经济 -- 财政 税务
财 政
【概述】 ２００３年，全市财政总收入完成４２８８３２万元，完成年度预算的１１７．８％，增长３１．０％。其中，地方财政收入１３７１０６万元，完成预算的１１７．３％，增长２８．９％；上划中央、省收入２９１７２６万元，完成预算的１１８．１％，增长３２．０％。
全市财政一般预算总收入２２８４２８万元，增长１９．２％；全市财政预算总支出２２７９２６万元，增长１９．１％。收支相抵，结余５０２万元。
全市基金收入１８６５６万元，增长３．５倍；全市基金支出９５６２万元，增长４．１倍。收支相抵，结余９０９４万元，偿还欠省级资金８１２５万元，实际结余９６９万元。
市本级财政一般预算总收入１４９８６８万元增长３２．４％。其中，地方一般预算收入１０２１９７万元，完成预算的１０６．９％，增长１７．３％省补助收入４５２７６万元调入资金２１００万元上年结余２９５万元。市本级财政一般预算支出１４９７６８万元，增长３２．６％。其中，地方一般预算支出１４８５３万元；上解省支出５４１５万元调出资金１５００万元。收支相抵，结余１００万元。
市财政局领导班子抓工作求真务实，与时俱进，出色地完成了市委、市政府交给的任务。２００３年获海口市工作目标考核一等奖；２００３年上报的２００２年年度会计决算报表被省财政厅评为一等奖，已连续三年获此殊荣；局计划生育工作被市机关工委被为一等奖。
【强化征管确保增收】 ２００３年受非典等因素影响，前三季度全市财政收入分别完成预算的３６．８％、２４．５％、２２．２％，呈下降趋势。地方一般预算收入完成预算的６４．０％，比序时进度慢１１个百分点，短收１２８１７万元，形势非常严峻。为此，市委、市政府进行深入动员，财税部门采取措施加强征管，推行目标责任制，分解征收任务上下一心抓好征管。同时做好“地产地销”增值税优惠政策取消后的恢复征收工作，增收增值税３５２５２万元。开展税收大检查，查缴税款９６８１万元，非税收入１０１７８万元。保证了全年预算收入的圆满完成，实现财政总收入突破４０亿元大关，达到４２８８３２万元，为历年来最好水平。
【财政改革进展顺利】 财政改革工作取得突出成绩。一是实行新的分税制财政管理体制。结合海口市区划调整的实际情况，在确保既得利益的基础上，重新确定市、区分税制财政管理体制，合理划分财政收支范围，调动区级财政理财积极性。二是进一步规范预算管理。严格按定员定额标准和“零基预算”方法编制部门预算，规范预算编制、审核、批复程序，提高财政资金分配的透明度，增强预算的规范性和约束力。非税收入实行“收支两条线”管理改革，全年纳入预算管理的非税收入３０７５４万元，增长１２５．３％。三是全面推进政府采购制度的改革。从一般办公用品采购扩大到包括绿化在内的小型工程建设采购，全年市本级完成政府采购３９６９万元，增长１５４．１％。四是确实简化拨款手续。把原预算拨款需由用款单位向财政提出拨款申请改为由财政依预算按序时直接拨款到使用单位，有效地提高财政资金的流转效率。五是全面推进农村税费改革政策。完成６个镇、１２个村的农业税计税土地、常年产量、计税价格、农业税税率的测算，给全市９５．９％的农户发放了《农民负担手册》。通过改革，全市农民负担明显减轻。改革前人均负担１２９．６元亩均负担２７７．３元；改革后人均负担１５．１元亩均负担３２．４元。农民对农村税费改革满意度达到９３．９％。六是海口市落实农村税费改革转移支付专项资金２６１１万元，解决改革后农村基层组织和农村教育经费出现的资金缺口，确保农村基层组织和农村教育的正常运转。七是不断扩大会计委派管理范围。共实行两批会计委派，使市本级实行会计委派的单位达到２２３家，会计监督得到进一步加强。八是“金财工程”建设进展顺利。建立财政、税务、银行部门横向联网，实现了税款、非税收入入库（户）情况实时查询。建立工资统发网络系统，把原工资由各单位分散的发放方式改为由财政通过银行统一发放，提高了工资的到位率，解决部分单位工资拖欠难题。九是对预算编制软件系统进行升级，提高预算编制管理水平。
