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经济 -- 旅游业

中国海口政府门户网站  更新时间:2004-04-18 00:00   来源:《海口年鉴2003》  

【简述】 全面贯彻落实江总书记“三个代表”重要思想和党的十六大、省第四次党代会精神,围绕“五抓好一推动”工作思路,即抓好整顿促规范、抓好促销增客源、抓好规划促发展、抓好质量树品牌、抓好培训强素质,继续推动旅游重点项目开发建设,突出抓好旅游市场打假打非专项整治、“中国优秀旅游城市”复核迎检、第三届中国海南岛欢乐节开幕式及海口系列活动、旅游宣传促销、琼州海峡旅游度假区开发建设等项工作,全面完成全年工作目标,推动和促进旅游业稳定、健康发展,为把海口做大做强、做精做美做出积极贡献。

【总体态势】 2002年海口市旅游经济继续保持平稳发展,按时全面完成年计划指标,共接待游客410.7万人次含一日游游客,比上年增长11.0%。其中,全年共接待过夜旅游者382.09万人次,接待一日游游客28.61万人次。实现旅游总收入29.99亿元人民币,增长8.0%。国内游客仍占市场主导地位,接待国内过夜旅游者373.84万人次,增长4.2%,占来海口市过夜旅游者总人数的97.8%。海外旅游市场主指入境旅游由于受2001年“9.11”事件、全球经济放缓、上半年连续出现的空难事件及国际局势不稳定等因素影响,接待情况不理想,特别是6—8月份海口市的外国游客人数下跌幅度较大。为了扭转这一颓势,海南省委常委王守初带队专程赴港澳进行恢复性旅游促销,推动海口旅游人数9月份开始回升,当月接待1794人次,增长24.0%。但全年仅接待海外过夜旅游者8.24万人次,下降26.3%,占来海口市旅游总人数的2.1%。接待的海外旅游者中,外国游客人数自9月份起止滑回升,全年共接待外国人33560人次,增长4.5%;港、澳、台旅游人数却继续减少,分别下降43.1%、70.9%和26.8%。全年旅游饭店客房平均出租率为60.8%,下降1.9个百分点;人均逗留天数为1.27天,上升0.02个百分点。

海口市充分利用“黄金周”,推动假日旅游经济平稳发展,实现“安全、秩序、质量、效益”四统一。春节黄金周七天共接待国内外游客15.06万人次,旅游总收入达7841.46万元人民币;“五一”黄金周七天共接待游客26.55万人次,旅游总收入为9095.92万元人民币;“十一”黄金周七天共接待游客19.75万人次,旅游总收入为8086.54万元人民币。黄金周刺激了购物、餐饮和房地产等旅游相关产业的发展,为拉动内需起了积极作用。

【接待能力与景点】 全市共有星级饭店71家,客房11505间,床位21210张;社会旅馆、招待所184家,客房6273间,床位12546张。在旅游主管部门登记备案的旅行社有141家,其中国际旅行社40家,国内旅行社101家。旅游景区、点有海南热带动植物园、海南石山火山口地质公园、海南热带海洋世界、海口假日海滩、海口西秀海滩、海口五公祠、海口海瑞纪念园、海南红树林风景区、琼台书院、海口金牛岭公园和海口万绿园等9个。

