经济管理与监督 -- 计划管理

【概述】　２００４年，市发展和改革部门在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻落实党的十六大及十六届三、四中全会精神、省第四届五次全会和市委十届四次全会精神，不断提高和加强党的执政能力建设，并按照市委、市政府的工作部署，紧紧围绕发展经济，做大做强新海口的中心工作，团结奋斗，努力创新，圆满完成了各项任务及工作目标，取得较好的成绩。

【中长期规划编制】　“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会后的第一个五年规划，是海口市行政区划调整后的第一个五年规划，编制并实施好这一规划意义十分重大。按照国家发展和改革委员会以及海南省发展和改革厅关于编制“十一五”规划的工作部署，海口市人民政府下发了海府办２００４１８９号《关于开展“十一五”规划编制工作的通知》。按照《通知》要求，成立了以市长陈成为组长，常务副市长徐唐先、副市长王路、袁秀梅为副组长，相关单位负责人参加的海口市“十一五”规划编制工作领导小组。《通知》明确了“十一五”规划编制的主要任务，一是进行前期研究，研究海口市经济社会发展中面临的重大问题；二是开展规划编制，编制《海口市“十一五”规划纲要》以及海口市“十一五”时期主要行业规划、各区发展规划。《通知》还对编制规划工作提出了要求，一是高度重视，切实加强对规划编制工作的领导；二是改革创新，用科学的发展观指导规划工作；三是加强调研，正确认识新海口经济社会发展所处的阶段；四是加强协调，充分发挥各个部门在规划编制中的积极性。

【年度计划执行】　２００４年海口市生产总值完成２５３．０１亿元，同比增长１３．２％。一、二、三产业结构比例为８．３６３２．６３５９．０１。地方财政收入完成１７．４亿元，同比增长２７．２％；工业总产值２４２亿元，同比增长１５．８％。其中，机电、轻工、化纤纺织及制药等四大支柱行业规模以上总产值达２００亿元，占全市规模以上工业总产值的９０％。农业完成总产值３４．２９亿元，增长７．７％。接待旅游人数同比增长１８．２％；旅游总收入４２．７６亿元，同比增长２０．１％。全社会固定资产投资１１９．２８亿元，同比增长１５．４％。社会消费品零售总额１０１．０２亿元，同比增长１７．３％。市场物价总体基本稳定，全年居民消费价格指数为１０３。人民收入水平不断提高，全年城镇居民人均可支配收入８９８１元，增长７．６％；农民人均纯收入３５７２元，增长９．２％。坚持以人为本协调发展，大力推进科技、教育、文体、卫生等各项社会事业。全市经济社会发展和深化改革工作中尚存在一些困难和亟待解决的问题：一是缺乏规模工业企业群；二是城乡居民收入水平低；三是工业项目用地落实较难；四是制造业投资在全社会投资总额中的比例偏小；五是就业压力较大，新增就业岗位不足；六是社会事业发展建设滞后。

【工业经济发展】　按照市委、市政府的部署，积极参加“工业年”活动，草拟了“２００４海口工业年”活动方案。贯彻省工业座谈会关于“调整产业结构，提高工业化水平”的会议精神，进一步推进海口工业的快速发展，确保市委、市政府提出的“两个翻番”目标的实现。结合海口的实际，积极参与组织“大战一季度实现开门红”、“安全生产月”、泛珠江三角洲贸易洽谈、深圳高交会及海南赴香港贸易洽谈等各类招商活动。为确保全年工业发展目标的实现，加强对工业企业的跟踪服务，统计分析１００家主要工业企业的生产运行情况，并重点跟踪４８家在各支柱产业中具有代表性且产值总和占全市工业总量８０％以上的工业企业，全面掌握全市工业的动态。每月收集１００家主要工业企业的各项经济指标报表，编写运行情况分析及下阶段发展预测，报送市委、市政府主要领导和有关部门，为市委、市政府和各级经济部门实行宏观决策和调控提供决策依据，也为基层企业发展经济、实行科学管理提供信息和参考。从运行分析中及时发现存在的问题，研究对策，并采取相应的措施解决问题。

