社会事业 -- 社会保障

社会保障制度

【概述】　建立和完善社会保障体系，是落实“三个代表”重要思想的具体体现，是深化改革，促进发展、稳定社会和安邦兴国的根本大计。２００２年，海口市社会保障工作在市委、市政府正确领导下，进一步加大征收、追欠工作力度，保证各项社会保险费按时回笼。认真做好社会保险待遇的审核、计发工作和启动企事业单位离退休人员社会化管理服务工作。截至１２月底，全市累计参加养老、工伤保险的在职从业人员分别为８２６６５人和８１７５０人；累计参加失业、医疗（含离退休）和生育保险的人员分别为６５６００人、８５７８３人和６５７１０人；企事业单位累计离退休人员２５０２１人。全年共征收各项社会保险基金３１４６７万元，比２００１年增长２０％，支出各类社会保险基金３０６３５万元。“两个确保”工作得到了有效的贯彻与落实。

【职工养老保险】　２００２年养老保险基金总收入２１７３５万元。其中：征缴收入１７８８９万元（比２００１年征收增加１０７７万元），利息收入１４８万元，财政补贴收入３５４７万元（中央财政转移支付３４７８万元，市本级财政补贴改制企业３０％保险费６９万元），其他收入２万元，转移收入１４９万元。全年养老保险基金总支出２１５１７万元。其中：养老金支出２１０３０万元，丧葬费、抚恤金２６５万元，异地转移支出２２０万元，其它支出２万元。与２００１年相比，２００２年度发放离退休人员养老金同比增加３５４２万元，主要用于１８３５名新增退休人员养老金发放和符合文件精神的离退休人员调整增加养老金及埋葬费、抚恤金支付标准的相应提高。确保了全市离退休人员养老金１００％的按时足额和社会化发放。

【职工医疗保险】　 医疗保险：１．基本医疗保险：截止１２月底，全市基本医疗保险基金总收入为６９７０万元（含财政补贴改制企业医疗保险费２８７万元，利息收入２８万元，其它２万元），比２００１年同期增加３９１万元。全年基本医疗保险支出４８９５万元，收支相抵，全年基本医疗保险基金除２０７５万元，滚存结余４７８０万元。２．公务员补助医疗保险：全年公务员补助医疗保险基金收入１８３万元，支出１４万元。收支相抵结余基金１６９万元，滚存结余１６９万元。３．社会补充医疗保险：全年收入２０９万元，支出２９万元。收支相抵结余１８０万元，滚存结余１８０万元。生育保险：全年生育保险基金收入４１２万元（含利息收入１万元），支出１２６万元，收入支出相抵全年结余２８６万元，滚存结余２８６万元。一年来，医疗保险和生育医疗保险工作概括起来：一是启动了《海南省城镇从业人员生育保险办法》、《海南省国家公务员医疗补助办法》和《海南省社会补充医疗保险办法》；二是进一步加强了对全市离休干部医疗费的管理，制定了《海口市离休干部医疗保障实施意见》，重新设计发放了离休干部使用的医疗手册；三是针对各类人员发生的医疗费用，加强了与各定点医院的沟通、联系，对凡是共济帐户发生的医疗费用，坚持严格审核，严格把关。

【工伤保险】　２００２年，工伤保险工作主要突出以下特点：加强管理，增进服务，做好工伤理赔。１．至年底，累计参保单位４３７３家，参保从业人员８１７５０人，比上年分别新增４０８家２０６５人；工伤保险基金收入４０４万元，比上年度收入增加４万元；工伤保险支出２４７万元，收支相抵全年结余基金１５７万元，滚存结余２０７１万元；２．全年共受理工伤申报事故１１１起，伤亡人员１１５人，其中死亡２人，重伤６人，轻伤１０８人，正常工伤赔付９６．９５万元。主要工作特点：一是狠抓基金征收和扩面工作；二是做好企业安全生产的宣传和预防事故工作；三是加强对从事有毒有害工种职工健康检查；四是认真做好工伤事故的处理和理赔工作；五是做好兑现安全无事故单位的安全奖励工作。