【宣传促销】 按照市委书记“抓旅游业关键在抓促销”的指示精神,进一步加强对外旅游宣传促销和区域性旅游合作,努力提升海口市旅游形象。 1积极组织参加国内外大型旅游交易会等各项活动。分别参加4月南京国内旅游交易会、5月中日大型旅游交流活动、6月香港国际旅游交易会、9月中国济南国际旅游交易会以及11月中国上海国际旅游交易会,共发放旅游宣传资料4万多份,接待游客及专业人士近10万人次。2继续采取“走出去,请进来”的促销手段,赴国内主要潜在客源地市场促销。7月,由市旅游局牵头组成海口旅游圈旅游促销团赴湖南长沙、常德、张家界和广西南宁等地进行宣传促销;9月组团参加省里组织的“达达瑟”文艺演出暨“欢乐海南”旅游大篷车宣传促销团,分赴北京、天津、上海、广州、深圳等8个城市开展专题促销;9月中旬,组织参加在厦门举行的第六届中国投资贸易洽谈会,推出海口琼州海峡旅游度假区等重点项目,并通过当地新闻媒体对海口旅游进行全方位宣传报道;12月上旬,组团赴泰国、马来西亚、新加坡、香港等地进行宣传促销。为吸引客源,开拓客源市场,市旅行社协会将秀英古炮台纳入海南精品线路,将海上看海口、生态农业游、蓝色海洋游、名胜古迹游、自行车越野游、自驾车游、探险游等多种特色度假、休闲旅游产品和黄金线路进行整体包装向中外游客推介,取得较好效果,成为海口市旅游的一大亮点。3加强区域性旅游合作,打造海口旅游品牌。一是继续推动“海口旅游圈”加强合作,打造“海口旅游圈”品牌。年初,市旅游局组织有关单位、新闻媒体对“海口旅游圈”的旅游资源进行实地考察。3月份,市旅游局牵头召集各成员单位在海口开会,确定工作要点,计划制作一批旅游宣传品并联手推出一批精品线路。二是加强与北部湾旅游合作组织的横向联系,促进共同发展。继续加强同湛江、北海、防城、钦州、东方等城市的联系,通过举办企业经验交流会、考察旅游线路、签订旅游合作倡议书等方式,加强合作,共谋发展。三是进一步加强西南九城市旅游协作体的合作。四是参加全国部分旅游城市旅游合作会议,与25个旅游城市签定旅游合作协议书。通过加强区域性的旅游合作,促进海口市与各旅游城市的交流与协作。4与宣传媒体密切配合,开辟旅游专栏专题,加大对外宣传力度。全年在海口电视台“城市旅游报导”专栏节目中制作23期介绍海口旅游情况的专题报导;在《海口晚报》上开辟《海口旅游圈开发建设》征文专栏,收到社会各界征文稿件500多篇。此外,还参加全国52个城市电视台大型双向直播节目《飞越城市》的宣传报道工作。据不完全统计,全年共有100多家海内外新闻媒体宣传报道海口旅游,发稿达300多篇,文字量达数10万字。5加强对外宣传品的策划、包装、印制工作,不断丰富海口旅游宣传品内容。通过调动相关职能单位、企业积极性,走市场化运作的方式,制作完成《海口旅游圈导游图》、海口旅游圈风光VCD光盘、《海口旅游圈最新旅游服务指南》、琼州海峡旅游度假区招商VCD光盘、《走进海南》大型风光片、《海口旅游交通图》等十几万份的中英文对外宣传品。

