经济管理与监督 -- 改革工作
【概述】 海口市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会、省委四届四次全会和市第十次党代会精神，解放思想，转变观念，按照科学发展观的要求，创新务实，进一步深化各项改革，有力地促进了海口市经济增长和社会各项事业的发展。
【行政管理体制改革】 中共海口市委十届三次会议通过《关于行政管理体制改革若干问题的决定》，决定进一步深化行政管理体制改革，为经济社会发展创造良好的政务环境。
１．全面贯彻实施《行政许可法》，加快行政审批制度改革。修改地方性法规６件，清理政府规章３４件，清理行政许可事项３０３项，清理行政许可实施主体３９个，清理政府规范性文件１６３件，通过规范行政审批主体的行政行为，简化审批程序，极大地方便了企业和群众。
２．完成市、区两级政府机构改革工作。设置市、区国资委机构，形成管人、管事、管资产相结合的国有资产管理体制；设立市、区安全生产监督管理局，进一步加强和改进了安全生产工作；成立市、区商务局设立发展和改革局、人口和计划生育局，完成“三定”方案工作。
３．制定并实施《海口市市级事业单位机构改革实施方案》，在完成海口晚报社、海口体育馆两家单位体制改革的基础上，对城建口的规划局、建设局、园林局、环保局、房产局和城管局等部门开展行政管理体制和事业单位机构改革试点工作。根据精简、统一、效能的原则，决策权、执行权、监督权分离的原则以及机构下放、职能调整、集中审批的原则制定城建口改革方案；对其他局及事业单位的机构设置、职能配置进行适当调整。
４．成立海口市行政服务中心，提高政府服务效率。全面贯彻执行《行政许可法》和市委《关于行政管理体制改革若干问题的决定》，不断完善行政管理体制，成立行政服务中心，根据精简、统一、效能、有利于依法行政、有利于直接为企业、为市民、为社会服务等原则，将主要的行政审批实行集中审批、联合审批，逐步实现行政统一审批。
５．整合监督资源，将市投资环境监督中心和市政工程建设监督中心合二为一，赋予监督、评议、建议撤换处分的权力，增强监督机构的权威性，提高监督效率；积极开展筹建“一站式”行政服务中心前期准备工作等。
６．改革巡警、交警管理体制，实行交巡警合一。精简机构整合警力，提高了见警率；将社会面控制职能归入交警支队，实现交巡警合一，赋予交巡警交通管理和社会面控制双重职能，部分解决了分工过细、多头执法、职责交叉、警力分散的弊端，提高了快速反应、控制能力和工作效率，创造了良好的治安环境。
【投融资体制改革】 １．完善“政府入口、市场出口”的城市建设投融资体制改革，拓宽城市基础设施建设的融资渠道，扩大融资规模，规避风险。
２．改革社会投资审批制度。确立企业的投资主体地位，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，对社会投资项目实行核准制和备案制。
３．改革政府投资审核制度。认真做好项目概预算管理工作，加强政府投资项目的投资管理。对政府投资管理体制进行了重大改革，为重点加强政府投资项目概预算管理，制定了项目管理的“三制”改革方案，即“复审制－对重要项目实行多次重审，力求工程造价科学合理”、“回避制－在复审单位之间、送审单位与审核人员之间实行回避，避免人为关系等外界因素干扰”、“分离制－实行项目前期工作与建设分离，也就是决策与执行相分离，以确保该决策的科学性和投资效益”。重点推进复审制和回避制，得到了国家发改委的充分肯定。
【加快国企改革，大力发展非公经济】 市国资委２００４年４月正式挂牌运作后，草拟了《关于全面加快海口市国有企业改革的若干意见》（待批）、制定了《市开发企业改革实施意见》、《海口市市属国有企业关闭、破产工作规程》和《海口市市属国有企业改制工作规程》等多个涉及国企改革的文件，进一步规范了国企改革工作程序。市农改办、市优化办、市开改办等改革机构，积极为改制企业服务，协调解决了大量改革中的难题和遗留问题，为改革工作的进展奠定了基础。
１．优化产权制度，完善国有资本有进有退、合理流动的机制。原海口国营罗牛山农场所属９家农口国有企业改革采取国有资本全部退出、新组建公司全部承担债权债务的做法，使职工得到妥善安置，做到了国有资产不流失，不留后遗症；工业企业改革以调整股权结构为重点，完成海口橡胶五厂、市电子工业总公司、海华轮胎公司的破产清算工作、海口糖厂等４家被兼并企业改制遗留问题得到解决；开发企业改革方面，出台《海口市开发企业改革实施意见》，完成改革验收１家、正在进行改制的２家、改制方案待批６家；椰树、椰岛、泰华旅业等企业的产权改革也在抓紧进行中。
２．大力发展民营经济，在政策上给予支持，民营企业与外资和国有企业在土地使用、税收优惠、进出口、投融资等方面享受同样的优惠政策，在工程招标、政府采购等方面机会均等，为民营企业发展提供了广阔的空间。
