经济管理与监督 -- 安全生产

【概况】　 海口市成立了安全生产监督管理局海口市安全生产委员会办公室，６月份从原经贸局分立出来，７月２９日正式挂牌成立，属市政府综合管理安全生产的工作部门，主要职责是：组织、指导、监督各部门、各行业进行安全生产检查，专项整治，负责安全生产事故调查处理和责任追究，以及危险化学品和非煤矿山的安全生产监管等。海口市安全生产工作，在市委市政府的领导下，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，深入开展安全生产专项整治，切实抓好各级政府、部门和企业安全生产责任制的落实，坚持以人为本，加大安全生产的宣传教育，提高全社会的安全生产意识，加大执法力度，严格责任追究，完善监管体系，努力探索建立安全生产长效机制，有效遏制特重大安全事故的发生，使安全生产工作进一步加强和改进，确保了全市安全生产形势平稳安定。

　　 １．四项安全生产指标有升有降。２００４年，全市共发生各类伤亡事故１３８３起，死亡１５６人，受伤８３２人，直接经济损失７６７．２４万元。同比事故起数增加２４２起，上升２１．２１％；死亡人数增加８人，上升５．４１％；受伤人数增加３４６人，上升７１．１９％；直接经济损失减少２．７１万元，下降０．３３％。其主要特点：一是四项指标呈“三升一降”趋势；二是节庆期间未发生安全生产事故；三是未发生重特大安全事故。

　　 ２．道路交通安全情况。全市共发生道路交通事故８７７起，死亡１２０人，受伤８２５人，直接经济损失２７８．３７万元。与上年同期相比，事故起数上升６．９５％，死亡人数下降８．４０％，受伤人数上升７３．３２％，直接经济损失下降３４．２６％。

　　 ３．消防安全形势趋于平稳。全市共发生火灾事故４６６起，直接经济损失６２．６７万元，没有发生人身伤亡事故（上年同期火灾事故死亡２人）。与上年同期相比，事故起数上升３７．９０％，直接经济损失下降６９．３４％。

　　 ４．工矿商贸企业工伤事故。全市工矿商贸企业共发生伤亡事故４０起，死亡３６人，受伤７人，直接经济损失４２６．２万元。与上年同期相比，事故起数上升１７．６４％，死亡人数上升１４０％，受伤人数上升７５％，直接经济损失上升１８６．０４％。其中，建筑企业共发生伤亡事故２０起，死亡２１人，重伤３人，直接经济损失２５９．５万元，分别占全市工矿商贸企业事故起数的５０％、死亡人数的５８．３３％、受伤人数的４２．８５％、直接经济损失的６０．８９％。

　　 ５．水上交通安全较好，全年没有发生安全生产事故。

　　 ６．重大安全生产事故有所上升。２００４年共发生两起重大伤亡事故，死亡６人，重伤１人，与上年相比增加一例。其中一例为“３·２５”建筑工地高空坠落事故，造成３死１重伤；另一例为“４·２６”交通事故，造成３人死亡。
为促使安全生产形势平稳，主要采取以下措施：

　　 （１）完善工作机构和规范工作程序。一是完善各项管理和工作制度，做到安全生产监管工作有章可循，提高效率，先后制定了《海口市安全生产工作行政责任人》、《海口市安全生产重大事故应急救援预案》、《海口市陆上石油燃气储运灾难事故应急救援预案》、《海口市安全生产委员会工作规则》、《海口市生产安全事故报告制度》等一系列工作制度。二是对生产安全事故的举报、处理以及检查监督进行规范，规定了工作程序、举报电话、责任人和时间要求，安全生产的监管力度加大，公开透明，保证了各项工作有序进行。三是督促各区尽快完善安全生产监管机构。各区成立了安全生产监督管理局，区、乡镇、村居委会安委会及安全员配备等安全监管体系正逐步建立健全。四是充分发挥安全生产委员会办公室的协调作用，探讨搞好海口市安全生产的思路、措施、方法，建立起良好的沟通和协作机制。五是进一步落实安全生产责任制，按照国家“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督和劳动者遵章守纪”的安全生产管理体制的总要求，以及“管生产必须管安全”、“谁主管谁负责安全”的原则，建立安全生产领导责任制、行政责任追究制度及分解安全事故控制指标，２００４年５月份，安委会１号文件下达四个区政府和职能部门的四项安全生产控制指标，进一步强化各级政府、各职能部门的安全生产责任意识，形成齐抓共管的良好局面。

　　 （２）突出重点，狠抓安全生产大检查和专项整治。精心组织，紧密配合，针对重点行业、重点部位、重点区域，以强大力度对公众聚集场所的消防安全、道路交通、非煤矿山、建筑工地、水上交通、危险化学品、土锅炉、学校、电力行业、民用爆破器材和烟花爆竹等进行了１０多项安全生产大检查和专项整治。

