特辑 -- 国民经济和社会发展

【概述】　２００２年，海口市根据“十五”计划和年初召开的海口市十二届人大五次会议讨论通过的政府工作报告的部署，在党的十六大精神指引下，按照省第四次党代会精神要求，认真落实国务院批复的海口市区划调整工作，大力实施把海口做大做强做精做美系统工程；顺应加入ＷＴＯ新形势，推进改革开放，致力塑造海口发展的新优势；适应新海口发展需要，以发展为主题，以经济结构调整为主线，培育壮大优势产业，不断提高经济增长质量；加强新海口城市发展规划，抓好重点交通及其他城市设施的完善，促进主城区环境整治改造和整体城市环境优化；推动政府职能的转化，加强政府形象的重塑，强化政府社会服务功能，着力提高政府服务质量和水平；加强社会事业系统工程建设，高起点做好社会事业各方面工作，努力开创社会事业工作新特色新局面，经济继续快速健康增长和社会事业全面协调发展。全市实现国内生产总值２１１．０４亿元 按可比价格计算 比上年增长１０．３％。其中，第一产业完成增加值２３．６３亿元增长７．５％；第二产业完成增加值６５．２２亿元增长１６．０％；第三产业完成增加值１２２．１９亿元，增长８．０％。三次产业的比重由上年的１１．８２９．４５８．８转变为１１．２３０．９５７．９。按户籍人口计算，全市人均国内生产总值为１６０９６元，增长７．２％。２００２年，海口市继续围绕建设高新技术产业基地、热带滨海旅游胜地、区域性商贸中心的“两地一中心”与热带高效农业基地发展战略，确立“做大工业、做优农业、做旺旅游业、做活贸易业、做强高新技术和海洋产业”的思路，加快发展以高新技术为主的工业，注重引进、建设信息技术、制药等高新技术项目，改造食品饮料、纺织等传统产业，培植、壮大机电、制药等优势产业，推动产品换代，促进产业升级，培植支柱、大型企业，激活企业经营机制，增强企业活力，工业发展步伐进一步加快。全年完成工业总产值１６１．３８亿元，增长２７．６％；销售工业产值１５９．４４亿元，增长３２．５％；完成工业增加值４４．１２亿元，增长２０．０％。工业增加值占国内生产总值的比重由上年的１７．７％提高到２０．１％；工业对国内生产总值增长的贡献率由上年的３５．３％提高到３７．０％；对财政收入的贡献率由上年的２４．３％提高到２７．４％；全员劳动生产率（按增加值计算）由上年的６８０３０元／人增加到６８９５１元／人，提高１．４％；高新技术产品产值占工业总产值的３１％。抓好旅游项目的规划建设，整合旅游资源和市场 加强旅游协作，注重旅游策划，致力旅游促销塑造旅游特色，大力开发旅游产品 提高旅游服务质量 旅游业进一步发展。全年共接待旅游人数３９１．４万人次，增长４．３％；旅游总收入３３．７５亿元，增长７．８％。积极培育、扩大内需，配套、完善设施，整顿市场经济秩序，搞活流通，做好“黄金周”等特色经济文章，活跃商贸文化，激活消费，社会消费保持活跃。全年社会消费品零售总额１０１．９６亿元，增长９．７％；批发零售餐饮业完成增加值２４．７３亿元，增长８．７％。进一步调整农村经济结构，整合农业资源，优化农业要素，推动集约化生产，以市场为导向发展热带高产优质高效农业，加快农业产业化步伐，农业生产增长较快。全年农业完成总产值３３．８９亿元，增长１１．６％；乡镇企业完成总产值２３．０亿元下降１．４％利税３．２４亿元，增长７．３％。继续推进交通邮电重点项目建设，致力改善交通条件，提高邮电装备水平，大力发展信息服务业，交通邮电业进一步发展。全年货物运输量２９６７万吨，增长７．６％；旅客运输量１３５９７万人，增长１４．８％；港口货物吞吐量１７８７万吨，增长１８．９％；完成邮电业务总量１７．３８亿元，增长９．０％；运输邮电仓储业完成增加值３１．５７亿元，增长８．７％。塑造适宜人居环境，推动和加快消费升级，推进积压房地产处置，努力盘活房地产市场，全年房屋交易面积１１２．１０万平方米，增长２９．０％；交易金额１６．８７亿元，增３２．０％；消化积压商品房４２万平方米政府出让使用权土地和开发区土地全部收回；房地产业完成增加值５．４５亿元，增长６．９％。开发金融产品，加强金融服务，维护金融市场秩序，金融形势稳定。年末，全市金融机构各项存款余额５１３．５１亿元，比年初增长１８．２％；各项贷款余额４３２．８９亿元，比年初增长１１．８％；金融保险业完成增加值１９．０５亿元，增长３．４％。加强对外交往，扩大开放，优化环境促进招商引资，推进体制创新，抓好进出口，对外经济较快回升。全年口岸进出口总值１１．２８亿美元，增长２３．４％；其中，出口２．２５亿美元，增长６．２％；进口９．０３亿美元，增长２８．６％；外商直接投资２．４４亿美元，增长９．１％。落实扩大内需政策，培植经济增长点，加快基础设施完善，增强城市功能，加强招商吸引投资，拓宽投入渠道，固定资产投入进一步增长。全年固定资产投资９３．５７亿元，增长９．８％。其中，基本建设投资６８．０７亿元，增长２０．９％；更新改造投资６．２９亿元，下降３５．３％；房地产开发投资１５．０５亿元，增长９．８％。培植税源，夯实税基，加强征管，强化理财，用好开支，促进经济发展，财政收支状况良好。全年财政收入３１．５７亿元，增长１３．４％；财政支出１９．５２亿元，增长７．３％。发展经济，活跃市场，拓宽就业再就业渠道，落实政策，增添和保护合法收入来源，着力解决困难群体生活问题，城乡居民收入稳步增长。全年城镇居民人均可支配收入８００４元，增长７．６％；农民人均纯收入３１０３元，增长５．４％。着眼提高城市品位优化城市环境加强规划工作，推进城市基础设施建设加强城市环境改造继续抓好世纪大桥、滨海立交桥、滨海西路等一批基础设施和热带森林博览园建设，推动粤海铁路通道及其配套工程建设，重点抓好金贸区、滨海东路和秀英大道等的改造，推进积压房地产处置和主城区综合整治，加快小城镇城市化步伐，突出生态文明村建设，开展农村生态环境改造，进一步加强城市管理，城市整体功能进一步加强，生态环境继续改善。继续推进科教兴市战略，抓紧完善、落实科技政策，发展高新技术产业，加强技术改造和科普工作，加快科技进步；广渠道投入，多模式管理，全层次结构，大力发展教育事业，提高市民整体素质，开发人力资源；塑造良好氛围，健全完善设施，开展、活跃各类活动，繁荣文化体育事业；加强医疗卫生工作，提高防病治病健身保障的能力；抓好人口发展工作，完善社会保障和优抚帮困工作，推动社会事业全面发展。加强民主法制建设，推行社会治安综合治理，实行依法行政，推动依法治市。注重公民道德教育，推进文明社区、文明单位、文明村庄建设，广泛开展群众性精神文明活动。加快经济发展，优化生活环境，改善生活条件，人民生活水平和生活质量继续提高。

