经济管理与监督 -- 物　价

【概述】　 在市委、市政府的领导和市发改局党组的指导下，市物价局紧紧围绕市委、市政府中心工作，狠抓队伍建设，科学管理，开拓创新，完成了年度工作和党风廉政建设目标。２００４年度，被国家发改委授予全国价格举报工作先进集体、全国成本价格调查工作先进集体，被评为全省价格监测工作先进单位、全省成本价格调查工作二等奖。

【市场价格】 居民消费价格总水平的变动承接了上年的上涨态势，表现为先急后缓的特点。前二季价格上涨主要受上年翘尾因素和粮食价格恢复性上涨影响，三季度呈稳中小幅波动走势，进入四季度，上年价格翘尾因素逐步消化完，价格总水平也呈现为基本稳定。与上年同期比，全市居民消费价格总水平上升３．０％，与全国升３．９％、全省升４．４％比分别低０．９、１．４个百分点，在全国３６个大中城市居民消费价格指数居１４位。

【价格监测】 做好价格总水平分析以及商品和服务价格监测工作。每月开展市场价格总水平分析预测，及时准确地做好日常价格监测。完成了《城市居民食品零售价格监测报表》、《成品粮价格监测报表》、《工业生产资料销售价格监测月报表》等十个报表的监测、分析、汇总和上报工作。根据国家和省的要求，针对突发性事件等特殊情况下，开展价格异常波动的监测、预警和预报。元旦、春节、国庆节期间开展与人民群众关系密切的粮油、副食品、公园门票、长途客运和农资等价格监测。２月份，国内一些地方出现了禽流感疫情，按照国家和省的统一部署，做好与防治禽流感工作相关商品的价格监测，为政府决策提供服务。自２００３年１０月以来，国内粮食价格出现明显上涨，国家高度重视，要求各地加强粮油等商品的价格监测，市物价局及时派出专门小组，对市场粮油、副食品、农资等实施跟踪监测，节假日也不间断地开展监测和分析，及时准确地报告市场价格动态，并随时关注其他可能引起市场价格异常波动的倾向性、苗头性动态情况。全面开展治理车辆超限超载专项工作。按照国家发改委的布置，积极开展相关水泥、钢材等商品的价格监测，及时为政府和有关部门提供决策参考信息，得到了领导的肯定。三季度，加强市场石油及液化石油气价格的跟踪监测，为贯彻执行国家石油价格政策，稳定石油及液化石油气价格做出了积极努力。

【收费管理】 一是严格按程序办理行政事业性、经营服务性收费审核和审批，共审核３０项，报省物价局审批１６项。二是积极化解收费纠纷矛盾。物业小区收费问题是热点，新闻媒体关注，业主反映举报多，局长邢福昌多次接待来访者，经常亲自协调，使中一大厦小区、港湾花园、康业小区等老大难小区收费矛盾顺利解决。全年共处理小区物业收费纠纷１８宗，受理物业小区管理收费新备案１５家。三是顺利完成２００３年度全市９１０个行政、事业性单位收费年审工作，换发和新核发收费许可证９３１个。通过审查收费项目，核对收费标准，换发收费许可证（册），从源头上实行规范管理，杜绝各种乱收费。四是统一监制了４１０所中小学及８０个物业小区收费公示牌，陆续发放到全市各中小学校和各物业小区，公示牌上各项收费明明白白，有利于群众监督，使学校收费、小区物业收费这两大收费管理工作进一步得到了规范。