【农村体制改革】 １．认真贯彻落实中央一号文件精神。先后出台了《海口市关于促进农民增加收入的若干意见》、《关于加快羊山地区发展的决定》，明确了农村经济发展的思路、目标和重点。
２．市委、市政府派出的四个农村帮扶工作团（一百个工作组、千名机关干部）深入全市各乡镇和贫困村，开展各种形式帮扶奔小康工作。特别是举办的各类实用技术培训班，内容涉及畜禽、海水养殖、农作物栽培管理以及农药兽药的使用、经济作物的种植与管理等，大大提高了农民的农业养殖业等技术应用水平，增强了农民致富奔小康的本领。
３．继续完善家庭承包经营制度，依法保障农民对土地承包经营的各项权力，加强土地确权基础工作，推动了农村土地使用权的合理流转。
【市场监管方式改革】 从放宽市场准入方面着手进行改革，为企业和个体户提供高效服务，通过建立规范化管理和长效管理机制等，实现服务管理质量和管理效能双提高。
１．在市场主体准入方面，改革企业、个体户注册登记管理模式，由原来的“一受理二审一核”制改为受理人员直接核准；推行企业法人资格和经营资格相分离制度；改革广告管理模式，推行广告集中审批和直接办理制等。
２．在市场客体准入方面，建立商品准入管理制度，以商品准入、企业自律和市场巡查三大关口严把商品入市的基础性环节。
３．在市场行为准入方面，建立企业信用分类监管制度，重点抓好企业信用分类信息库的建设，依据企业信用指标，将企业信用分为Ａ级守信企业、Ｂ级警示企业、Ｃ级失信企业和Ｄ级严重失信企业，实施不同程度的监管。
【财政体制改革】 １．稳步推进国库管理制度改革试点工作。建立以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的新的管理体制。相继对市５９家预算单位实施国库集中支付改革试点，试点工作顺利、平稳、扎实推进。海口市财政国库支付局正式挂牌运作。
２．完善部门预算编制管理工作。将所有预算单位按归口隶属，统一编制部门预算，实行集中审核。
３．成立海口市政府采购中心，所有政府集中采购项目全权委托该中心办理，真正形成采购、监督相互制约机制。全年节约资金近５００万元。
【社会保障体系建设】 １．积极扶持弱势群体，出台《海口市特困居民住房援助工作方案》；实施《海口市农村居民最低生活保障制度实施办法》，向农村困难群众提供社会保障。
２．新型农村合作医疗试点工作全面展开，为提高农村居民的健康水平，为切实解决农民因病致贫、返贫问题，对促进农村经济发展和维护社会稳定起到了良好的作用。
【社会各项事业改革】 １．不断深化教育改革。全面深化基础教育课程改革，实现中考中招改革重大突破，得到国家课改专家组的高度评价；教育管理体制改革，全面落实“以县为主”的农村义务教育管理体制改革；全面实施“一费制”收费制度；积极推进办学体制改革与创新，实施“名校办民校”，成功创办一所初级中学和一所小学；农村教育综合改革，出台《海口市农村教育综合改革试点方案》，安排专项资金３００万元并派出工作组到试点镇探索三教统筹，完善农村职业教育和成人教育；开展中小学校后勤服务社会化改革，出台《海口市中小学后勤社会化管理暂行办法》，在１３所学校开始实施改革试点工作，已有６所学校完成试点工作。
２．坚持实施科教兴市战略，推动经济增长方式转变。制定《海口市农业科技服务“１１０”体系建设工作方案》，建成６个农业科技服务站，在推广优良品种、防治病虫害、建立科技指导示范基地和开展农村适用技术培训等方面成效显著；加快发展高新技术产业，围绕药谷建设，创建海口国家８６３生物医药成果产业化基地，修订《海口市鼓励投资发展医药产业若干规定实施细则》；做好科技引智工作，２００４年聘任１４名两院院士、国内著名专家为海口市科技顾问。
３．积极探索文化体制改革。文体事业单位实施以市场为取向、以转换机制为目标、内容涉及院团管理经营各个方面、艺术创作和生产各个环节的新一轮改革。
【交通运输体制改革】 １．改革出租车指标审批制。推行出租车指标公开拍卖，价高者得，体现公平、公正、公开的原则。截至２００４年已成功组织三批出租车指标拍卖，几家有实力、经营管理好的公司参与出租车运营，促进了公交规模化、集团化经营。
２．改革公交运力行政审批制。把公交线路向社会公开招投标，在规定公交准入条件的前提下，把公司经营管理、服务质量纳入考核评分标准，由人大、政协和有关专家组成评标委员会进行考评，分高者中标。这一做法既运用市场机制解决公交准入问题，同时也促进了各公司规范化运作。
２００４年，海口市改革工作取得一定成绩，但也存在着一些困难和问题，主要表现为：影响发展的体制性障碍和旧体制的积弊依然存在；经济结构中工业化水平不高；城乡结构中农村城市化进程缓慢；国企改革成本所需资金缺乏；机构设置与职能仍存在“缺位”、“错位”和“越位”现象等。这些问题，有待于在今后工作中不断地创新思路，通过改革加以解决。
（马莉莉）
