财政　税务

财　 政

【概述】 ２００４年，海口市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实中央和省委、省政府的方针政策，以科学发展观统揽全局，解放思想，求真务实，开拓进取，扎实工作，不断加大改革力度，加快发展优势支柱产业，经济总量不断壮大，全市整体经济实力再上新台阶。全年全市实现地区生产总值２５３．０１亿元，同比增长１３．２％；财政总收入５１４３８３万元，完成年度预算的１０５．４％，同比增长２０．２％。其中：地方财政收入１７４３２８万元，完成预算的１１９．２％，同比增长２７．９％；上划中央、省收入３４００５５万元，完成预算的９９．５％，同比增长１６．６％。

全市地方财政总收入２８０３６６万元。其中：地方财政收入１７４３２８万元；省补助收入１０４５６７万元；上年结余１４７１万元。全市地方财政总支出２８０１８５万元，增支５７９２３万元。其中：地方财政支出２７８５４２万元，完成预算的１１２．３％，同比增长２１．９％；上解省支出１６４３万元。收支相抵，结余１８１万元。

市本级地方财政总收入２５７８３２万元。其中：地方财政收入１５２１９６万元，完成预算的１２３．３％，同比增长３０．５％；省补助收入１０４５６７万元；上年结余１０６９万元。市本级地方财政总支出２５７６５１万元。其中：地方财政支出１７６５４３万元，完成预算的１１０．２％，增长１７．５％；补助区支出７９４６５万元；上解省支出１６４３万元。收支相抵，结余１８１万元。

全市基金收入２５３７０万元，增收１０８０５万元，同比增长７４．２％；基金支出３７７３５万元，增支３０２７３万元，同比增长１０．５倍。市级可用财力２７８５３８万元。其中：地方财政收入１７４３３１万元，上级补助收入１０４２０７万元（税收返还收入３８２７１万元，补助收入６５９３６万元）。

２００４年，市财政局在市委、市政府的领导下，团结奋进，勇于开拓，狠抓队伍管理，出色地完成了各项任务。连续两年在海口市工作目标考核中获一等奖；在海南省财政厅２００４年度财经纪律专项检查工作中，被评为一等奖；在２００４年上报的２００３年度“农业综合开发农田整治”和“社会治安综合治理”工作中，分别被海南省政府评为二等奖，被市、区评为先进单位；被海口年鉴编纂委员会和海口市政府办公厅评为２００４年海口年鉴编撰工作先进单位局计划生育工作连续几年被海口市评为“好单位”；局机关在参加市机关工委组织的“庆祝建国５５周年合唱比赛”、省财政厅组织的全省财政系统首届文艺比赛和篮球比赛中，分别获得一个一等奖和两个银奖。

【强化征管，确保财政收入稳步增长】２００４年全市在面临增值税等主体税种增长乏力的不利局面下，各级财政部门加强对财政收支形势的分析与监控，积极配合税务部门依法加强征管，组织开展税收、财务专项检查，认真做好清缴欠税及非税收入的征管工作，使财政收入保持较快增长。

２００４年增收的主要因素：

一是财政“收支两条线”和国库集中支付制度改革力度不断加强，非税收入的管理日趋规范，确保了财政非税收入的及时入库。２００４年，全市财政非税收入已完成５６８２５万元，增收１１００４万元，同比增长２４％。超额完成了全年预算任务。特别是基金收入、国有资产经营收入、行政性收费和罚没收入等四个收入项目，合计增收７７４７万元，占整个非税收入增收额的７０．４％。

　　二是汽车制造业的平稳健康发展，为财政收入的持续增长奠定了坚实的基础。汽车制造业是海口最大的纳税行业，近年来，由于生产和销售规模的不断扩大，使增值税和消费税一直保持着较高的增长势头，２００４年增收１５０４万元，同比增长１１６．８％。

　　三是重视消费对经济的拉动作用，积极调节和推动社会消费，使社会消费水平保持较好的增长。２００４年海口市社会消费品零售总额首次实现两位数增长，为财政增收发挥了积极的作用。全年商业增值税完成收入４９５９２万元，增收８９５４万元，增长２０．０％。

　　四是在海南健康岛品牌效应的带动下，海口房地产业和建筑安装业市场日趋活跃，投资规模不断扩大，极大地促进了财政收入的增长。全年营业税完成１０２７２０万元，增收１１６３３万元，同比增长１２．８％。其中，房地产营业税和建筑安装营业税共完成收入３７８６４万元，增长４９０５万元，占营业税增收额的４２．２％，占整个工商税增收额的１７．７％。

　　五是经过多年的改制和经济结构调整，市重点企业经营状况有了明显好转，纳税能力有所增强。２００４年企业所得税完成４２７３６万元，增收５３１７万元，同比增长１４．２％。

　　六是政策性增收。从２００４年７月１日起，省税务部门对有关房地产交易的土地增值税进行了税收调整，征税率从４‰调高到２％，为财政收入带来了一定的增长。２００４年土地增值税完成收入４７１８６万元，增收６６７９万元，增长１３．２倍。

【统筹安排，保证重点】 ２００４年认真贯彻本年度预算安排指导思想，坚持“四个确保，三个压缩”的原则，积极调整支出结构，确保重点支出需要，既保证了政权的正常运转和人员工资及时足额的拨付，又突出了教育、农业、社保、医疗卫生、科技等方面的支出。

１．２００４年市本级拨付人员支出、对个人和家庭的补助支出３８８７４万元；公用支出拨付１６３９３万元；机关事业单位人员工资、离退休人员离退休费等及时足额发放。

２．２００４年，全市共安排教育支出（含教育费附加支出）４３２９７万元，增支６５８０万元，同比增长１７．９％。全年共投入７６９１万元用于中小学校建设。其中，投入１９９３万元完成８２所农村中小学校２８５９３平方米Ｄ级危房改造；投入１９０４万元完成２８个学校改布局调整项目，撤并调整１５６所农村初小和教学点；投入１９４２万元用于１４个教学楼续建项目建设；投入１８５２万元用于改善教学设备和教育课程改革及公共教育等项目建设。