    ２００２年海口市经济社会发展仍然存在问题和困难。主要是经济总量小，发展基础仍然薄弱；技术创新能力不强，技术对经济的发展尚难以发挥应有的支撑作用；城市品位特点不够突出，城市环境优化存在不少压力，城市科学管理水平有待提高；政府职能有待进一步转化，行政人员的服务质量和水平有待提高；社会就业的压力仍然较大，农民收入增长仍然缓慢。

２００２年海口市主要经济指标

【横渡琼州海峡】　６月４日，残疾人谢延红于上午５时３５分从广东徐闻县龙塘镇海仔村下水，由于双脚未能发力，全程始终用一个自由姿势游，于下午４时０１分成功地登上海口白沙门海滩，用时１０小时２６分，游程３４公里。已申报吉尼斯纪录。６月５日，举办横渡琼州海峡国际大赛。２００２年力神杯国际游联马拉松游泳世界杯横渡琼州海峡大赛，为横渡琼州海峡的第一次国际大赛、２００２年国际游联马拉松游泳世界杯赛第五站。由国际游联主办，中国游泳协会、海南省文体厅和海口市人民政府承办，海口力神企业股份有限公司协办。４月中旬，成立横渡琼州海峡大赛组委会。６月５日，正式举行横渡琼州海峡大赛，全程２５公里。来自俄罗斯、美国、德国、保加利亚、澳大利亚等１３个国家和地区３０名国外运动员（报名１４个国家和地区、３３名运动员）与中国２８名运动员参加比赛。 年龄最大的为中国西南航空公司５２岁的张誉骞，最小的是海口１０中１４岁的李涛。１０５名裁判执法，其中７名为国际裁判。中新社、新华社、中国日报、香港大公报等４０多家新闻媒体１３０多名记者现场报道。当日，琼州海峡阵雨，风速３—４级，气温２７—３０℃，水温２８．８—２９．８℃，浪高上午０．８—１．２米、下午１—１．５米。８时，比赛入水仪式在聚集万名观众的广东省徐闻县海安镇白沙湾海滩举行；８时３０分，参赛选手从白沙湾入水，开始横渡长达２５公里的琼州海峡。下午１时２０分左右，３名俄罗斯选手以冲刺速度游向终点——海口假日海滩，最终尤里·考丁诺夫以４小时５１分２９秒率先触线夺冠安东·萨那切夫以５秒之差居亚军，季军为弗拉基米尔·迪亚特琴，成绩为４小时５１分５７秒。女子组冠军由俄罗斯的纳塔利娅·帕金娜以５小时２５分０秒的成绩夺得，德国的安吉拉·玛乐以７秒之差居亚军，德国的布丽塔·卡姆兰以５小时２９分６秒的成绩列第三名。中国男选手的最好成绩为５小时２８分０８秒，排１６名，由北京华远队的黄志鸿取得，女选手在规定时间内没有一人游到终点。８月２８日，北京燕山石化小学三年级学生９岁的王一妍，于６时０５分从广东省徐闻县海安镇排尾角海滩下水，在陪游、医护人员以及亲属的陪同下横渡琼州海峡，因遭海蜇“袭击”，在游程不到一公里时，被迫忍痛中止横渡。

