁新居。６月２９日，市委、市政府在通华小区举行第三批特困户住房入住仪式，已经建好的两栋解困房可安置特困户１９６户入住。年底，已投入解围房建设资金１３００多万元。此外，对自有住房为危房的特困户也多方筹措资金帮助维修。市援助中心共拨出５万元帮助特困户维修危房。五是尽力帮助特困居民解决医疗困难问题。市特困居民援助中心积极协调卫生部门，为特困居民发放诊疗手册、爱心ＩＣ卡２０００张，累计达到５２００张，方便特困居民就医及享受优惠服务。市属各医疗单位根据市政府《援助工作方案》的要求，开设特困居民门诊服务窗口，市属医疗单位向特困居民提供优惠医疗服务，对住院治病的特困居民给予床位费减免５０％，检查费、治疗费减免２０％，药品按成本价收取。市属３家医院及各社区卫生服务机构共为６４４名低保居民提供了医疗救助服务，累计垫付医疗费７９．６万元。
（陈 健）

【福利有奖募捐工作】　福利彩票销售以电脑型联网销售为主，有“双色”和“３Ｄ”两种玩法。市辖区设置站点３３１个，占全省拥有量的４６．６％。

全年“双色球”共发行１２２期（８月２４日前为一周双开，后改为一周３开），海口总销售８５２５万元，占全省总销量的６９．５％，募集公益金２９８３．７万元，除国家、省财政留成外，海口市所得公益金７２４．６２万元。
１０月１８日“３Ｄ”天天开海南首发，共销售７５期，至年底销售量５５３．７６万元，占全省总销量的７４％，募集公益金１９３．８万元，除国家、省财政留成外，海口市所得公益金４７万元。
两项合计筹集资金７７１万元已用于海口市社会福利和救助等公益事业。
（海口市福彩办）

优待抚恤

【国家抚恤】 ２００４年是海口、琼山合并后的第一年，海口市民政局根据合并时优抚工作、优抚对象的交接情况，又进一步调查摸底、细致统计、规范上报。全市现有重点优抚对象３６０７人，其中革命伤残人员６４７人。优抚对象抚恤补助统一执行海口市标准，革命伤残人员抚恤金标准统一执行国家规定标准。优抚经费按市、区两级财政各分担５０％，直接划拨各区民政局负责发放和管理，２００４年共发放抚恤定补金为１３４１８０４０元。

２００４年８月１日，国务院、中央军委颁发了新的《军人抚恤优待条例》。新《条例》提高了一次性抚恤金的标准，扩大了伤残军人享受公费医疗和护理费待遇的范围。

一、从２００４年１０月１日起，执行调整后的一次性抚恤金。根据死亡性质和死亡时的月工资标准，军人由县级人民政府民政部门发给其遗属一次性抚恤金，国家机关（含民主党派、人民团体）工作人员、人民警察由死者生前所在单位发放，发放标准是：烈士，８０个月工资；因公牺牲，４０个月工资；病故，２０个月工资。

二、新《条例》第二十九条规定，对分散安置的一级至四级残疾军人发给护理费，并明确发放的机关。护理费的标准为：

（一）因战、因公一级和二级残疾的，为当地职工月平均工资的５０％；

（二）因战、因公三级和四级残疾的，为当地职工月平均工资的４０％；

（三）因病一级至四级残疾的，为当地职工月平均工资的３０％。依据新的《条例》和民政部、总后勤部关于印发《军人新旧残疾等级套改办法》的通知（民发２００４１９８号）对残疾人员由原来划分的四等六级，套改为新的级别：一至十级。

【军人优待】 军人义务兵家属优待工作，继续贯彻执行市政府海府１９９２１１５号文件精神，市财政部门安排经费，各区民政部门负责发放义务兵优待金，据不完全统计，全市有义务兵家属２０２９户。其中，城镇１１１１户，农村９１８户，分别按城镇、农村优待标准发放。全年共发放优待金６７５３６０元，优待率达１００％。农村义务兵家属年优待标准除市发给的３００元外，各乡镇政府还负责做好统筹，使农村义务兵家属优待标准达到当地乡镇上年度人均纯收入水平。海口藉军人荣立军功和优秀士兵称号者，仍继续贯彻执行市政府《关于调整现役军人军功奖的通知》的规定，由各区民政局给予发放军人军功奖奖励金。

【烈士褒扬】 现海口归属民政管理的烈士纪念碑、亭、点１７处。市民政局负责管理的有２处：金牛岭革命烈士陵园，人民公园革命烈士纪念碑。２００４年加大了对纪念建筑物的管理力度。一是加强对人民公园纪念碑的管理，该纪念碑经过整修后，显得更加庄严整洁。市政府投入了３４万元用于金牛岭革命烈士陵园的绿化和整修建设，竖起了烈士陵园路牌和陵园简介，编写出了陵园的讲解词，规范了园内的管理，使烈士陵园更好地发挥国防教育基地、青少年爱国主义教育基地的作用。