３．投入８７０万元用于发展文体广播电视事业。

４．投入１７７６万元用于发展公共医疗卫生事业。

５．为确保离退休人员和生活困难的军队转业、退伍军人及社会弱势群体的利益，维护社会的稳定，及时足额拨付社会保障资金和“两个确保”资金。至２００４年底，全市共完成社会保障基金支出４６６８８万元，城市低保资金支出４５０万元；拨付城镇居民最低生活保障金１２９５万元，使８万多户困难户居民受益；拨付农村居民最低生活保障金４２７．７万元，人均标准从８０元提高到９３元，使１１．７万户农村困难居民受益；减免６０００名特困学生学杂费、课本费２４．７５万元；拨付国有企业下岗职工基本生活保障费和再就业补助费、下岗失业人员再就业培训费共２１２９４万元；拨付“两节”（元旦、春节）困难职工补助资金及“三难”、优抚对象等补助９２９万元，补助优抚对象３６０７人；拨付老党员生活补助、义务兵家属优待金及革命伤残人员抚恤金、城镇退伍士兵安置期间生活费和自谋职业补助、军转干部生活困难补助等８５２．６万元；新型农村合作医疗补助及启动经费等１９９万元。

６．深化农村税费改革。一是加大资金力度，认真解决“三农”问题。到２００４年底，海口市农村税费改革已普及全市２４个乡镇、２８９个村委会、２７９３个村民小组、５９万农业人口，全市土地计税面积２５８０２８．４９亩。改革前，全市农民实际负担总额５８７７．３万元，农民人均负担额９９．２６元。改革后，到２００４年底，农民实际负担总额７１６．９１万元，农民人均负担额１２．１６元，农民人均减负率达到８８％。二是不断加大农村税改资金转移支付。２００４年对“三农”共投入资金５３７５万元。主要用于中小型水库的除险加固及防洪防潮工程的续建、田洋整治、财政资金使用效益

【深化财政改革，规范财政管理】 一是稳步推进国库管理制度改革。按照现代国库管理制度的要求，２００４年７月，海口市开始推行国库集中支付制度，设立财政国库支付局，建立财政支付网络系统，形成了以国库单一账户体系为基础，集预算控制、会计核算、国库集中支付为一体，实现了财政、银行、预算部门三方对账和双渠道监控的国库集中支付系统。截至２００４年底，进入该系统管理的预算单位有５７家（市本级预算单位共２８２家），沉淀在国库支付账户的资金指标达２０００多万元。国库集中支付制度的实施，有利于增强预算收支的透明度，规范部门预算管理；有利于提高效益农村饮水，增强财政宏观调控能力；有利于加强党风廉政建设，从源头上防止腐败。二是进一步完善部门预算管理。按隶属关系将所有单位预算纳入统一的部门预算管理，实现一个部门一本预算，使部门预算管理更为科学、规范、透明，初步形成了相互制约、民主决策的预算管理机制。三是逐步规范政府采购制度。设立政府采购中心，实现“管采”分离，形成采购、监督相互制约机制。２００４年政府采购预算资金２８３６万元，实际采购支出２４６２万元，节约资金３７４万元，节约率１３．２％。

【加强财政监督，规范财经秩序】 一是开展会计质量和内部控制制度执行情况检查。８月至１０月，共组织６个小组，对全市６６２家机关、企事业单位进行会计质量和内部控制制度执行情况进行检查。此次检查共追缴各项税金６．２１万元。通过检查整改，进一步完善了各单位的财务管理制度和内控制度。二是联合市纪检监察部门，在全市开展清理用公款为个人购买商业保险及党政领导干部拖欠公款工作。共追还用公款为个人购买商业保险５．５万元，追还领导干部拖欠公款１１４万元。三是联合税务、审计部门开展税收和政府非税收入检查工作。通过检查，共追缴入库（户）５７９２．４万元（税收１９７３．３万元，非税收３８１９．１万元），入库（户）率７９．８％。四是认真办理市人大代表、政协委员的建议和提案。把办理建议和提案工作作为接受民主监督和密切联系群众、改进机关工作作风、落实“三个代表”重要思想一项重要举措来抓。２００４年市人大、市政协转来财政局的建议和提案共５０件。其中：省政协委员提案１件，市人大代表建议３５件，市政协委员提案１４件。主办２３件，协办２７件。对与财政有关的建议和提案，做到有专人负责、专门研究、专题报告 做到件件有答复，事事有落实。

【扶贫济困工作】 落实市委、市政府扶贫济困工程，帮助农村和弱势群体解决困难。市财政局认真按照市委、市政府的要求，继续做好秀英区东山镇城西村和儒万村扶贫点的扶贫工作。自２００３年投入２０多万元帮助两个扶贫点解决困难后，２００４年又从压缩办公经费、干部职工福利补助等经费中挤出资金约２８．１４万元，给两个扶贫点修路、修桥、建设文明生态村、改善农村人畜用水、改善村小学校环境设施、帮助特困学生解决困难、节日慰问“五保户”和老党员等 从而使扶贫点农村生活条件、居住环境及村小学校教学设施得到了进一步的改善。为帮助社会弱势群体解决困难，局主要领导亲自发动全局干部职工，捐款３．５６万元，受到群众的好评。

【机关队伍建设】 局党组一班人，十分重视机关队伍建设工作，把机关队伍建设工作与财政业务工作一起抓，做到以抓队伍建设促进业务工作。一是狠抓党风廉政建设，实行党风廉政建设责任制，班子成员签订廉政建设责任书。要求财政工作人员做到“十不准”。即：不准接受与财政业务有关的宴请；不准向下属单位或与财政业务有关的单位私借交通工具；不准接受与财政业务有关单位或个人的礼金、有价证券及贵重物品；不准在本局、下属单位及与财政业务有关的其他单位报销私人费用；不准在上班时间炒股；不准经商及从事任何有偿的中介活动；不准拖欠公款；不准参加用公款支付的旅游、娱乐等活动；不准利用工作之便，要求与财政业务有关的单位为自己的子女、亲属安排工作或公费国内外旅游；不准利用公差时间绕道游山玩水或探亲访友。二是严格执行《干部管理条例》和《国家公务员暂行条例》，按照规定抓好干部的考核、任用、提拔和管理工作。三是加强干部队伍的学习，不断提高干部素质，增强拒腐防变能力，构筑起一道思想道德反腐防线。四是认真抓好文明建设，树立文明服务机关形象，提高机关办事效率。要求机关工作人员做到“四个一”，即：一张笑脸，给人亲善感；一杯茶水，给人热情感；一张椅子，给人亲近感；一声问候，给人亲切感。机关办事要做到“四个严”，即：严格执行制度；严格行为规范；严格组织处理；严格求实作风。 余 雄）

