社会生活 -- 劳动保障及收入消费

概　 述

　　２００４年，全市劳动保障系统认真按照中央和省政府有关工作部署和具体要求，坚持抓住重点、突破难点、把握平衡点的工作思路，社会保障与就业工作有了新的进展。

劳　 动

【就业与再就业】 积极落实促进再就业各项优惠政策措施：市政府调整了２００４年财政支出结构，促进再就业专项资金列入计划安排，并已分期拨付到位。全年共审核发放《再就业优惠证》３７５８个。帮助自谋职业、自主创业的１２０名下岗失业人员办理了小额担保贷款资格审核手续，银行发放贷款９４笔２２９万元。享受工商收费减免优惠政策的下岗失业人员１１４２人，免收各种管理费１２２．５万元。享受税收减免优惠政策的下岗失业人员７２９人，减免税费共计２４１．９万元。申领社会保险补贴有８家企业１０４名下岗职工，财政补贴２１．６万元。

　　 各级党委和政府重视就业与再就业工作，并将此项工作列入了重要的议事日程，建立了各级政府负责、各部门各司其职的就业与再就业工作目标责任制，通过发展经济、依托社区建设，鼓励自谋职业、自主创业等途径，千方百计拓宽就业渠道。龙华区开辟农村富余劳动力进城就业的“绿色通道”，积极主动做好“三送”活动，组织２３６家企业下乡送岗活动，把５９８个岗位送到新坡、龙泉、龙桥、遵谭等乡镇，方便农民就地、就近办理求职登记，帮助３６３名农民实现就业。美兰、琼山区多次派员前往广州、深圳、中山等地对当地企业进行实地考察，了解劳动力供需情况。经多方努力和协商，组织现场招聘会，组织劳务输出１０００人。采取以上促进就业再就业的措施，全市城镇新增就业岗位２８９５１个，其中，下岗失业人员再就业１００４３人（含“４０５０”人员再就业３７４７人），城镇特困人员就业２５２人。

【职业介绍】 各级劳动保障部门坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，发挥市人才交流服务中心和市、区职业介绍服务中心在职业中介的主渠道作用，并依靠社会民办的职业介绍的积极性，为求职者提供就业指导、职业中介等服务。市人才交流服务中心全年举办人才招聘会２２场，３２８０人通过市场实现就业与再就业。由市政府主办、四个区政府协办的海口市首届农村劳动力就业专场招聘大会、海口市２００４年人才劳动力现场招聘大会于６月和１１月在市会展中心成功举行。进场招聘的用人单位７４２家，提供就业岗位１６５２３个，签订就业意向的５３５８人，占总数的３２．４％。

【职业技能培训】 海口市职业技能培训机构坚持以劳动力市场为导向，以促进就业与再就业为目的，充分发挥技工学校、职业技能培训中心的优势，利用社会民办教育资源，根据劳动力市场的需求，开展了酒店服务、财务管理、美容美发、电子电工、计算机操作、家政服务等职业技能培训。全市组织各类职业技能培训９３８０人，完成全年计划的１１７％。积极引进国际劳工组织《创办你的企业》培训模式，结合小额担保贷款工程的启动，有针对性地开展创业培训工作，全年共举办６期创业培训班，参加培训的下岗失业人员２１０人，培训合格率达８０％以上，培训后成功创业率达３０％。开展劳动预备制培训，对凡具有海口市户籍且有就业愿望和培训需求的各类人员都纳入海口市劳动预备制培训范围，并为其提供减免费的职业技能培训。全年劳动预备制培训３０００多人。为加强职业技能培训后的职业技能鉴定工作，全年共组织各类职业技能鉴定考核１４５０人，其中，初级工１２０７人，中级工１４６人，高级工６１人，技师３４人，高级技师１３人。海口市职业技能鉴定指导中心被评为省级先进单位。

