经济管理与监督 -- 海　关

【概述】 　在海关总署正确领导下，海口海关坚决贯彻落实“依法行政、为国把关、服务经济、促进发展”海关工作１６字方针和“政治坚强、业务过硬、值得信赖”海关队伍建设１２字要求，提出并实施“以人为本，整合创新，提升绩效”的关区主体工作思路继续踏踏实实地做打底子的工作，求真务实、步步为营地实现管理目标。

【海关税收】 按照量质并重要求，努力实现依率计征、依法减免、严肃退补、及时入库的目标，全年海口关区税收累计入库１７．７３亿元，比上年的１７．１８亿元增长３．２％，创历史新高，完成税收拟定任务（１８．５亿元）的９５．８％。为洋浦金海桨纸、海南航空、兴业聚酯、海汽等企业审批减免税共１３．９亿元。
通过打私、归类、审价、调查等手段加强监管，综合治税，努力防止税收的“跑、冒、滴、漏”。全年共调整归类补税１７４宗，补征税款７２万元；审价４６３宗，补税５７４．１６万元。

【海关缉私】　 综合运用刑事执法和行政执法两种手段，组织专项行动，突出重点，立案侦办了林海等人走私烟具、许兴远等人走私牛肚、邱孟义等人走私螺壳等大要案，捣毁多个走私团伙。

　　　 ４月，中央新闻播报我省琼海非法车辆问题。海口海关主动迅疾采取行动，抢占先机，查扣非法车辆１９５部，占全省查缴非法车辆的７５％。继续跟踪调查全省有关市县整治情况，及时提出查处、整治意见，得到肯定与采纳，为省里妥善解决历史遗留突出问题发挥积极作用。

　　　 全年刑事立案９宗，案值１．７９亿元，涉税５０２０万元；抓获犯罪嫌疑人５９名，刑拘５３人，执行逮捕４８人，移送起诉１０案６１人；侦结上年结转案件５宗；行政立案１４７宗，案值１．５９亿元，调查终结１２４宗，已作处罚１０５宗；正在审理２３宗，执行处罚９１宗，正在执行１４宗；海上缉私部门共查获案件３２宗，货值１６２万元，抓获涉案人员９８名。全年打私罚没收入１０６２万元。

【海关监管】 加大对海口港、海口新港和马村港区等监管场所的整顿力度，对海口港口岸扩大开放范围进行了实地察看及预验收。强化监督制约机制，在通关监管业务现场实行处长巡视科长带班工作制度，加强通关监管风险信息管理。规范行邮业务的监管，修订《旅检现场监管岗位职责及操作规程》和《口岸免税店及免税品监管岗位职责及操作规程》。改善监管设施和条件，为业务现场增配了一批电子地磅、Ｘ光机、闭路电视监控系统等。全面清理加工贸易遗留合同共１０２份手册、５６家企业，合同总金额６３０７．６６９８万美元。２００４年，海口海关共监管进出口货运量４８３．０２万吨，比上年增长２２．６％；货运值２４．５６亿美元，增长５５％；监管运输工具６４９０辆艘，增长２０．７％；进出境人员４９．０４万人次。

【海关统计】 继续夯实统计业务基础，规范统计工作管理，制定了《海口海关贸易统计作业规范》，确保统计数据质量，保持连续７年无差错的好成绩。抓住重点、敏感问题开展分析，及时跟踪，组织撰写一批有价值的分析文章，供省领导和关领导决策参考，积极推进统计信息社会化服务。强化执法评估和统计监督工作，充分发挥预警监督作用，通过数据审核共监督到统计项目１０６起，核查数据命中率大幅度提高。

【积极推动“大通关”工程建设】 配合政府口岸大通关课题调研，从提高审单效率、创新查验机制、加强风险管理等方面研究，提出海关进一步改善通关环境、支持海南扩大开放的６项措施，并发布实施。据统计，海南口岸９０％的出口货物和６０％的进口货物能在２４小时内顺利通关。
电子口岸项目的推广应用取得新的进展。海南省电子口岸用户扩大到近９００家；“海关税费网上支付”项目用户范围增加到４家银行、１２家企业，应用上实现了零的突破；“企业基础信息交换”项目试点工作得到切实开展。

【积极支持海南扩大开放】 组建了海口海关支持海南对外开放领导小组和课题组，充分发挥关区政研小组的作用，全年共向省政府提交１４期《海口海关促进海南扩大开发专报》，先后推出用好ＣＥＰＡ政策、整合海口口岸港口资源、海口保税区择地重建等１０余个研究成果。其中，卫留成省长等省领导批示或批转给厅局的９份，省长办公会议专题研究了７项海关建议，部分建议已开始实施。编写了《海南对外贸易海关白皮书》，发挥海关统计信息对海南外贸的服务和预警作用，辅助政府、企业决策参考。此举成为全国海关之先。为配合省政府１１月在香港举办的海洽会，宣传中国海关现行的优惠政策，编辑完成《琼港合作进出口贸易现行优惠政策手册》，为地方政府和企业提供关于ＣＥＰＡ的政策指引。

【队伍廉政建设】 针对新闻媒体曝光的“琼海走私、拼装汽车”事件和三亚口岸发生的“３·２７钢材走私案”，提出要对海南走私和反走私形势、业务执法隐患与风险、依法行政意识等６个问题进行反思，纠正关区长期以来习以为常甚至固化的“海南业务量小，走私风险不大”、“海南经济落后，海关不必管得太严”等错误观念，进一步端正业务执法思想。按照总署和省直机关部署，重点围绕“‘执法为民、树立新风、廉洁海关’主题宣传月活动”、“优质服务活动”和落实“６项禁令”开展纠风整纪工作，正确处理好与工作对象的关系。
在关内外开展问卷调查，结果显示，９９％的企业认为海口海关行风“有很大好转”或“有所好转”。据不完全统计，２００４年，海口海关员拒吃请４４８人次、境内外游５人次，拒收红包９０人次、有价证券２１４人次２８７张，约４．７万元上交礼券５６张收到表扬信１４封锦旗、匾牌６面。

（杨晓刚）