【迎接党的十六大】　把迎接党的第十六次全国代表大会召开作为贯穿全年工作的主线。年初，海口市委召开的工作会议提出，以奋发有为的精神状态和扎实的工作作风，努力开创工作新局面，以两个文明建设的新成果迎接党的十六大的胜利召开；在海口市第十二届人民代表大会第五次会议上，海口市市长王法仁所作的《政府工作报告》明确地提出，开拓创新 ，努力做好全年工作，以改革发展的丰硕成果迎接党的十六大召开。按照市委的部署和《政府工作报告》的要求，全市各部门、单位结合实际，努力创新思路认真拟订全年工作计划，提出切实可行的措施，决心以优异的工作成绩，迎接十六大的胜利召开。全市以迎接党的十六大召开为动力，以加快发展为主题，采取行之有效的措施，抓好各项计划的落实，全力推进全市各方面工作。一是围绕全年目标，做大做强海口经济；二是创新理念，推进招商引资工作；三是加强和改进作风建设，创造最优的投资软环境；四是加紧“两桥两路”建设和推进积压房地产处置，促进城建工作的新突破，加快实施生态城市建设；五是抓紧机构改革，推动体制创新；六是贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，制订《海口市深入开展创建文明城市活动实施方案》，整体推进文明城市建设。４月份，中共海南省第四次党代会召开，提出认真实践“三个代表”重要思想，为加快海南经济与社会发展而努力奋斗的总体工作思路和要求。海口市把全面认真贯彻落实省第四次党代会精神，作为以实际行动迎接党的十六大召开的具体体现，按照“南北带动、两翼推进、发展周边、扶持中间”的思路和对海口市的总体要求，全力做好各方面的落实工作。一是把握建设新海口的机遇，全力推进做大做强做精做美海口；二是坚持以经济结构调整为主线，立足高科技，沿南海大道建设高新技术产业走廊，培育新产业，全力构架现代工业框架；三是推出总投资２８６．８２亿元的城建、工业、旅游、商贸、农业、社会事业等方面１００个重点推进工程项目，建设发展优势产业，推进海口总体发展战略；四是加强城市建设，全面开展城市环境综合整治，提升城市品位；五是推进行政改革，加强投资环境建设，增创对外开放的新优势；六是制定切实做好城市特困群众工作的意见，制订特困居民援助工程实施方案，成立特困居民援助中心，全面增强困难援助的供给能力，切实扶贫助困，执政为民。进入９月份，海口晚报推出“建设新海口，迎接十六大”专栏，全方位报道海口市人民同心合力做大做强做精做美海口、以实际行动迎接党的十六大召开的生动情景和场面。海口市为十六大的召开积极打造稳定的氛围。１１月初，海口市举办喜迎十六大歌咏比赛；共青团海南省委在明珠广场连续举办“永远跟党走”海南青少年喜迎十六大广场文艺晚会。在党的十六大召开前夕，海口市党政机关、企事业单位和公共场所张灯结彩，挂起“热烈庆祝中国共产党第十六次全国代表大会胜利召开”的横幅；主要街道摆放鲜花，不少居民家中挂起国旗；一些商场、酒店结合行业特点，制挂标语，全市人民以各种形式表达无比喜悦的心情，满腔热情迎接党的十六大召开。