国家税收

【概况】 ２００４年，全市国税收入２４１９９０万元，比上年同期２０７６９４万元增收３４２９６万元，增长１６．５％，完成年度任务２１０６４０万元的１１２．９％。其中，增值税收入１６２０４０万元，同比增收１８４８７万元，增长１２．９％，完成年度任务１４２７５５万元的１１０．６％；消费税收入５３５３９万元，同比增收１２７８６万元，增长３１．４％，完成年度任务４３４００万元的１２３．４％；中央级营业税收入２９万元，同比减收３８２万元，下降９２．９％；涉外企业所得税收入７５１０万元，同比增收５８７万元，增长８．５％，完成年度任务７７５８万元的９６．８％；企业所得税收入１０３２９万元，同比增收１８４７万元，增长２１．８％，完成年度任务９１６０万元的１１２．８％利息个人所得税收入８５４３万元，同比增收９７１万元，增长１２．８％，完成年度任务７５６７万元的１１２．９％。海关代征收入１０７７６６万元，同比增收１１４４２万元，增长１１．９％。

２００４年国税收入呈以下主要特点：

１．入库税款达１０００万元重点税源企业户数和纳税额均大幅增加。２００４年，市国税局共有入库税款１０００万元以上重点税源企业４０户，比上年同期２８户增加了１２户。４０户企业共入库税款１５７１５１万元，占全市国税收入２４１９９０万元的６４．９％，比上年同期１２３４８７万元增收３３６６４万元，增长２７．３％。

２．增值税是增收额最大的税种。２００４年，市国税局完成增值税收入１６２０４０万元，比上年同期１４３５５３万元增收１８４８７万元，占全市国税收入增收额３４２９６万元的５３．９％。其中，工业增值税收入１１２４４８万元，同比增收９５３３万元，增长９．３％；商业增值税收入４９５９２万元，同比增收８９５４万元，增长２２．０％。增值税增减

因素分行业分析如下：

（１）工业环节增收的税款主要来自于电力业、卷烟制造业、饮料制造业、酿酒业和其他制造业中的汽车配件生产企业。

（２）商业环节增值税增收的主要因素有：一是医药贸易业入库税款１２９４６万元，同比增收４２６０万元，增长４９．０％。二是汽车销售业入库税款２７９２万元，同比增收１５０４万元，增长１１６．８％。三是烟草销售业入库税款５２１５万元，同比增收１２２９万元，增长３０．８％。该行业狠抓财经秩序整顿和强化专卖管理，经济运行质量和效益提高，带动税收收入的增加。四是１３家大型百货、超市企业入库税款共计增收５８１万元。
３．消费税是增长幅度最大的税种。消费税收入５３５３９万元，同比增收１２７８６万元，增长３１．４％。各重点行业入库税款均有所增长。

４．企业所得税收入突破亿元。企业所得税收入１０３２９万元，同比增收１８４７万元，增长２１．８％。主要原因是中国石油化工股份有限公司海南石油分公司各市县的分公司改变为二级核算单位汇总省公司缴纳后，中国石油化工股份有限公司海南分公司和中国石油化工股份有限公司海南海口分公司两家企业入库税款同比共增收１４７９万元；另一个原因是烟草商业企业体制改革从２００４年１月１日起实施后，企业所得税由子公司统一核算，并在子公司所在地申报缴纳，海南省烟草公司海口市公司入库税款４６６万元，同比增收４６６万元。

５．涉外企业所得税收入和利息个人所得税收入略有增长。１涉外企业所得税收入７５１０万元，同比增收５８７万元，增长８．５％。增收较大的企业有：一是海南美南电力公司入库稽查查补税款６８５万元，而上年同期仅入库扣缴外国企业所得税税款２７７万元，同比增收４０８万元；二是海南优美内衣有限公司入库税款４６５万元，其中属期２００２年度和２００３年度税款３４３万元，同比增收２１４万元；三是海南恩威药业有限公司和海南德岛包装有限公司由于所得税减免期满，共入库税款２３６万元，同比增收２３６万元。（２）利息个人所得税收入８５４３万元，同比增收９７１万元，增长１２．８％。主要是中国建设银行海南省分行营业部入库税款１０４８万元，同比增收１０００万元所致。

６．海关代征收入增收一成。海关代征收入１０７７６６万元，同比增收１１４４２万元，增长１１．９％。增加的原因是汽车制造等企业进口的生产原材料增加。

２００４年国税收入增长的主要原因：一是国民经济持续稳定增长，提供了充足稳定的税源；二是重点税源户数大幅增加，企业所得税收入突破亿元；三是海口市国家税务局在省局和市委、市政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，突出抓好依法治税、队伍建设、信息化建设和优化服务等几项工作。特别是市局新领导班子调整到位后，进一步明确了工作思路提出了创建“学习型、服务型、勤政型、廉洁型、法治型和信用型的坚强集体，真正带出一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的国税队伍”的工作目标并狠抓落实，确保了各项税收任务的圆满完成。

【依法治税】

　　１．加强税收宣传，增强全社会依法诚信纳税意识。在全国第十三个税收宣传月，海口市国家税务局先后组织了启动日税收宣传、“来自青少年业余税校的税情报告”、“把涉农税收优惠政策送到广大农民朋友手中”等多项有较大社会反响的大型宣传活动，并充分利用各类新闻媒体进行了广泛深入的报道，对优化税收环境起到很大的推动作用。

２．认真贯彻落实《行政许可法》。多次组织学习国家税务总局召开的“全国税务系统实施行政许可法电视电话会议”精神，整理有关税务行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限及需要提交材料的目录、申请书示范文本等，并将分类归纳整理出来的税务行政许可内容进行公示，让广大群众全面了解税务行政许可的内容。调查表明，自２００４年７月份实施《行政许可法》以来，海口市国家税务局行政许可事项执行情况良好。

