城市建设管理 --　环境保护

【简述】  坚持以邓小平理论为指导，实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻落实中央关于环境保护的基本国策，紧紧围绕 “做大做强做精做美海口”的要求，与时俱进，开拓进取，朝着“两个翻番”、“两个率先”，全面建设小康社会的发展奋斗目标，努力创造一流生态环境、一流人居环境、一流创业环境，开展各项环保工作，严格执行环境保护法律法规，加强环保执法力度，充分发挥环境统一监督管理的职能，使海口市的环境保护工作取得可喜的成绩。

【环境质量状况】  大气环境质量继续保持国家Ⅰ级水平。利用大气自动监测系统，在国家认可的四个监测点位，开展ＳＯ２（二氧化硫）、ＮＯ２（二氧化氮）和ＰＭ１０（大气可吸入颗粒物）三个空气污染因子监测，经统计海口市全年空气质量处于一级优的有３４０天，二级良的有２５天；ＳＯ２年日平均值为０．００９ｍｇ/ｍ３，ＮＯ２年日平均值为０．０１５ｍｇ/ｍ３，ＰＭ１０年日平均值为０．０３０ｍｇ/ｍ３，空气污染综合指数（ＡＰＩ）的平均值为３０。监测结果显示，海口市的空气环境质量优于国家Ⅰ级标准，继续保持全国一流水平。

水环境质量总体状况良好，国家控制断面水质达到相应的环境功能区的标准。海口市国家控制监测断面的监测结果表明，南渡江海甸溪符合景观娱乐用水标准、南渡江儒房渡口段符合渔业用水标准、秀英工业水库符合工业用水标准。地表水源和地下水源分别设有２８个和２３个监测项目。南渡江龙塘段、永庄水库、秀英水厂地下水等饮用水源地水质达标率均为１００％。地表水体共设有２６个监测项目，除国家控制断面外，其他水体如龙昆沟、大同沟、东西湖等长期处于劣五类水质状态，主要超标项目为总磷、生化需氧量、氨氮等。

近岸海域海水水质稳定，监测项目为３４项，主要指标达到相应的功能区标准。按照国家海水浴场水质分类和评价标准，２００３年假日海滩浴场水质质量等级为二级，游泳适宜度为良。

声环境质量符合声环境区划要求。全市区域环境噪声等效声级为５６．１分贝，较２００２年下降０．２分贝，道路交通噪声等效声级平均值为６７．９分贝，较２００２年下降０．２分贝，分别符合《城市区域噪声标准》二类混合区标准和国家道路交通干线噪声标准。

海口市区空气环境质量监测对照表

【环境污染控制】  烟尘控制区覆盖率。烟控区内的各锅炉、窑炉、茶炉的复测率为１００％。复测结果，烟尘排放浓度和烟尘黑度达标率为１００％，烟控区覆盖率为７７．０５％，清洁能源的使用率达８４．８１％。

工业企业排放达标率：工业废水排放总量为６９４万吨，达标排放量为６７２．４３万吨，排放达标率为９６．８９％。工业烟尘排放总量为３０１．１７吨，达标排放量为２８５．０６吨，排放达标率为９４．６５％。工业二氧化硫排放量为５３９．４３吨，达标排放５３１．６７吨，排放达标率为９８．５６％。工业粉尘排放量为５．９３吨，达标排放５．９３吨，排放达标率为１００％。

汽车尾气达标率。２００３年海口市在用汽车为５４６０８辆，较上年增加１３．１８％，年检５０１２０辆，尾气年检首检达标率为７７．１１％，道路检测汽车４２５５辆，抽检率为７．９８％，抽检达标率为８３．９８％，汽车尾气达标率为８０．５４％。

工业固体废弃物综合利用率。全市工业固体废弃物产生量为４．７万吨，其中白沙门污水处理厂产生的污泥量为２．３７万吨，全部予以综合利用，综合利用率１００％。

危险废弃物处置率：危险废弃物主要为医院临床废物，产生量为３４２吨，全部进行焚烧处理，处置率为１００％。

【城市环境建设】  ２００３年，继续加大环境保护的投入，投资４０６７９．３１万元，加强环境基础设施的建设，环境保护投资指数占全市国内生产总产值２３８１８００万元的１．７１％。

海口市建有白沙门污水处理厂和寰岛污水处理厂。根据环境统计，２００３年全市废水排放总量为８１５５万吨，其中工业废水排放总量为６９４万吨，占城市废水排放总量的８．５％；生活废水排放总量为７４６１万吨，占城市废水排放总量的９１．５％。共计处理废水６８２８万吨，其中工业废水３５１万吨，生活废水６４７７万吨，城市废水处理率由上年的７８％上升至８３．７％。城市生活垃圾产生量为３３．５８万吨，全部进行无害化填埋处理，生活垃圾处理率为１００％。绿化覆盖率为４０．７９％。自然保护区覆盖率为８．５３％。