　　 （３）积极处理突发安全生产事件。圆满解决了６月８日美兰区灵山镇晋文村委会儒范村不明气体事件和４月９日在海南大学游泳池地下氯气罐险情事件。

　　 （４）加强安全生产宣传教育和培训，增强全社会的安全生产意识和知识。一是利用每年６月份安全生产月活动，大张旗鼓地宣传生产安全，使全社会牢固树立安全生产“只有起点，没有终点”的观念，形成“人人讲安全，人人重视安全”、“要我安全，我要安全”的良好意识。二是开展安全生产知识和技能培训，一年来，联合各部门分别举办了油库和部分加油站领导参加的危化品安全管理培训班以及人员密集场所法人代表、安全员和其他消防管理人员消防安全培训班、非煤矿山有关企业管理人员培训班等不同专业、不同层次的安全生产培训班１２次，受训人员达１０００多人，增强了各企业安全生产意识和知识，提高了各企业做好安全生产工作的自觉性和自防自救能力。

【道路交通安全】 利用“春运”、“五一”、“十一”三节期间，制定了一系列安全生产保障方案，先后组织上万人次，分五个阶段进行大整治，加强对机动车安全检测管理，严格实行机动车检验责任制，严格执行车辆报废制度，大力查扣报废车辆。查扣报废车６４３６辆，无牌无证车等非法运输车１４０辆、超载车１１０辆，发出整改通知书２００份，已经整改１７６份；加强车辆二保检测工作，对承担公交营运企业的２１５辆营运车全部进行了维修保养；组织一支８０多人的执法队伍，采用各种形式进行安全检查，严禁车辆“带病”营运。对道路交通安全，组织各类不同规模的交通整治达１２０余次，出动警力３５５０３人次，查扣违章机动车辆３９１８９多辆次。

【消防安全】 规范消防监督执法行为，大力消除火灾隐患。开展人员密集场所、商场、超市、室内市场、危险化学品的消防安全专项治理，从源头上严把建筑工程消防监督审核、验收关；转变消防监督模式，从“强制命令型”向“引导服务型”转变，提高监督执法水平。全面推进消防监督执法规范化建设。２００４年龙华消防科被省总队确定为消防监督执法规范化建设试点单位，在全省范围内推广了龙华消防科的规范化建设经验。全年消防部队共接警出动４６５次，出动人员６０５４人次，出动各种消防车辆７７８台次，抢救１人，杜绝了特大火灾特别是群死群伤恶性火灾事故的发生。

【建筑工程安全】 推行安全生产许可证制度。根据《海南省建设厅关于印发＜海南省建设工程施工安全评价管理办法＞和＜海南省建设工程施工安全评价手续＞的通知》，建立安全生产许可证制度和施工现场安全评价体系。要求新开工项目施工企业必须取得省建设厅核发的《海南省建设工程施工安全许可证》才能办理施工许可证。同时对施工现场进行安全评价。把安全评价结果作为工程竣工和企业年检的考核依据，共完成了３０个项目６５次安全阶段评价。推行建设工程意外伤害保险制度。全年共办理安全监督手续项目１８３个，项目参加工程意外伤害保险率１００％，理赔率达１００％。
建筑施工安全检查。针对建设工程土主开挖、塔吊拆装、脚手架模板搭设容易发生事故的薄弱环节，开展了四次安全生产大检查。８月份制定完成了《海口市建设工程质量安全事故应急预案》。

【危险化学品安全】 从市安监局监控的４０８家重点企业，消防部门监控的１１００个重点消防单位，公安、质监、各区政府等监控的２８５５家企业中，经过认真细致的筛选、界定、辩识，确定了海口市重大安全隐患企业６８家，督促各部门实行重点监控。并对危化品生产、储存、经营、运输、使用和废弃物处置等环节进行了全面整治。检查４家油库、５８家加油站，查出隐患１０处，下发《限期整改通知书》５份。开展了对燃气供气站、管网、燃气用户、施工工地的检查，下发限期整改通知书２５份，责令当场整改６家。清查危化品五类企业，３４家经营鼠药企业，审查安全生产经营许可证，严把准入关。对海南炸药厂、琼山炮竹厂、海口港危险品装卸专用码头、非法销售烟花爆竹经营者、民用爆破器材经营使用等单位、全市１２家油漆经销市场进行了检查，及时消除安全隐患，确保了安全。

【特种设备安全】 开展土锅炉专项整治，共查明土锅炉１１２台，违规使用锅炉１３台，共销毁土锅炉１１０台，更新锅炉２２台、蒸发器５９台，其余改用电力或停用，基本消除了土锅炉造成的安全隐患。开展气瓶安全整治，完成气瓶产权转移４２万多只，清理超期未检气瓶６万多只，强制报废不合格气瓶１０００多只，建立起对气站和气瓶的灾害保险制度。开展危化品从业单位压力容器安全大检查和元旦、春节、“３·１５”、“５·１”、国庆前夕等全市性安全大检查５次，确保全年无事故目标的实现。同时，开展重特大安全事故的防范及应急救援，组织制定了《海口市特种设备安全事故应急预案》。