【行政区划调整】　７月份，调整海秀乡为海秀镇；８月份，调整城西乡为城西镇。１０月１６日，国务院以国函２００２９２号文，正式批复调整海口市行政区划，海口、琼山两市合并，以原琼山市和海口市原秀英区、新华区、振东区的行政区域设立海口市秀英区、龙华区、琼山区、美兰区。１１月１日，海南省委专门召开常委会，对新海口行政区划调整实施方案作出部署。１１月５日，海口市举行行政区划调整动员大会，海口市委书记代表省委、省政府作动员报告，省有关部门和海口市委、市政府，原琼山市四套班子负责人以及海口市、琼山市干部８００多人参加会议。新海口市行政区划中，秀英区辖海口市原秀英区的行政区域和原琼山市的石山镇、永兴镇、东山镇以及遵谭镇以海榆中线公路为界的西侧地区，区人民政府驻秀华路。龙华区辖原海口市新华区的行政区域和原琼山市的龙桥镇、龙泉镇、新坡镇、遵谭镇以海榆中线公路为界的东侧地区以及府城镇的薛村、大祥村，区人民政府驻民声东路。琼山区辖原琼山市的府城镇（薛村、大祥村除外）、龙塘镇、云龙镇、红旗镇、旧州镇、三门坡镇、甲子镇、大坡镇和海口市原振东区的国兴街道以及蓝天街道的米铺居委会、道客居委会，区人民政府驻府城镇建国路。美兰区辖海口市原振东区的行政区域（国兴街道以及蓝天街道的米铺居委会、道客居委会除外）和原琼山市的灵山镇、美兰镇、三江镇、大致坡镇，区人民政府驻振兴路。海口区划调整，解决海口、琼山两市长期存在的“一城两市”、“同城分治”的区划格局问题，有利于在更大范围内调整、优化海口城市和产业发展格局，使海口市切实肩负起省第四次党代会确定的“南北带动”的战略任务和实施城市化战略思想。行政区划调整后，２００２年，新海口市人口将由原来的８０多万人增加到１６０多万人，增加将近一倍；陆地面积将由原来的２３６．４平方公里扩大到２３０４．８４平方公里几近原海口的十倍；ＧＤＰ占全省的３３．８％，地方财政总收入占全省的２０．７％，实际利用外资占全省的８０．０％，固定资产投资占全省的４１．５％，贸易总额占全省的４９．９％。２００３年１月１日，海口市美兰区、琼山区、龙华区、秀英区在海口人大会堂举行成立大会，海口四个区正式挂牌成立。

【做大做强做精做美海口】　根据海南省第四次党代会提出的“南北带动，两翼推进，发展周边，扶持中间”发展战略方针和省、市领导关于海口、琼山两市合并的总体思路，海口市推进实施“做大做强做精做美海口”战略举措。一是市委、市政府在领导干部会议上突出“做大做强做精做美海口”主题和思路，召开专门的海口市委理论中心组（扩大）学习讨论会，研讨“做大做强做精做美海口”的相关问题，统一认识，深化思路，创新理念，抓好关键，突出举措，增强“做大做强做精做美海口”的主动性和创新性。二是组织专门力量，开展新海口发展战略研究，就指导思想和发展目标、发展条件和基础、产业重点和空间布局、发展措施等进行深入的调研、论证和理论探讨，《新世纪 新海口 新构思》、《新海口经济发展战略研究》、《新海口城市建设和发展战略研究》、《新海口经营城市对策》、《新海口财政发展研究》等一批成果相继推出。三是按照市委、市政府的部署，加强舆论造势，结合“做大做强做精做美海口”中心工作，宣传部门以及报纸、广播电视等媒体加大宣传的力度，宣传市委、市政府“做大做强做精做美海口”的指导思想、总体思路、工作部署和相关讲话精神，突出宣传把海口做大做强做精做美的重要性和必要性、各部门贯彻“做大做强做精做美海口”的措施及其落实情况、全市人民同心合力推进“做大做强做精做美海口”的实际行动。四是积极推进“做大做强做精做美海口”各方面工作，根据市委、市政府“做大做强做精做美海口”的构思和部署，各部门、单位认真拟订规划、计划和方案，抓好各项相关措施的落实，大力推进做大工业、做优农业、做活贸易、做旺旅游、做强科技教育业、做美城市环境，把“做大做强做精做美海口”落到具体工作的实处。五是加强海口市与琼山市的沟通和联系，由市委、市政府牵头，市党政相关部门单位主动到琼山市对应部门单位走访，了解交流情况，相互沟通信息，为发展新海口做好准备工作。