【失业保险】　２００２年，全市失业保险工作有了新的进展。１．至年底，全市累计参加失业保险的用人单位２５００家，人数达６５６００人。２．全年完成失业保险基金征收１８８１万元，比上年度增加１７５．４万元，增长０．１％，办理失业人员登记２０５０人。３．全年支付失业保险基金６８１．７０万元，其中发放失业人员救济金５７６．９０万元，计１４１００人次；支付失业职工转岗培训费１０３万元；支付失业人员医疗补助费１．６万元；支付职工介绍费０．５万元。４．努力做好国有企业下岗职工基本生活保障工作。全年拨付国有企业下岗职工基本生活费为４０２万元和７５７４人次；办理下岗职工出中心１０５１人；为下岗和失业人员举办技能培训班计２３０５人次；办理求职登记４０１００人次，全年实现就业与再就业达１１９３０人。

【社会化管理服务】　企事业离退休人员进入社区，实行社会化管理服务是社会保障体系的重要内容和基础工程，是党中央、国务院赋予的重要任务，也是社会保障制度的创新工程。２００２年初，国家劳动保障部确定海口市为全国企业退休人员社会化管理服务重点联系城市后，市社保局立即行动：５月份向部社保中心上报了《海口市企事业离退休人员社会化管理服务工作实施方案》（草案），同时，派人到省外学习取经；７月份进入了实施准备阶段。一是积极向上级汇报情况，得到了各级的大力支持。召开各区和相关单位座谈会，听取意见；二是向市政府上报了《实施方案》，１２月１３日，市政府第７２次常务会议讨论通过了《关于加强我市劳动就业服务社会保障社会化和自主择业军转干部管理工作的意见》，随后市政府又批转了《海口市企事业离退休人员社会化管理服务工作实施方案》和《海口市推进企事业退休人员社会化管理服务工作计划》；三是积极做好“海口市企事业离退休人员档案卡”的填报工作，进一步建立和完善了企事业离退休人员基本数据库，为全市社会化管理服务工作的全面推进打下了良好的基础。
(王铁良)

【农村社会养老保险】　２００２年，是海口市农村社会养老保险机构从市民政局移交到市人事劳动保障局管理的第１年。局领导极为重视并认真了解和逐步掌握了全市农村社会养老保险工作的基本情况。海口市自１９９２年开展农保工作以来，全市不含新划入的琼山区村庄参保率已达８５％，农民投保率达６１．１％。全市征收保费累计３９３８．６万元，按全市农村应投入数计算，人均４３９．４元，按实际投保人数计算，人均７１８．６元。全市已到龄领取养老金的农民有３３２１人，领取养老金累计达４７３１７４３．３万元。村庄参保覆盖率、农民投保率、人均保费、保费积累总额和基金增值积累总额等几项指标均居全省首位。其中实投人均保费是全国１７０元的４．２３倍，投保率比全国的９．６％高出５１．５个百分点。

    农村社会养老保险是社会保障体系的重要组成部分，是农村经济和社会发展的客观需要，是深化农村经济体制改革和落实计划生育基本国策的一项重要配套措施，是解决农民老有所养，调动农民生产积极性，推动农村经济发展和社会稳定，促进两个文明建设，全面建成小康社会的重大社会政策。

    农保工作的主要特点：一是根据国务院对农村社会养老保险现阶段工作的新思路，以保持现状、管好基金，规范管理为主，一般不再以收取保费为主要任务。以后将根据不同地区的经济发展水平，制定出不同的农村社会养老保险发展模式。根据以上情况，全市各级政府一如既往地重视农保工作，都把农保工作列入议事日程，同时作为农村建设全面小康的一项量化标准。主要领导时常过问，分管领导经常抓。各级农保人员以农保事业为己任，在做好农保日常工作的基础上，重点抓好农保工作的规范化管理。

