法制 -- 司法行政

海口市司法局
局　长　符树标（４月起任职）

副局长　羊　宏　 陈艳宁（４月起任职）

政治处主任（副处）　黄孙明

助理调研员　王侦鑫 （２月起任职）

市劳教所政委（副处）　李克忠

【综述】　海口市司法局在市委市政府的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指针，以争创司法行政工作一流水平为目标，紧紧围绕市委、市政府中心工作，锐意进取，真抓实干，较好地完成了年初提出的各项目标任务，做到重点工作有突破、基础建设有进展、创新探索有成效，为维护社会稳定、推进依法治市、促进两个文明建设作出了积极贡献，被省司法厅授予集体三等功，局下属单位市法律援助中心被司法部授予全国法律援助先进集体称号。

【劳教工作】　市劳教所克服困难，团结一致，出色地完成了劳教戒毒任务，为海口市的平安稳定作出了积极贡献。一是狠抓安全管理。加强劳动、生活、学习“三大现场”的直接管理，使劳教戒毒人员不脱管、不失控，全时空、全方位、全员额地在民警的直接管理下，确保了场所的安全和稳定，实现了全年无劳教人员脱逃、无所内发案、无非正常死亡、无重大生产安全事故的“四无”目标。二是坚持戒毒治疗与思想教育相结合，心理矫治与劳动改造相结合，定期召开思想动态分析会，建立动态分析资料库，有针对性地开展思想政治教育、法制教育和劳动教育。充分利用社会力量开展帮教活动，多渠道、多形式地帮助劳教戒毒人员重新树立生活信心，痛改前非，实现了所内戒毒人员戒断率１００％。全年，已有９６８名强制戒毒人员脱掉毒瘾重新走上了新的生活。由于工作成绩显著，被市禁毒委评为禁毒工作先进单位。

【法律服务工作】 律师公证管理工作更加规范。一是加大了诚信建设力度，完善了诚信创建评选制度，建立律师公证员诚信档案并向社会公开，建立了诚信激励机制和惩戒机制，对诚信建设实行动态管理。二是完善公证体制改革，规范公证工作管理。积极试行重要公证听证制度和重大公证公示制度，要素式公证文书使用制度。制定了《海口市公证处内部管理规定（试行）》，建立了过错责任赔偿制度，公证处服务质量不断提高。全年共办理公证１１８０１件，其中涉外公证１６０８件。没有发生一件假错证。三是在上年集中教育整顿的基础上，开展了为期６个月的律师队伍集中教育整顿活动。通过学习动员、自查自纠、集中查处和整改，狠抓律师队伍“三项教育”，解决律师队伍中少数人自由化倾向和政治意识淡薄、法治意识不强、职业道德水准不高的问题。加大对律师违法违纪投诉案件的查处力度，对在自查自纠阶段中暴露出的律师所制度不健全、内部管理不严、个别律师执业违纪等问题进行了整改。通过教育整顿，律师队伍的精神面貌有了很大的变化，服务质量有了很大的提高。全市律师代理各类案件１６１３件，担任法律顾问１６９家，实现了全年“零投诉”目标。

　　 律师参与政府涉法信访工作受到欢迎。为了充分发挥律师在社会主义法治建设中的积极作用，正确引导信访群众依法维护自身的合法权益，密切党委政府与人民群众的联系，化解社会各类矛盾，促进海口市的经济建设和社会稳定，从１０月８日开始，组织全市执业律师轮值市信访局当场向上访群众解答有关法律政策问题，提出依法解决上访问题的建议，深受信访部门和群众的欢迎，维护了社会稳定。