【规划与开发】 抓住海口行政区划调整契机,加快新海口旅游开发建设步伐。1完成海口、琼山两市合并后旅游业发展课题调研报告。合并后的新海口,海岸线由原来的几十公里延长至131公里,旅游资源更加丰富。为加快新海口旅游开发建设步伐,组织开展相关旅游资源的调研工作,8月份至11月份先后组织有关人员深入到琼山东海岸、石山地区、新坡等地开展旅游资源调研,深入了解冼夫人民俗文化活动和火山溶洞、温泉的开发利用等情况,组织编制《2003—2008年海口市旅游业发展研究报告》,并完成市委要求提供的两市合并后经济发展的部分课题研究报告。2继续推动海口琼州海峡旅游度假区建设。海口琼州海峡旅游度假区是海口市重点旅游项目,为加快该项目建设,1月底,海口市旅游局会同省旅游局赴国家旅游局申报国家级旅游度假区,申报工作取得阶段性的成果。3月市旅游局组织琼州海峡旅游度假区内的主要建设单位赴无锡、杭州、昆明等国家级旅游度假区学习考察。学习这些地区在旅游开发建设及管理方面的成功经验,并向市政府提交考察报告,提出加快琼州海峡旅游度假区开发建设的若干条意见。同时,市旅游局继续认真做好琼州海峡旅游度假区内建设项目的协调、跟踪服务工作,每月按计划到西海岸沿线各建设单位和“快乐王子号”游船了解旅游项目建设、经营管理和市场营销等情况,及时与市重点项目办公室沟通,积极主动为企业排忧解难;还做好市人大代表、政协委员到区域内各旅游景区点、建设工程、海上游船等项目的调研考察安排接待工作。3积极做好旅游重点项目的招商引资工作。6月组团赴香港、澳门参加中国香港投资洽谈会,9月赴厦门参加中国投资贸易洽谈会,并组织有关旅游项目建设单位参展和洽谈。共有2个项目初步洽谈合作意向,取得较好效果。10—12月多次为好莱坞影视城委托的咨询公司提供旅游咨询服务,陪同考察海口以及周边旅游情况。12月27日接待泰国侨领欧宗清博士一行,先后到东海岸、火山口、粤海铁路火车站、金沙湾以及新世界房地产、黄金海岸花园等地调研考察。欧宗清一行对海口之行十分满意,表示了投资的愿望。4办好欢乐节,努力打造旅游节庆品牌。第三届中国海南岛欢乐节海口活动于11月22日至12月8日在海口举行。为了树立海南旅游节庆品牌,办好欢乐节,8月成立第三届欢乐节海口活动组委会办公室,先后多次召开会议,广泛征求意见,集思广益,最后形成欢乐节开幕式及极具市场化运作特色的海口系列活动工作方案,充分体现欢乐节“政府主导、企业参与、万民同乐”的办节宗旨。第三届欢乐节海口活动共推出开幕式十大会场和十七项系列文化、经贸、旅游活动。十大会场分别是:欢乐热带海洋主会场热带海洋世界、欢乐迎宾广场西秀海滩左侧、西秀风情第一分会场西秀海滩、妙趣横生第二分会场观海台、水上芭蕾第三分会场水世界、假日狂欢第四分会场假日海滩、友情相会第五分会场假日海滩、才艺大展第六分会场贵旅游艇俱乐部、激情人生第七分会场海南新国宾馆、花团锦簇第八分会场黄金海岸花园。十大会场有文艺演出、文体比赛、趣味体育、民俗文化、健身活动、经贸展销、美食品尝、抽奖活动等近100个活动项目。除开幕式活动外,还举行台湾原住民省亲歌舞晚会、化妆狂欢夜、篝火晚会、欢乐海上游、小提琴演奏专场音乐会、第二届海岛啤酒狂欢节、海口餐饮美食节、欢乐“海南邮展”、电信名优产品展示、欢乐花仙子激情之夜、海南第二届电脑节、生生百货服装节、海南旅游商品贸易展销会、海南地产品大联展、欢乐海南休闲服饰大赛、海南信兴欢乐节厨卫电器新产品展销会、首届东南亚地区文饰科学技术大会、中国社区智能化建设发展战略论坛暨智能化技术方案设备交流展示会、粤海铁路与海南特区发展研讨会等文化、经贸、旅游、会展活动共十七项,内容丰富,趣味性和参与性强,全方位、多层次地满足市民、游客的节日文化娱乐需求。参加欢乐节开幕式的市民、游客达15万人次,欢乐节期间参与各项活动的市民、游客达20万人次。

