法制 -- 综述

　　 在市委市政府的领导和省综治委的指导下，紧紧围绕社会治安综合治理各项工作目标，全面落实社会治安目标管理责任制的各项措施，深入开展“严打”专项斗争及安全文明小区和无毒社区的创建活动，全力维护海口市政治稳定和社会安定，为社会经济快速发展创造了良好的治安环境。人民群众的安全感普遍增强。

　　 （一）深入开展“严打”专项斗争，严厉打击各类严重刑事犯罪，有效遏制严重刑事犯罪上升势头。各级公安机关坚决贯彻“严打”方针，突出打击重点，严厉打击“五类”犯罪（即“两抢一盗”等多发性侵财犯罪、暴力犯罪、涉毒犯罪、有组织犯罪和职业犯罪）。全年共立刑事案件１０２４０件，同比增加１４．８％。共破获各类刑事案件３７０２件，破案绝对数同比增加０．６％，民警人均破案数达１．３件。立“两抢”案件１２４８件，同比上升２．８％。立杀人案件２５件，同比下降２８．６％，破获杀人案２６件。立涉枪案件１５件，同比减少４４．４％，破１６件（含积案）。立伤害案件１２１件，同比减少０．８％，破５件。立伤害致死案件１２件，同比减少３０％，破９件。收缴各类枪支６９支，缴获汽车７辆、摩托车６２辆等一大批赃物折合人民币７８２．３万元。共抓获各类犯罪嫌疑人１９６１名，其中提请检察院批准逮捕１６４２名，批捕１４８２名，劳动教养６１６名。历年累计批捕在逃犯６２名，抓获４４名，追逃率７０％，２００４年批捕在逃犯４１名，抓获１２名，追逃率３０％。

　　 采取的主要措施：一是开展“命案必破”专项行动，严厉打击严重暴力刑事犯罪活动。全市各级公安机关结合实际，紧紧抓住杀人、绑架、抢劫、故意伤害致死、涉枪等严重暴力性犯罪案件，加大投入，创新举措，落实责任，强力攻坚，及时侦破了一批命案，有力维护了社会稳定。 ２月１９日凌晨，桂林洋开发区越洋水产养殖场发生一起入室抢劫杀人案，台商黄耀堂被杀害，引起社会各界关注。市公安局党委高度重视，市委常委、政法委书记、公安局局长彭晓敏亲自部署成立“２．１９”专案组，经５２天连续奋战侦破该案，抓获苏永康、唐洋界等犯罪嫌疑人。５月１３日，市公安局治安支队经过近一个月的调查摸排，摧毁一个特大地下制枪窝点，抓获主犯李平胜等涉案人员８名，缴获仿造小口径手枪３３支、子弹６５４发，缴获体育竞赛发令枪１６支，发令枪子弹５５３发，缴获车床、银锯、钳子等制枪工具一批。二是持续组织开展打击“两抢”和盗窃机动车辆专项斗争，不松懈，不间断，遏制了此类案件的上升势头，取得一定效果。三是积极参与整顿和规范市场经济秩序，及时打击严重经济犯罪活动，有效维护了海口市的经济秩序和经济安全。共立经济案件１１８件，侦破１００件。