３．大力整顿和规范税收秩序。一是加大稽查力度。全年共检查企业１７２户，查补总额３８６０多万元。二是扎实开展各类税收专项检查。根据总局、省局的统一部署，开展了货物运输业专项检查等六项税收专项检查工作，共查补税款及罚款２９６万元。三是加大清理欠税力度。共向欠税户发出《限期缴纳税款通知书》共２３次，采取保全措施３次，共清欠入库３０３．２万元。

４．强化以票管税，严格发票管理。一是大力加强对“四小票”管理。建立多级审核与通报制度，严格抵扣管理。采取前台初核，征期后交叉复核、后台稽核的方式，进一步加大审核力度。二是做好发票违法违章案件查处工作。检查清理使用农产品收购发票、废旧物资收购发票企业１１１户，检查发票违章举报案件４０户，检查清理购领专用发票逾期（超过三个月）未缴销企业１０７户，处罚发票违章１８０户、罚款８２０００元。

【队伍建设】

　　１．全面学习贯彻党的十六届四中全会精神，加强执政能力建设，努力塑造一支业务精、作风硬的税务队伍。局领导班子统一思想，认清形势，开展了新一轮的以发现新问题、探索新思路、形成新品牌为主要目的的基层调研活动，提出了以作风整顿为突破口，狠抓执政能力建设和作风建设，全方位大力提升队伍素质建设的新思路。

２．加强学习培训。一是结合本局实际贯彻落实党的十六届四中全会精神，大力加强执政能力建设。充分利用党组中心组和党支部两个学习平台在全局范围内深入开展了实实在在的学习活动。二是安排６名副处级以上领导干部参加市委举办的加强党的执政能力建设培训班。三是开设相应的《党的生活》专栏，全局正科级以上领导干部都撰写了学习心得体会，并刊载在《党的生活》专栏上进行交流。四是召开全局９６名副科级以上领导干部参加的“加强党的执政能力建设工作会议”，分析面临的新形势、新任务，剖析存在的主要问题，并提出从六个方面加强执政能力建设。五是组织大范围的专题分组讨论会，大家认识到作为一名基层领导干部必须首先要站好位置，带好头，起好表率作用，不能以一般干部的标准来要求自己，要深刻认识和把握加强执政能力建设的内涵和对税收工作的重要指导意义，努力提高自身依法行政和管理的能力，并大力推动各自分管工作迈上新的台阶。在讨论中，大家还结合本单位执政能力建设工作实际提出了具体的改进措施。

３．深入、扎实开展作风整顿活动，促进全局机关作风大转变。纪律作风整顿活动的目的就是提升执行的有效性。为此，海口市国家税务局成立了专门的作风整顿督查领导小组，由局长刘劲松同志任组长，市局领导班子所有成员每月轮流负责代班。从５月份开始分组学习、自查自纠、整改提高三个阶段开展了扎扎实实的作风整顿活动，突出抓好全局干部在作风纪律、损害纳税人利益以及征收、管理、稽查等窗口单位方面存在的问题。督查组的同志敢抓敢管，各科室、区局的领导带头执行，并从市局领导让我管到主动想办法管理好自己的队伍。通过扎扎实实的作风整顿活动，全局机关作风实现了大转变，海口国税队伍的精神面貌为之焕然一新。

４．倡导和培育税收文化。一是全面推动执行文化建设，强调大局意识和责任意识，进一步完善目标管理责任制和工作报告制。二是将拟定的工作计划、目标、责任人、完成时限以及重大决策进行公布，将具体工作目标管理落实到人，从而确保了各项工作的落实。三是大力参与社会公益活动，组织丰富多彩的文体活动来凝聚人心。如春节组织慰问老干部，“八一”组织慰问南航部队某部，重阳节组织老干部登高，在全局组织对失学儿童的助学捐款，组织开展定点帮扶贫困工作等。

５．创建学习型组织。一是积极鼓励全体干部继续学历教育、参加各种业务职称的考试；二是对凡是在省局、市委、市政府组织的考试中取得优异成绩者都给予一定的奖励；三是建立“每周三题，每月一课，每年一考”的学习制度；四是建立了网络“学习题库”；五是深入开展“知识与我同行”读书月、观看《邓小平》、《郑培民》、《张思德》影片等各项学习活动，并举办了《把信送给加西亚》等多期学习座谈会。

６．深入推动廉政谈话制度，强化党风廉政建设。２００４年共进行了８次集体廉政谈话，共有１３６名科级干部、３９名科员参加。同时还层层签订廉政责任书，让领导干部确实担负起“一岗双责”的要求。

７．加强制度建设，全面推进各项工作的规范化。针对工作中存在的有令不行、有禁不止的现象，海口市国家税务局以制度建设为重点，充分发挥信息技术的作用，全面推进工作规范化进程。一是全面整理、完善已有的制度性文件。市局办公室组织大量人力收集了近十年来出台的９０多份制度性文件，并按职责范围下发给各单位进行清理、补充、合并、修改、完善。二是精心组织修订《海口市国家税务局岗位职责及业务流程》。初稿已经完成，下一步将认真组织实施，确保各项工作制度落实到位。三是进一步规范“双定户”电脑定税工作。在原来５项指标定税的基础上增加“经营费用”这一指标，从而减少定税的随意性，提高了准确性。

８．深化机构改革，努力做好人事调整工作，做到“人和、事和、心和”。一是精心做好农村税务所的合并工作。将原有的１２个农村税务所合并成４个农村分局，人员编制由原来的４５人减至３０人。新的农村税务机构按照信息化、流程化的要求，实行集中征收、划片管理的征管格局，为完善计算机广域网建设，实现基层税收征管信息的集中处理，建立全市统一的科学、规范、高效的国税征管运行机制奠定了基础。二是做好部分机构升级后的人事调整工作。此次的人事调整，市局领导班子将之视为提高全局各级领导班子和各级领导干部依法行政和管理能力的一个有利契机，精心制定了干部的选拔任用方案，在干部选拔过程中严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定进行操作，市局领导班子使用票决制来决定干部的考察人选，有效地保证了干部任用过程中的公平、公正、公开，使选拔的中层领导干部能为各方所认可，同时，市局领导班子还加强了对这批中层领导干部的教育和培养，使之尽快适应新的工作岗位。此次的人事调整工作已成为提高全局各级领导班子和各级领导干部依法行政和管理能力的推动剂。