　　 为弱势群体提供法律保障取得了明显成效。一是利用社会力量筹措法律援助资金。为贯彻《法律援助条例》，解决法律援助资金不足问题，在全市范围内举办了“为实现公平和正义·法律援助在海口”大型公益活动，共收到４６５家单位１０１万元捐款。二是继续抓好律师轮值“１２３４８”法律服务咨询热线工作，为群众提供专业的法律咨询服务；三是加大《法律援助条例》、《海口市法律援助办法》的宣传力度，使越来越多的群众了解法律援助对象、条件和范围。２００４年全市法律援助机构共为贫弱群体提供法律援助２５３件，解答法律咨询１７４１７人（次），取得了较好的社会效益和经济效益。因成绩显著，９月海口市法律援助中心被司法部授予全国法律援助先进集体称号。

　　 积极推行两项改革。一是基层法律服务体制改革。针对农村法律服务薄弱问题，采取了三项措施：将１７家法律服务所从城区撤出充实到农村法律服务所；实现法律服务所与司法所分离，设立乡镇法律事务所，促进乡镇法律服务业的发展；择优聘用了一批通过面向社会招考具有法学大专以上学历和较高素质的人员充实农村法律服务力量。二是积极推行公职律师试点工作。为推进政府部门依法行政进程，在调查摸底的基础上，确定了１２个政府部门为市第一批设立公职律师的单位。筹备工作正在进行中。

【基层司法行政工作】 人民调解工作在创新中不断发展。一是抓好重大节假日和敏感时期民间纠纷防激化工作，及时缓和化解各类矛盾；二是继续开展创“四无”村居委会活动，使排查调处工作日常化；三是进一步加大排查调处的范围和力度，深入基层开展矛盾纠纷的排查调处工作，及时掌握矛盾纠纷的信息和动态，组织专门力量提前介入，切实做到“抓早、抓小、抓苗头”，把矛盾纠纷解决在萌芽状态， 取得了较好的成绩，全市有效调处各类纠纷１９２６宗，成功１８５０宗，成功率９６％。

　　 刑释解教人员安置帮教得到加强。一是积极沟通、协调，取得市政府支持，４月７日颁发了《海口市人民政府关于进一步加强刑释解教人员安置帮教工作的意见》（海府【２００４】２４号文），为加强安置帮教工作提供了有力的保障。二是调查摸底，对全市刑释解教人员做到底数清、去向明。三是检查省发布的《刑释解教人员就业与生活保障政策》和海府２００４２４号文件精神的贯彻落实情况，积极与有关部门协调，帮助刑释解教人员解决就业与生活保障问题，激发他们改过自新，重新做人的决心，收到了较好的效果。年内回归社会的３７４名刑释解教人员，全部落实帮教，安置２１９人，安置率５９％，重新犯罪１人，重新犯罪率０．４％，高质量地实现了综治目标。

　　 积极探索社区矫正试点工作。海口市是全省社区矫正工作试点单位，这是一项全新的工作，政策性强，工作难度大。为了抓好试点工作，一是组织有关人员到兄弟省市司法局学习社区矫正试点经验；二是调查摸底，掌握海口市社区矫正对象的底数和基本情况；三是草拟了《社区矫正试点工作的意见》，制订出了一套社区矫正工作制度和各类表格，为开展试点工作奠定了良好的基础。

【普法依法治理工作】 在实施全民普法的基础上，大力加强领导干部、公务员、司法和行政执法人员、青少年、企业经营管理人员等重点普法对象的法治宣传教育工作，全市普法对象受教育面城镇达９５％、农村达８５％以上。全年共举办法制讲座１９１场，法制培训班１４２期，组织现身说法２５场，出动宣传车４２０辆（次），举办法治宣传图片展１０４场，发放各类宣传资料３５万份，出宣传栏７２５期，在市区主要路段设置法制广告牌２４块，悬挂宣传横幅８７３条，接受群众咨询２．７万人（次），开展“送法下乡”活动９４场（次）。