    二是认真做好农村社会养老保险的规范工作。长流镇、原新海乡为顺利收取保费，自行制定了一套以小补老的养老金计发方案。该方案不符合民政部、劳动保障部文件要求，属违规行为。两个乡镇共１１个村８６００人投保近７００万元，至２００２年６月底已有４２０人领取养老金累计８０余万元，是应领标准的７倍多。而且每年到龄领取人数和计发养老金数都在以平均百分之十几的速度递增。为使两个乡镇的养老保险领取标准规范到国家“两部”的统一标准上来，按民政部、劳动保障部有关文件规定，和省人事劳动保障厅复函与市政府黄行光副市长两次重要批示要求，从４月至６月分别组织召开了市、区、乡镇各级会议。通过组织学习，统一了各级领导干部的思想认识。做深入细致的思想解释工作，得到了绝大多数村干部和群众的认同和支持，从７月份起按国家规定标准统一发放了养老金，每月为国家减少损失１３７０４．７元，一年减少损失近２０万元。

    三是做好养老金发放等日常工作。随着越来越多到龄参保农民领取养老金，工作任务也越来越重。为使到龄参保农民都能准时、足额领到养老金，农保办人员认真细致地做好本职工作。１－１２月共计为３３２１人发放养老金５８０１５９元，为１２７人办理了退保，计５４５５０．５元，为３人办理了保费迁移，为８人办理了一次性继承保证金１００７０．５元。
(司德运)



社会福利

【社会福利事业】　２００２年，按照“星光计划”实施方案，全市首批项目５０个，通过新建、改建、扩建和配套完善等办法，现已基本完成。其中，新建项目７个，改建项目７个，完善项目３６个，总面积９９０１平方米，实际总投入资金１８０７万元。上级下达的６６０万元福利金全部用于首批“星光计划”建设项目。目前正抓紧第二批“星光计划”２０个项目的资金落实及筹备工作。同年６月，根据省民政厅《关于在海口召开全省“星光计划”工作现场会的通知》，市民政局协助省民政厅筹备和组织召开了此次会议，确保了会议圆满成功。１１月，为迎接民政部检查“星光计划”项目工作落实情况，市民政局对本市福利金的收支、项目的实施、下一步的任务以及主要做法和存在的问题作了详细汇报。为了探索“星光计划”项目合理运营过程中遇到的困难课题和有关政策的制定提供理论依据，促进“星光计划”健康有序发展，市民政局与各区民政局进行了专题研讨，写出论文４篇，上报省民政厅，为今后“星光计划”项目的运营及管理提出了相应对策。

    ２００２年，海口国有社会福利工厂１家，年末职工总数９２人。其中残疾职工４８人，残疾职工中女性２１人；总资产１１９０万元，其中固定资产原值３４６万元，固定资产净值３０７万元；负债总额 ６９５万元，所有者权益合计４９５万元；销售营业收入１５８万元；纳税总额１０万元，其中应退税金总额１０万元，实际退税金额１０万元；盈利总额０．６万元。民办福利企业２家，年末职工总数１２０人，其中残疾职工４５人，女残疾职工中女性１８人；总资产１０７０．４万元，其中固定资产４１６．７万元，负债总额９７３．６万元；所有者权益合计４６．８万元；销售营业收入１１４６５．２万元；纳税总额７３．３９万元，应退税总额７３．３９万元，实际退税金额１５８．３９万元，盈利总额２１４．２万元。

    ２００２年，海口国家办福利事业单位１个，年末职工数１２０人，其中医护人员７７人，年末床位数３５０张，年在院总人天数 １０６４３０人天；年末在院总人数３３４人，其中女性２０９人。在院人员中“三无对象”２６２人，自费人员７２人；在院人员中老年人１８８人，青壮年人１０人，少年儿童１３６人；康复门诊人次数 ５４８０人次；资产合计３４５０万元，其中固定资产原值３２２９万元；负债合计６８．９万元；净资产合计３４３８．１万元，其中事业基金６２万元；收入合计３７５万元，财政补助收入３７５万元，全年总支出 ４３２万元。

    民办福利事业单位１家，年末职工数２４人，其中医护人员８人，年末床位数７０张，年在院总人天数１３２００人天；年末在院总人数６６人，其中女性５２人。在院人员中优抚对象１人，“三无对象”２人，自费人员６３人；在院人员中老年人６６人；康复门诊人次数１１５２人次；固定资产原值１４９万元；收入合计 ５２．８万元，事业收入５２．８万元，全年总支出４６．８万元。