【价格管理】 一是适时合理调整了海口管道天然气价格。随着东方１－１与福山气田建成投产，海口市管道天然气源的供给得到了较大改善，供气价格降幅较大，经营成本相应降低，适时调整降低管道天然气价格有了基础和空间。积极配合省物价局对海南民生管道燃气有限公司成本价格进行测算和审核。按照《中华人民共和国价格法》和《政府价格决策听证办法》有关规定，３月份主持召开了调整降低燃气价格座谈会，听取来自消费者、经营者及消费者协会等各方面代表的意见和建议，对调价方案的必要性、可行性进行了深入研究和分析。根据海口市的实际情况，在兼顾消费者和经营者利益的基础上，合理制定价格方案，调整降低管道天然气终端用户价格，并报经省发改厅批准，于５月１日起实行。其中，民用管道天然气销售价格从２．７０元／立方米调整为２．１０元／立方米。既可以让消费者得到实惠，又有利于经营者开拓市场，逐步走入良性循环的发展道路。二是积极推进海口市供水价格改革。贯彻落实《城市供水价格管理办法》及《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》精神，结合城市公共供水范围实行“装表到户、抄表到户、计量收费”制度，推广使用智能卡预付费水表，及时核定智能卡预付费水表、安装费及月租费的价格标准。这项工作是一项民心工程，真正让老百姓明明白白消费，同时也有利于促进供水事业的健康发展。三是组织对省盐业总公司海口分公司的低钠盐新产品进行成本审核，报省主管部门批准，制定了各种规格低钠盐的批发、零售价格。四是做好液化石油气备案工作，进入第三季度，由于受国际石油价格上涨的影响，海口市液化石油气价格同其他城市一样出现了一些攀升行情，根据海南液化石油气管理办法，一方面及时做好价格备案工作，另一方面通过新闻媒体做好宣传工作，对稳定价格，安定民心起到了积极的效果。

【农本调查】 一是保质保量做好农本调查工作。认真完成２００３年度农本价格常规调查资料的收集、整理、汇总、分析。按时上报２００４年农户种植意向、水稻、甘蔗生产成本收益预测情况等调查报告。认真做好水稻和甘蔗建点和定点工作，先后六次下点对水稻和甘蔗建点和定点工作进行调查摸底，按国家和省队规定的“三点九户”的要求，确定调查点、调查户，其中水稻分别在美兰区、琼山区、秀英区确定“三点九户”，甘蔗确定９户，并及时做好调查农户（调查单位）基本情况的建档工作。

【基金征集】 组织专门力量，经常性的深入各代征点，宣传法规，跟踪指导，监督检查，做过细工作，保证基金征集工作顺利开展。全市价调基金征集入库１４００万元，其中，１－１０月，全市价格调节基金征集入库６００万元。市领导极为重视此项工作，袁秀梅副市长经常听取情况汇报，并提出要求。经市政府同意，与市旅游局联合于４月１６日召开全市价格调节基金暨旅游接团政府指导价工作会议，全市各宾馆酒店、旅行社等３００多家价调基金代征单位的负责人和市政府相关部门负责人参加了会议，市物价局局长、市价调办主任邢福昌全面总结了一年多来海口市价调基金工作情况，实事求是肯定成绩，认认真真查摆问题，对下一步工作具体部署。市政府副市长刘庆声做了重要讲话，要求从促进经济发展和社会稳定大局出发，加强领导，加大力度，以创新的思路，扎实的措施，积极做好价调基金征集工作，他还分析了规范旅游市场与基金征集的关系，要求旅游行业加强自律，不折不扣实施海南省旅游接团政府指导价新规定，努力实现规范旅游市场与基金征集工作双赢。市旅游局负责人对“五一”黄金周工作提出了要求。市海峡办、金银岛大酒店等４家代征单位在会上作了价调基金成绩经验交流，会议表彰了２１家代征先进单位。通过这次全市性价调基金工作会议，起到了总结工作，明确任务，交流经验，表彰先进，鞭策落后的积极作用，对推动全市价调基金征集工作深入开展产生了积极影响。针对春节期间生猪市场价格升幅较猛的情况，启动价格调节基金１１万元用于生猪储备，有效地缓解了价格涨幅较猛的势头。