【统筹安排保证重点】 按照确保重点、压缩一般的原则，积极调整支出结构，保证重点支出需要。一是及时足额拨付工资，优先安排教育、农业、医疗卫生、科技等方面的支出。二是及时拨付社会保障资金，其中基本养老基金补助４５３３万元，国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金３１６１万元，城乡低保资金１８４４万元。三是统筹安排城市建设资金，按时偿还政府债务１６０６０万元。四是及时拨付非典防治资金９４９万元，使非典防治保障工作落到实处。五是积极为民办实事。投入资金２０４９万元，建设农村人畜饮水工程，全年打井２７５口，受益村庄５１５个，受益人口１８万人，大大改善了农村的生活条件。六是加强中小学校危房改造，投入资金１３１０万元，改造危房２５３００平方米。
【依法理财】 坚持按法律法规办事，自觉维护法律的严肃性。海口市财政局领导及有关部门经常与市人大财经工委、审计部门联系，认真听取他们的意见和建议，推行财政阳光政策，提高政府理财的透明度集思广益，并将财政预算、决算置于法律监督之下，坚持按月将财政收支情况向市委、市政府报告，并适时向新闻媒体通报。居安思危，认真梳理债务情况，强化债务管理，始终坚持把债务控制在安全范围内，防范财政风险，公开市债务状况，让市民吃下定心丸，提高政府的信用度。严格把关，依法维护国有资产权益。２００３年认真组织对６起企业重组或破产清算审核，避免１２０００万元的国有资产损失，维护了国有权益。
【监督管理】 自觉接受监督。对人大代表、政协委员的建议提案高度重视，把办理人大建议、政协提案工作作为接受民主监督、密切联系群众、改进机关工作作风、落实“三个代表”重要思想的一项重要举措来抓。专门组织召开局党组会议，研究落实提案和建议的措施、方法，根据提案内容进行分类、分工，明确专人研究和提出答复意见，做到答复有法律依据、有可行或不可行性分析报告、有明确结论。２００３年，共收到人大、政协建议提案５９件，１１月底全部做出回复，做到件件有落实，事事有回音。
【扶贫工作】 为认真落实市委、市政府的扶贫工程，确实帮助农村解决困难，局主要领导亲自部署和动员干部职工捐款２万多元，并压缩局办公经费，从中挤出一部分资金，共投入６．８３万元，修建儒万村党员活动中心、学校和排水沟，慰问“五保户”，给执行计划生育户发补贴，改造８００多米长的村道路；组织资金１１．６万元为城西小学购置８０多套课桌和改善部分学校设施；投入１０多万元为东山镇上坡村进行改水工程建设。
【机关作风】 内强素质，外树文明服务机关形象是市财政局机关建设的目标。一是要求机关待人要做到“四个一”：一张笑脸给人亲善感，一杯茶水给人热情感，一张椅子给人亲近感，一声问候给人亲切感。二是明确机关办事要做到“四个严”：严格执行制度严格行为规范，严格组织处理，严格求实作风。三是重视抓业务素质的提高。２００３年按照业务培训计划，举办了５期业务讲座，近５００人次参加培训，有效地促进了财政干部队伍素质的提高。
（黄淡标）
国家税务
【概况】 ２００３年，全市国税收入２０７６９４万元，比上年同期１４８７７６万元增收５８９１８万元，增长３９．６％，完成年度任务１９８１００万元的１０３．０％。其中，增值税收入１４３５５３万元，同比增收５２２６１万元，增长５７．２％，完成年度任务１３７６８４万元的１０１．６％；消费税收入４０７５３万元，同比增收８４０５万元，增长２６．０％，完成年度任务３３７３５万元的１２０．８％；中央级营业税收入４１１万元，同比减收１９３２万元，下降８２．５％，完成年度任务３９６万元的１０３．８％；涉外企业所得税收入６９２３万元，同比减收３７２万元，下降５．１％，完成年度任务８８２７万元的７８．４％；企业所得税收入８４８２万元，同比增收２０６３万元，增长３２．１％，完成年度任务７７８４万元的１０９．０％利息个人所得税收入７５７２万元，同比减收１５０７万元，下降１６．６％，完成年度任务９６７４万元的７８．３％。海关代征收入９６３２４万元，同比增收３９３４８万元，增长６９．１％。
２００３年国税收入呈以下主要特点：
１．国内税收收入突破２０亿元。２００３年，全市共完成国税收入２０７６９４万元，比上年同期１４８７７６万元增收５８９１８万元，增长３９．６％，实现了新的突破。一方面是市委、市政府贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于“一手抓非典，一手抓经济建设”的指示精神，使海口市经济呈现较快增长态势，工业企业经济效益提高，从而拉动了税收收入增长的结果。据统计，２００３年１—１１月，全市完成工业总产值１９７．３１亿元，同比增长３８．７％；社会消费品零售总额７７．４７亿元，同比增长１１．３％，为税收收入的增长奠定了稳固的基础。另一方面，海口市国税局大力加强征管，为企业提供全面优质服务，为国内税收收入平稳增长提供了有力保障。
