城市建设管理 --　城市规划

【简述】   ２００３年，在市委、市政府的领导和上级业务部门的指导下，海口市在规划工作中认真贯彻落实党的“十六”大会议精神，高举邓小平理论的伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，以创一流的城市环境为目标，在做大、做强、做精、做美海口中发挥城市规划工作在经济建设中的龙头作用，高标准抓好城市规划管理、总体规划编制、中心城区环境综合整治、日常规划管理工作和城市规划监督管理工作，并取得明显成效。年内，海口市规划局被市委、市政府确认为“现代文明机关”称号保留单位，并被评为龙华区计划生育工作先进单位，海南省建设系统２００１—２００３年度精神文明建设先进单位，２００２—２００３年度海口市工会工作先进单位，获２００２—２００３年度海口市妇女组织巾帼建功工作先进奖。

　【城市总体规划修编】  根据省委、省政府和市委、市政府做大、做强新海口的战略部署，按照“大海口”的规划思路调整编制工作方案，市城市规划部门加快新海口城市总体规划编制工作进度。首先是举行海口城市总体发展概念规划国际咨询。根据市委、市政府的部署，邀请国内外有实力、有创新意识的规划设计单位进行城市总体发展概念规划编制，６月１６日，举行海口城市总体发展概念规划国际咨询活动。其次是抓好新海口总规纲要编制的招标评标。为高起点、高标准、高要求搞好海口城市总体规划编制，采取国内招标、竞标方式进行总规编制。参加总规编制的中规院按照要求，充分吸取其他几家参加总规编制单位编制的长处，对总规纲要进行修改完善。

【城市规划管理】  总规修编的同时，组织城市重要地段和主要片区的城市设计及村镇规划编制等工作。

　　１、规划编制工作。①举行海口城市总体发展概念规划国际咨询。６月１６日，举行海口城市总体发展概念规划国际咨询活动，参与海口城市总体发展概念规划研究的西班牙１３＆ＦＴＥ、美国ＭＡＤＡＳ·Ｐ·Ａ·Ｍ、中山大学城市与区域研究中心等三家单位汇报成果。同时，邀请国家建设部、省有关领导以及美国、西班牙、加拿大、澳大利亚及国内著名学府、设计研究机构的知名专家、学者近百人参加研讨。通过专家们的研讨和征集市民意见，集思广益，为下一步的海口城市总体规划纲要编制提供参考依据。②抓好新海口总规编制。为高起点、高标准、高要求搞好海口城市总体规划编制，采取国内招标、竞标方式进行。６月１７日，总规纲要编制竞标仪式在新国宾馆举行，５家设计单位参加，分别是清华大学、中山大学、同济大学、中国城市规划设计研究院、雅克设计机构。５家单位均为国内一流的规划设计单位。９月２２—２４日，市政府和省建设厅在燕泰大酒店组织召开海口城市总体规划纲要编制招标成果专家评审会。建设部原副部长、两院院士周干峙以及来自北京、上海、南京、广州、武汉和海南省的１７位专家组成评审委员会。海口市委、市人大、市政府、市政协等有关部门的领导参加会议，３０多位市民代表列席会议旁听。③“海口外滩”规划设计国际招标。６月１２日起，在人民日报海外版、人民网等媒体上发布规划设计招标公告。１０月２７—２９日，市政府在文华大酒店召开“海口外滩”城市设计国际招标成果评审会。来自新加坡、加拿大和中国北京、广州、南京、武汉、海口等地１１位专家组成评审委员会，中国工程院院士何镜堂为评审委员会主任。市长陈成以及海南省政府有关厅局、海口市委、市人大、市政府、市政协等有关部门的领导参加会议，４０多位“海口外滩”规划范围内的业主单位代表及市民代表列席方案汇报。④西海岸设计国际招标。７月１２日起，在人民日报海外版、人民网等媒体上发布设计招标公告。７月２９日，市政府举行西海岸规划设计国际招标委托仪式。１１月１７—１９日在海南新国宾馆举行西海岸规划设计国际招标评审会，专家评审委员会评选出两个优秀方案。⑤海口市灯光环境总体规划。根据市委、市政府的部署，委托广东荣文灯饰设计公司和美国科洛设计公司进行海口市灯光环境总体规划设计。经过专家多次评审并向市委市政府汇报，海口市灯光环境总体规划已获通过。

