城市建设管理 -- 建筑业

【简述】　２００４年，海口市建筑企业进一步优化结构，抢抓机遇，加快发展，建筑业完成的建筑增加值持续增长。全市建筑企业完成建筑增加值２７．２５亿元比上年增长１５．５％。

【建筑市场管理】　建设工程招投标管理。建立海口市建设工程信息网，扩大工程招标投标信息渠道进一步扩充评标专家库，经登报公开征聘、个人报名和单位推荐，海口市建设工程招标投标服务中心初审，海口市建设局确认，媒体公示接受公众监督，有２４６名专业技术人员进入评标专家库，其中房屋建筑类１５１人，市政工程类１９人，水利水电类２０人，园林类４２人，其他类１４人。全年办理工程招标项目２３４项，总投资３６．６亿元比上年增长１９２％。招标项目１６６项，造价３３．６亿元（公开招标工程１０４项，造价２４亿元；邀请招标项目６２项，造价９．６亿元）；直接发包６８项，造价３亿元。应招标工程招标率和应公开招标工程公开招标率都达到１００％。建设工程施工许可管理。采取多种措施简化重点项目和招商引资项目施工报建程序，通过特事特办、绿色通道、上门服务等多种形式，加快重点项目和停缓建项目施工报建进度。全年办理建设工程施工许可项目１８３项，建筑面积２５１．４８万平方米造价２６．６６亿元其中处置停缓建项目４７项，盘活面积１２１．５１万平方米投入资金６．３３亿元。建筑市场执法检查。加大对违法建筑的查处力度，查处未办理施工报建擅自施工案件１０项，建筑面积２８７８７平方米。在建筑工程执法中，查处施工单位使用不合格建筑材料、构配件、设备３９起；在市政工程执法中，查处施工单位使用不合格水泥１０批次、钢筋３０批次、沥青２４批次。建筑市场法制建设。根据法律、法规和新形势要求，充实和完善《海口市建设工程招标投标管理办法》、《海口市商品混凝土管理办法》、《海口市建设工程文明施工管理规定》草案，并征求省建设厅等相关部门意见后，重新上报市政府审议。

【工程质量管理】　建筑工程质量监督。制定了《关于加强参建各方质量行为的有关规定》等７个配套制度，突出对地基基础、主体结构和施工现场进场构配件质量的监督检查，共检查１６１个项目，达不到设计要求的３７个项目被责令整改；对全市７４个项目，建筑面积１４６万平方米的在建工程开展二次质量大检查，发出整改通知书１５４份，提出整改意见９７８条。全年办理报监工程２５５个，面积１９６．５万平方米监督验收工程５３个，竣工面积５４万平方米，合格率１００％。审查历年竣工备案资料１１８个项目，办理完成备案项目６５个，建筑面积７９．８万平方米。受理工程质量投诉１２宗，已处理１１宗。

　　 工程监理管理。根据省建设厅的部署，成立检查组，２００４年１０月１０日～１１月５日，对全市在建项目开展监理质量行为专项检查，共检查２４家监理单位监理的７４个项目。检查表明，海口市监理企业的整体水平较往年有一定提高，大部分监理企业积极派员参加省建设厅组织的监理员上岗培训，并取得建设厅颁发的上岗证；大部分监理人员在对工程项目质量、安全等进行监理时，能严格执行《建设工程监理规范》、《建筑工程施工质量验收统一标准》等有关规定。监理企业存在问题主要表现在：部分项目监理未在开工前对施工单位项目部质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系进行审查，并填写相关表格归档；部分项目监理规划、细则、旁站方案无针对性，内容过于简单且不全面，监理日记内容不符合要求，监理通知单、联系单少，均是口头通知，没有形成书面文件；部分项目进场材料报审不齐全，没有对所有进场材料进行全方位质量控制。

　　 施工图纸审查。创新图纸审查质量保证机制，采用专家审查、专业技术负责人复审、审查报务中心审定的三级审查制度，完成施工图审查项目１７８个，查出违反强制性条文４５０条次，违反一般性标准规范条文１８２５条次。
优质工程评选。海口市土木工程协会组织开展２００４年度“椰城杯”建设施工优质样板工程评选，经过资料审查、现场核查、专家评审以及评审委员会评定，新南方外国语学校教学楼等２０个项目被评为２００４年“椰城杯”建设施工优质样板工程。海口市推荐的９个项目被评为海南省优质样板工程。

【建筑安全生产管理】　贯彻一个决定和两个条件情况。６月份开展“安全生产月”活动，分别在海口公园、明珠广场设点咨询和宣传，深入到９１个施工现场通过播放录像、发放资料等形式进行宣传贯彻《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》，逐步提高建筑工人安全防范知识。