２．重点税源户创税能力增强。２００３年，市国税局共有入库税款３０万元以上重点税源户３７９户，比上年同期２８２户增加９７户。３７９户重点税源户共入库税款１８０４２８万元，占全市国内税收收入２０７６９４万元的８６．９％，比上年同期１１４３３９万元增收６６０８９万元，增长５７．８％。
３．受取消地产地销优惠政策影响，增值税收入增长幅度较大。２００３年，全市共完成增值税收入１４３５５３万元，比上年同期９１２９２万元增收５２２６１万元，增长５７．２％。其中，工业增值税收入１０２９１５万元，同比增收４４４６１万元，增长７６．１％；商业增值税收入４０６３８万元，同比增收７８００万元，增长２３．８％。
４．消费税和企业所得税是另外两个增收的税种。２００３年，消费税收入４０７５３万元，同比增收８４０５万元，增长２６．０％；企业所得税收入８４８２万元，同比增收２０６３万元，增长３２．１％。
５．中央级营业税收入、涉外企业所得税收入和利息个人所得税收入均有所下降。
（１）中央级营业税收入４１１万元，同比减收１９３２万元，下降８２．５％。从２００３年起由于金融保险营业税税率下调为５％，国家税务总局所属各地征收机构负责征收的营业税税款仅为２００２年第４季度所属期的税款，因此，中央级营业税收入大幅度下降。
（２）涉外企业所得税收入６９２３万元，同比减收３７２万元，下降５．１％。由于海南移动通信有限责任公司经批准，营业网点装修费用从２００３年开始摊销造成管理费用增加，从而利润减少，入库税款相应减少１４１８万元。
（３）利息个人所得税收入７５７２万元，同比减收１５０７万元，下降１６．６％。利息个人所得税收入下降主要是受利率下调因素的影响，其中中国工商银行海南省分行营业部和中国银行海南省分行两家银行入库税款同比共减少１１０３万元。
６．海关代征收入增长七成。海关代征收入９６３２４万元，比上年同期５６９７６万元增收３９３４８万元，增长６９．１％。海关代征收入大幅度增加的原因是企业进口的生产原料增加。
２００３年国税收入增长较快的主要原因：一是国民经济持续稳定增长，为税收增收提供了充足稳定的税源；二是海口市国家税务局从实际出发，采取一系列强有力措施组织收入，最大限度地堵塞征管漏洞，保证税收任务的圆满完成。
【队伍建设】 １．采取多种方式做好干部任用工作。海口市国家税务局严格按照《干部管理条例》的规定抓好干部任用工作，针对不同情况分别设计了考试、评议、群众测评、群众推荐、组织推荐等多种不同方式，使具有不同工作优势的干部都有晋升机会，促进了国税部门人力资源的充分利用和合理配置。各区局领导干部配备到位，通过“民主推荐方式”和“考试竞争上岗方式”进行的区局二级科室领导干部选拔任用工作已完成。
２．加强业务培训。该局成功开发出综合题库管理系统，实现了人事培训工作与信息化建设的结合。认真做好全省国税系统《税收征管法》及实施细则考试、全省国税系统计算机知识竞赛的组织工作。在全省国税系统计算机知识竞赛中，该局参赛选手获得团体三等奖及个人成绩第一名。另外还组织工作流程学习，举办农村乡镇税务所ＣＴＡＩＳ和办公自动化软件培训等一系列学习活动。
３．推行工作月报制和业务例会制。工作月报制要求各单位根据市局的各项工作安排，每月确定当月的工作计划，并将有关情况汇集成工作月报形式于每月１０日前报送市局。该局全年共收集到“工作月报”反映的问题１６０条、工作意见和建议９２条。其中５９个问题得到及时解决，３６条建议被采纳。业务例会制要求机关各职能科室对所管辖的业务进行分类，并定期召集相关人员举行业务例会研究存在问题。首批共安排业务例会３２个，内容涉及征管、税政、金税工程、纳税评估、网络系统维护、人事管理等方面。通过推行工作月报制和业务例会制，进一步加强内部管理，减少了工作的随意性和盲目性。
４．构筑反腐防线，完善监控网络。一是通过开展典型案例宣传、学习贯彻《公民道德建设实施纲要》等活动，构筑干部职工的思想道德防线。二是配备６名专职监察干部和１８名兼职监察员，对“重要人员”、“重要岗位”、“重要时期”、“重要事件”实施重点监控。三是制订《中共海口市国家税务局党组关于强化税收执法权和行政管理权监督制约暂行办法》，减少了税务人员行使税收执法权和行政管理权中的随意性。