集体办福利事业单位８个，年末职工数２４人，其中医护人员１８人，年末床位数２００张，年在院总人天数２９８００人天；年末在院总人数８０人，其中女性３１人。在院人员中“三无对象” ８０人；在院人员中老年人８０人；康复门诊人次数２７８１人次；资产合计２２２万元，其中固定资产原值１９４万元；净资产合计２２２万元；收入合计１２万元，财政补助收入１２万元，全年总支出１２万元。

    规范管理，建立机制，推进扶贫济困送温暖活动经常化。建立了捐助物资接收、清洗、管理、运输、发放的良性运行机制，实现了本市捐助活动由集中、突击型向经常性的转变。至年底，接受捐助款２３７９６．９０元，衣物以及棉被１５２８７件、学习用俱等物品，并将该批物品清洗、消毒、整理、打包，于５月和１１月，分两次运送到本省琼中、保亭等贫困地区。
（李从军）

【五保户供养】　全市农村五保老人共有５６８人，按五保条例规定全面实行吃、穿、住、医疗、葬及孤儿保养免费保障。随着社会的发展和需求，为五保老人提供文娱保健场所，配套先进活动设备使五保供养的内容和活动形式不断完善。目前五保供养实行集中供养和分散供养相结合，并逐步向集中供养为主发展，其中实行乡镇统筹供养的５个，供养人数４２５人；实行村提留供养的镇有２个，人数１４３人，村提留金额６．５万元；建立五保供养服务网络１３个，成立老人活动中心５个，全市敬老院８个长流镇４个，其中：镇级１个，村级３个；西秀镇４个，其中：镇级２个，村级 ２个；收养床位１２６个，供养五保老人８６人，集体供养金额９．８万元。市民政部门每年每节每人补助生活费６０元，每人每月物价补贴８２元。通过各级政府的共同努力，为五保老人新建房屋２９８间，完善敬老院改造和各项管理制度，真正做到老有所养，老有所乐。五保老人的生活条件大大改善，生活水平不断提高。
（王炳杰）

【老龄工作】　２００２年，市老龄办紧紧围绕全国老龄委提出的“党政主导，社会参与，全民关怀”的老龄工作方针，结合全市老年人现状和特点，积极开展老龄工作，发展老龄事业。

根据省老龄办有关百岁老年人调查的通知精神，开展全市性百岁以上老年人生活状况的调查。通过调查，掌握了全市百岁以上老年人的分布情况、年龄性别特征、生活环境、经济状况和赡养特点等，全市共有６６位百岁以上老年人。
（王扬科）

【城乡最低生活保障制度】　２００２年海口市各级政府和有关部门认真贯彻执行国务院和海南省的有关指示精神，认真贯彻落实市政府《关于认真落实我市居民最低生活保障制度的通知》精神，把建立和完善城市居民最低生活保障制度作为事关经济发展、社会稳定的大事来抓，作为为民办实事的实际行动来落实，取得了较大的成绩，较好地解决了城市居民困难家庭的基本生活问题。２００２年全市已纳入城市居民最低生活保障的有１５３７３户４５０３９人次，发放保障金累计达６５４０９５６万元。

    为落实全市农村最低生活保障制度，维护农村特困户的基本生活权益，根据海府２０００〗５０号文件精神，对全市２００２年农村特困户申请最低生活保障人员情况进行认真审核，确定全市农村特困户共有７４９户２０２１人符合本市农村低保条件，市级财政月分担低保费６４５４０．６３元，全年分担低保费５３５８６８．９元；各区财政月负担１１１０５．２４元，全年负担１３３２６２．８８元；乡镇、办财政月负担８７７９．６５元，全年负担１０５３５５．８２元。总计７７４４８７．６万元。