【投资管理服务】　坚持“量力而行、适度超前、保证重点、注重效益、整体规划、分步实施、建设一片、完善一片”的原则，加强对政府投资的管理。２００４年市财力基本建设投资计划安排２亿元，其中城建项目１２０００万元，社会事业项目８０００万元。全年共下达资金使用计划１１５９９．３１万元，其中城建项目６０２４．２７万元，社会事业项目５５７５．０４万元，保证了各项工程的顺利实施。２００４年开行贷款已到位总额２３１６５０万元，累计拨款１７２０８４万元，２００４年当年拨款８４４２９万元，尚余５９５６６万元。国债项目资金到位总额７８５２４万元，其中，中央债券２５０２４万元，地方转贷５３５００万元；已完成拨款６５３５９．５６３万元，尚余１３１６４．４３７２万元，其中中央债券６８８９．４４５４万元，地方转贷６２７４．９９１８万元。按照市委、市政府关于继续做好国债项目申报落实工作的指示，继续积极向省及国家发改委衔接，抓好项目储备和申报落实工作，认真筛选切合海口经济发展的各类项目共６５个，向省发改厅、国家发改委申报，已获得城市供水管网改造项目利用２００４年国债专项资金１９００万元。

【项目造价审核】　为了规范政府投资项目管理，节约建设资金，提高投资效益，根据国务院国发２００４２０号《关于投资体制改革的决定》精神，按照市政府领导关于加强政府投资工程规范化管理及造价审核工作，引入竞争机制进行审核的指示，发展和改革部门２００４年下半年以来加强了对政府投资工程预算审核管理，设立了政府投资项目管理咨询专家库，推行政府投资工程“复审制”、“回避制”、“分离制”的模式。“复审制”是指项目送审造价经专家第一次审核后，可以进行第二次甚至多次造价审核；“回避制”是指项目造价审核过程中，项目业主与审核专家之间、审核专家与审核专家之间实行回避制；“分离制”是指逐步推行项目建设决策与项目实施相分离。项目造价审核工作管理创新得到了国家发改委领导、市领导的充分肯定。到１２月底，已完成审核项目２８个，送审造价８．４５亿元，拟核定造价５．９５亿元，核减２．５亿元，工作取得了良好的成效。

【加快药谷发展】　为确保海口药谷项目的科学性和可行性，根据省发改厅关于编制项目可行性报告及工程概算的要求，药谷办按市委、市政府要求委托韦业的建筑设计公司负责海口药谷工程项目的可行性研究，已完成《海口药谷工程可行性研究报告》，正抓紧向省发改厅申请报批药谷项目建设资金。全年完成药谷一期征地１１０３亩。到１２月底，申请入园企业已有１６家，４家企业已动工建设。同时认真做好海口药谷招商引资资料的收集、整理和项目汇总工作，为市领导赴英国招商引资提供了依据，欧洲四国招商会招商项目已达２７个，签约项目７个。

【经济运行监测】　为了实现年初提出的经济工作目标，发展和改革部门加强对经济运行监测和分析工作。在分析国际国内经济形势的基础上，深入基层、企业和经济实体单位了解情况，多次和统计、商务、农林、水务等部门及相关企业沟通联系、召开座谈会，就经济运行中出现的新情况、新问题进行研究，并针对经济运行中存在的困难和问题提出对策建议，撰写了一、二、三季度的经济形势分析报告和对策建议，为市政府提供决策参考。针对经济运行中的热点、难点问题，完成了《关于海南开放部分航权优惠政策的说明》、《当前经济工作的几点建议》、《２００４年海口市经济发展思路》、《关于海口经济社会发展情况及其地位分析》、《海口市固定资产投资情况分析及预测》、《关于扩大经济总量》等多篇调研分析报告。

【提供政策导向】　为了适应新形势的要求，政府部门要切实转变职能，营造良好的投资软硬环境。３月份，发展和改革部门在市委、市政府和有关部门的大力支持下，为及时向广大市场主体传递全市经济社会发展信息并提供政策导向，完成了《２００４年海口市国民经济和社会发展报告》（经济社会发展白皮书）的编印工作。全书共汇集４７篇材料，共２５万字，分为综合经济、产业经济、国内贸易与对外经济、财政与金融、固定资产投资与重点项目建设、城乡规划和建设、国土资源、环境保护、社会事业、市区经济及附录等篇目。该书编印完成后发展和改革部门及时向社会各界和大型投资机构赠阅，成为全市对外招商的重要参考资料。