【劳动保障监察】 市、区劳动保障部门继续加强劳动保障监察的常规检查和专项检查，把预防和解决劳动纠纷的关口前移，促进用人单位规范用工行为，维护劳动者的合法权益。全年组织民工工资支付、农民工劳动保障权益、禁止使用儿童、职业中介等全市性劳动保障监察专项执法大检查５次。接受群众举报立案１７１件，加大常规监察执法检查力度。通过专项和常规劳动保障监察执法检查，全年共检查各类用人单位１２７７家（次），涉及劳动者４．９９万人次；开展对用人单位的劳动保障年检７１２家，涉及用工人数３．０４万人；督促８３家用人单位为２４４３名者缴纳社会保险费６２．８万元为６１５６名劳动者追发工资１８３．４８万元；为２２００名劳动者清退抵押金２７．０５万元；参与处理突发事件１５宗，查处中介机构违规案件４０宗，取缔非法中介机构３家。

【劳动关系调整】 市、区劳动保障部门认真做好用人单位劳动关系调整工作，加强劳动合同鉴证的管理，规范劳动合同的订立、变更、终止、解除等程序。全年办理劳动合同鉴证６１５５份，纠正违法和部分无效劳动合同６７２份，帮助１４８家用人单位修改、更正了劳动合同。改变工作作风，主动上门为椰树等３家企业办理劳动合同鉴证手续。积极参与海口市国有企业改制工作，为海南椰岛股份有限公司等７家改制企业审核需分流安置职工档案２６０２份，确定劳动关系，测算解除劳动关系的经济补偿金，自谋职业安置费和清偿拖欠社保费等工作，指导改制企业按政策规定做好下岗职工分流安置工作。人事争议仲裁工作得到加强，成立了机构，配备了人员，完善了基础建设，加强了业务工作。市劳动争议仲裁办共承办、受理劳动争议仲裁申诉案件５０６宗，结案５５６宗（含上年度未结案件），其中以仲裁裁决书形式结案３５９宗，以仲裁调解书、仲裁决定书形式结案５７宗，其它形式结案１４０宗。经仲裁裁决和仲裁调解应向当事人支付争议款项７９０．７万元。其中：克扣、拖欠工资、超时加班工资款３１０．７万元；经济补偿、违约、抵押、工伤赔偿等２６０万元；缴交社会保险费２２０万元。

工资福利

【工资分配】 完成了全市机关和事业单位１７５３９名工作人员工资标准调整工作，对２００２年、２００３年度考核合格以上的机关、事业单位工作人员晋升工资档次，提高了干部职工的工资收入。调整积极开展企业工资增长指导线管理的工作，对９家企业进行了工资指导、审核试点，企业在劳动部门批准的工资总额范围内，按工资增长上、中、下幅度，正确使用工资总额。开展了劳动力市场工资指导价位的调查、整理、汇总、审核和上报审批工作，形成海口市２８５个岗位工种指导价位。参与全市国有企业改制工作，组织人员，深入企业，帮助海南椰岛股份有限公司等改制企业核定职工年均工资，为下岗职工解除劳动关系后经济补偿金标准的制定提供依据。

【职工工资水平】 年末，海口地区城镇从业人数５５．２万人，其中城镇单位从业人数２５万人，城镇私营企业从业人员１８．７万人，城镇个体从业人员１１．５万人。单位从业人员劳动报酬４３１６４２．９万元。在岗职工年人均工资１７６１３元。其中，国有经济单位职工年人均工资１９４３１元，城镇集体经济单位职工年人均工资９１６６元，其它各种经济类型单位年人均工资１５３３３元。

【职工保险福利】 社会保障体系建设积极推进。截止１２月底，全市参加养老保险１２．０４万人，比上年增长１３．７％；医疗保险参保人数１０．２万人，比上年增长１５％；失业保险参保人数１０．５３万人，比上年增长１３．１％；工伤保险参保人数１１．２１万人，增长６．２％。五项社会保险基金收入５１２５９万元，确保了全市３８２０７名离退休人员养老金按时足额发放和失业、医疗，工伤和生育等保险基金的正常支付。在机关事业单位中实行干部职工生活困难补助的制度，全年共审批生活困难３８人，金额１１７００元。审批干部职工的供养遗属２６人。“两节”实施困难职工生活救助５６５５人，发放救助金２０７万元。