【行业管理】 强化旅游行业管理,规范旅游企业经营行为。1突出整治重点,强化对旅行社的规范管理。一是结合旅行社年检,开展对旅行社的专项治理。把对旅行社的年检工作作为一次对旅行社的专项治理工作来抓,制定40项检查标准,分成3个检查小组,对103家国内社设立条件、内部管理、门市部管理、导游管理、安全管理、财务管理等方面进行全面检查考核和审计验证,并根据检查和审计验证结果,对存在严重问题的2家旅行社建议省旅游局给予吊销旅行社经营资格的处分省局已批准同意,对19家存在管理不规范、问题多的旅行社给予限期3个月的整改处分。二是试行“百分制”,规范对旅行社的管理。5月中旬,结合旅游市场整治工作要求,正式出台对国内旅行社试行“百分制”管理制度。“百分制”管理标准分营业指标、设立条件、规章制度与基础资料管理、服务质量与内部管理、分支机构管理、变更管理、导游管理、安全管理、一票否决项目、奖励项目共10大类46个考核评分项目。“百分制”考核分日常考核和年终考核。凡在年终考核不满60分或违反一票否决项中的任何一项的将视为不合格单位,不予通过年检,视情况给予限期整改处分或上报省局建议吊销旅行社业务经营许可证处分。三是对旅行社实行公示制度。制定《旅行社公示制度》,规定对有重大违规行为和涉及重大变更、重组,以及被吊证处理的旅行社均在新闻媒体上公示。8月份,对2家经报省局同意吊销的旅行社实行公示;9月份,对2家有严重违规行为的旅行社实行公示。2落实国家旅游局有关规定,强化对导游人员的管理。认真贯彻《导游人员管理实施办法》和国家旅游局《关于实行导游人员计分管理有关问题的通知》旅管理发200214号文件对导游人员强化管理的新规定,5月份,成立“海口市阳光导游管理服务中心”,配备专职人员,对全市的社会导游实行归属管理,并对部分导游人员进行计分制管理培训,为社会导游和国内社专职导游人员代办IC卡导游证755张。10月份,根据国家旅游局桂林会议精神,全面落实导游属地管理原则,从10月14日至28日分5期对全市导游人员进行年审培训和重新登记。3积极推行“公对公”佣金结算制度,坚决制止导游、司机私拿高额回扣等违规行为。市旅游局认真落实省政府关于推行“公对公”佣金结算制度,制止导游、司机私拿回扣的有关规定,制定下发关于建立合法佣金制工作规定,对旅行社、导游人员、旅游购物商场提出具体要求。5月初,召开旅行社工作会议,部署落实有关工作。从5月中旬起,组织力量加大对旅游购物商场、旅行社、导游的检查力度,坚决打击“包厢式”购物,旅行社、导游、司机私拿回扣,收取人头费、停车费等违规行为,查处违规企业6家,处罚违规人员20多人。同时,结合给导游换发IC卡导游证工作,大力推进“公对公”佣金结算制度。海口市100多家国内旅行社均已办理银行“公对公”佣金结算帐户,给全市国内旅行社专职导游换发IC卡导游证、办理“公对公”银行结算卡的工作已基本结束,主要旅游购物商场也已全部安装并正式启用“公对公”佣金结算系统。4积极推行国家行业标准,用国家星级标准、等级标准规范旅游饭店、旅游景点的经营行为,进一步提升旅游饭店、旅游景区点档次和服务、管理水平。共完成8家旅游饭店的星级预备星级评定工作,剩余的未评定星级的10多家饭店也安排评定时间表,逐步完成旅游饭店原旅游定点单位星级评定工作。向各景区点转发省旅游局关于以等级代替定点管理的文件和国家旅游局关于旅游区点等级评定标准,已完成上报国家、省局批准的4A等级的景区点1家,已完成初评正在整改待评3A的景区点有2家、 2A 2家、1A 1家。开展旅游安全专项检查,共抽查旅游企业60多个单位,对10多家存在安全隐患的单位作出限期整改处理意见,进一步促进旅游企业抓好安全生产工作。5组织专项检查,确保春节、“五一”、“十一”黄金周正常运转。为保障春节、“五一”、“十一”旅游黄金周的服务质量和市场秩序,在全市范围内开展综合性的旅游市场大检查,检查主要景点娱乐设施的安全防范措施,旅游接待单位的卫生、产品质量及安全防范工作,杜绝意外安全事故的发生。在春节、“五一”、“十一”黄金周期间加强节日值班和执法巡查,质监所在节日期间,坚守工作岗位,确保旅游投诉热线24小时畅通,提高投诉受理时效,快速反应,及时处理游客投诉。春节期间共接到游客投诉、咨询32起,对游客的投诉做到及时、公正地依法处理,完结率达100%。“五一”、“十一”黄金周,针对春节黄金周出现的问题,提前布置,在明珠广场开展2次旅游法规宣传活动,共接待咨询381人次,发放旅游宣传品300余份;同时,召开各旅游企业工作会议,强化旅游服务意识和安全意识,使海口市“五一”、“十一”旅游市场运行平稳,旅游饭店、景点、旅行社无一例投诉,确保“安全、秩序、质量、效益”的四统一。三个黄金周期间,认真做好旅游统计及信息预报工作。并坚持编制《海口市旅游经济形势分析》报告。加强对统计数据的管理,成功开发旅游统计网上报送系统,提高工作效率和工作质量。