５．改革廉政责任书签订办法。为落实“一把手”对党风廉政建设工作负总责、其他班子成员按照分工各负其责的工作要求，该局对廉政责任书签订办法进行改革，实行层层签订。即先由市局局长与市局分管领导互签，再由各分管领导与其所分管单位的主要负责人互签，市局和区局班子的副职切实担负起“一岗双责”的责任。
６．深入开展学习型组织建设。制定系统的学习计划，成立了创建学习型组织领导小组，要求各单位制定可操作的学习日制度，实施“每周一课”、岗位培训工程、高层次人员培养工程、全员读书等活动。建立读书阅览室、模拟操作室、理论园地、最新政策动态专栏等学习阵地。开辟“网上课堂”，建立计算机考试系统和题库系统，使每个税务干部在各自的工作电脑上就可以参加全市的培训和考试。
【税收执法】 １．推行重点税源监控责任制。建立起市局、区局、管理科三级监控体系，明确每一级的监控责任和责任人，及时掌握重点税源变化情况。全年重点税源监控户共３５０家，年收入数占全年国内税收收入总额的８５．７％。
２．加大稽查力度，打击偷、逃、骗税行为。全年共检查企业３０３户，查补总额７１８２．６６万元。其中，税款５７１０．３９万元，罚款１４７２．２７万元，处罚率２６％；已入库税款及罚款４６０７．２８万元，入库率６４％。
３．强化以票管税，严格发票管理。一是大力加强对使用农副产品收购发票、废旧物资收购发票、货物运输发票纳税人的管理。二是和市地税局联合建立运输发票交叉稽核工作制度，成立货运发票管理办公小组，全面加强对运输发票的管理。三是做好海口、琼山两局合并后的发票管理工作，清理普通电脑发票４８０００份、手工发票１２０００本。四是规范工作流程，改革发票验旧审核工作，全年共审核验旧发票３．５万户次、发票４４２万份。五是加大发票违法违章案件查处工作力度。共查处发票违章３７３户，罚款１９．２万元，抓获４名嫌疑人。
４．进一步规范“电脑定税”工作。在原来５项指标定税的基础上增加“经营费用”这一指标，并将６方面的数据输入电脑，计算机根据定税模块自动生成“定税”额，从而提高了“定税”的准确性。印发《海口市国家税务局关于调整和补充＜对财务制度不健全的小规模纳税人实行“双轨制”管理＞有关规定的通知》，积极推进个体工商户建账工作。
５．强化“六率”考核机制。通过考核，有效地增强了税务人员的执法意识，提高征管质量，并促进税务人员素质的提高。２００３年，该局申报率、入库率均为９３％以上，登记率、滞纳金加收率为１００％，欠税增减率为负的５３．３２％。
６．抓好税收宣传，改善税收环境。在２００３年税收宣传月期间，先后组织启动日税收宣传、税法知识有奖“闯关”、优化服务座谈会暨签订“文明执法、诚信纳税”承诺书仪式、全市青少年税收宣传书画展和征文比赛、优化服务专题片、曝光涉税案例等活动。中央电视台、海南电视台、海口电视台、《海南日报》、《海口晚报》、《南国都市报》、《海南经济报》等媒体多次对该局的活动进行连续报道，形成了良好的税收宣传氛围。该局的“签订文明执法、诚信纳税承诺书”活动被省局定为推荐项目，并被省局评为２００３年税收宣传工作先进单位。
【信息化建设】 １．把好“四关”，确保金税工程运行质量。一是把好认证关。开发出“认证有效日期提示模块”，建立起有效的预警机制。二是把好催报关。开发出“未抄报税企业名单”模块，在报税期每天自动产生未抄报税企业名单并传递给各区局，保证了催报工作的及时高效。三是把好申报关。该局自２００３年６月份起利用ＣＴＡＩＳ对全市１４００多户防伪税控企业实行协查管理，确保防伪税控企业“先抄税，后申报”制度的落实。四是坚持检查制度，把好稽核关。
２．实现ＣＴＡＩＳ１．０５版的顺利上线。２００３年初该局１．０５版ＣＴＡＩＳ正式投入使用，标志着该局ＣＴＡＩＳ数据库转换和两市合并中ＣＴＡＩＳ应用整合等两项重点工作顺利完成。
３．推行执法考核软件。依托已有的广域网络和ＣＴＡＩＳ系统，引进执法考核软件，构筑起行政执法监督考核新模式。建立税收执法责任制岗责体系，并明确了具体的追究办法。将税收执法中可能出现的过错行为列举为１１７项，制定了贯穿执法全过程的５４项指标，并明确规定６种行政处理方式。执法考核软件成功应用后，整个考核和追究过程完全由计算机自动进行，不仅实现了对税收执法全过程的有效监督，而且大大提高了行政效能，强化责任追究。
