经济管理与监督 -- 质量技术监督

【概述】　２００４年，海口质量技术监督局在省局和市委、市政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实十六届四中全会精神，坚持立党为公，执政为民，紧密围绕省局和市委、市政府的中心工作，加强队伍建设，不断改进机关工作作风，认真履行职能，加大食品和特种设备安全监察工作力度，确保一方平安，狠抓工作落实，促进海口质量技术监督各项工作的有效开展，为提高海口市质量总体水平创造一个良好的投资、生产环境，取得显著成绩。

【法制工作】 １．加强法律法规学习，努力提高法制工作水平。按照年初制定的普法和法律法规学习计划，重点学习《行政许可法》，组织全局公务员参加海口市举办的《行政许可法》知识考试和“四五”普法考试，全部合格。通过学习，进一步提高了全局执法人员的法律素质和依法行政水平。

　　 ２．大力开展质量技术监督法律法规的学习和宣传工作，结合“３·１５”、“安全生产宣传月”、“海口市保护知识产权宣传周”、“质量月”等活动开展法制宣传和咨询，增强全民的法律意识。

　　 ３．认真把好案审质量关，积极追缴罚没款。２００４年，经案审会讨论的案件有６６宗，已结案５０宗，结案率７５．８％，罚没款到位额４５万元。

【标准化工作】 １．切实做好标准化服务工作。开展标准化调研工作，出动３００人次，调查６８家企业，对企业存在的问题，及时提出整改意见，并与市质量协会联合举办培训班１期，对企业进行标准化知识的培训，把在调研中企业普遍存在的问题，提出处理和解决意见，受到企业的欢迎。

　　 ２．认真做好标准的实施监督及综合管理工作。一是宣贯防治禽流感相关标准。二是认真做好标准登记备案及数据库录入工作。已登记企业２７家、产品标准备案４１个，颁发《海南省产品标准实施证书》３７本。三是积极开展标准监督检查工作。开展了对海口市星级酒店和重要旅游景点使用公共信息图形符号的监督检查，对１０家生产企业１５种备案奶制品企业标准进行清理，发现有６种奶制品企业标准不符合国家相关标准规定，并按要求进行处理。

　　 ３．采标工作取得突破。采标工作在海口市一直以来处于空白，根据实际，海口质监局挑选了一些基础好的企业，大力宣传采标工作，积极采用国际标准、国外先进标准组织生产。２００４年，海口威特电缆有限公司向海口质监局申报采标标志申请，经审核后报省质监局审批，已向该公司颁发了采标证书及标志。

　　 ４．加强农业标准化工作。

　　 （１）加强对示范区蔬菜安全的监督检查。年初，对海口市无公害蔬菜全国农业标准化示范区龙头村的上市蔬菜制定了严格抽检方案，与海口市蔬菜办、龙头村示范区村委会组成监督抽查组，对示范区蔬菜进行监督抽查，并对农产品的种植过程进行监督，责令菜农严格按技术规程种植蔬菜，保证了示范区上市蔬菜的质量安全，提升了其示范带动作用。在５、６月份的２次国家农业部对海口市蔬菜监督抽查中，龙头村示范区蔬菜合格率均为１００％。

　 （２）农业标准化示范区通过考核验收。海口市无公害蔬菜全国农业标准化示范区龙头村蔬菜基地已实施届满３年，经国家标准委、省质监局组成的考核验收小组于８月对海口市示范区进行考核验收，综合评分，海口市无公害蔬菜全国农业标准化龙头示范区获得了８８分，通过国家级验收。

　　 （３）完成三项农业地方标准的制定发布工作。开展制定发布《无公害食品粉（白）皮冬瓜生产技术规程》、《无公害食品小型圆南瓜生产技术规程》、《无公害食品樱桃番茄生产技术规程》三项海口市农业地方标准的系列工作。三项海口市农业地方标准于６月份通过，填补了海口市农业地方标准的一项空白，也是海口市农业标准化工作的一项突破，得到了省质局、市政府领导的充分肯定和表扬。