    海口市委、市政府高度重视城市特困居民的基本生活问题，把它作为落实江总书记“三个代表”重要思想的具体行动来落实。为了从根本上解决特困群众的实际困难，２００２年６月３０日市政府颁发了《海口市特困居民援助工程实施方案》，成立了“海口市特困居民援助工作领导小组”，市委、市政府主要领导担任组长，成员单位有：市委办、市府办、市委宣传部、市民政局、市人事劳动保障局、市卫生局、市房产局、市教育局、市司法局、市总工会、团市委、市妇联、市残联以及振东区、新华区、秀英区政府。领导小组下设“海口市特困居民援助中心”，为领导小组的日常办事机构，主任由分管副市长兼任，副主任由市委、市政府各一名副秘书长、市民政局长兼任。办公地点设在市民政局。办公人员从成员单位抽调，合署办公。各成员单位参加合署办公的人员要保持相对稳定，保证业务衔接。各区成立“特困居民服务中心”。乡镇街道办事处成立“特困居民服务站”。社区居村委会成立“特困居民服务小组”。援助对象是城市特困居民。对城市特困居民除在生活困难方面外，还在住房、子女上学、医疗、就业方面给予特殊的照顾。

    “特困居民援助中心”于２００２年７月１日挂牌成立。７月份，由市援助中心牵头组织，各区、各部门积极配合，发放调查表１５０００份，对城镇特困居民基本情况进行调查，基本摸清了各种困难情况，为开展各项具体的援助工作提供了决策依据。

    市民政部门积极营造全社会关爱弱势群众的氛围，利用各种宣传阵地，广泛宣传市委、市政府开展特困居民援助工作的举措和各项政策规定，免费开通援助热线电话９６９５５４２１，为特困居民提供２４小时热线咨询服务。社会企业和个人也纷纷捐款帮助特困居民。至年底，市援助中心共收到５６个单位捐款１０４０万多元，市政府投入５００万元，援助资金累计１５４０万元。

    市民政部门积极争取地方财政的大力支持，使救济资金按时足额到位，全年发放各类救济金４９３．４万元，发放衣被７８００多件，保障困难群众安全过冬；市属各医疗单位开设特困居民门诊服务窗口，为特困居民提供优惠优质的医疗服务，对住院治病的特困居民的医疗费给予５０％的优惠；各社区卫生服务站承担了２３名重点援助对象的任务，送医送药上门；市援助中心拨给各医疗单位价值６０多万元的药品，用于特困居民医疗援助，拨出５万元专款，分别资助６名身患重病的特困居民解决治病难问题；安置市领导走访和信访的特困居民９８人就业，公安交警部门还特招１００名特困居民当上了交通协管员；制定《海口市特困居民住房援助工作方案》，收购闲置住宅楼改建为特困户住房，首批特困户住房“劳动公寓”、“富泰公寓”也已竣工，２００２年１２月６日举行了入住仪式，１６９户住房困难的特困居民陆续喜迁新居；制定《海口市特困居民子女就学援助工作实施细则》，本市城镇特困居民子女享受免费９年义务教育，目前已有１１８６名获得就学援助。市政府有关文件规定，享受最低生活保障待遇的城镇特困居民子女，民政部门按学生每人每月２０元、初中生每人每月３０元标准，共发放上学补助１７．６万元。市民政局，市援助中心还拨款２０３００元，资助６名特困居民子女上大学。落实市领导批办的援助事项，承办信访件６０件，全部办结５６件，正在抓紧办理４件。市领导走访和信访的１６３户特困居民中，申请就学援助的有４１人，已全部解决；申请就业援助的有１３６人，安置就业９７人；申请住房援助的有８５户，已安置７３户，其中市委书记走访的３２户存在住房困难问题的特困户，已安置在首批特困户住房中。市领导批办的３位老劳模的困难问题，均已得到解决。

    为了进一步做好本市城乡居民最低生活保障工作，把符合条件的城乡居民都纳入保障范围，切实做到应保尽保。根据琼山、海口合并后的新情况，市民政局于１２月发出了关于进一步规范低保金申报审批程序有关问题的通知，通知对低保金的申请、低保对象的核定及张榜公示、初审复核、审批发放等事项作了明确规定，确保城乡居民应保尽保。