４．圆满完成税务稽查查帐软件测试工作。该局作为国家税务总局确定的６家试点单位之一，圆满完成了为期１个月的稽查查账软件测试工作。共完成了１００个稽查案件的测试工作，并根据测试结果向总局提出意见和建议７６条。该局反映的问题已引起总局的重视，并通过《税务简报》向全国税务系统发布。
５．大力推进农村征管信息化建设。该局于２００３年１１月正式完成ＣＴＡＩＳ系统在农村乡镇所的应用工作，大大提高了农村乡镇所的征管效率和质量。数据统计查询、征管资料和涉税文书管理等各项工作流程大大简化，操作程序进一步规范，各乡镇所税务人员的素质也有了明显的提高。
【优化服务】 １．认真落实税收优惠政策，促进下岗失业人员再就业。市国税局从贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神的战略高度，充分认识到做好这项工作的极端重要性，采取有力措施认真落实再就业税收优惠政策：一是加大对再就业税收优惠政策的宣传力度；二是为下岗失业人员开设办税服务“绿色通道”；三是对海口市下岗再就业有关情况进行了一次全面调查，为贯彻落实再就业优惠政策打下良好的基础；四是制定下岗再就业税收优惠政策的审批流程，规范税务人员的行为。
２．充分利用先进手段提高服务品质。市国税局先后推出手机短信催办抄报税、１２３６６统一办税服务热线、办税排队电子信息系统、网上申报等一系列优质服务措施，税收服务效率明显增强，服务内容日趋规范，服务水准大为提高。
３．推行“国税联系人”制度。从２００３年年初开始，市国税局就为２８２户重点税源户指定了专门的国税联系人。联系人的主要职责是为纳税人对口提供业务咨询服务，帮助企业解决在办税过程中遇到的问题，并帮助纳税人灵活应用该局推出的各项服务措施，更好地处理各项涉税事宜。
４．推行“税务稽查建议书”制度。市国税局规定税务检查人员在做出“稽查报告”的同时，根据企业在税收、财会方面存在问题做出“税务稽查建议书”，以督促企业规范财务、会计制度，帮助企业减少因不了解税法或不熟悉会计而造成失误，充分发挥稽查“以查促管”的职能作用。
５．采用并延伸“一窗式”管理模式。２００３年９月，市国税局全面实现“两窗三人”向“一窗一人”工作模式的转变，实现了窗口、业务与人员的高度整合与重组。纳税人只要在一个服务窗口就能办好申报业务，节省了１／３的办税时间。同时进一步拓展“一窗式”管理，通过调整服务窗口设置、前移涉税受理、整合窗口服务功能等一系列工作，将原来的４３个办税窗口简并为２５个。而且还在各职能部门设立“纳税服务接待处”，在办税服务厅设立“下岗再就业等税收优惠政策办理窗口”，为纳税人提供更加快捷方便的服务。
６．优化办税程序。市国税局下放普通发票审批权限，改革小规模纳税人和个体双定户购票程序等办税文书审批环节，进一步提升办税效率，节省纳税人办理文书审批的时间。
此外，积极响应市委、市政府关于进一步解决好困难群众生产生活问题的号召，发动国税３０强企业帮助解决农村饮水难问题。在龙华区儒冯村举行国税纳税３０强企业授牌暨为困难群众饮水工程捐款仪式，２１家企业当场捐款１１４．５万元。该局干部职工捐款１．７万元。省委常委、统战部部长王守初出席了仪式并对该局的“扶贫打井”活动给予高度评价。
（李英子）
地方税务
【概述】 ２００３年，在省地税局和海口市委、市政府的正确领导下，海口地税局以党的十六大和十六届三中全会精神为指针，努力实践“三个代表”重要思想，坚持依法治税，从严治队，紧抓防治非典、机构改革和组织地税收入三项工作不放松，加强征管基础建设，提高纳税服务质量，为优化海口市投资软环境，促进社会和经济全面发展，做大做强做精做美新海口作出了积极贡献。全年共组织工商税收１９６９３６万元（不含增值税部分），完成计划的１０１．１％，比上年增长１０．２％，增收１８１６１万元。其中，中央级收入３７７９９万元，完成计划的１０２．４％；省级收入８５９６３万元，完成计划的１００．８％；市级收入７３１７４万元，完成计划的１００．７％。全年共组织农业税收入１０３７１万元，比上年增长７．０％，增收６７８万元。全年共组织社保费收入１１８９４０万元，完成计划的１１１．８％，比上年增长１７．５％，增收１７７０２万元。其中，省级收入７６６０６万元，完成计划的１１８．９％，比上年增长２１．５％，增收１３５４７万元；市级收入４２３３４万元，完成计划的１００．８％，比上年增长１０．９％，增收４１５５万元。