【海南岛欢乐节海口活动】　第三届中国海南岛欢乐节于１１月２２日到１２月８日举行，由国家旅游局和海南省人民政府共同主办，海口市承办开幕式等系列文化、经贸、旅游活动。８月份，海口市对第三届中国海南岛欢乐节海口活动进行部署。１１月，海口市出台《第三届中国海南岛欢乐节海口活动总体方案》，并成立组委会，下设办公室，开展活动的前期组织准备工作。１１月２２日下午３时３０分，第三届中国海南岛欢乐节开幕式在海口市热带海洋世界门前广场举行，省、市、国家旅游局领导，美国、台湾等地相关代表以及国内外游客、各界群众数万人参加开幕式。３时４５分，在《永远的邀请》欢快乐曲中，领导嘉宾及游客、市民步入主会场——热带海洋世界游园。主会场结合园区特点，安排专场演出、歌舞表演、乐器演奏、广场文化、民间曲艺等５０多个精品文艺节目，共动用３０００多名演职人员。与此同时，在绵延１０公里的海口市西海岸上的西秀海滩、观海台、水世界、假日海滩、贵族游艇俱乐部、新国宾馆、黄金海岸花园等地，专门设立西秀风情、妙趣横生、水上芭蕾、假日狂欢、友情相会、迎宾广场、花团锦簇、才艺大展、激情人生等分会场，安排文艺演出、经贸展销、趣味体育、抽奖活动、动物表演、美食品尝等迥异的活动。有近１５万名群众参加西海岸的狂欢活动。欢乐节期间，在海口市还举办台湾原住民省亲团歌舞晚会、化妆狂欢夜、篝火晚会、欢乐海南邮展、第二届海岛啤酒狂欢节、海口饮食美食节、电信名优产品展示、欢乐花仙子激情之夜、海南第二届电脑节、生生百货服装节、海南旅游商品贸易展销会、海南地产品大展销、欢乐海南旅游休闲服饰大赛、海南信兴欢乐节厨卫电器新品展销会、首届东南亚地区文饰科学技术大会、中国社区智能化建设发展战略暨智能化技术方案设备交流展示会、粤海铁路与海南特区发展研讨会等文化、经贸、会展活动，共有１００多万人次游客、市民直接参加各种活动。

【中国（海南）冬季农副产品交易会】　１２月６日到８日在海口市会展中心举行，来自美国、日本、韩国、马来西亚和香港、台湾等国家与地区，甘肃、天津、江苏等省市组团前来参加。本届冬交会设展馆１８０００平方米，比上届多８０００平方米；参展企业达７３２家，比上届增加２７８家；参展产品３４０１个，比上届增加１４００多个。与会客商达３０００人左右，参观展览人数达２５万人次。共签订农副产品交易合同７２８份，成交量２３０．８１万吨，涉及金额６６．４亿元。签订农业合作开发项目２３个合同引资投资４．２４亿元。本届冬交会突出绿色、科技、订单的主题和特色。展出产品体现海南农业结构调整成果，注重展出绿色农业产品、无公害农业产品，此外在展馆设置上，除原有的林业馆、水产馆外，还新增畜禽馆、加工馆。展出的农副产品有较高的科技含量，新技术、新品种占较大的份额，应用农业科技培育的新品种成为展出的亮点，此外在布展上注重应用科技手段体现新的特色，增强展出的效果。注意发挥海南农业的特色和优势，加强抓订单，农副产品合同成交量比上届冬交会增加４７．２７万吨成交金额增加１８．４亿元；出口订单金额达１．４５亿美元，增加０．４７亿美元。本届展馆布展体现不同的特色，农垦中心馆气势恢弘，科技馆流光溢彩，林业馆花团锦簇，水产馆鱼欣虾跃，市县馆各具特色。本届冬交会首次设立现场成交区，共成交现货７１７．０３万元。海口市在本届冬交会上共签下订单３．５亿元。