【信息化建设】

　　１．继续做好金税工程的各项工作。实现了防伪税控系统从单机版向网络版升级，同时还加强非防伪税控增值税专用发票稽核，并全面推广增值税专用发票网上认证，进一步加强了对增值税一般纳税人的控管。

２．成功自行开发出“涉外税收收入统计分析”、“临商票证管理软件”等一系列分析软件。有效地提高了征管质量，较好地解决了以往人工统计数据工作量大、耗时长和准确率低等弊端。

３．财税库横向联网系统正式上线。与市财政、国库、地税等部门联合推广了财税库横向联网系统，实现了财税库行之间的“动态联网，税款直达，有效监督，信息共享”的横向联网计算机网络管理模式，有效提高了税收会计统工作效率。

【纳税服务】

　　１．认真落实下岗失业人员以及涉农方面的各项税收优惠政策。在落实下岗失业人员再就业税收优惠方面，加大对再就业税收优惠政策的宣传力度，制定下岗再就业税收优惠政策的审批流程，开设下岗失业人员办税服务“绿色通道”，为贯彻落实再就业优惠政策打下了良好的基础。在落实涉农税收优惠政策方面，广泛宣传涉农税收优惠政策，大力推行“阳光作业”，加强政策执行的监督。
２．推行“一窗一人一机”管理模式。完成了由原“二窗三人”的基础模式向“一窗一人一机”全能模式的转变，是全国最早实现“一窗一人一机”先进管理模式的单位之一。此举使纳税人节省了１／３的办税时间。
３．提供多元化申报方式，进一步完善网上申报系统。在原有上门申报、邮寄申报、电话申报的基础上，从２００４年全面推行自助式网上申报业务，纳税人足不出户就可轻松办税。已对１６７８户一般纳税人实行网络申报。
４．启动国、地税联合办税机制。纳税人只需在国、地税的其中一方办理一次税务登记手续、一次交费，避免了原先纳税人需要在两个税务机关办理“两个税务登记证、两次交费”的麻烦和负担，得到广大纳税人的广泛赞誉和支持。
５．推行ＰＯＳ机收款系统。纳税人在办理税务登记、发票工本费等税费缴交时，只要持一张银联卡，在办税大厅柜台的ＰＯＳ机上轻轻一划，就可完成缴纳行为。该系统的使用大大缩短了整个税费解缴过程，节省了纳税人办理涉税业务的时间。

（李英子）

地方税务

【概况】 ２００４年，海口地税局按照市委、市政府和上级税务部门的工作部署，以“三个代表”重要思想为指导，深入学习和贯彻落实十六大、十六届四中全会精神，以组织收入为中心，以征收管理为重点，以信息化建设为依托，坚持依法治税，强化科学管理，优化纳税服务，加强队伍建设，克服了各种不利因素带来的影响，圆满完成全年税收任务和各项工作任务。全年共组织工商税收收入２２４６３１万元（不含增值税），比上年同期增长１４．１％，增收２７６９５万元，完成年度计划的１０１．９％，超收４１５１万元。其中中央级收入４０４５５万元，比上年同期增长７．０％，增收２６５６万元，完成年度计划的１００．１％；省级收入９３７０８万元，比上年同期增长９．０％，增收７７４６万元，完成年度计划的１００．０％；市级收入９０４６８万元，比上年同期增长２３．６％，增收１７２９５万元，完成年度计划的１０４．７％。农业四税收入合计１２６０８万元，比上年同期增长２２．１％，增收２２７９万元。其中：农业税收入２２５万元，比上年同期下降５２．３％，减收２４７万元；农业特产税收入３５万元，比上年同期下降９６．０％，减收８３１万元；耕地占用税收入１８３３万元，比上年同期增长４７１．０％，增收１５１２万元；契税收入１０５１５万元，比上年同期增收２１．３％，增收１８４５万元。

五项社会保险费合计１４９０７９万元，比上年同期增长２５．３％，增收３０１１３万元。其中：省级收入９７８５９万元，比上年同期增长２７．７％，增收２１２５１万元；市级收入５１２２０万元，比上年同期增长２０．９％，增收８８６２万元。

【组织收入】 ２００４年，在严峻的收入形势考验面前，海口地税局干部职工锐意进取，奋发拼搏，紧紧围绕组织收入中心工作，采取得力措施，奋力聚财。

１．强化责任，层层落实好目标责任制。为了确保完成全年税收任务，召开了完成全年任务的誓师大会，成立了以海南省地方税务局副局长、海口地方税务局局长陈谟林为组长的组织收入领导小组。各分局也成立相应的领导机构，切实承担起确保完成税收收入的重任。层层落实税收收入任务目标责任制，做到目标明确，责任清楚，上下联动，统一协调，全力以赴抓税收。

２．强化管理，加强工程项目跟踪监控。一是确保征管新系统的运行。将本市所有建筑工程项目纳入系统管理，加大工程项目税款的检查稽核力度，促进应收尽收。二是抓好重点行业、重点税种管理和监控。加强对５０万元以上重点税源的调研、管理和服务工作。三是加强对高收入行业和高收入个人进行建档管理，加强对高收入人群、企业大额个人投资者的个人所得税的征管。四是加强代扣代缴个人所得税工作以及个人所得税其他项目的税收征管，严格各项审批事项，推动所得税收入的快速增长。

３．强化清欠，加大打击偷逃税款行为。一是重点抓好大案、要案的查处，狠抓税收稽查选案、检查、审理、执行四个环节的质量和效率，对查出的偷税行为依法给予严惩。二是加大清理欠税力度，重点对房地产、建筑安装、企业所得税、土地增值税、个人所得税等专项检查，对欠税的重点企业登报曝光，经催报催缴无效的，采取强制措施。三是以查促收。针对“双定户”少征、漏征税款等问题，对“双定户”的房产税进行仔细核查，从源头上监管。四是加大对外籍人员所得税专项检查力度。通过对外籍人员跨省、市及跨国收入的清查以及企业对本单位外籍员工的自查自纠、动员外籍人员自行补报等措施，使个人所得税收入同比增收。五是加大打击偷逃、欠税行为的舆论监督和税收的宣传，利用网站、税收专版、编发简报、税收宣传月等形式，让各项税收政策更加深入人心，提高纳税人诚信纳税、自觉纳税和依法纳税的意识。