【组织收入】 １．细化目标，强化责任，制订强有力措施。由于受非典影响，海口地区地方税收出现了前高后低的局面，１—４月税收增长迅速，从５月份开始增长乏力。为扭转局面，海口地税局从大局出发，组织召开了确保完成全年收入任务誓师大会，振奋精神，统一思想，派出工作组进驻各分局帮助组织收入。各分局制订了切合实际的工作措施、税收稽查和清理欠税工作安排，工作措施具体明确，时间安排清楚，每项工作任务落实到具体的稽查对象和清欠对象，落实到具体税务人员身上，形成“责任到人保任务，千斤重担众人挑”的局面，千方百计挖潜增收，确保完成全年税收任务。
２．层层分解计划，层层跟踪考核。根据税源情况和省地税局下达的年度计划，海口地税局每月给各个分局下达年度税收收入计划。各分局把税收任务进一步分解，落实到所，责任到人。同时对计划执行情况进行跟踪考核分析，每月月末对本月的税收宣传情况进行分析总结，掌握收入增减因素，了解税源变化情况，及时解决组织收入工作中存在的困难和问题，争取掌握组织收入工作的主动权。
３．实行项目管税，强化建安税收征管。２００３年，在海口市多个建设项目新开工或加大建设力度，建安税源增加的情况下，海口地税局坚持“科技加管理”工作思路，依托新税收征收管理系统，采取积极措施强化征管，有效地减少漏征漏管，及时足额征收入库，确保该税收入的快速增长。一是提前介入，全程监控税源。按施工项目进行分类管理，强化工程项目管理登记制度，打破了以往等税上门的被动征收局面，主动出击，项目尚未完工，税收管理提前介入，掌握税源的发展变化，保证税款及时足额入库。二是对外来施工企业实行报验登记制度，严格实行一项目一档案管理，紧抓税源监控，掌握外来施工企业静态及动态信息，按进度结算税款，应收尽收。三是充分利用计算机手段加强工程项目的跟踪监控，通过新征管系统，将所有在建工程项目纳入正常管理，加强和重点工程项目业户及施工企业的沟通协调，加大工程项目税款的催报催缴和检查力度。全年共组织建安营业税１９２１７万元，同比增长４４．８％，增收５９４２万元。
４．加强个人所得税征管。一是强化个人所得税专项检查，重点检查纳税人个人所得税代扣代缴制度的执行情况，打击偷税行为。二是加强重点行业和重点个人所得税监管力度，把社会知名人士，企业高级管理人员、律师、会计师、大学教师等收入较高的个人列为监控对象，实行建档管理。三是加强个人承包建筑安装企业的工程项目个人所得税征管，明确具体适用政策，杜绝漏征漏管。征管力度加大，个人所得税增长迅速，全年个人所得税收入３１５０５万元，比上年同期增长１９．３％，增收５１０７万元。
５．加大涉税稽查力度，打击偷逃税行为。一是认真做好选案工作，成立了地方税收专项检查小组，确定检查对象，将个人所得税、企业所得税、土地增值税、营业税作为专项检查的重点。二是１１月１０日在海南日报《税收之窗》专刊曝光欠税企业名单，责令其限期到主管税务机关清缴税款。三是与市公安局联合在海南日报上发布通告，敦促有偷逃抗欠税行为的纳税人主动到税务机关清缴税款，涉及犯罪的到公安机关自首争取从宽处理。四是全力做好举报违法案件的查处，全年稽查局共收到举报案件６２件，查结４６件，１６件正在查处当中。五是加大打击违法使用发票行为，全年共查处违法使用发票行为３３０件，罚款７２．５万元。全年稽查局共检查２０７户纳税人，查补税款、滞纳金和罚款５１４９万元。
６．做好农业税收征收管理。一是深入龙华、美兰、秀英、琼山四个区开展税源调查，掌握税源情况。二是加强与各区财政局的沟通和联系，协调各区财政之间、各镇政府之间、各乡镇财政所之间的关系，发挥乡镇政府积极性，加强税源监控，做到“既抱西瓜，又捡芝麻”，确保税款及时足额入库。三是严格依照政策办理，做好农业税收减免工作。２００３年在处置积压房地产和房改房中，共办理契税减免１１８５０户，减免税款６６５１万元，免税面积１８２万平方米。四是做好农村税费改革，重点抓好农业税计税土地的核定、常年产量的调整、计税价格和税率的确定工作。