【金贸区改造】　为塑造良好的城市环境，提升城市品位，海口市对东自龙昆北路、西至疏港大道、南至龙华西路及金龙路、北至滨海大道的金融贸易区环境进行综合整治。年初，海口市出台综合整治通告和方案，就优化功能布局，突出区域特色；改造临街建筑物立面，塑造良好街景；扩大绿地面积，增强绿化景观；合并生活小区，扩大区域空间；规范户外建筑物，改善市容市貌；改造照明设施，提高亮丽效果等提出具体要求。并设立整治办公室，负责整治的具体组织实施协调监督工作不断通过新闻媒体加大宣传力度，积极营造较好的整治氛围，并通过过细耐心的政治思想工作，取得群众的理解、支持和配合。４月２５日开始整治，组织各方面力量，拆除临路临街及停缓建工程工地违章临时建筑，按照中心城区环境综合整治的标准，规范室外设置物，对沿街建筑物立面进行改造；按照《金贸区绿化整治规划方案》，绿化美化路边街心交叉路口环境，回收清理闲置土地建立公共绿地；增设公共停车场、公共环卫设施与打通相关路口，增设公交候车亭，解决交通不畅和环境脏、乱、差等问题；实施亮化工程，让绿地、雕塑、景点及路边建筑物夜间都亮起来；加快区内现有的３６个停缓建工程的处置。共拆除国贸路、金龙路等地段各类违章建筑和临时建筑８．６万平方米；拆除包括金贸路等地段不符合要求的广告、招牌等户外设置物２５０余块、７０００平方米；相当部分停缓建工程复工续建，协调有关部门和单位利用富豪大厦、银岛大厦边角地以及世贸中心西侧斜坡、深圳发展银行海南分行西侧三角地等建成面积１．３万平方米的街边绿地，并调整补植一批行道树；对人保大厦、交行大厦等８个小区环境进行整治，建成建行大厦、人保大厦生态停车场，并开展相应小区的整合工作。通过整治，海口市知名的饮食一条街——金龙美食街主建筑整体移位，建成长３００多米、建筑面积２万平方米的二层热带观光别墅式造型建筑。新美食街高低相间全立体绿化，门前庭地开阔，建筑物临街面以骑楼与敞廊相结合，具地方热带饮食风情与相应的文化特色和品位，饮食设施配套完备和条件独特优雅，整体环境有较大的改观；建设置地花园、建行大厦旁和秀英古炮台前斜坡共３块较大面积公共绿地，其中紧邻置地花园的国贸公园就达到４公顷多，明显地改变金贸区建筑物拥挤建筑密度过大的状况，小区环境得到很大的改善。使金贸区道路宽阔，街边景色增多，视觉污染减少，环境趋于协调，城市的现代气息明显浓郁。

【行政改革】　２００２年，应对加入ＷＴＯ的新形势，海口市加强转变政府职能工作，推动政府行政行为的优化和行政效率的提高。一是适应加入ＷＴＯ的形势，全面清理有关法规和政府规章，对不符合市场经济发展要求、不符合我国政府作出的承诺和ＷＴＯ规则要求的政策法规，进行修订或废止。先后以市委、市政府的名义，颁发《关于停止执行部分政策性措施文件的决定》，以及以市长的名义，签署《关于废止２００１年底以前部分政府规章和规范性文件的决定》，全年起草、修改、审核４件地方性法规草案和９件政府规章草案，法核６７件政府规范性文件，修改、废止１１件地方性法规、８件政府规章、５６件政策性措施。二是在不断充实“三制”（即直接办理制、窗口服务制、社会服务承诺制）的内容，丰富“三制”的内涵，推动“三制”向上向下延伸的同时，于７月９日成立海口市投资服务中心，树立“企业发展我发展，我与企业共兴衰”和“亲商、安商、富商”的观念，力争创造一流的业绩，营造一流的投资环境，为投资者提供方便周到的服务。三是于９月６日成立海口市投资环境监督中心，以“硬件”保证对全市投资环境建设的有效监督，做到对投资者有求必应，尽力解除投资者的后顾之忧。四是通过媒体主动披露兴业聚酯扩建项目用地审批程序过长、琼州大桥高压线移位办事拖延和褒扬工商局主动协助力加啤酒申请商标的典型案例，加强社会、舆论对政府行政的监督，对效率低下的行政行为进行整治，力促行政效率的提高和投资环境的优化。所采取措施、针对性手段和相关强度为海口近年所少见。五是民主评议政府，组织民主党派、企业界人士开展对政府工作的评议，主动听取社会各界对政府工作的意见，认真进行整改。六是成立会计服务中心，推进财政管理体制改革，加强经济监督、财政监督，规范财经秩序。七是实行政府非税收入征缴改革，推行单位开票、银行代收、财政统管的行政事业单位政府非税收入征缴管理

