法制 -- 公 安

【综述】 ２００４年，是全市公安机关全面贯彻中央《决定》和“二十公”精神的开局之年，在市委、市政府和省公安厅的领导下，全市各级公安机关和广大民警认真学习、贯彻落实中央《决定》和“二十公”、省“三公”会议精神，紧紧围绕建设小康社会的总目标，牢牢把握战略机遇以及社会稳定的总要求，以“求真的目标，务实的决策，为民的执法”为指导，积极推行“三大警务模式”和队伍建设“三大机制”；广大民警发扬不怕牺牲、连续奋战、顽强拼搏、无私奉献的精神，充分履行职责，严密防范、严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的破坏活动；深入开展同“法轮功”及其他邪教组织的斗争；与有关部门密切配合，深入开展人民内部矛盾的排查调处工作，及时缓解、化解影响稳定的苗头和事端，依法处置群体性事件和集体上访事件，有力地维护了社会政治稳定。坚持“枪案、命案”必破，严厉打击严重暴力性犯罪；不懈打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪；进一步深化重点整治工作，打击制贩“三假”违法犯罪；整顿公共娱乐场所，扫除“毒赌色”等社会丑恶现象，有效地维护了社会治安大局的稳定，为改革开放和经济建设提供良好服务。以执法为民为主线，全面加强公安队伍建设；开展“大练兵”活动，提高民警的业务素质和实战本领；坚持科技强警，大力推进“金盾工程”建设，依靠科学技术提高公安战斗力。各级公安机关加快打防控一体化建设，社会面防控能力有所提高，刑事案件的高发势头得到有效控制；深入开展严打整治斗争，破获各类刑事案件３８３６起，以“命案必破”、“枪案必破”为龙头，主动进攻，成功侦破了“２．１９”入室抢劫杀害台商案、“董大”犯罪集团、海南最大汽车盗窃案等一系列大案要案，中央电视台多次在《法制在线》、《中国警方在行动》专栏播出这些案件。公安部建部５５周年庆祝晚会专邀海口两名民警参加，树立了海南警察的良好形象，提高了海南警察的社会影响力。

【打击刑事犯罪】 市局党委深入研究全市突出的违法犯罪活动的规律特点，不断调整改进防范和打击工作，坚定不移地贯彻严打方针，建立经常性的严打工作机制，切实增强专项斗争的主动性、针对性和实效性。突出打击的重点，严厉打击“五类”犯罪（“两抢一盗”等多发性侵财犯罪、暴力犯罪、毒品犯罪、有组织犯罪和职业性犯罪、跨区域重大犯罪），坚持枪案、命案“两个必破”，对杀人、爆炸、抢劫、绑架、投毒等严重危害人民群众生命财产安全的案件，明确责任，集中力量，快侦快破。及时解决影响人民群众安全感的治安问题。共破获各类刑事案件３８３６起，摧毁团伙７４个，成员３１１人，抓获犯罪嫌疑人２０９７人，劳教６１６人，逮捕１６５９人，缴获各类枪支４５支，汽车１４２辆，摩托车６５辆及其他赃款赃物价值人民币１５４０．１万元。全市共发命案４５起，破３９起，破案率８６％；涉枪案件１５宗，破１６起。同时破获海南最大枪案，缴获仿制左轮手枪３３支，子弹６００多发。加大对“两抢”犯罪的打击力度，成功组织多次打击“两抢”专项行动，先后破获“１．１８”、“３．１９”、“１０．６”等有重大影响的恶性案件。共破获“两抢”案件９２７起，打掉“两抢”团伙２０个，抓获成员７１人。基本上遏制“两抢”案件上升的高发态势，保持了海口社会治安的平稳。省委、省政法委在海口召开打击“两抢”现场会，推广海口市公安局打击“两抢”犯罪的经验。开展打击盗窃汽车的“秋风行动”专项行动，摧毁了带有武装性质的涉枪、盗窃汽车团伙６个，抓获犯罪嫌疑人４６名，收缴军用五四式手枪２支，破获海南最大盗窃汽车案件，将近两年来发生在市区盗窃高档小轿车的案件基本破获。追回被盗的高档小汽车８２辆。共破贩毒案件８９４起，缴式获毒品海洛因８３５４克，抓获毒品犯罪嫌疑人３３９人，收戒吸毒人员２１０６人，戒毒劳教５１３人。

【打击黄赌毒】 全年共２１次会同检、法、司、工商、文化部门组织全市性的统一大检查。先后组织开展“春风”、“午夜惊雷”、“零点”等三次大整治专项行动，共查处卖淫嫖娼案件１２６起２８７人，捣毁卖淫窝点３１个，送劳教５名，治安处罚１０２名，停业整顿２７家旅店、娱乐场所和个体店等与色情活动有关的场所。配合文化部门查处音像制品经营点１０９个，没收盗版音像制品２３５８盒，没收黄色书刊３７０册，反动书刊１０５本。查处赌博案件１５２６起３８０５人，共组织２７次大清查，严厉打击违法娱乐经营活动，有８家宾馆因治安问题突出受到停业整顿处罚，２２家舞厅、茶艺馆因经营混乱和涉及色情活动被勒令停业整顿。查处贩毒案件８９４起３３９人，摧毁贩毒团伙１５个，捣毁吸毒窝点１７２个，制毒窝点３个，缴获毒品海洛因８３５４克、摇头丸１２０４１多粒、Ｋ粉３．２公斤吸毒案件１８５８起２２９０人，送强制戒毒２１０６人，超额完成四项指标。