４．强化调整，全面加强农税征收管理。２００４年是农业税税收政策变动的一年。根据新政策的规定，海口地税深挖税源，把征收工作重点放在契税和耕地占用税上。一是在全市开展了契税、耕地占用税的大清查。二是严把减税审批关。受理并办结正常政策
性减免２９０件，减免金额４２５万元。三是协助做好处置房地产契税征收工作。办理契税减免１３７８１户，免税金额７５０９．７万元。

５．强化费源，促社保费征缴收入增长。一是做好重点费源监控工作，把清欠工作抓早、抓实。１－１０月，采取各种有效手段，清理欠费和补缴历年欠费８０６６万元。二是强化稽查质量。共稽查缴费单位４０户，查出少报参保人数６２７８人，涉及社保费１３２４．１５万元。处理举报案件８９宗增加参保人员５９１人查补社保费４２４万元。三是进一步完善社保费日常稽核和年检稽核。至１０月底，对７０户缴费单位进行征管日常稽核，对１５７１户缴费单位进行年检，查出少报参保人数２４０８人，少报工资总额３６３万元，涉及社保费１３０万元，促进新增参保单位９８户，新增参保人员２８０６人，查补社保费４７３万元。

【税收信息化建设】 为了实现科技兴税的宏伟目标，海口地税局克服困难，建立了一系列覆盖税收执法、办税服务、内部管理各个环节的税收信息化运行系统，全面提升税收管理质量和效率。

１．推行闭环实时税收管理系统。海口地税局勇于创新进一步深化“五化管票，以票控税”征管改革，从２００４年６月１日开始，运用信息化手段，在房地产、建筑安装行业推行了闭环实时税收管理系统，对纳税人的经营情况实施实时监控。运用二维条码加密技术，彻底实现发票票面的加密防伪，实现自动查询及申报表、发票自动录入，减少偷逃税款的机会，在全国率先实施实时全程精细征管，进一步规范税收执法行为，全面提高精细化征管质量，以票控税，方便了纳税人，受到国家税务总局的好评和同行业的认同。

２．进一步完善推行税银一体化。从２００４年５月８日起，海口地税局与光大银行合作，共同开发“双定户”征管软件，把全市市区“双定户”的纳税全部通过征纳税协议，委托银行征收，由光大银行受托从“双定户”的银行账户中划转税款，纳税人只要在光大银行存足应缴的税款，光大银行根据三方的委托协议，代海口地税划转税款，节约了时间，方便了纳税人。

３．完善和优化社保费征管新系统。２００４年１月在市级社保费征收业务中推行了征管新系统，由于该系统运用良好，对于强化社保费的征管起到锦上添花的作用。２００４年五项社会保险费征收合计１２１８８４万元，比上年同期增长２３．２％，增收２２９１９万元。

４．进一步完善税收会计核算系统。海口地税局税收会计核算系统依托华兴会计核算软件，该软件主要特点是单机操作，事后录用，也就是由税收会计把纳税人事后的完税凭证和申报资料录入到华兴系统中储存核算，自动生成数据；在税收征管上采用蓝贝斯系统，税票由办税大厅从蓝贝斯系统中开出，蓝贝斯系统自动生成会计核算资料。为了使两套系统互相支持，采取措施：（１）加强税收会计人员业务培训；（２）统一税收会计核算有关表、证、单、书的格式；（３）整合乡镇税务所，设立中心税务所或分局；（４）强化业务指导，有关科室或相关分局统一业务标准，加强业务指导；（５）把税收会计核算工作列入税收执法责任制的范围加以考核；（６）努力开发中间软件，把华兴系统和蓝贝斯系统有效地实现共享，提高核算的准确率和工作效率充分发挥税收会计在税收征管中的作用。

５．推行应用电子化公文处理系统。以信息化建设为突破口，大力推行公文处理系统的应用，经过技术培训和公文处理软件（ＯＤＰＳ）的测试，从２００４年１０月９日起，海口地税局所有收、发文都在系统中进行流转，基本实现了公文收发、传递无纸化，大大提高了工作效率和服务质量。
为了有效实施公文处理系统，采取一系列措施，各部门互相配合，协同运行，并制定了严格的系统运行制度。在实施过程中，系统安装、软硬件的配备、流程设置、维护以及系统培训等都由局信息中心承担。到２００４年底，公文处理系统在海口地税所属分局全面推广应用，并完成了各乡镇税务所公文处理系统的推广。

６．继续办好海口地税网站。自１９９７年海口地税建立网站以来，深受纳税人的欢迎。为了完善网站的服务功能，进一步加强海口地税发票管理和满足广大消费者查询发票的需要，２００４年，进一步加强网站管理和维护，在原有系统的基础上，进行了系统的升级和完善，为社会各界和纳税人提供更多、更新、更及时的可靠信息。《税收新闻》、《每周税讯》、《最新法规》、《税收政策》等栏目，架起了税务机关与纳税人沟通桥梁，用户和纳税人能在海口地税网页及时浏览各种税务信息，有利于纳税人了解税收法律法规，增强市民协税护税和依法纳税的意识。同时，网站还专设了局长信箱，便于倾听纳税人的意见，接受纳税人的监督。

７．新版发票的改革和推广。海南地税新版发票自２００４年８月份开始使用，到年底已有１１５９６户前来地税进行购换发票。新版发票使用以来，深受广大发票用户的欢迎。特别是新版发票的当场开奖、二次摇奖，激发了广大消费者索要发票的热情。

８．推行软件办理发票申报业务新系统。为了方便纳税人准确、快捷的办理地税发票申报业务，提高申报效率，从２００４年１月１日起，在纳税人中推广应用软件申报地税发票月报数据，它的使用解决了手工报表易填错、易丢失、易涂污、输入数据繁多的缺点，减少纳税人报税工作量，极大方便纳税人。使用软件办理发票申报业务，为征管第一线提供纳税人发票用量的准确数据，真正从源头上堵塞征管漏洞，实现以票控税。
推行软件办理发票申报业务分阶段进行，２００５年１月１日至３月３１日为试行阶段。在这一阶段中，要求有条件的纳税人应使用软件申报地税发票月报数据；没有条件的可暂时继续报送纸质发票月报表，并积极创造条件最终实现软件申报；２００５年４月１日后，所有的纳税人一律使用软件申报地税发票月报数据。为了减轻纳税人负担，海口地税免费提供地税发票月报软件，并先后分期分批免费培训３０００多名纳税人。