琼山区管理７处：琼山革命烈士纪念碑、林文英烈士纪念碑、刘秋菊革命烈士纪念园，王白伦革命烈士纪念园、大水战斗革命烈士纪念碑、琼崖红军云龙改编旧址革命烈士纪念碑、白石溪革命烈士纪念碑。２００４年琼山区投入了２０多万元用于对革命烈士建筑的保护、维修和绿化。美兰区８处：湖仔战斗烈士纪念碑２处、咸来革命烈士纪念馆、苏寻三乡人民革命纪念亭、罗牛山革命烈士纪念碑、演丰地区革命烈士纪念园、解放海南渡海战斗烈士墓、陈德华烈士纪念亭。秀英区负责管理１处：罗经盘烈士纪念碑。海口市各处革命烈士纪念建筑物成为全市革命传统教育、爱国主义教育和国防教育的基地。
（杨素华）

双拥工作

　　围绕服务全面建设小康社会和中国特色军事变革，以维护社会稳定、促进经济发展、推进军事斗争准备为重点，扎实开展双拥活动，取得新的成绩。一是抓好国防教育，不断激发广大军民参与双拥工作的热情。利用多种形式进行国防和双拥宣传，强化广大干部群众的国防观念和爱国拥军意识，军政军民关系更加融洽。二是勤办实事，不断促进生产力、战斗力的提高。市区领导和双拥办人员坚持走访部队和现场办公制度，为部队建设创造良好的外部环境。年内，拨款２５０万元帮助部队解决战备训练、生产生活等方面的实际问题，为部队立功受奖人员发放军功奖金３２．３万元，为无工作又未进入“市随军家属劳动和社会保障服务中心”的随军家属发放生活补助费８４．６万元。驻市部队出动官兵１．５万余人次，车辆２０００台次积极参加地方重点工程建设和社会公益事业活动奋勇参加抢险救灾开展扶贫扶困活动。三是依法拥军，不断健全和落实各项双拥政策法规。主要对部队子女上高中给予加分优惠，对现役军人游览公园和旅游景点实行免费等政策法规进行了修改，市政府拨款１０２万元为进入“服务中心”的随军家属办理五项保险。四是搞好共建，不断提高基层双拥工作水平。结合海口行政区划调整，对共建点进行调整，做到数量适中、布局合理。召开了市双拥工作领导小组第２２次全体（扩大）会议暨双拥工作表彰大会，全市１０７个共建点，有７３个先后被各级部门评为先进单位。
（胡友坚）

退伍军人、军休干部安置

【退伍安置】 ２００４年，市双退办共接收２００３年度退役士兵６７５人，其中：农村退役士兵２３７人，城镇退役士兵４０４人。根据市政府海府（２００４）５１号《关于做好２００３年冬季退役士兵安置工作的通知》中第三条：“海口行政区划调整后，退役士兵报到、接收和安置工作一律由各区政府负责”的规定，市退伍办已向各区交接所有城镇退役士兵档案。拨往各区自谋职业补助费及生活补助费４０８１４６０元。

２００４年是各区开展安置工作的第一年。为保证退伍安置工作的顺利开展，各区政府相继批准设立退伍安置专门机构（龙华、秀英二个区有编制，但人员未到位）。各区对安置工作都较重视，不仅指定分管区领导，还相继召开安置工作动员大会，广泛深入地做好宣传工作，传达省、市有关文件，区、局领导对市情、区情做了介绍，使退役士兵正确认识当前就业形势，树立与市场经济相适应的择业观念。美兰区还通过座谈会、家访、个人谈心等形式与退役士兵及家属沟通，积极引导他们从改革、发展、稳定的大局出发，正确对待政府安置和自谋职业等问题，鼓励退役士兵通过自身的努力，加上政府的优惠政策扶持自谋职业。在各区的宣传动员和认真仔细的政策咨询解答后，退役士兵大多转变择业观念。据统计，全市自谋职业人数３８３名，占应安置人数的９４．８％，其中：琼山区９１人，美兰区１０３人，龙华区８６人，秀英区１０４人。

全市共接收２７３名农村退役士兵，其中琼山区１１１人，龙华区５０人，秀英区５０人，美兰区６２人。经市、区退伍安置部门了解，他们不同程度地存在住房、生活、医疗等方面的困难，为了帮助他们解决这些问题，市财政向各区共下拨２２万元专项经费。

为了使部队即将退出现役的士兵了解有关安置政策，根据部队的要求，市退伍办还到部队以讲课的形式向战士们宣传国家有关退伍安置工作的法律、法规、规定，做好即将退役士兵的思想动员工作，使他们了解国家、地方政府关于退伍安置政策的具体规定、鼓励自谋职业的各项优惠政策、国情、省情、市情，激励他们继续保持和发扬中国人民解放军的优良传统，退役后带头做遵纪守法的好市民和勤劳致富带头人。
（张 平）