　　２、规划设计工作。①抓好中心城区主干道１５个十字路口拓宽改造工程规划设计工作。组织对１５个主要城市干道交叉口进行改造规划设计，并提出具体的设计内容和要求，分别委托中国城市规划设计研究院海南分院、华中科技大学交通与工程学院、铁道部第四设计院海南分院进行设计，已完成初步设计方案并上报市政府。同时，组织开展南海大道、滨江西路、秀英大道、迎宾大道、“金贸广场”的城市设计及道路设计。南海大道全长２２公里，规划面积４４０公顷，东段道路改造工程已完工，西段道路改造工程正在进行之中；南海大道汽车展销一条街规划设计已经完成；滨江西路北起长堤路新埠桥，南至南渡江大桥，全长约１２．７公里，道路与大堤相结合，着眼于充分展示南渡江美景，进行规划设计修改完善；秀英大道改造规划范围北起滨海大道，南至工业大道，总规划面积８７．５公顷，委托华南理工大学景观与建筑研究所编制，已完成秀英大道城市设计，并上报市政府审批；迎宾大道全长１７公里，其中，市区道路改造４．３公里，新建道路１２．７公里，规划控制红线为３００米，道路控制宽度为１００米，由海口电信城市建设投资有限公司兴建，市城市规划管理部门组织项目的前期准备工作，指导业主及中规院、华中科技大、中南市政院、铁四院等单位进行规划设计；“金贸广场”为国贸大道与玉沙路十字道路交叉口的四个边角地，用地面积为３７０００平方米。规划方案已设计完成，正在建设之中。②组织“三三六六”工程规划工作。随着海口与琼山合并，城市规模的扩大，城市布局发生变化，海口由一个中等城市向大城市发展，城市交通系统必须进行调整，通过大的城市道路骨架建设形成和拓展城市发展的空间，为新海口的开发建设提供服务。为此，市委、市政府提出近期建设“三三六六”工程的工作部署。“三三六六”工程是指“改造三座旧桥、建设三座新桥、整治六条道路、新建六条道路”。三座旧桥分别为和平桥、人民桥、新埠桥，是海口市海甸岛和新埠岛连接主城区的重要桥梁。这三座桥周边环境的整治规划已经编制完成。三座新桥为海新大桥、东新大桥、海瑞大桥，这三座新桥是城市外环道路的连接桥梁。整治的六条道路包括海秀西路、南海大道二期、凤翔路、国兴大道东段、白龙路、丘海大道。其中五条道路的整治规划已经委托设计院编制，规划工作正在抓紧进行。新建的六条道路包括滨海大道东路、环海甸岛新埠岛道路、滨江西路、迎宾大道、货运大道、东西线高速公路连接路。六条新道路的规划设计已经委托设计院编制，部分规划的初步方案已经完成。

    ３、村镇规划管理。认真贯彻落实党的“十六”大精神，按全面建设小康社会要求抓好文明生态村规划。着手编写《村镇规划管理细则》，深入到荣山村、荣山寮村、尾丹村、永桂村、祥堂村、文明村、龙头村等７个村庄帮助编制文明生态村建设整治规划，并且根据市委、市政府关于创建生态文明村建设的工作部署，制定规划编制工作计划，积极组织驻市２４家设计单位编制完成原海口９５个生态村规划。

　　４、用地规划勘测管理。全年办理粤海铁路邮政通道配套设施用地选址、海南气象局雷达站选址、新世纪远程教育基础５００亩用地选址、药谷项目用地选址、海南体育公园用地选址等１３个重点用地规划项目的选址工作。办理建设用地选址４０宗，面积５５９．７８公顷；核发《建设用地规划许可证》２９０宗，面积９６７．６８公顷；办理建筑放验线２０９宗；审核建筑工程（公建）竣工测量验收８８宗；私宅竣工测量验收５７家；审核大宗勘察合同１２０宗；审核勘察报告９８宗。