【加强税收宣传】 税收宣传是一项系统工程，需要各部门紧密配合。海口地税加强领导，把税法宣传工作摆上重要位置。一是进一步健全和完善海口地税网站，提供及时、准确的税收信息；二是免费为纳税人提供清晰、简明、实用的税法宣传资料，为纳税人提供经常性税收政策咨询和办税辅导；三是通过电子触摸屏、语音电话等多种形式为纳税人提供涉税信息；四是以４月税收宣传月为重点，围绕“诚信纳税”宣传主题，组织一系列宣传活动，并联合国税在明珠广场、东方广场、海口西客站、府城三角公园等地设立税收宣传咨询点，散发宣传资料，在车站、码头、市场、办税服务大厅等人口众多的地方张贴税收宣传标语和宣传画；五是编发海口地税简报，及时传递各种税收工作信息；六是办好《海南日报》“税收之窗”栏目；七是通过报纸、电视、广播、网站、税收政策发布会以及１２３６６纳税服务热线，向全社会提供重大税收政策，形成宣传合力。

【加强干部队伍建设】 ２００４年，海口地税局围绕提高执政能力，大力加强领导班子建设、干部队伍建设和党风廉政建设，坚持以人为本，全面加强税务干部队伍建设，努力造就一支作风优良、业务精湛、政治过硬的税收队伍。

１．抓班子建设，增强凝聚力。局领导班子注重用制度来规范自己的行为 率先垂范，用感召力和凝聚力将全局干部职工紧紧团结在班子的周围。每逢重大决策之前，广泛听取群众的意见，充分发挥集体的智慧和力量，集思广益，科学决策。

２．抓队伍建设，增强战斗力。始终把“带好队，收好税”、“内强素质，外树形象”作为队伍建设的根本，把加强思想政治工作、提高干部素质作为依法治税、廉洁从税的基础。以重视理论学习、充实文化知识为先导，坚持学习日制度，采取自学和集中学习、交流心得等形式，形成“一靠教育、二靠制度、三靠管理、四靠监督”的干部思想教育机制，一支过硬的地税干部队伍正在成长。

３．抓文明建设，激发积极性。２００４年将文明建设贯彻始终。一是开展文明单位、文明税务所、文明税管员等活动，创建工作抓规范，服务承诺抓落实，建立了全方位的税收检查、监督、整改、服务机制，使文明创建工作上了一个新的台阶。二是开展多种多样的竞赛活动。２００４年全局有３０多名干部职工参加了省、市地税系统举办的公民道德建设演讲比赛，多人获奖；国庆期间，全局还组织合唱队参加海口市直属机关歌咏比赛，并荣获第一名。
４．抓廉政建设，促廉政勤政。结合学习两个《条例》和税务工作特点，开展切实可行的职业道德教育。加强为人民服务的宗旨教育，引进激励机制，激发广大税务人员从事税收工作的自豪感、光荣感、责任感和使命感。认真做好各级领导班子、领导干部、一线征收人员廉洁自律情况的检查和督导工作。层层签订《党风廉政建设责任书》，先后组织税务干部参观了“双示教育”、廉洁自律教育和预防职务犯罪教育基地，通过多种形式开展党风廉政建设教育，进一步增强了税务人员廉洁自律、勤政廉政的意识。

５．抓学习培训，重素质，提高了能力。２００４年，根据上级关于建设学习型机关的要求，结合地税自身特点，加强业务培训，重点学习新《征管法》和实施细则，及其他相关政策，切实提高税收队伍对税收政策法规的理解和应用能力，确保实际操作中不出差错。开展初任、任职、税收业务和更新知识以及法律知识的培训，重点加强对一线征管人员的培训，规范业务流程，并定期测试和考核，提高综合执法能力。积极参加计算机应用技术等培训。９月份全局干部职工有７２０人参加全国计算机应用技术证书（ＮＩＴ）升级培训，考试取得了较好成绩，计算机应用水平上到一个新的高度。

６．抓作风建设，重实际，防患于未然。教育广大税务干部牢记“两个务必”，树立正确的政绩观、人生观、价值观、世界观，重实际、说实话、办实事、求实效，增强事业心和责任感，提高服务质量，为完成全年税收任务提供了坚强保证。

（吴树岩）

固定资产投资

【概述】　在国家一系列宏观调控政策作用下，海口市坚持科学发展观，围绕“３３６６工程”和“两个翻番，两个率先”的战略目标，进一步改善投资环境，加大招商引资力度，加快投资结构调整，提高投资运行质量，宏观调控成效明显，全社会固定资产投资达到１１９．２８亿元，比上年增长１５．４％，其中，地方项目投资完成１０７．６６亿元，增长１７．４％，增速相对适度，运行比较稳健。

【主要特点】　１．宏观调控成效显现，投资走势中间高两头低。全市社会固定资产投资增长呈现＂中间高两头低＂的走势。一季度同比下降９．５％，上半年增长２７．６％前三季度增长２９．８％，年底两个月受国家土地、信贷、货币供应等方面的调控措施的影响，全年全市固定资产投资增速回落至１５．４％，形成稳步增长的平台。

２．投资主体多元化，非国有单位投资活力显现。在政府的有效引导下，投资主体呈现多元化发展趋势，出现了各种经济形式竞相发展的局面。２００４年，全市国有单位投资完成２９．６８亿元，下降１．５％，占全社会固定资产投资的比重为２４．９％；非国有单位投资８９．６亿元增长２２．３％，占全社会固定资产投资的比重为７５．１％，比上年提高４．２个百分点。在非国有单位投资中，股份制单位投资３２．４亿元，增长４．１％；其他有限责任公司投资３０．３６亿元增长４０．７％；私营企业投资２．３５亿元，增长４３．３％；外商及港澳台企业投资１３．１７亿元，增长２１．５％。