【社会治安管理】 全市公安机关在继续深入开展声势浩大的严打斗争的同时，加强社会面控制，强化基层基础工作，加快警务社区建设，积极采取措施，推进社会治安综合治理，一些黑恶势力、“两抢”、盗窃团伙被摧毁，一些重点部位和路段的治安状况得到明显好转。各级公安机关紧紧围绕维护社会政治稳定这一中心任务，充分发挥职能作用，全警联动，积极开展调查研究，针对潜在的不定安因素制定具体的工作方案，认真落实侦控措施，采取及时发现、积极疏导的方针，真正做到“发现得了，控制得住”，把问题妥善解决在基层，解决在萌芽状态。特别在防范和打击法轮功及有害气功组织违法犯罪的斗争中，先后开展“天网”、“拆网”等专项行动，实现了“三个零”的目标，侦破了一系列大要案，遏制了法轮功地下组织活动猖獗的势头。全年共发生“法轮功”非法活动案件１２１起，立案２２起，破１６起，抓获犯罪嫌疑人２６人，打掉“法轮功”犯罪团伙５个，捣毁地下窝点６个。国保部门搜集上报可能危害国家安全和社会稳定的情报信息９条，掌握和排查其他各类重要敌情信息２４５条，发现１３２条，处置突发事件９５起，预防和制止影响稳定的各种闹事苗头和突发事件１４９起，发现各类案件及嫌疑线索４１起，查明４１起，及时侦查各种非法组织、非法活动案件６起，有效抵制境外宗教势力的渗透，查处非法宗教活动５起，妥善处置群体性事件２９１起１６０２１人次。全市没有发生影响政治局势稳定的重大事件，政治局势持续保持稳定。加强对旅游业、公共娱乐场所、枪支弹药和危险品管理，取得显著的效果。全市发生治安报警案件７５２０起，查处６２７２起，查处率８３％，治安处罚７２１９人，劳教５３人，其他处理２９３人。

【出入境管理】 全年受理公民因私出国申请２３１８人，受理公民因私申请赴港澳台地区４９５０人，其中赴港４８５２人，赴澳门１６人，赴台湾８２人。

【外国人管理工作】　共办理外国人签证３１０人，签证总类变更９０人，居留证延期７４人，签发外国人临时居留证２８人，居留证变更３９人。依法处理涉处事（案）件３９宗４８人无一宗上诉，成功率１００％。其中外国人非法停留２９宗３６人查处非法入境事件２起２人。

【边防管理】

　　 辖区治安　全年边防辖区发生刑事案件３０７起，破４６起，破案率１５％发生治安案件２３７起，查处１８６起，查处率７９％，共抓获各类违法犯罪嫌疑人员３１４人（公安部网上逃犯２名），其中刑拘５４人，治安拘留７３人，劳教２人，罚款５３人，强制戒毒８７人，警告３０人。

　　缉枪缉毒工作　边防支队始终把缉枪、缉毒工作列为业务工作的重点内容，严厉打击涉枪、涉毒犯罪。侦破２起涉枪案件，缴获枪支２支，子弹４发；共破贩毒案件１起，抓获贩毒吸毒犯罪嫌疑人２人，缴获毒品海洛因２５克以及贩毒工具一批，有力地维护了辖区的治安稳定。

　　船舶港口管理　全年开展船舶大检查１０次，出动警力１３２５人次，船舶３６０艘次，查处违规船舶１５０艘次，处理违规船员１９人，罚款３９４００元，办理补办《船舶户口簿》２７本、办理《边境通行证》９０００多张。查处治安案件１６起，挽回经济损失１４万元。

　　边防缉私工作 全年查处违规案件５６起，走私案件３６起（其中走私汽油２０起，走私香烟１６起）。查获走私货物价值７１万元。

【交通管理】 全年共发生交通事故９５４６起，死亡１１９人，伤３９４７人，经济损失６５５．５万元，在受理交通事故案件中，结案７１４７起，事故处理率达９３％，追究刑事责任２４人，拘留８５人，吊销驾驶证１６件，吊扣驾驶证６６９件。共破获交通肇事逃逸案件４起，伤人逃逸案件１２起。全年共组织不同规模的交通整顿１４０多次，查处各类交通违章２５８８５９次，其中查扣违章牌证１９３３４１件，违章车辆３０２２４辆；查处各类治安案件６１０起，抓获犯罪嫌疑人８１０人，依法吊扣驾驶证１２００件，电子警察有效执法３９１０２次，处理交通违法拍照业务５０１７９张，办理新车入户１１３２２辆，转籍过户２１３１辆，年检车辆８３０２３辆，车辆变更７４３辆，补牌补证９６９件，延缓报废车５８６辆，考核初学驾驶员１５７３４人，驾驶证年审７６０１０人，维修交通护栏１６８９米，制作交通标志牌２６３块，补划交通标线３６４９０多平方米，制作安装“雷达测速区域”提示大型标志牌１２块，出动宣传车９００辆次，发放宣传资料３０多万份，制作交通事故典型案例图片展板１３５块，在全市范围内举办交通法制巡回展览１３次，收到很好的社会效果。完成交通警、保卫任务２３２次。

