城市建设管理 --　国土资源管理

国土资源管理

【概述】 ２００３年是建设新海口的头一年，也是国土资源管理工作不断巩固提高，向纵深发展的一年。在市委、市政府的正确领导与省厅的支持指导下，以党的十六大精神为指导，按照市委“做大做强做精做美海口”的发展战略及“两个率先、两个翻番”的目标要求，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，紧紧围绕经营城市和规范土地市场这个中心，以行政效能监察与监督专员民主评议活动为契机，解放思想、与时俱进、开拓进取，狠抓自身和队伍建设，强化理论和业务学习，加强“三制”服务，全面推进依法行政推动国土海洋资源管理各方面工作。市国土海洋资源及管理部门年被中央文明委评为全国精神文明工作先进单位，被省委、省政府评为２０００—２００２年度文明单位标兵。

【推进农村土地确权工作】农村土地确权工作是实践“三个代表”，为民办实事、办好事的一项重要举措。区划调整后，海口市辖区面积增加十倍，需确权面积为３３０万亩，省政府规定必须在２００４年底前完成确权工作任务。为此，编制了“海口市农村集体土地确权登记工作方案”、“海口市农村集体土地确权登记实施办法”、“海口市农村集体土地确权目标责任书”上报市政府审批，并下发到各区、镇执行，同时全面落实确权登记工作的机构、人员、工作经费。在起步晚、时间紧、任务重、经费不十分宽裕的不利情况下，克服重重困难，采取有力措施，精心组织，扎实工作，经过不懈地努力，工作打开了局面，取得阶段性成果。全年共完成农村土地确权面积１７０．９８万亩，占省厅下达的年度确权任务１３２万亩的１２９．５３％，超额完成工作目标。其中琼山区完成面积８９．１６万亩，龙华区完成面积１７万亩，美兰区完成面积３６．３万亩，秀英区完成面积２８．５万亩。

【整顿土地市场】在市场整顿、园区监管、配套法规制定、供地制度执行等方面投入大量人力物力，组织实施全市治理整顿土地市场秩序工作通过国务院和省政府治理整顿土地市场秩序督查组对海口市治理整顿土地市场秩序工作的检查，制止土地违法行为６２起，处理违法案件３４宗。完成《海口市国有土地收益金征收管理实施办法》和《海口市土地储备资金使用管理办法》制定的调研工作。严格执行“一个口子”供地制度，完成土地出让２３８宗，面积２８１．１５公顷。完成２００３年两批次、共１２７公顷农用地转为建设用地报国务院审批工作。全年完成个人发证５６５７宗，完成各类土地登记６５８宗。完成土地二级市场业务５１３宗，转让面积２２５．２５公顷。挂牌出让土地使用权７宗，面积共３３．５７公顷；挂牌转让土地使用权２６宗，面积共１２．４２公顷。全市经营性土地出让实行招拍挂达到１００％。

【加大土地储备工作力度】 上报《土地专项整治工作方案》获市委常委扩大会议通过；成立以陈成市长为组长的土地专项整治工作领导小组。设立土地专项整治工作办公室，抽调相关部门工作人员４１人组成６个工作组开展工作。直接公告完善手续无偿收回宗地１０宗，面积８０５．６９亩。四批公告共４６８宗，面积约３．５万亩。经初步听证复核，目前已具备无偿收地条件的约２万亩，占公告处置面积的５７％。

【用地行政服务】土地管理部门在项目用地服务工作中，勇于探索、善于创新、敢于实践。土地管理常用的科室工作流程是一个科室办完后再转另外一个科室的“首尾相接”作业模式，这样的方式往往会耽误客户的时间，给办事者办事造成一定程度的不便。海口市土地管理部门主动进行“平行作业”的模式探索，即将相互关联不大的程序同步进行，缩短“空档”时间，提高工作效率。对征地补偿标准进行三次调整，报经政府批准出台《海口市国家建设征用土地三项补偿费计算标准》。完成“五大路口”造林路段的用地权属调查。已基本完成粤海铁路通道、迎宾大道示范段、美舍河整治（海口丁村段）、省体育中心、四季华庭等省、市重点项目以及其他非重点项目１０宗新征地任务，面积为７２０亩。完成东方至海口输气管道租地２９０亩。

【完善土地数据管理基础工作】完成开发土地储备管理信息系统、司法文书数据库录入系统、用地数据库录入系统与闲置地数据库录入系统的开发，共计录入数据８６７４宗。完成全市三等ＧＰＳ平面控制网测量２４００平方公里、三等水准高程网控制测量１０００公里，补充５、８秒导线控制点２００个。完成１：６０００比例尺航测１５００平方公里。新增档案库房１２０平方米，整理完成累积的各类移交档案６０１５宗，归档立卷３１８８卷。

【加强资源管理】为落实书记关于《松涛九问》的讲话精神，市政府牵头，分管副市长带队，以环境整治为切入点，开展对南渡江６０公里长的流域、火车站周边、海岸带乱采滥挖建筑用砂进行治理整顿，划定全市砂源禁采区域并向社会公布，向政府提交《完善矿业市场机制，促进矿山环境建设》及实心粘土砖厂调研报告等建议。该建议得到国土部、建设部的肯定。对划入火山口公园保护区范围内的１０家正在开采的石场责令停止违法采石行为，并做好海口火山群国家地质公园的申报工作。

【多形式做好行政服务工作】土地管理部门以“窗口服务”、依法行政与“行政优质服务月”等活动为载体，开展对干部职工的素质教育。在元旦、元宵节和“十一”期间分别组织干部职工举办游园晚会、第四届职工运动会等３次大型的群众性文体活动。按市委组织部、宣传部的要求派４名工作人员到旧州镇连星村、池连村扶贫，共计投入资金５万元，帮助扶贫点修缮水泥石桥一座，建村委会办公室二处，扶持村民种植槟榔２万棵。在生态文明村的建设中，投入２万元，帮助高伦村硬化道路１５００米，搬迁夹杂在房前屋后的猪圈及修建沼气池，美化净化该村环境。

【土地管理存在问题】（一）国土资源管理机构与队伍建设，还不适应新海口形势发展的需要。（二）土地利用总体规划滞后，目前１２２平方公里的建设用地规模与布局，已很难适应海口市经济发展与招商引资的需要。（三）土地市场管理不规范，地价管理与市场监管力度不够，违规交易、划拨地、集体土地非法入市等问题还不断发生。全市地价总体水平偏低，急需调整基准地价。（四）土地管理基础性工作薄弱，土地权属案件不断增加，拖欠农民补偿款问题、用地手续不完备等问题，急需妥善解决，否则越往后拖，处理起来难度越大。（五）海口市矿产资源规划被列入试点，但仍未启动，矿业权市场建设滞后，资源补偿费征收尚属空白。（六）农村土地确权工作还存在区镇重视不够、措施不得力、方法不对头及发展不平衡等问题，除琼山区外，其他各区的进度均较慢，时间过半但完成任务均未过半。另外，土地权属纠纷突出，缺乏证明材料，历史遗留问题多，确权难度增大，任务十分艰巨。

（陈光磊）