【军队离退休军官和无军籍退休退职职工工作】 市军休所在市委、市政府的关怀下，在市民政局的直接领导下，在省军安办的业务指导下，在军地各有关单位的大力支持下，坚持以“三个代表”重要思想统领军休工作，以思想政治工作带动军休服务管理的发展，全心全意为军休老干部服务，认真落实军休干部的“两个待遇”；坚持以改革为动力、以争创一流为目标，与时俱进，开拓进取，建立健全各项规章制度，各项政策法规执行严格；管理制度化、规范化，各项工作不断朝着发展、稳定的方向前进。

２００４年共新接收军休安置人员３２人，其中，退休干部２９人，无军籍退休职工３人。市军休所工作人员以自己的热心、诚心、爱心、细心，踏踏实实地为军休老干部做好每一件事。

一、落实“两个待遇”，周到细致地为军休老同志服务。市军休所紧紧围绕如何落实军休老干部“两个待遇”这一中心工作，从老干部满意处做起，从老干部不满意处改起，狠抓服务管理，与时俱进，改革创新，探索服务管理新途径。一是政治学习有保障。每月定期组织老干部学习各类文件、会议精神，组织听报告、座谈会，思想政治工作常抓不懈，使老干部能及时领会党和政府新时期的政策、路线、方针，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。二是保证老干部的工资及时发放。市军休所积极与省、市民政、财政等部门联系，争取中央经费按时、足额到位，地方财政给予扶助、支持，以保证老干部各项生活待遇的落实。三是认真做好日常服务管理工作。热情接待老干部来访，定期安排工作人员家访，了解老同志的生活近况，悉心为老干部解决日常生活中遇到的问题。离休老干部陈玉轩双目几近失明，行走不便，因饮食不当造成腹泻，军休所３次派专车及医生护士上门看病、送药，解决了老同志的病痛之苦。在老干部年满７０周岁起，每当生日来临，所里都派人给老干部送上一个生日蛋糕，祝福老同志健康长寿。离休老干部唐如琪提出生日蛋糕换成邓小平文选，所里在他生日那天，不仅送上生日蛋糕，也送上了邓小平文选，让他非常感动。老同志大都年老体弱，行走不便，重阳节前夕，所里就为大家购买了舒适、轻便、合脚的走路运动鞋，方便老同志走路锻炼，外出步行，深受大家欢迎。中秋节给老同志买大米，针对离退休老干部中有北方人、南方人，工作人员逐一打电话征求意见，根据老同志的饮食习惯购买了北方大米和南方大米，尽量满足老同志的需求，不少老同志对所里工作的细心纷纷给予肯定。

二、积极组织老干部开展各种内容丰富、有益身心健康的文体活动。军休所采取了请进来教，走出去学的方式，组织参加了市老年人第四届运动会；组织了老干部门球队，门球队员经常参加省、市组织的各种比赛；成立了老年合唱队，经常组织开展活动。鼓励老同志和附近社区居民一起做晨操晚练，跳健身操、打太极拳，积极参与各种健身活动。钓鱼爱好者定期组织垂钓，所里还经常派车到市郊或邻市县垂钓，每月至少一次。每到重大节日，还组织各种丰富多彩的文娱活动：元旦、春节组织庆新春游园、座谈联欢，“七一”组织党的知识竞赛和歌咏比赛，“八一”举行慰问座谈会，“九九”重阳节组织老干部到火山口登高、郊游等。组织观看电影《邓小平》、《郑培民》、《张思德》，让老同志在娱乐中受到教育。周密的安排，丰富多彩的活动，丰富了军休老干部的晚年生活。

三、营造良好休养环境，增加生产经营创收。为了给老干部营造一个舒适的休养环境，军休所组织工作人员修剪树枝，每天清扫大院环境卫生，绿化美化小区环境，投药灭鼠，灭蟑除蚊，组织老干部管委会进行检查评比，提高大家的卫生意识，提高了全体军休人员爱家爱所的自觉性。

为了提高卫生所的医疗保健功能，做到一般医疗门诊不出所，根据实际情况，聘用了有执业资格证书的医生和护士，充实了医疗护理技术力量。认真做好老干部的健康档案、用药情况登记，进一步健全完善各项管理规章制度。同时增加个人用药透明度，根据老干部需求购进药品，降低药品价格，满足老干部医疗保健的实际需求。

为了增加所里的生产经营创收，改善老干部的福利待遇，号召职工想办法、出点子，把招待所房间剥落的墙皮重新粉刷，房门全部重新油漆，铺设房顶隔热层，更新客房用品，全面清扫卫生死角，调整充实管理服务人员，健全完善各项管理规章制度，稳步提高生产经营效益，为提高军休人员福利待遇创造有利条件。

（谢海生）