【扶贫帮困】　２００２年，海口市把解决困难职工、困难社会群体工作生活问题作为政府的一项重要工作，出台了《中共海口市委、海口市人民政府关于切实做好城市特困群众工作的意见》。党委、政府主导，执政为民，各部门协作，社会参与，扶贫帮困。全市现有城镇低保家庭３５３４户，全部按有关政策规定办理最低生活保障，实现应保尽保；对于享受低保待遇后仍存在生活困难和不符合低保政策而不能享受低保待遇的特困家庭以及农村困难家庭，给以定期或临时生活困难救济。自１９９５年实行低保以来，海口市共有３６０７２２人次享受低保救济，领取救济金１８５７．３万元；４０５２０１人次享受困难救济，领取救济金４３９９．６万元；４４４２９人次享受其他专项救济领取救济金２５４４．３万元。７月１日海口市成立特困居民援助中心，出台特困居民援助工程实施方案，并在全市建立由市、区特困居民援助中心和乡镇（街道）特困居民服务站、社区服务小组构成的四级服务网络，开设特困援助热线，全面加强对特困居民的援助工作，到１０月份，市援助中心收到企业、个人和社会各界捐助的资金１０２８万元，加上政府投入的５００万元，共计１５２８万元；近４年来，海口市财政共安排近２０００万元、社会各界捐助１５００万元用于弱势群体生活救助。市援助中心成立后，会同市教育局、各学校落实援助就学经费３７万多元，１１８６名特困子女获得救助。海口市拓宽渠道，采取腾出岗位、提供资金扶持、开展劳动技能培训、建就业疏导点等多种方式，帮助特困群众解决就业难问题，３０多名残疾人被海南优美内衣厂聘用，１００名以特困群众为主的交通协管员上岗，一批市领导走访和信访的特困户群众陆续走上工作岗位。海口市采取社会济、政府补、重点帮的办法，注意抓好解决特困居民医疗难问题，医疗单位、社区卫生站、社区个体医疗机构分别制定工作方案和措施，并抓好具体工作的落实，送医送药，送去党和政府的温暖。海口市对住房特困户的援助工作也抓紧抓实，由政府牵头，把部分“半拉子”楼改建成福利解困房，以劳动公寓、富泰公寓等停缓建工程改造为主的特困居民住宅工程已经启动，首批２００多户特困居民的住房问题得到解决。

【庆十六大召开贯彻十六大精神】　在中国共产党第十六次全国代表大会召开的前夕，海口市就贯彻党的十六大精神作了专门的部署。１１月８日，党的十六大召开，海口市各界群众欢庆党的十六大胜利召开，海口市机关干部和人民群众踊跃收看大会实况，畅谈我们党领导和带领全国人民取得的丰功伟绩，以及十六大召开的历史意义。海南日报、海口晚报以及海南、海口广播电视台等新闻媒体对十六大召开作了全程跟踪报道。８日下午，海口市委宣传部和市委党校联合召开海口市学习十六大精神座谈会，忆历程、谈成就、望未来，从不同的侧面谈关于成就经验、发展经济、制度创新、小康社会等十六大涉及的主题，对十六大寄予殷切的期望，对贯彻十六大精神表示较大的关注和热情。９日，海口市１０多家文艺团体在海口人民广场载歌载舞，激情满怀地庆祝党的十六大胜利召开。海口市宣传文化部门、各区、各单位、企业团体组织开展丰富多彩的文艺活动，庆祝党的十六大召开。海南、海口党政机关组织学习十六大报告，联系实际、联系具体工作学习十六大宣传十六大贯彻十六大。１４日，党的十六大闭幕，海口市人民在海口市万绿园举行广场文艺活动，庆祝党的十六大胜利闭幕，抒发海南、海口人民与时俱进、创造新辉煌的壮志豪情，省、市和驻军领导以及５万多海口各界群众参加了活动。中央主要媒体报道海口欢庆盛况。１５、１６日，海南、海口新闻媒体报道中共十六届一中全会召开和新一届党中央领导组成人员。１８日，海南日报、海口晚报等媒体，全文刊载江泽民同志在党的十六大上所作的“全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面”的报告。同日，中共海南省委召开常委会，传达学习贯彻十六大精神。１９日，海南日报、海口晚报等媒体，全文刊载经十六大修改通过的《中国共产党章程》。２０日，中共海口市委召开市委九届七次全体（扩大）会议，市委书记就贯彻落实十六大精神、做大做强做精做美海口作《以党的十六大精神为动力，加快新海口发展步伐提前实现全面建设小康社会的奋斗目标》的报告；会议审议通过《中共海口市委关于认真学习党的十六大精神的决定》。《决定》强调，要充分认识学习贯彻党的十六大精神的重要意义；要把学习贯彻党的十六大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务；要牢牢把握“三个代表”重要思想这一灵魂；要充分认识１３年的伟大成就和基本经验；要紧紧抓住全面建设小康社会的主题；要深刻领会十六大报告的精髓；要开展形式多样的学习宣传活动；要大力发扬理论联系实际的学风；要切实加强对学习贯彻十六大精神工作的领导；要以十六大精神统揽各项工作。按照市委的部署，结合中共中央关于学习贯彻党的十六大精神的通知要求，海口市党政机关、企事业单位、人民团体组织学习贯彻党的十六大精神，结合实际抓好各方面工作的落实，掀起学习贯彻落实十六大精神的热潮。２６日，海口市召开各界学习十六大精神座谈会，与会人员围绕学习贯彻落实十六大精神、做大做强做精做美海口这一主题，联系实际畅所欲言。大家一致认为，全面落实十六大精神，就是要认真学习贯彻十六大精神，紧紧围绕主题，牢牢把握灵魂，坚持狠抓落实，加快做大做强做精做美海口的进程，推进全面建设小康社会。