【价格执法】 年内先后组织开展了教育、计划生育、民政、屠宰、防疫等涉农收费以及旅游价格、药品价格等多个专项检查工作，同时对饮食、服装、家电等行业的明码标价情况进行全面检查。共检查１５８４家商场、商店，１６９家药店，８１所中小学校，１２个镇政府，１５家屠宰、防疫检疫部门，４家民政部门，６家计生部门，９个旅游景点和８个集贸市场。共立案查处３２家价格违法单位，发出责令改正通知书１５１份，现场处罚３８家不按规定实行明码标价的单位（店）和１６家超出政府最高限价销售药品的单位（店）。此外，全年共发行商品标价签１０２．９３万张，为７９家宾馆、酒店、商店、美容美发店、停车场办理价目表监制手续。全年实行经济制裁金额合计１０４．６万元，已入库金额合计３０．１万元。有２家超期未缴罚没款的单位，已向法院申请强制追缴。１２３５８价格举报电话家喻户晓，深入人心，已成为群众价格咨询投诉的好帮手。全年共收到群众来电９３２个，其中咨询电话７５６个（已全部当场给予答复），投诉电话１８２个，已办理１７５个，责令清退金额为３５．８４万元。

【价格认证】 全年受理全市公安系统办理刑事案件委托涉案物品价格鉴证业务１８７７宗，价格评估鉴证金额１１２８万元，为海口市公安机关快速打击刑事犯罪，维护社会稳定提供了准确的价格依据；受理各级法院、检察院、海关及工商执法机关委托涉案财物价格鉴证业务１５９宗，涉及金额１１９１万元；配合公安交警部门做好道路交通事故车辆及物品损失进行价格鉴定工作，对８９６辆事故车辆损失进行价格评估鉴定，涉及车损评估金额６９０万元。特别是配合海南省公安厅交警总队对“７·２１＂、“１１·５＂两起重大交通事故车辆损失价格评估鉴定工作及时、准确，受到省公安厅交警总队及当事人好评；接受社会企业单位委托进行各种商品和服务价格认证项目１２４宗；加强企业价格信用管理和服务，１１月９日，全国首批价格信用建设试点单位授匾仪式在海口市举行，获得首批“全国价格信用建设单位”认证全国有五家，其中海南四家，海口市有海南广安堂药品超市、海南三叶集团、省疾病防控中心三家企业入选，说明政府在价格体系信用认证方面的重视以及企业在价格信用方面的成果。

【党风廉政建设】 按照“为民、务实、清廉”的要求，标本兼治、综合治理，贯彻全市党风廉政建设目标责任，落实局领导和各科所负责人党风廉政建设岗位职责，各司其职，加强对办事效率、办事质量、办案纪律的监督检查，及时发现和纠正存在问题。实行党风廉政建设报告制度和违反责任追究制度，有针对性地督促和指导全局工作。为每位党员干部征订了《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党员权利保障条例》，坚持自学和集中学习、座谈相结合的学习方式，安排党员参加市里举办的学习培训班，组织全体党员集中观看全国和全省举行的党纪法规知识竞赛电视转播实况，使全体党员对两个条例的内容有了更加直观、深刻的理解，进一步增强了党员干部的纪律观念和廉洁自律意识。按照市委、市纪委部署，全面清理机关干部住房、公务用车、从非正规渠道筹资发放补贴、机关及其工作人员占用企业和下属单位财物的情况；清理党政机关干部拖欠公款、农村信贷款和党政机关用公款为干部职工购买商业保险等情况。局领导以身作则，严明执纪，严格自律，“四大纪律”和“八项要求”遵守执行好，领导干部廉洁自律有关规定落实好。全年没有出现违反党风廉政建设责任制的行为，没有出现违法违纪现象，年度党风廉政建设目标责任完成好。