７．强化社保费征缴管理。一是夯实征管基础，加强费源监控。根据费源的分布、结构及征缴难易程度，实行分类管理，完善和细化费源监控手段。二是启用社保费征管新系统，规模征收管理。新系统实行“五险合一”，即将五项社保费统一费基，统一申报，统一开具，统一征管，规模管理，有效地避免业务操作的随意性，促使缴费单位必须以实际人数和相同的缴费基数同时缴纳所有险种，促进了社保费增收。三是加大执法力度，大力清理欠费，以私营个体及社会力量办学单位为切入口进行扩面征收，积极拓展费源。四是加强内部管理，开展行政效能监察活动，提高行政效能，优化缴费服务。
【防治非典】 海口地税局领导高度重视防治非典工作，多次召开党组会议、局务会议传达省局、市委市政府防治非典的指示精神，研究、制订、落实各项防治非典措施。为了抓好落实，局党组成员多次下到各分局办公场所、住宅小区检查防治非典工作落实情况。此外，局领导还和局属各单位签订了防治非典责任书，明确责任，形成各单位各司其职，各负其责，团结协作的防治非典局面。
【机构改革】 １．领导高度重视，各有关部门大力支持。海口市委、市政府和省地税局对海口地税局的机构改革极为重视。海口市委常委、常务副市长徐唐先亲自出席该局的机构改革动员大会，并作重要讲话，还担任了海口地税系统机构改革协调小组组长。省局领导多次带领省局机构改革工作组成员到该局检查指导机构改革工作。市各有关部门给予大力支持，人事劳动局、教育局等部门，抽调业务精、能力强的骨干组成清理清退小组，承担审核档案，协助制订分流政策等重要工作。
２．坚持公平、公正、公开的原则。在机构改革的各项工作、各个环节、各个程序上，该局一律按政策办事，努力做到公平、公正、公开。机构改革的重大决策，由局党组召开会议，贯彻民主集中制，集体讨论，集体决策。干部工人档案审核结果、拟清退临时工作人员名单等全体干部职工关注的问题，及时给予公示，并受理异议举报，主动接受干部职工和社会各界的监督。同时，及时公开干部职工关心的机构改革的各项政策。
３．认真负责，做实、做细各项工作。按照机构改革的进程安排，以对组织负责，对全体干部职工负责的态度，全力把各项工作做实、做细。一是实行局领导分片包干，成立了五个机构改革工作组，对各单位的机构改革进行指导和联络，及时掌握局属各单位人员的思想状况，解决机构改革中出现的一般性问题，负责向局党组反映重大问题。各分局相应成立机构，并实行每日报告机构改革情况制度。二是实行层层签订责任制。为保证机构改革顺利进行，该局与各分局、各分局与各税务所、税务所与干部职工分别签订责任书，形成任务明确、责任明确，一级抓一级的工作局面。三是对全局干部职工的档案进行全面审查，掌握了全局干部、工人、临时工作人员的基本情况，为机构改革的各项工作打下了基础。四是在审查档案中，发现档案有疑点，主动找其谈话，并展开调查。为了查实学历真伪，对省内学校的学历，派人到省教育厅、考试局和学校核实；对省外学校的学历，采取上网查询、电话了解和发函取证等方式逐一核实。五是为了安置、分流好该局超编人员，积极借鉴我省其他市县的好经验和做法，制定了超编人员分流优惠政策。截至２００３年底，已有１６６名职工办理分流，其中提前离岗１３名，提前退休１６名，申请协议解除劳动合同自谋职业９名，申请办理内部退养１２８名，在一定程度上减轻了公务员考录后的分流压力。六是对机构改革的重点单位派驻工作组，由省地税局党组抽调６名副处干部，海口地税局抽调６名分局副局长，派驻琼山分局重点税务所。七是组织该局３５８名职工（包括工商税、农税、社保费）参加公务员录用考试。
４．加强干部职工思想教育。一是及时把有关机构改革的文件资料转发给各单位，要求各单位组织干部职工学习，让大家了解机构改革的意义、目标和政策，使全体干部职工理解、支持机构改革。二是成立了思想政治工作领导小组，一级抓一级，一级带一级，分片包干，主动与有思想波动苗头的同志谈心，将妥善安排好、分流好每个超编人员的工作目标传达给每一位工作人员，消除各种因信息不畅，轻信谣言而引起的误会和矛盾。三是领导干部经常下基层开展调研，掌握干部职工的思想状况，并把加强思想教育工作与防非典和组织税收收入工作有机地结合起来。四是对各分局分管机构改革的领导和联络员进行有关机构改革政策的培训，提升基层人员进行思想教育的工作能力。