　　５、建筑工程规划报建管理。全年受理各类建设项目６３０宗。其中，永久性建设工程项目３００宗；装饰工程项目２４宗；临时工程项目７４宗；私房报建项目４６宗；私宅验收项目５３宗；临时施工项目１０宗；建筑工程验收项目１２３宗。共核发各类建设工程规划许可证１９３宗。其中，核发建设工程规划临时许可证１０３宗，总建筑面积１３６万平方米；核发建设工程规划许可证９０宗，面积７７万平方米；受理停缓建工程项目６５宗。

　　６、市政规划管理。全年受理市政建设报建项目７０宗，总投资４１０８７万元，总长度９２．９公里；核发市政工程施工临时许可证６７宗，总投资４０４０７万元，总长度８９．９公里；收取市政设施配套费７５万元；核发建设工程规划许可证２宗，投资３３４７万元，长度２６．３公里（米）；为建设单位提供规划道路红线图２９８０张。

　　７、规划执法监督管理。全年查处各类违法建设案件２０６宗，面积１３．４２万平方米；立案１０８宗，立案面积８．３９万平方米；办结案件６３宗，面积６．７２万平方米；罚款到户６４．８８万元；拆除各类违法建设面积８．３０万平方米。其中立案拆除面积：５６３７．２５平方米；配合各级政府专项整治拆除面积７．７３万平方米；办理行政复议案件１６宗；行政诉讼案件１０宗／次（其中经一、二审案件２宗）。

　　８、规划信息和服务窗口管理。全年完成２００２年度档案接收整理工作，接收各类档案１０３６个，并全部核对、登记入档及输入；做好提供利用服务社会工作。提供咨询档案９３８宗，接待查档人员１０４６人次。服务窗口管理以“三制”为主线，在办事环节、提高办事效率，努力为客商提供优质快捷服务方面狠下功夫，严格规范管理，取得了明显成效。全年共受理各类报建、用地、勘察等项目４６２８宗。其中各类建筑报建（包括永久性建筑、临时建筑、私房、室内外装修等）计６３３宗；受理申办建设用地规划许可证２８１宗；用地选址４０宗；核发市政路网路２８６０份；受理市管线报建６３宗；受理勘察测量项目（包括竣工测量图、红线作业表、勘察合同、勘察报告、放验线合格单等）６１１宗（份）；受理停缓建项目及私房转化经济适用房项目２７宗；审核许可证延期、更名１１３宗。全年共发各类证（件）４２２０宗（份）。其中，建筑报建发证２５３宗，面积３０１万平方米；建设用地规划许可证２９０宗；用地选址意见书４０份；市政路网图２８６０份；许可证延期限、更名１０３宗；办理退档７８份；移交档案１５７４个；接待来人来电咨询１５０００多人次。

【中心城区环境综合整治】  根据市委、市政府的决定，按照城市规划要加大对城市基础设施的投入建设，拉开城市道路建设的骨架，开展对市中心城区道路进行疏通与扩建等为主要内容的环境综合整治工作。对和平路、白龙路、国兴大道、滨海西路、金贸大道、海甸岛、美舍河、文明一横路、滨海大道、迎宾大道、南海大道、玉沙南北路、海德路、义龙横路、港孚路、西海岸、秀英小街、南港码头和“三桥七口”海甸三西路、货运码头等路段进行调查，组织近千人（次）参加各项整治拆除行动，拆除面积６．７万平方米。

　【机构改革】  经市编委批准，市城市规划部门所属原四个规划国土监察分局分别更名为：海口市规划局美兰、龙华、秀英、琼山规划分局。琼山规划分局在原长流规划国土监察分局的基础上组建。

　【处置积压房地产】   根据省委、省政府和市委、市政府的部署，积极配合市处置办公室加大对积压房地产的处置力度，全年受理停缓建工程项目６５宗；受理转化经济适用房项目２７宗。

（沈  球）