　　（二）加强矛盾纠纷排查调处工作，积极防范和正确处理“法轮功”等邪教问题。各级党委政府和有关部门围绕稳定工作大局，及时有效地开展排查调处工作。共发现掌握各类不安定因素情报信息８７条，妥善处置群体性事件２１４件１０４２４人次。妥善处置了出租车、中巴车司机上访、新海村村民聚集上访要求解决鱼网赔偿问题、企业军转干部因要求解决“一个身份、两种待遇”而上访、灵山镇儒范村和桃莲村因飞机噪音及机场征地补偿问题上访、导游非法集会等群体性上访事件。全年共有效调处各类纠纷１３１０宗，成功１２３１宗，成功率９４％。其中，调解民间纠纷１０５２宗，协调土地纠纷１３５宗，防止民间纠纷激化１２３宗（包括防止因民间纠纷引起自杀４宗、防止因民间纠纷转化为刑事案件２６宗、制止群体性械斗３１宗）。由于领导重视，信息及时，工作主动，机制健全，责任落实，措施得力，确保了全市未发生严重影响社会政治稳定的重大案件和群体性事件，有效地维持了全市的社会政治稳定。全市通过开展“五月风暴”、“铁钳行动”等专项行动，深入打击“法轮功”等邪教组织，全市共发生“法轮功”类事件１２１件，其中立案２２件，侦破１６件（含积案）、刑事拘留“法轮功”违法犯罪嫌疑人２６名。打掉“法轮功”犯罪团伙５个，捣毁地下窝点７个。举办法制学习班２期，转化“法轮功”顽固分子４５名。办班转化“法轮功”痴迷者的经验得到省和中央６１０办的充分肯定和转发，侦破公安部挂牌督办案１件。全市实现了“三个零”的工作目标。

　　 （三）进一步强化治安管理，净化社会环境。进一步加大治安管理工作的力度，做到管理到位，措施有力，办法有效，效果良好。全年共受理治安案件６４５２件，共查处各类治安案件５４７１件，查处率为８４．８％。查处各类违法人员８５５４名，其中，赌博案１３３２件３２０６名；卖淫嫖娼案１１８件２５９名；偷（扒）窃案１０３０件１０１６名，组织开展了“春风”、“午夜惊雷”、“零点”等三次专项整治大行动，及时有效查处了水晶宫美容美发健身中心、海南丽波美容有限公司、国台聚点等一些赌博问题突出、拉客卖淫现象严重、治安秩序混乱的场所、部位。重点打击了赌博、吸毒、买卖私彩、制假贩假等违法犯罪活动，破获和查处了一批涉赌涉黄涉毒案件，使一些治安秩序较混乱的地区和场所得到有效整治。

　　 严格行业管理，及时发现消除治安隐患。特种行业监管率达１００％。分别于春节、五一节、国庆节前夕组织开展３次行业安全大检查，反复检查歌舞娱乐场所１６４家、迪厅７家、网吧１３０家、电子娱乐厅１１家、体育场馆１４家，发现隐患１１７处，口头整改９１家、书面整改３５家、停业整顿２９家。检查旅馆业９５家、桑拿按摩业１６家、旧货典当业１７２家、机动车辆修理业１１４家，发现隐患１９６处，口头整改２７处，发整改通知书１７９处，治安拘留１６人，罚款８０人，收容教育４人，严格规范危爆物品管理，及时查处、整改违规行为。检查经营、使用民用爆破器材的企业８０２家（次）、危险化学品企业４１７家（次），缴获非法民用炸药６．３公斤、导火索７４条、非法销售的烟花爆竹１０９箱。

　　 不断规范和强化出租屋和流动人口的管理。根据流动人口成份复杂、流动性强的特点，实行市公安局、各公安分局、派出所“三级管理”制度，辅以居（村）委会、社区管理，层层落实责任制。对流动人口实现了信息化管理，６５个派出所中已有４５个实行了暂住人口ＩＣ卡管理。加强对流动人口的协查工作，印制《流动人口通报协查联系单》下发各派出所和村（居）委会、社区。出租屋登记率达１００％，流动人口的犯罪率同比下降１１％。大力加强金融系统、重点企业安全保卫工作，为经济建设保驾护航。组织警力开展重点企业专项调研活动，调查掌握了２０家第一批重点企业的基本情况及安全保卫工作存在的问题，有针对性地帮助企业落实了相应的安全防范措施，适时组织了整治重点企业周边存在的治安问题。针对出现的不法分子利用银行信用卡和ＡＴＭ机实施诈骗和骗取储户存款的情况，市公安机关主动上门与金融单位共同制定防范措施，在报纸、电视等媒体上公开披露犯罪分子的骗术，提醒市民严防上当，并组织警力和联防、保安力量对重点部位进行监控。制定《海口市学校周边治安秩序整治行动方案》，大力组织开展学校周边治安秩序专项整治行动。通过为期近半年的整治，取缔关停了一批学校周边违法经营的黑网吧、游戏厅、赌博点及歌舞娱乐场所，在学校周边查处赌博案６件２９名，查处贩卖淫秽光盘违法人员７件７名，取缔网吧１４家、扣押电脑７８部，缴获淫秽光盘１３０张。取得了较好的社会成效。学校及周边的治安秩序有了明显改善，师生安全感增强。