【城市环境管理】  ２００３年，城市环境管理方面主要开展以下各项工作：

１、加强建设项目环境保护管理，从源头上防止产生新的环境污染和破坏生态环境。全年共审批项目２９７个，“三同时”执行率大中型项目１００％，小型项目９０％以上。

２、查处违反环评和环保“三同时”制度的行为。对违反国家建设项目环境保护管理法律法规的３２家餐饮企业、对位于自然保护区内、公路旁和爆破点靠近村庄的采石场、对４家违反环保“三同时”的生产企业，责令其补办环保审批手续，要求达到环保标准后才能进行生产经营，不达环保要求的建议关停。

３、抓好城市环境综合整治定量考核工作。按照环境质量、污染控制、环境建设、环境管理等４个方面１８项考核指标，收集相关数据，汇编会审报告并按规定时间上报国家环保总局。

４、加强对工业污染源的动态监督管理。对４５家重点工业污染企业排放情况进行跟踪检查，确保其污染源稳定达标排放。完成排污申报（变更）登记１２５家。进一步巩固了“一控双达标”成果。

５、认真做好国家环保总局对海口市环保模范城市复核的前期准备工作，制定《海口市迎接国家环境保护模范城市复核工作方案》，督促六项复核硬件工程的开展，编写《海口市国家环境保护模范城市复核技术报告》、《环保模范城市复核工作总结》及自查报告等相关材料，制作电视专题片，并于１２月６日顺利通过国家环保总局技术核查组的验收。

６、在防治“非典”工作中，加强对医疗垃圾和医疗废水的监管，严防医疗垃圾混入生活垃圾和医疗废水处理未达标或未经处理排放，确保医疗垃圾进行集中处置，医疗废水达标排放。

７、加大环境污染投诉案件的查处力度和对污染治理设施运转的监理，全年共受理环境污染投诉１１２８件，查处１０５６件，查处率达９４％。定期对全市３３家工厂、医院和宾馆的污染治理设施运转情况进行现场监理，监理率达１００％，运转率达１００％，其排放污染物的各项指标均符合国家规定的排放标准。此外，将全市重点工业企业纳入国家环境监理信息系统，对这些企业的排污情况进行在线监控。已有６家重点工业企业安装了环境监理自动监控系统，环保部门可以对其进行在线监控，随时采集到该企业的排污数据。

８、加强排污收费工作。从７月１日起，全面贯彻实施国务院的《排污费征收使用管理条例》，排污收费由原来的因子收费过渡到总量收费。全年共计征收超标排污费２５２．５万多元，全部上缴财政。

９、按照市委、市政府“八查十治”的要求，开展水环境、大气环境、噪声污染、生态环境建设等方面的调查，并提出海口市生态环境存在的十三个方面的问题及其防治意见，编印了《海口市生态环境问题防治方略》。

１０、开展龙塘饮用水源地周边污染源调查，拟出《龙塘饮用水源地保护区建设方案》和《海口市地表水治理方案》报市政府审批。

１１、督促东西湖和大同沟、龙昆沟还清补水工程上马，努力改善市区地表水的水体状况。东西湖的补充清水工程已基本完成，补水后的东西湖水质有所改善。

１２、加快美舍河综合整治工作的建设步伐。累计投入资金１４７４８．７８万元，示范段工程已竣工验收投入使用，白龙桥至长堤路段已完成工程量的９８％，五公祠至国兴桥段目前进展顺利，完成该段工程总量的８６％。

１３、开展环境保护专项整治的联合执法检查。

（１）与市监察局联合开展全市自然保护区执法检查，分别对东寨港国家级自然保护区、永兴鸟类自然保护区进行检查，同时配合省检查组对自然保护区的检查。

（２）联合海口质量技术监督局开展全市淘汰高汞电池执法检查，依法查处９家销售商，共查扣１０４００多节未标注或标注不规范的一次性伪劣电池。

（３）与海口工商局、市经贸局、监察局、司法局、市安委办等部门联合开展清理不法排污企业，保障群众健康环保行动。

（４）会同环境监察支队开展养猪场、高位养殖场执法检查，对５家超标排放污染物的业主单位下达限期治理通知书，要求其在规定时间内达标完成污水治理。

（５）牵头会同公安、交警、工商、城管等部门对海甸三东路酒吧一条街扰民情况进行查处。

（６）参加农业局牵头的在全市范围内清查毒鼠强的执法行动，没收毒鼠强１００．６公斤，并进行集中销毁。

加大消除“白色污染”的执法力度。联合工商、质监部门，共暂扣不可降解塑料包装袋约１４６５２公斤，一次性发泡塑料餐具４２３５０个，目前，７５％的农贸市场，６５％的综合性医院，９５％以上的商场，５０％的宾馆酒家均使用环保塑料袋。

（符  勇）