法制 --　海口海事法院

【综述】  ２００３年，海口海事法院紧紧依靠海南省委的正确领导，在省高院和市人大的监督、指导下，积极实践“三个代表”重要思想，牢固树立“司法为民”宗旨，努力实现“公正与效率”工作主题，审判工作全面发展，队伍建设成效显著，司法行政工作明显提高。全年海口海事法院新收审判案件１５０件，加上２００２年存转案件１２件，共审理案件１６２件，审结案件１５９件，审结率为９８％，同比上升２％；审结案件标的１亿２７９３．５万元，同比上升４０％；新收执行案件９２件，加上上年存转执行案件３０件，共执行案件１２２件，执结１０５件，执结率为８６．１％，执结案件标的２亿３４３８．６万元。

【规范审判管理】   １、严格执行《审判流程管理规则》，对审判工作实行规范化管理。海口海事法院审委会在２００３年初讨论通过《审判流程管理规则》，并于３月１３日下发施行。该规则篇幅近５万字，对立案、审理、裁判、执行、审判监督，以及法律文书送达、诉讼费管理、案卷归档等各个环节的工作作了全面、详细的规定，在较大程度上解决了审判流程管理中涉及的法院与当事人之间、各部门之间、领导与被领导者之间、与上级法院之间的各种复杂、疑难问题。该《规则》施行近一年来，卓有成效。各部门在审委会的监督指导下，严格按流程操作，加强了工作的计划性、协调性和公开性，不同部门、不同岗位的法官和工作人员分工明确，各司其职，各负其责，以往出现的推诿、扯皮、拖拉和职责不明的矛盾现象，基本得到消除。审判工作进入规范化管理的轨道。

    ２、加强对审判工作的监督检查。２００３年，院审判委员会将工作的重点放在建立和完善对审判工作的监督管理机制上。一是加强主管院长和庭长对审判工作的管理和监督，参加合议庭的案件评议，了解案情和合议庭、承办法官的审判思路，积极发挥监督、指导的职能，预防审判工作中可能出现的偏差和疏漏；二是审委会加强对典型案例的研究，在审判思路和裁判标准方面对合议庭进行规范、引导；三是指导审判监督办公室发挥职能作用，要求审监办对审判工作中出现的重大、典型问题提请审委会研究解决，对审判工作的进展情况进行监督，对疑难、热点问题组织研讨和提出处理意见，对当事人和案外人申请复议的案件逐案进行复议并作出答复；四是督促各业务庭落实司法为民的宗旨，要求对有重大影响的案件都要及时向审委会作出汇报；五是对自２００２年１月１日起至２００３年６月３０日止被发回重审和改判的１３宗案件进行评查，促进办案作风进一步转变。

    ３、清理超审限案件，提高审判工作效率。采取逐案排查、列表的方式，对２００２年１月１日至２００３年６月３０日期间的２９０宗案件进行清理检查，共清查出两件超审限案件，并将有关情况在全院进行了通报和上报省高院。经对２００３年下半年案件进行清查，未发现超审限案件。为提高审判工作效率，各业务部门在确保不超审限的前提下，一是尽量缩短结案的平均周期，全院人均审理个案的时间为８２．５天，比适用简易程序审理案件所要求的审限还少一个星期；二是在２００２年的基础上，进一步提高了年度结案率。与２００２年相比，海商庭、海事庭的结案率分别提高了３．２和１．２个百分点，全院审判案件仅余３件未结案件；执行庭的存案下降了４３．３％。全院直接从事审判、执行工作的１３名法官中，结案率达到１００％的就有９人。 在结案率上，审判、执行部门都完成了院党组年初提出的工作目标。

【审判方式改革】   １、规范庭审管理，强化庭审职能。保证司法公正，庭审是关键环节。审判庭在以下两个方面加大了工作力度：一是严格依照民诉法和证据规则的规定，作好庭前准备工作，预防程序疏漏，力求程序合法。同时注意根据当事人的实际情况来安排证据交换及听证的时间，对当事人在外地的，证据交换及听证的时间一般安排在庭审前三天以内，减少当事人的诉累和支出。二是依法做到当庭举证、当庭质证、当庭认证，既强调当事人的举证责任，也认真履行法院依法调查取证的职责，严格区分哪些是当事人应当举证的范围，哪些是需法官调查取证的证据。对属当事人应当举证的证据，及时下达举证通知，限期举证；对属法院应予调查取证的证据，抓紧调查取证，并在庭审中依次出示质证。