    建立城乡居民最低生活保障信息管理系统，是规范和完善城乡居民最低生活保障工作的一项十分重要的任务。根据全国低保工作会议要求，市民政局向各区民政部门于１２月发出了关于建立计算机管理网络，提高低保工作效率和信息化管理水平的通知，并按照全国低保工作会议要求编排出各区、乡镇街道、社区居委会村委会的行政代码，同时要求各区民政部门要在年底使用全国城市居民最低生活保障信息管理软件，力争在明年上半年实现市与省、区、街道乡镇、社区居委会的联网。
（李从军）

２００２年海口市城乡居民低保统计表

优待抚恤

【国家抚恤】　２００２年，根据海南省民政厅、海南省财政厅关于转发民政部、财政部《关于提高部分优抚对象抚恤补助标准的通知》、《关于提高在乡老复员军人定期定量补助标准的通知》精神，从２００２年１月１日起，提高革命伤残人员的伤残抚恤保健金，在乡革命伤残人员的伤残抚恤金，在２００１年标准的基础上，特等每人每年提高１４００元，一等每人每年提高１０８０元；在职革命伤残人员的伤残保健金，在２００１年标准的基础上，特等每人每年提高３００元，一等每人每年提高２４０元，其他等级依次递减。全市有革命伤残人员３２２名，按国家规定标准发放伤残抚恤保健金共计： １９．２万元。同时，对２名特、一等在乡伤残军人分别发给年护理费：３７４０元、２９６３元，小计发放护理费６６６７元。２００２年，全市新接收革命伤残军人５名，新评残上报并批准伤残军人２名。根据国家和省的通知精神，按《海口市优抚对象抚恤补助标准自然增长机制暂行办法》的规定，结合海口市实际，适当提高优抚对象“三属人员”定期抚恤金标准，现在“三属人员”定期抚恤金标准达到人月均３５０元，比１９９８年的人月均２５０元，提高了近３０％，比国家规定标准提高了４６％。在乡老复员军人定期定量补助金标准也达到人月均２８０元，比１９９８年的人月均２２０元，提高了近２２％，是国家规定标准的三倍。全市享受定期定量抚恤补助优抚对象共有２８２名，每月发放定期抚恤补助金共８．３万元，全年共９９．６万元，从而保障了广大优抚对象的基本生活。同时，还下拨三个区民政部门解“三难”经费共计２８万元，重点帮助优抚对象解决生活难和治病难等问题。
（李明智）

【烈士褒扬】　海口市有烈士纪念建筑物四处：李硕勋烈士纪念亭、海南解放纪念碑、金牛岭革命烈士陵园和华南公路修建工程烈士纪念碑。华南公路修建工程烈士纪念碑原位于秀英中心小街，１９９４年底因对小街进行改造而拆除，２００１年３月在海榆中线公路的狮子岭处重新修建，９月竣工，占地面积７０００多平方米，纪念碑高度１９．５２米，２００２年重新对外开放。四处烈士纪念建筑物已成为革命传统教育、爱国主义教育和国防教育基地。每逢清明节期间和重大节日期间，驻市部队、各单位都组织广大官兵、干部职工、党团员和学校师生到烈士纪念建筑物瞻仰革命烈士和开展各种教育活动。
(李明智)

【军属优待】　２００２年度，全市有义务兵家属７７１尸，其中城镇６３０户、农村１２１户，按规定标准，城镇年优待３６０元，农村年优待 ３００元，发放义务兵家属优待金２６３１００元。农村义务兵家属优待标准除市拨３００元外，各乡镇还负责做好统筹，使农村义务兵家属年优待标准达到当地乡镇上年度人均纯收入水平。优待标准最高的是秀英区新海乡，人年均优待达３８５０元。根据市政府规定，做好海口籍荣立军功和荣获“优秀士兵”称号军人的军功奖奖励金发放工作，２００２年度，海口籍荣立三等功者１６名，优秀士兵１８５名，发放军功奖奖励金１２４５０元。
（李明智）

双拥工作

　　２００２年，海口市双拥工作坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展地方生产力、提高部队战斗力、增强军民凝聚力这个根本，按照与时俱进、开拓创新的工作思路大力开展双拥工作，取得显著成绩。经省双拥检查团考核验收，海口市被申报为“全国双拥模范城”，原三个区考评总分也在全省名列前茅；广州军区首长率工作组两次来海口检查指导工作给予了高度评价。