【积压房地产处置】　进一步贯彻落实国务院关于积压房地产处置的精神，把处置积压房地产作为加快经济发展和城市建设的一项重要工作，坚持以处置促整治，以整治加快处置，带动城市环境的改造和优化，通过积压商品房转化为经济适用房、代为处置等手段，整体共同推进。全年受理房产确权申请５８３宗、面积１５．７５万平方米；受理土地确权申请２８宗、面积６公顷。从处置工作开展到２００２年底，已发房产确权通知书３９９２宗、面积２３４．３８万平方米，分别占申请的６７．８％、４７．８％；已发土地确权通知书３１７宗、面积３６７公顷，分别占申请的２９．３％、２４．４％。全年收回闲置土地１０９．９３公顷，限期开发６４．５９公顷。到２００２年底，已完成处理闲置土地５７７．０８公顷，依法征用后进入政府储备库的２２０．８９公顷，分别占全市应处置的闲置建设用地的７２．１％、２７．６％，闲置土地的收回工作基本完成。全年批准３２个项目转化为经济适用房销售，面积５１．１７万平方米。到２００２年底全市共推出积压商品房转化为经济适用住房销售项目１０１个、面积１２９．８４万平方米涉及返还土地出让金４．５２亿元，已销售和预售８８．７２万平方米已返还土地出让金６７８５万元。转化房的热销带动全市房屋的销售，吸引上海、温州等地组团到海南来购房，２００２年全市房屋交易面积１１２．１３万平方米、金额１６．８８亿元，分别比上年增长２９．０％、３２．０％。到２００２年底全市约３２０宗停缓建工程已复工１５６宗，批建面积约３５０万平方米，已竣工面积１２０万平方米。２００２年，全市公告４批代为处置的停缓建工程项目，共１０１宗，其中９１宗转入代为处置。到２００２年底，全市代为处置项目１３１宗，报建面积４２０．７３宗，已建面积约１９３万平方米。海口市把停缓建工程处置工作与解决特困居民安居问题结合起来，筛选１７宗停缓建工程项目、建筑面积约３０万平方米，解决特困居民住房问题，落实复工建设面积６万平方米，其中，劳动公寓和富泰公寓已竣工，２００２年１２月６日首批特困户已入住。

【粤海铁路通道开通】　粤海铁路通道，北起广东湛江市，穿雷州半岛跨琼州海峡，至海南昌江县叉河，与现有铁路接轨南达海南三亚市。由“两线一渡”三部分组成——全长１７９公里的海南省境内的叉河至海口铁路，全长１３９公里的广东省境内的湛江至海安铁路，中间的琼州海峡火车轮渡。由铁道部、广东省和海南省共同合资建设。整个铁路项目动态总投资４５亿元。１９９２年１２月２７日，海（口）叉（河）线动工。１９９７年８月２６日，粤海铁路有限责任公司成立。１９９８年８月３０日，湛（江）海（安）线开工，粤海通道南港防波堤在海口动工。２０００年１２月２８日，海口火车站开工。２００１年１月２２日，粤海铁路通道琼州海峡火车渡轮由粤海铁路有限责任公司投资２．１亿元、中国船舶工业第７０８研究所设计、上海江南造船集团有限责任公司领衔建造。１２月１０日，粤海铁路通道海南西环线全面动工。２００２年１月２５日，湛海线开通。７月２７日，中国第一艘跨海火车渡船Ｈ２２７９号船主体下水，并由铁道部命名“粤海铁１号”。１０月２７日粤海铁路通道南港铁路栈桥全线贯通。１０月３１日，建造完毕的跨海火车渡船“粤海铁１号”进入东海试航。１１月２１日， “粤海铁１号”从上海江南造船厂南下，经３天３夜的海上航行，２４日抵达海口锚地，并于次日进入南港码头。１２月１３日，粤海铁路通道琼州海峡火车渡轮船、桥、港联合调试结束。２００３年１月７日，粤海铁路通道正式开通，南港码头举行隆重的庆典，国务院副总理吴邦国出席庆典并剪彩。“粤海铁１号”，总长１６５．４米，型宽２２．６米。从船底至主甲板火车甲板高９米，至汽车甲板１５米，设计吃水深度５．５米。排水量１３４００吨，载重量４０８０吨。艉端开敞，可装载节长１４米的货列４０节或节长２６．５米的客列１８节，还可以同时分层装载汽车５０辆。渡船后半部设置旅客舱，最大载客量１３６０人。“粤海铁１号”具较强抗风能力，可在海上８级风浪下正常航行。服务航程不少于１５节，跨越琼州海峡单程航行时间约５０分钟。

（叶能勋）　
责任编辑：彭大宗