【非煤矿山安全】 为了切实做好非煤矿山安全生产管理，落实安全生产设施、安全生产责任制度、安全生产防范措施、资源开发许可证的整治，共检查非煤矿山１４３家，其中采石场８８家，采沙场３７家，采泥场１８家。检查中发现生产设备隐患３９处，共下发整改通知书１７份，促使企业提高对安全生产工作的认识，配备符合规范条件的生产设备，规范设备的管理制度和岗位责任制，自觉地做好规范设备的使用管理。同时，对证照齐全的非煤矿山企业进行安全生产评估，被评为Ｂ类矿山企业１０家，评为Ｃ类企业１９家，要求各企业按照安全评估报告提出的整改意见，加强整改措施，限期整改。各区安监局加大监管力度，督促各企业改善安全生产条件，提高管理水平，建立健全安全生产管理制度，完善安全生产基础工作，向上一级标准发展。

【水上交通和渡口安全】 强化运政检查，维护水路运输秩序。运政人员深入各港口，登船上艇，全年共出动执法人员１８００多人次，检查船舶９６１多艘次，对船舶经营资质、运输服务质量、运管费缴交等情况进行检查，罚款９万多元。加大查处琼州海峡轮渡运输行为不正之风的力度，维护良好的运输环境。全年共查处违章行业１８桩，件件落实解决，有效地遏制行业不正之风，维护了广大旅客的利益。加强渡口渡船安全生产管理，确保了全年无水上交通安全责任事故。深入渡口，宣传有关法律法规，检查渡船、乘客上下栈桥、救生等设施，协调当地乡镇政府，督促其履行渡口安全管理工作的职责，签订安全生产责任书，发挥乡管员的监督作用，全年未发生一起水上交通安全责任事故。

【水利安全】 健全了安全生产管理机构，全面落实责任制，深入开展安全生产检查。一是加强对小（一）型以上水库、江海堤围、小水电工程进行全面检查。二是对工程项目施工现场进行监督。三是对办公区和宿舍区安全问题巡查。查出凤潭、风圮、云龙、羊山等三类水库存在较大安全隐患，及时整改；对存在安全隐患的三类工程水库和水利工程组织加固设计，逐步筹措资金，以工程手段解决；对小水电工程重视防雷和配备安全装置、用具；对办公区和宿舍区消防问题，安排专项资金购置消防设备；对其他安全，要求逐一进行整改。全系统无一安全生产事故的发生。

【森林防火】 把森林防火工作摆在重要的议事日程，从市、区、乡镇、农场层层落实森林防火行政领导责任制，一级抓一级，真正做到山有人管，林有人护，责有人负；充分利用各种宣传媒体，加大防火宣传力度，增强全民防火意识；建立健全各项森林防火规章制度，并进行认真督促检查，抓落实；加强扑火队伍的建设，提高扑火战斗力。全年全市仅发生森林火灾６次，火场面积６．３３公顷，受害面积０．１公顷，受害率０．００２‰，无人员伤亡事故发生，“双控指标”在省下达的指标范围之内。

【航空安全】 为确保航空安全，民航单位完善组织机构，加强安全管理。民航各单位都设立了航空安全安全生产委员会及安委会办事机构，配有专职的安全监察员，认真履行职责，全市共计下发安全检查结果通知单和持续监察通知８９份，指出企事业单位存在问题２２８条，提出建议２３条，整改率达到８０％以上。同时落实安全责任制，民航各单位与其下属的各部门都签订责任书，措施得力，确保２００４年没有发生飞行事故、空防事故和航空地面事故，飞行事故征候万时率及万架次率均控制在年度安全目标内。海口空管中心共保障各类航空器起降７８７８０架次／飞越１１７６８３架次，海口美兰国际机场航班起降全年起降６８２８２架次，旅客吞吐量７４７．８万人次，货邮行吞吐量９８４８２．５吨。

【粤海铁路】 粤海公司为实现以基建为主向运营为主的战略性转变，实现公司第二次创业发展壮大，采取措施扎实抓好安全生产。加强安全教育和业务培训，提高安全意识和技能。着力完善规章制度，构建基础管理体系，加大整治力度，落实责任制，强化设备质量，抓好护路联防工作，严密现场控制，确保安全运营。公司分别于３月３０日、７月８日、１０月１６日实现了连续３个行车安全百日，１０月１６日１８时胜利实现连续安全生产１０００天，获得了集团公司安全生产奖杯。

（韩 勇）
（责任编辑：蒋玲松）