【机关建设】 一是规范审批，依法执法。按照要求，认真组织对相关行政许可进行全面清理，并报市政府，使价格行政审批事项设定更为合法、合理，审批程序更为简化、便民、规范，审批过程更为公开、透明，运作实行时限服务和咨询责任制以及过错责任追究，服务更加热情，办事更为快捷。同时，抓紧做好对已撤消的行政审批项目，以及不能收费的行政许可项目的收费许可证的更换和取缔等工作。清理后严格按审批项目行政，执行情况良好。建立和完善以执法责任制和工作目标管理责任制为核心的各项制度，实行三人一小组执法制度，实行重大案件局审理委员会审理制度，实施行政执法过错责任制，严格按制度管理，要求局领导要当楷模，机关要作表率，基层要树形象，违章必究，奖罚分明，全力营造一个规范管理，依法行政的环境。二是警示教育，转变作风。加强正面典型示范教育和反面典型警示教育。正面典型示范教育，主要围绕各地涌现出来的郑培民、任长霞、牛玉儒等先进党员干部的事迹进行教育学习。反面典型警示教育结合身边人、身边事进行。３－５月，按照市委、市纪委部署，围绕市规划局秀英分局工作人员上班时间打麻将赌博严重违纪受查处的情况，全面开展整顿机关作风警示教育活动。全局干部职工通过具有针对性、必要性、自律性、警示性的教育活动，做到思想认识到位，查摆问题深刻，整改措施得力，坚持标准，从严要求，不图形式，举一反三，吸取教训。坚持做到“四个不准”：不准在上班时间打麻将、打扑克、下象棋；不准上班时间泡茶馆、吃早餐，在办公室吃早餐；不准上班迟到早退，上班时间窜门闲聊；不准在办公室电脑里玩游戏。并完善四项制度：完善上下班管理和兑现奖罚制度；完善责任追究制，机关办事拖拉卡要追究，检查所办人情案、错案要追究；完善检查督查机制，由价格综合科负责督查抓好各项制度的落实；完善社会与舆论监督机制，公布机关作风举报电话：６６７２２９９１，接受社会和舆论监督。同时实行局机关、认证中心打卡上下班，物价检查所手纹打卡上下班制度，进一步建立健全各项规章制度，改进机关作风，规范行为，加强管理，按照“学习型、服务型、廉洁型，信用行”现代文明机关的要求，促进自身建设的规范化和制度化，努力塑造物价部门的良好形象。不少外来办事的同志说，到市物价局办事爬楼梯艰苦，办公环境一般，但服务热情，办事快捷，没有吃拿卡要方面的烦恼，是一个实实在在为老百姓办实事的机构。

【勤政为民】 局领导带头改进工作作风，从严要求自己，从自身做起，率先垂范，做到凡是“老大难”问题，都深入第一线调查研究，现场指挥，解决工作中难点、热点和重点问题，将问题解决在基层。按照市委、市政府帮扶工作统一部署，局领导经常性亲临帮扶点调研，解决问题，力所能及为老百姓办实事。一是送暖。局长邢福昌、副局长吴平真经常听取帮扶工作情况汇报，经常深入帮扶点，跑田洋，访农户，召开座谈会，抓调研，力所能及为老百姓排忧解难送温暖。２００４年春节前夕，由邢福昌局长带队慰问了帮扶村１０名困难农户，送去了大米、食油、腐竹等日用品和慰问金。６月２５日，局里把慰问农村老党员作为党支部“七一”活动的一项内容，由局领导带领局党支部委员和申请入党的积极分子走访慰问了农村８名老党员。二是济困。１０月２４日，帮扶点一农民２岁半的小女孩梁永琪随其母在新坡镇赶集时不小心手压倒炸葱饼的油锅，被滚烫的油烧伤面积达４０％，住陆军１８７医院治疗急需植皮手术费用，驻村工作队员迅速带头捐款５００元，局领导了解情况后，立即动员全局干部职工捐款献爱心救助小女孩。１１月１０日，邢福昌局长带队到医院看望受伤小女孩梁永琪，送去水果、奶粉和干部职工３０２０元的捐款。同时，通过《南国都市报》报道呼吁社会救助小永琪，社会捐助２千多元。三是解忧。帮扶村一位名叫周启诚的有５０多年党龄的离休农村老党员病逝了，他遗孀生活没有着落，要求帮扶工作队给予帮助，邢福昌局长了解后立即派驻村工作队找省农垦总局有关部门协调，经多方努力，终于解决每月１７４元的生活费补贴问题。

（马济渊）