【节水节能工作】　节水、节能工作不断推进，创建全国节水城市工作取得成效，２００４年１１月通过了创建国家节水型城市考核。配合对城市工业节约用水工作，以可持续发展战略为指导，以建设生态城市为目标，把节约用水和解决水资源问题纳入社会发展的全局中进行统筹考虑，配合市政府“新兴工业增产不增污、繁荣经济增效不增污、发展旅游增景不增污”的发展方针，对城市工业节水工作常抓不懈，取得了成效。在创建工业节水型企业、建立节水指标体系、提高用水效率、推广使用节水型器具，都作了大量创新性工作。海口工业用水重复利用率从１９９２年的４５％提高到当前的７６％；自备井取水量由１９９２年每天１０万立方米下降到２００３年的２．５万立方米，并呈继续下降趋势，地下水位逐年回升。工业万元产值取水量递减率逐年增加。

【国民经济动员】　围绕提高反台独应急作战和应对突发公共事件的能力，积极开展经济动员的各项准备工作。一是按照广州战区反台独应急作战的统一部署，开展国民经济动员的各项准备工作，提高快速反应和快速动员的能力。二是按照市委、市政府的要求，做好应对突发公共事件应急预案编制工作，２００４年完成《海口市物资储备应对突发公共事件应急预案》草案。三是做好国民经济动员的调研工作。在市场经济条件下，对国民经济动员提出了全新的要求，要做好市场经济条件下经济动员工作，必须积极探索新形势下经济动员工作特点，广州军区对战区内的经济动员调研工作十分重视，根据广州战区的要求，海口市经济动员办在规范化建设上取得了较好成绩，并获得了战区领导和各兄弟省、市经济动员办同行肯定。四是加强学习。２００４年，分别参加国家经济动员办和广州战区组织的经济动员专业培训，与全国经济动员体系的同志进行广泛的交流和探索，为进一步做好经济动员工作打下了良好的基础。

【农村对口帮扶】　按照市委、市政府的要求，认真做好对农村的帮扶工作，在全局人员少、业务工作重的情况下，仍然抽调一名副局长和３名人员下乡进行帮扶。２００４年全年投入２７．６万元为龙华遵谭镇新谭村打水井、修水塔、拉水管，解决了１４个自然村的人畜饮水的困难；为改变村公共场所及学校开展体育活动无照明灯问题，筹措资金７．８万元安装村委会驻地及村小学照明灯１６盏；为解决生产用水问题，与水务局协调，修建８．６万立方米水塘一口，投入资金约３５万元，切实解决周边群众生产用水问题；为改变村文化设施建设投入约８万元改造村委会老舞台和垃圾堆放池。正着手将该村的仁左自然村改建为生态文明村，通过帮扶使农村面貌得到了改观，农民得到了实惠。

【职能机构改革】　根据中共海口市委办公室、海口市人民政府办公室《关于印发〈海口市政府机构改革和事业单位调整实施方案〉的通知》（海办发２００４３号），海口市发展计划局更名为海口市发展和改革局，海口市发展和改革局负责研究提出全市国民经济和社会发展战略、经济发展规划、总量平衡、结构调整和重大建设项目，负责全市工业发展和全市经济体制改革的市政府工作部门。市经济动员办公室是国防动员委员会的办事机构，挂靠海口市发展和改革局。根据上述职责，海口市发展和改革局内设９个科级职能机构，分别是办公室、规划综合科、固定资产投资科、重点项目科、产业发展科、社会发展科、工业科、经济运行科、发展政策科。行政编制３６名，工勤人员５名（事业编制）。领导职数４名，科级领导１８名，非领导职数按国家公务员条例有关规定核定。

【机关队伍建设】　牢固树立“善待企业、善待游客、善待市民”的思想观念，始终把人民群众的利益摆在第一位，努力改进工作作风，提高行政服务质量。全面贯彻执行党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》，结合局实际，突出抓好单位的内部管理和自身建设。一是继续推行内部管理的“三化”管理，即实施“公文处理规范化”、“工作自律量化”和“内部行政管理规范化”；二是抓干部作风的转变，大兴调查研究之风，坚决克服办事拖拉、工作不到位现象；三是狠抓党风廉政建设，彻底杜绝办事中的“吃、拿、卡、要”现象；四是狠抓干部队伍素质的提高，鼓励干部多学习、多想事、多干事；五是严格各项规章制度，健全监督机制，对重大决策公布于众，让干部职工参与管理，参与监督，同级对同级、下级对上级的监督制度化、公开化、民主化，使全局上下形成了心齐气顺、风气正、干劲大的良好局面；六是积极创建学习型机关，除了参加市里组织的各项政治业务学习外，干部职工自学各方面的专业知识的学风越来越浓。

（王　辉）