　　 以学习新颁法律为契机，提高领导干部依法行政水平。一是举办以新颁法律为主要内容的讲座和培训班。如邀请中国人民大学莫宇川教授为四套班子成员及全市正科级干部作了“规范行政许可，建设法治政府”的专题法制讲座；把《行政许可法》、《宪法修正案》等纳入处级干部研讨班的学习内容。二是开展宪法宣传月活动，进一步提高贯彻实施宪法重要性的认识。三是开展警示教育活动。组织２００名科级干部到海口监狱职务犯罪区参观罪犯改造生活情况，３名罪犯的现身说法，使与会干部受到极大震撼，纷纷表示要学法守法，洁身自好；四是组织“四五”普法考试，市四套班子成员、５３０名处级领导干部、２３０００名科以下干部参加了考试，及格率达１００％。通过学习和培训，市机关公务员特别是领导干部的依法行政水平有了明显提高，依法办事能力有了明显增强。

　　 以青少年为重点的法制宣传教育成效明显。一是举办预防未成年人犯罪现身说法报告会，４名服刑青少年痛心疾首的忏悔，使９０００名中学生心灵受到了极大震撼，取得了良好的效果；二是建立青少年法制教育基地，使青少年法制宣传教育阵地化、日常化。在龙华区头铺村建立了青少年法制教育基地，设有禁毒教育馆、预防未成年人犯罪教育展馆、少年模拟法庭等，已有２万多名学生在教育馆受到教育。

　　 多渠道、多形式地开展法治宣传教育活动，全民的法律素质有了较大提高。一是借助媒体开展法制宣传活动，做到空中有声音，电视上有影像，报纸上有文章，网络上有网站。二是充分发挥各行业、各部门的优势，深入开展《税法》、《道路交通安全法》、《中华人民共和国劳动合同法》等行业法的学习和宣传。三是结合农村土地确权、村委会换届选举，广泛宣传《土地承包法》、《选举法》、《村民委员会组织法》等法律法规，使农村土地确权顺利开展，村委会换届选举顺利进行。四是以“６．２６”国际禁毒日为契机，积极开展禁毒宣传活动。通过组织热心社会帮教活动的妇女到市劳教所开展“妈妈训教”，到海口监狱举办禁毒图片展等活动感化劳教服刑人员；通过禁毒图片展、法律咨询、播放禁毒录像、禁毒知识有奖竞猜等活动，向市民宣传市委、市政府禁毒的决心和措施，动员广大群众抵制毒品，参与禁毒。由于禁毒宣传工作成绩显著，市法制局法制宣传科被市禁毒委评为禁毒工作先进集体。

　　 积极开展创建“民主法治示范村”活动。一是对村干部进行《土地管理法》、《土地承包法》、《婚姻法》等与群众生活密切相关的法律知识培训，提高其法律素质和依法管理水平；二是建立健全农村基层组织，使村民间的各类纠纷得到有效调解；三是对村规民约进行立、改、废。组织律师、法律工作者进驻试点村，修订村规民约８５０条，使其更加符合法律法规、政策规定和村民意愿。由于领导重视，工作扎实，创建活动取得较好成效，得到司法部、民政部检查组的充分肯定。有３１个村委会获“省民主法治示范村”称号，其中龙华区山高村荣获“全国民主法治示范村”称号。

【法制工作】 一是做好行政许可事项的清理。根据《行政许可法》和国务院有关文件精神，对局９个行政许可初审事项进行了清理。二是做好规范性文件和地方性法规的清理工作。根据国务院《法律援助条例》，结合海口实际，将原《海口市法律援助办法》逐条分析，提出了修改意见，准备上报市府。三是建立健全各项规章制度。结合市府实施《行政许可法》及行政执法大检查活动，对在实施行政许可及行政执法责任制方面进行了自查整改，建立健全了告知制度、承诺制度、期限制度、责任制度、投诉举报制度、统计制度、备案制度等一系列规章制度。