　　 推行安全生产许可证制度。根据《海南省建设厅关于印发〈海南省建设工程施工安全评价管理办法〉和〈海南省建设工程施工安全评价手续〉的通知》，建立安全生产许可证制度和施工现场安全评价体系。一是要求新开工项目在办理施工许可证时，施工企业必须取得省建设厅核发的《海南省建设工程施工安全许可证》，才能办理施工许可证。对建筑企业提出安全准入制度，即新建、改建、扩建、拆除项目进入施工招标、施工报建阶段，项目的安全设施必须与主体同时设计，否则审查不予以通过，从源头上制止不具备安全生产条件的施工企业和不具备安全施工设计、安全措施费不能保证的业主进入市场。二是对施工现场进行安全评价。把安全评价结果作为工程竣工和企业年检的考核依据，共完成了３０个项目６５次安全阶段评价。

　　 推行建设工程意外伤害保险制度。在全市施工企业深入推行建设工程意外伤害保险制度，有资质的保险公司均可参与海口市建筑施工意外伤害保险业务，参与海口市建设工程意外伤害保险业务的保险公司有５家，施工单位可自己选定保险公司进行投保。全年共办理安全监督手续项目１８３个，项目参加工程意外伤害保险率１００％，理赔率达１００％。

　　 建筑施工安全检查。针对建设工程土方开挖、塔吊拆装、脚手架模板搭设容易发生事故的薄弱环节，开展了四次安全生产大检查。一是根据国家建设部、省建设厅的部署，１－３月，与省质量安全监督总站联合对海口地区建筑工地进行安全大检查，共抽查７７个项目，对１１个存在严重安全隐患的项目及项目经理予以通报批评，并通过海南电视台等媒体向社会公布。二是４月１３日到２３日，根据海口市政府要求，突击检查了在建工地的塔吊、井架、脚手架、模板设施和用电安全，３７个项目被要求整改。三是根据省建设厅和市安监局的部署，５月２６日～６月８日，对５３个在建工程进行质量安全和消防大检查，发现安全隐患７９６处，提出整改意见２８２条，下发隐患整改通知书５９份，３个项目被责令停工，１０个项目被责令限期整改。四是针对海口市发生多起高空坠落重大安全事故，与省质量安全监督总站从９月２１日～２６日，对全市３０个在建工程进行专项安全检查，共下发隐患整改通知书１８份，停工通知书１１份。

　　 施工安全事故调查处理情况。全市建设项目共发生７起四级安全事故和１起三级重大事故，死亡１１人，重伤１人。其中３月２５日由湖南三建海南公司承建的天宜大厦工地发生３死１伤的三级事故，属于未办理施工许可证就违法施工项目。所有事故善后赔偿工作已基本处理完毕，所有事故已结案，对事故相关责任单位和责任人的处罚及责任追究由市建设局和市安监局联合上报省建设厅进行处理。

　　 制定应急救援预案。市建设局组织起草的《海口市建设局建设工程质量安全事故应急预案》上报省建设厅、市安监局备案。

【建筑定额管理】　为推行工程量清单计价，海口市定额部门积极配合省定额站做好编制配套的工程综合单价定额工作，完成信息采集２１９项、工程造价编审４９项。

【城建档案管理】　主动与参建各方联系，做好重点工程档案资料的归档工作，共接收审核报送档案的工程项目７１个，工程档案１２９１卷。做好城市变迁资料的利用和服务，为新闻等单位调阅利用档案１７１卷。

【工地环境整治】　为了迎接博鳌亚洲论坛年会召开和创建国家先进城市，对８７个在建和停缓建工地进行环境综合整治，并对群众举报和报纸曝光的１３个脏乱差的工地进行专项整治。

【清理拖欠工程款】　海口市成立解决建设领域拖欠工程款和农民工工资领导小组，陈成市长任组长，王路副市长任副组长，市建设、发展和改革、财政、人事劳动保障、国土、规划、房产、工商、法院、人民银行、银监等各部门为成员单位。领导小组下设清欠办公室，负责日常协调工作，市建设局局长丁竹为办公室主任。制定了海口市清理拖欠工程款工作方案召开全市清欠工作动员会市纪委、监察局和市建设局联合发文，对全市党政机关、企（事）业单位和社会团体拖欠工程款进行摸底，组织统计整理欠款底数，监督欠款单位制定、签订还款计划，清欠工作正按计划进行。市政府带头清欠，２００４年拨出１７００万元清还政府工程款。为防止建设领域出现新的拖欠，政府有关职能部门加强对新开工项目的监管，规定项目建设资金不落实的不开工；建设单位不在规定时限清还工程款的，暂缓审批上马新的项目；施工企业拖欠工程款不在规定时限内清还工程款的，不准在海口市承包工程。

（王宣春）