【基础建设】 一是积极推行税收执法责任制试点工作，制订了《税收执法责任制实行办法》、《税收执法岗位责任制》、《税收执法过错责任追究办法实施细则》，对税收执法定岗定责，对试行中发生的税收执法过错责任进行模拟追究，规范税收执法行为。二是从５月１日起，不再委托国税部门代征个体工商户应缴纳的个人所得税、城建税和教育费附加，由该局自行征收，并自行开发了委托银行代扣系统。虽然移交工作复杂繁琐，但已基本完成，未给纳税人增加过多的麻烦。三是按照省局的工作安排，继续在全市范围内普及和推广使用税控收款机工作。四是针对两市合并后的税收工作的实际情况，对该局的征管系统进行修改和完善。五是做好税务稽查软件的试运行工作。作为国家税务总局稽查局指定的稽查软件试运行单位之一，该局稽查局精心组织，抽调业务骨干参加试运行，较好地完成了总局稽查局交给的测试任务。六是开展行政优质服务月活动，简化办税程序，提高工作效率，为纳税人提供优质服务。七是开展征管质量交叉检查，发现问题及时纠正。
【落实优惠政策】 １．执行国家处置积压房地产的税收优惠政策。继续坚持“应优尽优”的原则，用好、用足国家鼓励处置积压房地产的税收优惠政策，有力地推动了海口市处置积压房地产工作。全年共受理减免税申请１９９８宗，审批减免税款１４３０５万元，处置面积２４２万平方米。其中，受理个人普通住宅１７００户，减免营业税及附加９６１万元；受理空置商品房１５８户，减免税款３５０５万元；受理半拉子工程４６宗，减免税款５７８４万元；受理半拉子工程续建销售项目９４宗，减免税款４５０５７万元。
２．执行国家非典税收减免优惠政策。认真执行财政部、国家税务总局、海南省人民政府，海口市人民政府和省地税局有关非典疫情期间的税收减免优惠政策。在各分局办税服务大厅设置了减免税服务窗口，方便纳税人申请减免税优惠。５—９月，对民航旅客运输业、旅游业、旅店业、出租车公司、公交公司、饮食业、娱乐业、出租汽车司机等共减免税费３８２２．２万元，其中营业税３１７０万元，城建税２２２万元，个人所得税１４８万元，房产税９６万元，土地使用税２万元，农业特产税８９万元，教育费附加９５万元，文化事业建设费０．２万元。
３．执行国家下岗失业人员再就业和随军家属就业税收政策。为１１５户从事个体经营的国有企业下岗失业人员和４户吸纳下岗失业人员的企业减免税费１３５４９６元。其中营业税７６０１３元，城建税７８４６元，个人所得税４７７５１元，教育费附加３３６２元。为５户从事个体经营的随军家属办理了减免税手续，共减免税款６．１万元。其中营业税３万元，城建税０．２万元，个人所得税２．８万元，教育费附加０．１万元。
【税收宣传】 １．做好全国第１２个税收宣传月宣传活动。４月份，围绕“诚信纳税，共建小康社会”的税收宣传月宣传主题，大张旗鼓展开宣传。一是在街头设立咨询台和布置宣传车上街巡回宣传。二是在人口众多的农贸市场、车站等地悬挂税收宣传标语，在省广播电视台、海口广播电视台每晚黄金时段播出税收宣传公益广告。三是送戏下乡宣传税法。四是举办“我与地税发票”征文比赛，共收到来稿１００多篇，并对优秀作品进行奖励。
２．做好海南日报《税收之窗》编撰工作。２００３年是该局与海南日报合作创办《税收之窗》的第二年。该局着力于丰富宣传内容，提高版面的可读性和实用性，服务于征管工作，致力于建设起与广大纳税人沟通、传递税收法律政策的桥梁。一是设立地税公告栏，及时公布各类税收法律、法规和该局的一些重要通知。二是结合该局大抓组织收入工作的形势，适时曝光欠税企业名单和欠社保费企业名单。三是对该局的工作情况进行宣传，争取社会和纳税人的理解和支持。
３．做好《海口地税简报》的刊发工作。２００３年，共编发简报６０期，对该局工作情况和经验总结进行宣传，较好地起到了下情上送，上情下达的纽带作用。
【党风廉政建设】 一是认真落实党风廉政建设责任制，该局领导与局属各单位签定了《２００３年党风廉政责任书》。二是对局属各单位负责人、一线征收人员的廉洁自律情况进行检查和督导，发现问题及时纠正。三是做好税务人员违法违纪案件查办工作，积极拓宽监察网络，畅通信访举报渠道，认真受理人民群众来信来访。全年共受理举报３１件，查结２２件。四是抓好党风廉政教育工作。征订了《中国监察》、《方圆》、《党风与党纪》等廉政教育资料，并按照上级对党风廉政教育的要求，开展警示教育、预防职务犯罪教育和党纪政纪教育，帮助和引导全体税务人员增强遵纪守法的自觉性。
（陈在益）