【离休、退休人员福利】 根据琼府办２００３８９号文的精神，对１０７４名财政供养离退休人员调整了离退休费，月增离退休费１１万多元。参照２００２、２００３年度机关、事业单位工作人员正常晋升工资档次的做法，对５４１名财政供养离退休人员调整了养老金待遇，月增加离退休金２．９６万元。市社会保障局对机关退休工勤人员和事业单位退休人员调整养老金的有４０００人，月增资５０万元。市社会保障部门全年共组织慰问困难离退休人员１５５３人次，发放慰问金３３万元。海口市对离休人员的医疗保障采取了特殊政策。全市参保单位离休人员医疗待遇在２００１年７月省医疗保险条例未修改前，按原条例规定办理实报实销；未参医疗保险用人单位的离休人员，给予享受参保单位离休人员同等待遇，其费用由财政支付。条例修改出台后，全市按省离休干部规定做好离休人员医疗费用的筹集、管理和支付等工作，由财政支付离退休人员的医疗费，符合规定范围的１００％报销。全年共支付医疗费近２５００万元，确保了全市８０６名离休人员享受到良好的医疗保险待遇。

（马生裕）

收入与消费

【城镇居民收入与消费】　据海口市２００户居民抽样调查表明：２００４年，海口市市区居民收入稳定增长，结构变化显著；消费支出同步增长，消费特点明显，居民生活水平进一步提高。居民的工薪收入、经营净收入、财产性收入和转移性收入持续增长，四大因素促进居民可支配收入稳定增长。调查资料显示，２００４年，居民人均可支配收入８９８１．４１元，比２００３年增长７．６％。其中，上半年居民可支配收入４７５０．５７元，增长７．０％，下半年为４２３０．８４元，增长８．３％，居民经济收入全年均衡增长，下半年较上半年加速。居民消费支出同步增长，消费特点明显。２００４年，居民人均消费支出６７７７．７１元，比２００３年增长２．６％，增幅比２００３年提高０．９个百分点。从居民的消费结构看，衣、食、行等生活必须保持了一定的增速；而居民用于其它方面的消费则出现不同程度的下降，随着粮价和燃料价格的上调，居民用于生活必需的支出也随着增加，在收入不变的情况下，生活必需的增加在一定程度上挤占了其它消费。２００４年，居民八大类消费支出呈现“三升五降”特点，主要表现在：（１）食品消费额增长，消费量下降；（２）交通和通信消费快速增长；（３）衣着消费继续上涨；（４）日用品在消费构成中的比重不断下降；（５）居住支出降幅较大；（６）教育文化娱乐服务小幅下降；（７）医疗保健支出和杂项商品及服务支出有不同程度的下降。

（王尤祥）

【农村居民收入与消费】　据海口市农村经济调查队农村住户调查资料汇总结果显示：郊区农村居民收入增加，消费性支出加大，生活水平逐年提高。２００４年海口市郊区农民人均纯收入３５７２元，同比增加３０１元，增长９．２％。
郊区农民生活水平有所提高。农村住户居民人均用于生活消费性支出２６２６元，同比增加６０４元，增长２９．９％。其中：用于食品消费性支出１５１７元，同比增加３８２元，增长３３．７％；人均用于穿着消费性支出６８元，同比增加４元，增长６．３％；人均用于居住消费性支出２９６元，同比增加１７６元，增长４６．７％；人均用于家庭设备、用品及服务消费性支出１０２元，减少１３元，下降１１．３％；人均用于家庭医疗保健１２８元，同比增加５３元，增长７０．７％；人均用于交通与通信消费性支出１７２元，同比增加２８元，增长１９．４％；人均用于其他商品及服务消费性支出７５元，同比增加３元，增长４．２％。
郊区农民居住面积继续增加。２００４年末人均居住面积为２６．０５平方米，增加５．０７平方米。农村居民住户耐用品拥有量总体继续增长趋势。每百户农村居民拥有彩色电视机９０台、电冰箱２４台、洗衣机２７台、摩托车７４辆、热水器３２台、家用电话机４７部、移动电话机５１部。

（林金花）