　　 ５．服务标准化工作。加强对海口市物业管理小区的调研，针对调研中发现的物业管理收费、服务及小区“三表”（电表、水表、煤气表）的准确性争议等普遍存在的问题，结合自身职能，向市政府提交了《关于尽快制定小区物业管理服务标准的建议》。

【计量工作】 １．积极做好下企业调研工作，为全面加强企业计量管理工作铺路。年初，利用几个月时间，出动１００多人次，走访、检查了６０多家食品行业生产企业及１２家物业小区，采取现场检查与企业负责人交谈的形式，了解企业的计量管理实施情况，进一步促进企业加强计量管理，提高企业计量水平，取得较好效果。

　　 ２．加大计量宣传力度，提高计量社会认知度，增强全民计量意识。认真做好２００４年的“５·２０”世界计量日的纪念宣传活动，充分利用新闻媒体宣传报道，向企业发出宣传标语５０张、横幅１２条、资料２００多份，扩大了计量工作的宣传力度。同时，结合宣传，开展计量执法工作，出动２０多人次，检查１２家餐饮店和１４家水果零售店，发现１０家餐饮店和１１家水果店存在短斤缺两违法行为，并将依法做作出严肃处理。通过相关宣传报道及检查活动，扩大计量社会认知度及影响力，取得显著效果。

　　 ３．加大计量监督执法力度，逐步规范企业计量行为。

　　 （１）强化强检计量器具的管理，认真做好强检计量器具的登记备案工作。完成了２７２家企业的强检备案工作，强检工作得到进一步加强与规范。

　　 （２）加强对眼镜行业的监督检查，全面推动“光明工程”计划。开展了海口市制配眼镜店的监督执法检查，主要检查制配眼镜场所在用强检计量器具的备案、检定和使用情况，完成海口市２９家眼镜店的监督检查，对４家Ⅰ级眼镜店的日常管理跟踪检查。同时，鼓励和发动眼镜店积极参加申请等级店的评定考核活动，有１家Ⅰ级店、３家Ⅱ级店通过考核评定。

　　 ４．加强对食品的计量监管力度，开展粮食经销、加工企业计量监督检查。组织二次的粮食经销和生产加工企业的计量监督检查，检查企业４１家、在用衡器５３台，抽查定量包装大米６２批次、合格率为７１％，对检查不合格企业进行罚款处理，并责令整改。

　　 ５．加强计量监督执法，开展海口市餐饮行业的计量专项整治工作。为进一步落实国家质检总局、省质监局《关于开展餐饮业计量专项监督检查工作的通知》精神，组织开展了海口市餐饮行业计量专项监督检查，出动４００多人次，检查宾馆、酒店、酒楼、大排档等餐饮店１１３家，查处计量违法案件３８宗，罚款３万余元。通过检查，使餐饮行业在用衡器的受检率从检查前的２３％提高到８６％，检查整改后的合格率达到１００％，进一步增强了餐饮业经营者的计量法律意识，改善了饮食消费的计量环境，受到群众的普遍欢迎，得到市政府与上级领导的肯定与表扬。

【质量监督管理工作】　 １．积极开展质量立市活动。一是报请市政府成立海口市质量立市领导小组及其办公室；二是向海口市质量立市领导小组上报《海口市质量立市活动方案》；三是启动名牌带动战略；四是向市政府提交《海口市质量奖管理办法》、《海口市质量奖评审标准》。

　　 ２．认真开展生产企业质量状况调查与建档工作。从６月２１日至８月底，以食品及相关产品生产加工企业为重点，广泛深入开展海口市生产企业质量状况调查暨执法检查活动，共建立生产企业档案１２８６家，其中食品生产加工企业质量档案４３１家，同时将这些企业调查情况表录入电脑，初步建立了海口市的生产企业电子数据库。