３．亿元以上项目份额超半，支撑投资持续增长。致力于大项目的固定资产投资一直是加快投资发展、提高投资质量的发展方向和重中之重。从项目投资规模看，２００４年千万元以上项目稳步增加，尤其是本年实际投资额增速加快，成为带动投资持续增长的主力支撑。全年全市千万元以上投资项目３３０个，其中计划总投资在亿元以上的项目８３个，比上年增长３１．７％，占千万元以上投资项目的２５．２％。亿元以上项目完成投资７２．７８亿元，增长２６．４％，占千万元以上项目投资总额的６７％。

４．资金结构优化，企业自主投资能力增强。随着投融资体制改革步伐的不断加快，投资主体自我积累能力和在资本市场上的融资能力不断增强。２００４年，全市固定资产投资累计到位资金１２６．６２亿元，比上年增长２０．６％，与投资完成额的顺差达７．３４亿元。在资金来源中自筹资金份额最足，达５４．８５亿元，增长６２．６％，占全部到位资金的４３．３％；国家预算内资金、国内贷款、利用外资到位资金分别为４．２亿元、１３．９２亿元和１９．１亿元，分别占资金来源的３．３％、１１％和１５．１％。投资的增长并没有过分依赖银行贷款，而是以企事业单位自筹资金为主，投资主体自我积累能力日渐增强，内在增长机制逐步形成。

５．房地产投资快速增长，房屋供需基本平衡。房地产开发一直是投资发展中的一大亮点。由于海口独具的区位优势，近年来住宅消费持续增长，２００４年住宅投资更是因应市场需求增长，竣工房屋供应量增多，房地产市场供销衔接总体较好。全年房地产开发投资完成４０．２９亿元，比上年增长４５．４％。其中，住宅投资完成３３．２１亿元，增长１００．４％，快于全市房地产投资增速５５个百分点，占８２．４％。从市场供销情况看，全年竣工各类房屋８１．２２万平方米，房屋销售面积１０７．７２万平方米，考虑到拆迁还建、统建代建、公益性建筑及部分办公楼、商业营业用房只租不卖等诸因素，商品房屋总体供需状况基本平衡。

６．新增一批生产能力不断提高投资效益。２００４年由于我市各项目单位克服一切困难、想方设法加快工程进度，全年通过固定资产投资活动而新增加的生产能力主要有：啤酒５万吨／年中等学校学生席位１．８１万个、建筑面积４．３５万平方米小学校学生席位０．６９万个、建筑面积１．３７万平方米宾馆旅馆、招待所客房３２０间、面积０．３９万平方米城市道路扩建长度２公里、面积１万平方米，移动电话机２．６万部／年，程控交换机１５万线／年，水利发电１２４万千瓦，化学原料药３０４吨／年。

【存在问题】　

　　１．新开工项目补充不够。新开工项目是建设投资得以延续的补充。但新开工项目却呈减少趋势。２００４年全市城镇＋房地产＋农村非农户投资在建项目５０６个，比上年减少８６个，其中，本年新开工项目２３１个，减少９８个，这种形势势必导致结转下一年度继续施工的规模减少，对投资形势形成不利的影响。

２．农业投资比重仍偏低，结构仍需调整。全年全市第一产业投资２．８５亿元，比上年增长１０．８％，仅占固定资产投资的２．４％。相比较，第三产业均有较快增长，第三产业投资１０２．６２亿元，增长２０％，占固定资产投资的８６％。其中信息传输计算机服务和软件业投资增长２．７倍批发和零售贸易业投资增长５２．３％卫生、社会保障和社会福利业投资增长６５％，公共管理和社会组织投资增长１．３倍。

３．工业投资由增转降。工业投资始终以高于固定资产投资的速度快速增长。进入１１月份，增幅有所回落。前１１个月，工业投资完成１１．３７亿元，同比增长１．８％，比固定资产投资增幅低１５．６个百分点，占全市投资的比重亦由上年同期１３．６％降低至１１．８％。全年工业投资完成１３．３８亿元比上年下降８．６％占全市投资的比重由上年的１４．２％降低至１１．２％，这势必影响工业发展后劲。

４．资金和土地的供需矛盾比较突出。受国家紧缩的信贷政策影响，一些重大项目或放慢建设进度或调整建设方案，实施进度受到一定程度的影响。国家暂停土地审批对投资项目的制约也比较严峻，一些急需建设的重点项目都面临“落地难”的窘境。

【建议】　１．多渠道筹措建设资金，促进投资持续增长。资金是保障建设项目顺利实施的前提，资金供应矛盾一直是困扰海口建设领域一大难题，根据当前海口实际情况，建议从以下几个方面着力筹措资金：一是大胆借鉴、科学运用国际上的一些先进筹资手段，如资产、资源置换等方式。二是改善投资环境，加大招商引资力度；针对当前国内沿海地区土地，能源、原材料等生产要素供给制度，生产成本上升，资本外流，产业转移等情况，不失时机地招商引资。既要盯住珠三角地区民营资本，也要盯住已落户珠三角地区的外商。三是做好项目前期准备工作，争取国家投资支持。四是帮助企业摆脱困境，提高经济效益，增强自我积累能力。五是采取灵活多样的方式，调动社会资金参与投资建设的积极性。

２．继续完善项目库建设，确保投资的连续性。项目策划是项目前期工作的前提和基础，因此海口应立足未来，认真策划一批项目，确保今年或明年有一批储备项目，一批前期项目、一批开工项目、一批竣工项目。在策划时，要重点策划好药谷二期工程、海汽三期工程、三星光缆二期工程、海新大桥，争取提前完成各项审批手续，切实落实好项目建设资金和外部建设条件，力争今年部分项目开工建设。同时围绕海口市总体规划要求，西海岸、东海岸要加快发展房地产业，谋划建设石油化工基地，谋划建设南海生物基地，谋划建设信息、环保产业基地，加紧规划美安、港口、保税区，谋划建设马坡洋农业开发基地，谋划建设东海岸国家旅游区。重点在工业、农业、旅游、房地产、基础设施等方面规划一批重点项目，争取尽快开工建设。

３．优化投资环境，构筑项目超市。一是把整顿经济秩序、改善投资环境作为头等大事来抓。二是将项目名称、建设规模、投资以及当地的各项优惠政策以及方法步聚，让投资者对项目表示出极大的兴趣和投资合作意向。三是搜集和建立分门别类的项目库，并提供系列优质服务。

（ 韩金兰）
责任编辑：蒋玲松