    ２、明晰责、权，完善审判长负责制和合议庭职能。审判庭积极完善审判长负责制，对重大疑难案件，由庭长、副庭长作为审判长主持审理，一般案件则由其他审判人员担任审判长或独任审判员进行审理。同时还强化合议庭的职能，强调合议庭成员认真阅卷，做到对案件争议焦点心中有数；庭审过程中认真听取当事人意见，必要时协助或提醒审判长把握庭审重点。多数合议庭成员在认真阅卷的基础上，都能负责任地发表评议意见，做到言之有据，避免主审人一人提出处理意见，其他成员点头的情况发生。

    ３、加强对适用简易程序案件的管理，把好质量关。２００３年，全院适用简易程序审理的案件达到７５件，占全年审理案件总数的４７％。其中船员工资案件在海事案件中属于案情比较简单的类型，共受理４７件，大都适应简易程序进行审理。对疑点较多，情况复杂的案件，则采取普通程序进行审理，确保了案件质量。海事庭在审理陈泽林等１０名船员诉琼海正拓海洋捕捞有限公司船员劳务合同纠纷一案时，虽然原、被告双方提供的证据基本吻合，但合议庭在审理中发现该案存在当事人相互勾结、弄虚作假、企图骗取船舶价款的嫌疑。合议庭经请示审委会后，延缓开庭时间，对到庭参加诉讼的各方当事人分别单独进行了询问，相互查证、核实事实，并确认当事人提供的劳务合同等证据材料是虚假的，在此基础上判决驳回了原告的诉讼请求，保护了另案当事人的合法权益。这是审理此类案件的一个突破。

【执行工作】   １、规范对执行工作的管理，采取有效的执行措施，提高执行效率。执行庭按照院党组的要求，坚决贯彻执行裁决权与执行实施权相分离的原则。由于执行员人数不足，执行庭根据实际情况，采取了裁决承办人与实施承办人相分离、重要事项组成合议庭进行评议的方式，加强合议工作。凡采取强制措施、处置财产、划转款项等直接涉及当事人实体权利的事项都经合议庭进行评议处理，对规范和制约执行行为产生了较好的效果。将每星期一定为案件合议日，情况紧急的，随时合议；合议庭成员出差在外的，以电讯方式及时沟通情况。对于当事人或案外人提出异议，变更或追加被执行人，确认评估、鉴定结论，中止、终结执行等事项，根据当事人或案外人的要求，组成合议庭进行公开听证，并将听证情况交由合议庭评议裁决，增强执行工作的透明度和民主性，保障当事人和公民的合法权益。

    执行庭还采取灵活措施，采取逐案分析会诊，调整工作思路，加大执行力度的办法，积极清理执行积案。国投洋浦港有限公司与海南和邦国际石油化工有限公司港口作业费用一案，执行标的８８万元，可供执行的财产是一套价值超亿元的成套炼油设备，因处置其中部分设备将造成其他大部分设备近乎作废，案件执行近１０个月还难以突破。经合议庭分析会诊，在明确申请执行人对该套设备享有留置权等权利的前提下，引导当事人双方达成和解协议并自愿终结了该案的执行。

    ２、强化为民意识，追求法律效果和社会效果的统一。强化司法为民思想，倡导“假如我是当事人”的换位思维方式和热情为当事人服务的观念。在执行张淑容与琼海正拓公司等船舶抵押借款合同纠纷一案中，申请执行人对严格依照法定程序开展执行工作不理解，不信任，抵触情绪大，不配合执行人员的工作。对此，执行庭工作人员多次耐心地做好解释疏导工作，并为其解决垫支执行费用等困难，随着工作的推进和效果的展现，案子得以顺利执行。

【立案工作】   １、落实司法为民的要求，提供公正、公开、热情的立案服务。立案庭坚持求真务实的工作作风和“多立案”、“快立案”、“立好案”的指导思想，充分发挥“窗口”作用，为当事人提供热情、周到的服务。一是在立案庭的醒目位置，公示《诉讼当事人知情权告知》和《法官法》规定的“法官十三种不得有行为”，既保证了当事人正当行使自己的诉讼权利，也便于当事人对法官进行监督。二是在立案时为当事人提供诉讼风险提示服务，减轻当事人的负担。三是针对上级法院没有制定出可供当事人使用的规范的海事诉讼文书样式的现状，编写了９个海事诉讼文书样式，免费提供诉讼当事人参考使用，极大地方便了缺乏海事诉讼知识的当事人。