　　 ３．认真开展产品监督抽检工作。年初，制订了《海口市２００４年度产品质量定期监督检验工作计划表》和《海口市市场商品质量监督抽查目录》，并按工作计划开展监督抽查工作，已完成对茶叶、饮料酒、月饼、饲料、电线、弹簧床垫、化妆品洗涤用品、混凝土电杆、胶合板、烧结普通砖、海干产品、酒精、胶粘皮鞋、卫生纸制品等１３类产品的监督抽样，抽检２６０个样品。由于产品监督抽查经费一直无法落实，抽查工作被迫于６月初暂时停止。

　　 ４．食品质量安全市场准入。积极组织人员，深入海口市２１家已经取得生产许可证的食品生产企业进行监督检查，发现４家企业已停产，１７家企业正常生产。对已获得ＱＳ认证的企业在年底前按食品产品质量市场准入制度规定，帮助其建立和完善检验室。新１０类食品生产企业已经有７家取得生产许可证，另有１０家企业已经申报有关材料等待审查。

　　 ５．开展质量月活动。认真制订开展《２００４年海口质量月活动的方案》，在海口市狮子岭组织了假冒伪劣产品的销毁活动，邀请海南电视台、海南日报、海口电视台、海口晚报等省市新闻单位的记者参加销毁活动，在销毁现场予以采访报道。这次销毁的假冒伪劣产品都是近年来查处罚没的并且已经结案的产品，品种涉及服装、鞋、酒、香烟、食品、五金电器等４３６５７件，货值２００多万元。

【特种设备安全监察工作】　 １．积极开展“土锅炉”专项整治工作。针对海口市龙塘、东山等乡镇服装生产企业和家庭作坊大量使用“土锅炉”的情况，认真制订了《在琼山区龙塘镇、秀英区东山镇开展土锅炉整治工作的方案》，经市政府批准，会同市安监局、琼山区政府、秀英区政府开展“土锅炉”专项整治工作。经过数月的艰苦工作，查处龙塘镇、东山镇“土锅炉”１１０户１１２台，违规使用锅炉１３户１３台，现场销毁土锅炉１０８户１１０台，更新锅炉２２台、蒸发器５９台，有效地遏制了“土锅炉”泛滥、安全隐患不断的势头，为长效整治工作打下良好的基础。

　　 ２．大力开展安全检查工作，保障了特种设备安全生产形势的基本平稳。

　　 （１）开展对危险化学品从业单位压力容器安全大检查。进一步加大安全监察力度，组织人员对液化石油气站库以及溶解乙炔厂、氧气厂进行３次安全大检查，重点检查了危险化学品氧气、氢气、液氨和溶解乙炔的充装单位５家 液化石油气站２２家、经销点１２家，查处违法单位７家，罚款３．４万元。

　　 （２）开展全市性特种设备安全大检查。出动６００多人次，配合市安委办、市旅游局、市消防局分别在元旦、春节、“３·１５”、“５·１”、国庆“黄金周”前安全大检查４次，检查全市旅游景点、宾馆酒店、学校和医院的游乐设施、电梯、锅炉、压力消毒柜等在用特种设备３０００多台次，发出安全监察指令书２６８份，提出隐患整改意见７１２条。通过建立“逢节必检、公共场所为重点”的整顿治理机制和“新装验收，报检备份”的监督跟踪机制，一方面消除了事故隐患，另一方面提高了设备注册登记率、定期检验率、人员的持证率，使海口市特种设备的安全状况进一步改观。