    积极营造“大特区、大国防”氛围，形成人人参与国防、支援国防的良好局面。年初，市委宣传部及时下发《２００２年国防教育计划》；市广播电台、《海口晚报》等主要新闻媒体，全年共刊登播发国防教育和双拥活动宣传稿件、图片１２００多条幅；市、区党校以及各单位举办的党政干部学习班， ９０％以上的党政干部接受了国防专题教育；全市各大、中、小学校坚持把国防教育纳入在校学生思想品德教育内容之中，６月，为检验全市中小学校开展国防教育的成果，举行了首届少年军校阅兵活动；各单位还结合建军节、国庆节、征兵等时期开展宣传教育。党的十六大胜利闭幕期间，市委宣传部在万绿园组织了有５万人参加的大型广场文艺活动，进一步坚定了椰城军民团结一心，共建美好未来的信心。 

    着眼形势发展需要，促进了双拥工作的三个转变。一是在经济投入上，从过去主要是解决部队物质文化生活问题向帮助部队解决战备训练问题转变。市政府拨出专款１００多万元，支持驻市部队的战备训练和重大演习，完善自动化指挥系统和局域网络建设。二是在人才培养上，从一般的培训军地两用人才向帮助部队培养高素质的专业人才转变。通过举办各类文化补习班、计算机操作与应用等形式，帮助官兵掌握信息系统、制造模拟战术软件等高新技术，推动了驻市部队科技练兵活动的深入开展。三是在工作制度上，从行政手段拥军向法制拥军转变。出台了《海口市随军家属就业安置规定》、《海口市随军家属就业安置和社会保险实施细则》等多部行政规章，使双拥工作逐步走上法制化的轨道。 重点解决了部队建设中的难点、热点问题。２００２年，４０名转业干部和１９０名城镇退伍兵，按照政策规定全部的得到妥善安置，对义务兵家属优待金的发放率达１００％。８月份，市人事劳动保障局协调有关企事业单位腾出２１４个劳动岗位用于安置随军家属；市政府拨款对驻市部队６００多名随军家属进行了缝纫裁剪、美容美发、电脑实用操作、会计、烹饪等专业技能的培训；对１２名荣立二等功以上和驻艰苦地区工作的军人子女，按有关政策给予政策性照顾，进入重点学校就读。９月，广州军区召开城市驻军随军家属就业安置座谈会，海口市的随军家属安置方法和经验受到高度评价和充分肯定。年底，成立了“海口市随军家属劳动和社会保障服务中心”，为解决随军家属的后顾之忧做出新贡献。

军地互办实事，进一步加深和促进军政军民关系。市政府拨款２５０万元，用于支持部队建设，重点解决战备训练、营区整治、生产生活等方面的问题。结合“星光计划”，开展了为驻市部队离退休老干部送温暖活动，在新建“星光计划老人之家”的基础上，２００２年又拨款２７万元为南航部队老干部活动中心购置了健身器材和文化体育用品；上半年，成立了“特困居民援助中心”，对符合特困居民条件的转业、复员、退伍军人进行优先解决；“八一”前夕，省委副书记、市委书记带领市四套班子领导，走访慰问了１３０多名转业、复员、退伍军人家庭，发放慰问金６５０００元；市委、市政府还拨款３１万多元对驻市部队２９２３名立功受奖个人颁发了军功奖；发放随军家属未就业生活补助金１１９万元；投入资金为驻市部队培训“军地两用人才”３００多人；市“维护国防利益和军人军属合法权益”机构也正式启动，全年共接待官兵和军属法律咨询１００多人次，调解涉军问题 ３起，进一步营造了法制拥军的良好氛围。驻市各部队按照市委、市政府提出的“做大做强做精做美海口”的要求，积极参加地方两个文明建设，为海口市的经济发展和社会稳定作出了新的贡献。一年来，先后出动官兵２１０００人次，车辆３０００台次，参加荣山乡大排涝沟冬修水利大会战、海 口市春季植树造林、五指山大满乡扶贫等活动。驻市各军警部队利用节假日时间，组织学雷锋便民小组２００多个，深入社区、街道和车站、码头等公共场所，义务为群众送医、送药、理发、修理家用电器等。为驻地群众义务放电影６０场次，组织文艺队深入居民区演出２６场次。在２００２年召开博鳌亚洲论坛会议期间，驻市部队抽调大批军警部队人员担负了大会的安全保卫、值勤巡逻等繁重任务，为此次大会的顺利召开，做出了积极贡献。
（占　斌）