【信息及其他工作】 信息工作是维护社会稳定的基础性工作，信息灵，反应就快，处理问题就更加主动。因此，局党组对此非常重视，加大了信息工作力度，使信息报送的数量和质量都有了很大的提高。一是从７月份开始，每月向市四套领导班子和有关部门报送《“１２３４８”法律服务咨询热线情况分析》，及时反馈群众反映的热点难点问题，以便有关部门尽早采取措施，消除不稳定因素；二是建立社会矛盾纠纷的预报和快报制度，充分发挥各级调解组织和调解员、信息员扎根基层，贴近群众，情况明、信息灵的优势，使各类民间矛盾纠纷能够得到及时有效的排查和调处。三是积极向市委、市政府报送司法行政信息，为领导决策服务。

　　 此外，还积极办理人大代表建议和政协委员提案。全年共办理建议和提案６件，其中主办４件，会办２件，均得到人大代表和政协委员的肯定。

【队伍建设】 大力加强思想政治建设，促进司法行政队伍政治素质的全面提高。局党组始终把队伍的思想政治建设摆在首要位置，按照市委的部署，结合队伍的思想实际，突出抓好三个专题的教育：一是抓好党员先进性教育。以专题讲座、观看电影、录像、上党课、参观革命传统教育基地等形式，教育党员干部牢记党的宗旨，发扬艰苦奋斗的精神，始终保持共产党员的先进性。二是职业道德教育。以任长霞、陈援朝等模范人物的先进事迹教育和激励干部，要求大家爱岗敬业，恪尽职守，勤政为民，无私奉献。三是拒腐防变教育。组织干部党员认真学习贯彻两个《条例》、《党员领导干部廉洁从政若干规定》，并以王怀忠、赵林作为反面教员，教育干部遵规守纪，奉公守法。

　 　做好干部选拔任用工作，各级各类干部得到逐步配强。为了建设一支高素质的司法行政干部队伍，局党组严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和市委关于干部管理的各项规定做好干部选拔任用工作。实施了市法律援助中心副主任、市劳教所副所长竞争上岗，３名干部通过竞争走上领导岗位。为了解决市劳教所警力不足的问题，市司法局通过考核考察，从省、市政法系统选调了部分干警充实市劳教所人民警察队伍，配合省司法厅面向全省公开招录了２０名人民警察，使一批德才兼备的人才脱颖而出，增强了整个队伍的生机与活力。

　　 注重抓好干部培训，业务素质偏低的状况有较大改善。根据业务工作特点，下大力抓好对各级各类干部的业务培训工作，定期对基层司法所、法律援助机构干部进行集中培训。针对市劳教所新入警人数比例大、履行职责能力弱的实际，采取走出去、请进来的办法对干警进行警察实用技能和岗位基本能力培训。在局机关经常性开展以新颁法规、电子政务、本职业务、公文写作为主要内容的教育培训活动。通过教育培训，“三支队伍”的业务水平、工作能力得到了较大程度的提高。

　　 坚持抓班子带队伍，全面开创司法行政工作新局面。实践证明，一个单位如果没有一个强有力的领导班子，这个单位的工作就不会有新的局面出现。局党组十分重视自身和下属单位的班子建设，坚持抓班子带队伍干事业。在抓局班子建设的过程中，重点落实四点措施：一是抓学习。班子成员坚持每月两次集中进行政治学习，不断提高政策理论水平；二是抓勤政。要求领导干部做下级的表率，带头深入实际调查研究，集中精力干工作，高标准高质量完成各项工作任务。在局领导班子中，有的同志身体不好，但为了工作经常带病上班。三是讲团结。在班子内部定期召开交心通气会，经常交流思想，沟通感情。班子成员之间密切配合，在工作上互相支持配合，生活上互相关心帮助。为了加强市劳教所领导班子建设，及时选配了２名副所长，指导该所组织成立了党总支部委员会。与此同时，市局积极配合各区委区政府做好区级司法局领导班子的选配、教育和监督工作。由于各级领导班子坚强有力，工作上得到了广大干部职工的大力支持与配合，各项工作得到全面落实。

（邓昌晶）
（责任编辑：张桂良）