　　 ３．积极稳妥地推动“气瓶安全整治”工作。一是召开了１２次不同规模的气瓶安全整治工作会议，先后召集政府相关职能部门及海口市２８家气体充装单位的负责人召开了会议，充分认识开展气瓶安全整治工作的重要性和必要性；二是市政府印发了两个重要文件：《海口市气瓶安全整治工作实施方案》和《海口市人民政府关于开展气瓶安全整治规范气瓶安全管理的通告》，并于６月１３日印发全市各有关单位；三是成立了由袁秀梅副市长任组长，市委宣传部、市安监局、市物价局、市消防局等１０个部门主要负责人为成员的海口市气瓶安全整治工作领导小组。

　　 ４．完成压力管道普查建档工作。普查登记了海口市１０８家压力管道使用单位的表格和图纸的回收、核对及汇总建档工作，登记压力管道（工业管道）达５０．７６Ｋｍ。

【稽查打假工作】 开展了食品、奶粉、散装白酒、椰果、无公害产品、农资、毒鼠强、钢材、化肥、农药、３Ｃ认证产品、禽流感产品、春季絮用纤维制品、甲醛产品、危险化学品、无铅汽油等１７项专项监督检查。出动执法人员３０００多人次，检查生产（销售）企业４００多家，发现存在质量问题的生产（销售）企业１００多家，查处立案１５９宗，移交公安机关立案调查２宗，涉案假冒伪劣（产）商品货值约３００万元，罚款金额８６万元，到位金额４５万元。此外，处理和解决消费者投诉７１宗，为消费者挽回经济损失４．５万元。

【队伍建设】 １．加强政治理论学习，努力提高队伍政治素质。重点学习“三个代表”重要思想、邓小平理论、党的十六届四中全会精神，省委四届四次全会精神、海口市第十次党代会精神，国家质检总局李传卿同志关于《突出重点，监管下移，全面落实“两抓两提高”》的报告，省质监局领导关于《加快质量技术监督工作创新，迈出“质量兴省”坚实的步伐》、《从源头抓质量，从基层抓落实，建立长效机制全面提高我省质量技术监督工作有效性和依法行政水平》的报告，省质监局《关于印发党组中心组及干部职工２００４年理论学习和廉政教育安排意见的通知》等重要内容，制定并实施了海口局中心组、各党支部政治理论学习计划。通过学习，进一步提高干部职工政治理论水平，增强他们的政治敏锐力，始终与局党组保持一致性，为推动海口质监局质量技术监督事业发展和队伍建设提供了强有力的思想政治保障。

　　 ２．加强业务知识学习，提高队伍业务素质。上半年重点学习《计量法》、《标准化法》、《产品质量法》、《行政许可法》等法律法规；下半年重点学习《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发２００４２３号）、全省质监系统食品专项整治工作会议精神，结合实际，制订学习计划，每周用半天时间，采取业务骨干授课，言传身教，分１０课时集中组织干部职工认真学习食品监管知识，加深理解食品安全监管方面的知识，进一步激发干部职工的学习积极性，加大食品安全监管工作，成果显著。

　　 ３．切实加强党风廉政建设和行风建设，大力开展学习整顿活动，进一步改进机关作风和提高工作效率。认真组织干部学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党员权利保障条例》，积极参加省局及市里组织的两个《条例》学习班学习，学习省局规定的“十条禁令”和印发的《关于２００４年党风廉政及行风建设工作实施意见的通知》精神，开展了“双示”教育活动，邀请省质监局部分处室领导到海口质监局参加思想政治座谈会并做关于党风廉政方面的专题报告。此外，针对２００４年发生的两起职务犯罪案件，开展为期３个月的学习整顿活动，从思想、作风、工作上加强队伍建设。通过学习有关文件和上级领导讲话，开展整顿活动，进行案例分析、现身说法、组织到海口监狱警示教育，认真查找自身存在问题，制定整改措施，重塑部门良好形象。通过采取一系列切实可行措施，使大家统一了思想，提高了认识，吸取教训，增强了法律意识、廉政意识、执政为民意识，始终做到警钟长鸣，自觉遵守法律、法规和规章制度，以身作则，率先垂范，带头同腐败现象作斗争。

（　冯 明）