    ２、完善程序管理，提高工作质量。在立案程序上，立案庭按照《审判流程管理规则》的规定进行操作，基本做到了快捷准确、合理安排。全年共立各类案件２４２件，未发现错误。为了立好案，立案庭的同志既分工又协作，从受理、审查、审批到分配等各立案环节均保持高效率；急当事人之所急，能让当事人来一次就可立案的，决不让其跑二趟、三趟。尤其是对渔民和外地当事人，都尽可能地为其着想，减轻其负担和诉累。全年案件都在规定的期限内立案并移送各庭办理，无一案件因为工作过失等人为因素而造成超期立案和超期分案。

    ３、认真、及时处理信访工作。２００３年，全院共接到来电４０６次、来访１３人次、来信６９件。立案庭能够依照《关于信访申诉工作的规定》的规定转办或自行处理完毕，基本做到了件件有答复；同时还接待和答复业务咨询３００余人次，受到了当事人的好评。

【审判监督和调研工作】　 １、充分履行审判监督管理职能，协助审委会开展审判监督工作。研究室（审判监督办公室）在开展审判监督管理方面积极发挥应有的作用。一是对当事人或案外人提出异议的审、执案件，组成合议庭进行听证审查；二是组织对质量不高的典型案例在全院范围内讨论，促进业务部门转变司法观念，树立公正意识，严肃审判纪律，改进审判作风；三是对各业务部门提请审委会讨论的案件，按照本院《审判委员会会议制度》，提出初步意见，提请审委会研究决定；四是对审判工作的开展情况，尤其是在司法大检查中暴露出来的有关问题，认真、及时进行搜集、整理、调研，提出具体意见，书面报请审委会审议。

    ２、开展整章建制，为建立长效机制打基础。针对司法大检查中暴露出来的审判管理和监督机制存在缺陷和漏洞的问题，研究室初步拟订出《院长、庭长监督权实施办法》、《海事诉讼庭前准备的有关规定》、《庭审规程》、《关于发回重审等案件实施跟踪监督的有关规定》等１０ 多项规章制度，提请审委会研究讨论。

    ３、组织开展审判调研工作，取得一定成效。２００３年，海口海事法院组织举办了两次审判业务研讨会，促进了全院业务学习的开展，活跃了学术调研气氛。

【落实司法便民措施】  为贯彻落实最高人民法院提出的“牢固确立司法为民思想”的要求，实现“公正与效率”工作主题，根据省委、省高院的指示精神，海口海事法院党组在广泛征求意见的基础上，研究制定了１６项便民措施。即：完善立案设施，改善立案环境；提高立案窗口服务质量；实行“阳光收费”；依法保护弱势群体，并为其提供诉讼便利；改进对小渔船和其他小额财产的处理方式等。这些措施贯穿于立案到执行的各个环节。如执行庭对一些涉及小渔船处置的执行案件，采取了一系列灵活简便措施，想方设法降低执行成本，减轻当事人的负担。在执行郑良妹等５位申请执行人与被执行人陈养梅人身伤害赔偿纠纷一案中，申请执行人与被执行人的经济生活条件都相当困难，执行庭将本案与其他案件一并安排执行，节省差旅费用和其他实际发生的费用，最终全额退回了申请执行人预交的执行中实际支出的费用。

【队伍建设】   １、加强政治学习，促进思想作风建设。海口海事法院党组将加强政治学习摆在突出的位置，经常组织制定和落实党组中心组理论学习计划，督促、检查各部门制定和落实政治学习计划，把落实学习计划作为提高政治素质和政策水平的有效措施。在学习中，注重把″三个代表″重要思想和党的十六大精神与“公正与效率”工作主题和司法大检查工作结合起来，用政治理论指导工作实践，进一步解放思想、更新观念、扎实工作。通过学习，增强了本院执行党的方针、路线的自觉性和坚定性。

    ２、预防措施与制度建设并举，强化廉政建设。海口海事法院党组对党风廉政建设保持清醒认识，一直常抓不懈。２００３年，主要做了以下几项工作：一是制定年度党风廉政建设责任计划，并组织各级领导签定了党风廉政责任书，落实了分级负责制；二是按省纪委的要求，组织落实领导干部认真填写《２００３年领导干部廉洁情况登记表》、《领导干部配偶、子女从业登记表》等项工作，要求各级领导干部做到严格自律，发挥好表率作用；三是对“法官占用当事人诉讼代理人财物情况”等进行了检查；四是加强信访工作，对上级部门转来的信件，以及当事人、诉讼代理人反映的法官违法违纪问题，做到有信必查，有信必复；五是以预防为主抓好警示教育，定期对法官和其他工作人员进行廉政考核，建立《廉政档案》。实现全年无申诉和人大代表交办的案件，无违法审判和违反审判纪律案件，无检举法官、以及当事人上访事件发生的工作目标。

     （陈映红）