【消防管理】 消防部门全年共参加灭火抢险８３５次，出动车辆１０５５辆次，警力４０８０人次，参加勤务保卫工作１２７次。全年共发生火灾３７４起，无人员伤亡，直接财产损失２８．１万元，与上年相比，火灾起数上升２４％，死亡人数下降１００％，直接经济损失下降８４％，杜绝了特大火灾的发生特别是群死群伤恶性火灾事故发生。
认真贯彻执行《消防法》和公安部第７３号令，采取季检查和重点抽查的方式，对重点单位消防设施、设备运行情况和遵守法律、法规等情况进行了有效监督。共派出消防监督检查人员５９６０人次，检查３３１７个单位，共查出火灾隐患１９２２处，共填写《责令当场改正通知书》２７份，《责令限期改正通知书》５９４份，《复查意见书》４３８份，《消防安全检查意见书》２３３份，《公安行政处罚决定书》７１份。共消除火灾隐患５７３处，罚款１３．９万元，警告１７人，责令停产停业２２家单位。

【人口管理】 全年共受理各类户口总计５０１０８人，其中工作调动８４７人，毕业生分配入户６５０人，购房入户２２３６０人，随军入户４３９人，投资入户２３５人，外驻单位入户３５人，随亲入户２０８２人，退伍、转业、复员安置入户２６０人，随军家属３５０人，婴儿出生入户２２００人，变更、更正户口项目２１０００人，办理身份证４１１００人次，办理临时居民身份证１８８０人次，办理快证７６８０人次，不断强化出租屋和流动人口的管理工作，全市流动人口２４２２０８人，登记办证２０１１７５人，列管率约８６％。暂住人口全部实行ＩＣ卡管理，已办理ＩＣ卡９３６０张，出租屋８０７５间，已办许可证８０８６间，办证率达９９．８％。努力做好人口信息二级网络系统的联网和维护工作，全年接待群众查询３５０人次，其中协助办案人员查询１１７人次，帮助教育系统查询新生入学情况１万多人次，帮助银行系统查询人口信息１２０人次。

【队伍建设】 全年共查处民警违法违纪案件８起１６人与２００３年同比分别下降３０％和３１％，其中留党察看１人党内严重警告３人党内警告３人，行政撤职１人行政记大过５人行政记过７人，行政警告３人。各级公安机关认真学习贯彻党的路线、方针、政策，用邓小平理论“三个代表”重要思想指导工作，坚持政治建警，着眼机制创新，不断加强民警队伍的思想作风建设，进一步加强领导班子建设，加强党的基层基础建设，充分发挥领导班子的核心作用，发挥党员干部模范带头作用，民警精神面貌得到很大变化；深入开展创新人民满意活动，提高服务质量，密切警民关系，做到了严格执法，热情服务。强化教育训练，战训统一，投入１００多万元，组织举办９期实战技能培训班，扎扎实实地开展“大练兵”活动，同时加强民警培训工作，先后举办科级领导班子成员、警察英语、新入警、司升督等多期业务培训班，培训２４００人次，提高了民警的公安理论和公安技能水平。全年有１个单位荣立集体一等功７个单位荣立集体二等功１８个单位荣立集体三等功，１个单位被评为全国“严打”先进集体３人荣立个人一等功１５人荣立个人二等功１１５人荣立个人三等功１人评为全国“严打”先进个人１０人评为全省“严打”先进个人１人获全国“五一”劳动奖章，２人被评为全国优秀人民警察，３人被评为全省优秀人民警察，１个派出所被评为全国模范派出所。在与犯罪分子作斗争中先后有１０多名民警光荣负伤或因长期奋战累倒在工作岗位上。

【武警工作】 全市民警官兵坚持稳定压倒一切的方针，把执勤和处置突发事件列为工作重点，采取多种措施，狠抓战略执勤工作的落实，在维护海口社会治安稳定中发挥了积极作用。全年巡逻警务共出动警力１０４２人次，车辆９８０辆次，抓获各类犯罪嫌疑人９１人，支队协助公安机关严打和处置突发事件等临时警务１１５次，共出动１５３６人次，出动车辆２１１辆次，参加各类形式的警卫１０２次，出动警力１０８８人次，执行押解勤务５３起，共出动警力３９０人次，押解人犯１０１７人。担负“两会”警卫，亚洲论坛机动任务等重大临时勤务１２起。此外，还担负首届中国青年欢乐节和２００４年中秋节安全保卫活动，确保了这些活动的顺利进行。
支队以军事过硬要求严格训练，全年共训练１２０天，新兵训练９０天，共训新兵１２０名，合格率１００％，培训骨干８０名，总成绩良好。

（郑有霹）