　　（四）大力开展缉毒禁毒工作，打击涉毒违法犯罪。进一步加大缉毒、禁毒工作力度，在认真调查研究的基础上，制定了２００４年禁毒工作意见、２００４年打击毒品犯罪工作意见等方案，采取强有力措施，先后组织开展了查堵毒源专项行动、打击整治公共娱乐场所吸贩摇头丸和Ｋ粉违法活动及开展全员收戒等专项斗争，取得显著效果。共侦破贩毒案件８５１件，提前完成省下达任务４８４件的１７５．８％。缴获毒品海洛因８３４２克，摇头丸２３０４８粒。抓获贩毒犯罪嫌疑人３３９名，完成省下达任务２８０名的１２１．１％。共查处吸毒案件１６５２件，集中收戒吸毒人员２３２２名，完成省下达任务１５００名的１５４．８％，收戒率１００％；劳教戒毒５１３名，完成省下达任务３８０名的１３５％。２００４年登记在册吸毒人员５５１３名，与上一年４５０５名相比增加１００８名，其中２００４年新生吸毒人员３６名。２月２０日，经过５个多月的艰苦努力，市禁毒支队彻底摧毁了“９．２９”缅甸—云南—海南特大人体贩毒网络，共瓦解４个特大跨区域贩毒团伙，侦破特大贩毒案１６件，缴获毒品海洛因１４０９克、毒资６１万元、“六四”式手枪１支、子弹２发、作案用面包车１辆及其他赃物一大批。６月２２日，市缉毒部门经过二个月的周密侦查，摧毁一个特大贩毒团伙，捣毁毒品加工场一个，缴获海洛因１．２公斤、用于加工毒品的原料及添加剂约１７公斤、毒资２０多万元。

　　 （五）进一步加强基层基础工作，深化安全文明小区和无毒社区创建活动。不断加大对基层基础工作的投入，基层综治机构不断健全和完善。全市４个区、２４个镇、１７个街道均设有综治办，配有专职干部，治安专职副主任均已配齐配强。以会代训的方式分两期各用５天时间培训全市各街道（镇）治安专职副主任，重点学习有关法律，研讨新形势下如何加强综治工作等有关问题。全市共有基层调解会５６５个２８３１人，治保会８９８个１１４７人。继续发挥市、区、镇（街道）、村（居）委会四级社会治安综合治理领导机构和办事机构的作用，进一步强化镇（街道）抓治安工作的专职领导的责任，使基层调解会、治保会、治安联防队真正做到“组织、制度、人员、经费”四到位。健全村（社区）党支部领导下的流动人口管理小组、帮教小组、文化活动小组等基层组织机构。琼山区财政加大对该区综治工作的投入，全年共投入综治经费１２５万元，并专门拨出５０万元组建该区二级治安联防队伍，加强联防力量，提高了对城区社会面的控制力度。该区还通过多种途径解决综治经费不足问题，切实做好三、四级联防队员的招聘、培训和管理工作，建起了１１支基层治安联防队，进一步加强了社区及村的治安防范力量。