退伍军人、军休 干部安置

【退役士兵和复员干部安置】　全年接收退役士兵和复员干部２５６人，其中城镇退役士兵１９５人，退役士官志愿兵２４人，农村退役士兵６１人，复员干部５人。市委、市政府为了做好退役士兵的安置工作，８月１６日下发了《关于做好２００２年度退役士兵安置工作的通知》海府２００２〗４２号，强调各级政府和各单位要把做好退役士兵的安置工作，提高到爱护子弟兵、稳定社会的高度来认识，强化政治任务观念和行政措施，加大工作力度，保质保量完成年度安置任务。

今年安置到财政拨款的事业单位占退伍兵总数的百分之八比例，有编制的从编制中解决，满编或超编的单位可带编安置，并由市财政增拨人头费。对分配到非国有经济单位的退役士兵，除享受同工种、同岗位、同工龄、同待遇外，还强调按国家有关规定在医疗、失业、养老保险、工龄计算及住房等方面与本单位职工享有同等待遇。非个人原因，用人单位不得随意辞退或以优化组合等理由使其下岗。

安置工作由副市长黄行光负责，副秘书长王国地具体抓落实。根据海口市的实际，安置工作以政府指令性为主，自谋职业、双向选择和安置任务有偿转移相结合的办法进行。安置中，黄行光副市长曾组织三个区分管领导、各有关部门领导三次召开安置工作研讨会；王国地副秘书长四次召集有市财政局、人劳保局、民政局、编委办、就业局等三个区分管领导会议，对退伍安置工作进行了精心的部署和安排。

２００２年有９５名城镇退役士兵申请自谋职业，共发放一次性经济补助费人民币１９８８８９４元。市财政负责三分之二，发放人民币 １３２５９２９．３元；三个区财政负责三分之一，共分担人民币６６２９６４．６元。发放城镇退役士兵待安置期间生活费１９０人，共计人民币１９２２７０元。收缴安置任务有偿转移金３５００００元。至１０月底，全市安置率达百分之九十四，年底前基本完成安置任务。

    另外，在农村安置的６１名退役士兵，根据他们的技术专长，积极向“三资”企业和人才劳务市场推荐就业，安置率达百分之六十二。
（韩珍元）

【军队离退休军官和无军籍退休退职职工工作】　海口市军队离退休干部休养所年底接收第三批军队无军籍退休退职职工６７人。目前，离退休干部４７人，遗属７人，无军籍退休退职职工１６５人，总人数２１６人。海口市委、市政府对军休干部非常重视，春节、“八一”两次到军休所慰问，带来党和政府的关爱，全市人民的祝福。市民政局的“星光计划”，为军休老同志送来了价值十几万元的室内、室外健身器械，拨专款购置投影仪等电子设备，让老同志晚年生活丰富而充实，并更深切体会到社会主义大家庭的温暖。

    在医疗费极为有限的情况下，为确保军休干部的就医看病，军休所始终坚持“单位负责，财政保底，应治必治，保证基本医疗”的原则，大胆采取了“标准到人，定额使用，节约归己”的医疗费管理方式。离休干部每人每年医疗费１万元包括门诊，特殊病例除外；退休人员每人每年医疗费３０００元包括门诊，特殊病例除外。杜绝了“一人开药全家吃，看广告吃药，用药相互攀比”等不良现象，减少了浪费，使医疗费得到有效控制，医疗费总额比同期有所下降，并且没有因为医疗费不足的情况而影响任何一位老同志的治疗、抢救。

    在信息化建设方面，军休所购置了电脑，建立了计算机局域网。开发了两套软件，一套是“离退休干部档案信息管理系统”，一套是“卫生所药品管理软件”。实现了管理手段现代化。
（赖亦萍）