　　（六）把创建“安全小区”、“无毒社区”与社区服务有机结合起来，实施“社区综治工程”，不断扩大创安覆盖面，构建“打防控”一体化网络防范机制。在城区，强化小区和路面的治安防范工作，建立健全五级治安联防网络，构筑治安巡逻防线，落实安全文明小区和无毒社区的机构、人员、职责和任务。在农村，大力加强以党支部为核心的村级组织建设和治保会、调解会、群防群治队伍等配套组织建设。通过创建安全文明小区和无毒社区活动，切实维护了广大人民群众正常的生活秩序和工作秩序，使各社区的规范管理、环境整治、社区服务、法制教育、禁毒戒毒、外来人口和出租屋管理以及刑释解教人员和帮教安置等措施基本落实到位。２００４年，在保持原有安全文明小区和无毒社区的基础上，坚持“高标准、严要求、上档次、求创新”的原则，新创安全文明小区１５０个、无毒社区４５个，群众满意率均达８６％以上。

　　 （七）切实加强对刑释解教人员的接茬、安置和帮教，预防和控制其重新违法犯罪。针对海口近几年来在刑释解教人员安置帮教工作中存在着有关职能部门不够重视、安置帮教措施落实不到位等问题，市委、市政府经认真研究，于４月７日颁发了《海口市人民政府关于进一步加强刑释解教人员安置帮教工作的意见》（海府２００４２４号），为加强刑释解教人员安置帮教工作提供了强有力保障。认真贯彻该文件和省司法厅等七部门发布的《刑释解教人员就业与生活保障政策》的精神，积极开展全市刑释解教人员的调查摸底工作，做到底数清、去向明。深入基层了解在执行省、市两个文件中存在的困难和问题，倾听刑释解教人员的意见，掌握刑释解教人员就业和生活情况。有关职能部门互相配合协调，新帮助８名刑释解教人员解决了就业与生活保障问题。截止１０月底，３５３名刑释解教人员（其中刑释２０６名，解教１４７名），全部落实帮教，安置２６６名，安置率６４％。重新犯罪发生４名，重新犯罪率０．４％。高质量地实现了安置帮教目标。

　　 （八）普法依法治理工作取得新成效，努力做好预防青少年违法犯罪工作。在开展普法教育和依法治理工作中，注意研究新情况，探索新方法，总结新经验，依托地方、行业、基层依法治理“三大工程”，牢牢抓住领导干部、行政执法人员和青少年等重点普法对象，精心设计法制宣传载体，有效整合普法教育资源，取得了明显成效。全年共举办法制讲座１９１场，法制培训班１４２期，组织现身说法２５场，出动宣传车４２０辆（次），举办法制宣传图片展１０４场，发放各类宣传资料３５万份，出宣传栏７２５期，在市区主要路段设置法制广告牌２４块，悬挂宣传横幅８７３条，接受群众法律咨询２１７万人（次），开展“送法下乡”活动９４场（次）。特别是以青少年为重点的法制宣传教育取得明显成效，有力地促进了预防青少年违法犯罪工作的开展。主要作法：一是配齐配强以政法公安干警为主体的兼职法制副校长，全市２８１所中小学（含民办学校）都配有法制副校长；二是利用反面教材进行法制教育。市司法局、教育局、凤翔监狱等职能部门联合举办了５场预防未成年人犯罪现身说法报告会，４名服刑青少年以他们吸毒、贩毒、抢劫、盗窃等犯罪经历，诉说由于违法犯罪给自己、家庭和社会造成的危害，使９千多名中学生心灵受到极大震撼；三是建立青少年法制教育基地，使青少年法制宣传教育阵地化、日常化。市交巡警支队建立了青少年遵守交通法规体验教育基地，２万多名中小学生在此接受了生动活泼的遵纪守法教育。龙华区头铺村建立了青少年法制教育中心，设有禁毒教育馆、少年模拟法庭等。经过不懈努力，全市青少年违法犯罪案件比上年同期下降２０％，没有刑释解教青少年重新违法犯罪的案件发生。

（李小永）