【市场整顿】 认真贯彻落实《国务院办公厅关于开展旅游市场打假打非专项整治工作的通知》国办发200238号和国家旅游局《关于旅游市场打假打非专项检查工作和中国优秀旅游城市2002年度复核工作的通知》旅办发200238号精神,确定旅游市场打假打非专项整治和做好复核迎检是海口市全年经济工作重点工作之一,并提出总体要求:巩固上年整治成果,进一步加大整治力度,形成政府主导、职能部门协同联动、全面铺开、标本兼治的整治格局,坚持规范与发展、整顿与提高、打击与扶持、抓典型与树形象相结合的原则,抓住旅行社、导游和城市基础环境三个重点,全面实施整顿和规范旅游市场秩序一系列“主题行动”,力争实现“五无”旅游购物、消费无宰客,“一日游”无重大投诉,旅游经营无“黑社”,导游服务无“野导”,旅游交通无重大责任事故、“三提高”提高导游队伍管理水平、提高旅行社规范经营水平、提高旅游环境管理水平的工作目标,以良好的成绩迎接国家、省旅游局对海口市开展旅游市场打假打非专项整治工作和“中国优秀旅游城市”复核检查。1成立机构,制定方案,全面动员。1月份,根据省政府统一工作部署,制定《海口市进一步整治旅游市场工作方案》。3月中旬,根据国家旅游局南京工作会议的新精神、新部署,对原方案进行修订、充实,并于3月29日由市委副书记、常务副市长符兴主持召开全市整治旅游市场动员大会,参加会议的有各职能部门、所有旅游企业及各新闻单位负责人共300余人。会上明确各职能部门职责、整治内容、整治步骤,并提出整治的具体措施和要求。5月9日,根据国家、省旅游局关于对中国优秀旅游城市复核检查的通知精神,制定《海口市迎接2002年度“中国优秀旅游城市”复核工作实施方案》,全面启动创优工作机制。8月7日,召开300多家旅游企业会议传达桂林全国旅游市场打假打非工作会议精神,制定《海口市开展旅游市场打假打非专项整治工作暨迎接2002年度“中国优秀旅游城市”复核实施方案》,对旅游市场打假打非专项整治工作和“中国优秀旅游城市”复核工作进行再动员、再部署。9月,为了确保复核检查项目达到复检要求,组织有关部门对114个检查项目完成情况进行评估,编写《海口市2002年度中国优秀旅游城市复核检查项目完成情况评估》,为确保完成旅游市场打假打非专项整治工作和“中国优秀旅游城市”复核工作奠定良好的基础。2联合执法,对旅游环境进行综合整治。在旅游市场整治工作中遵循政府主导、职能部门协同联动的工作原则,充分发挥各职能部门的作用,确保旅游市场整治工作取得明显成效。根据旅游市场打假打非专项整治工作方案总体要求,市旅游局联合公安、工商、技术监督、物价、交通等部门组成联合执法队伍,对全市旅游市场进行大力度的整治,重点打击“黑社”、“黑车”、“黑导”及“三无”人员私自乱印、乱发“旅游优惠卡”,导游、司机私拿高额回扣等严重扰乱旅游市场的违法违规行为。共出动2912人次,车辆547辆次,检查各类旅游企业320家,其中旅行社129家,旅游宾馆117家,旅游景点区91家,旅游购物点包括商场、专卖土特产品购物点、机票点等83家,查处作虚假广告宣传星级饭店3家;检查导游人员3704人次,查处违规导游76人次;查处非法经营旅行社业务的黑社35家,擅自代办旅游业务售票点5家,教育发卡人员300多人次,送公安机关处理5人,遣送出岛32人,暂扣用于非法营业的电话机29部,传真机4部,手机4部,机票256张,清理违法违章广告12000多张,没收“旅游优惠卡”9万多张。全年旅游行政处罚金额共计4万多元,受理投诉案件83宗,结案83宗,结案率100%。通过大力度整治,海口市旅游环境明显改善,旅游市场秩序明显好转,旅游投诉较上年明显下降。3开展理性旅游教育,努力提高旅游从业人员和市民、游客旅游意识和法律观念。结合贯彻落实国家有关旅游市场打假打非和“中国优秀旅游城市”复核工作,采取多种形式开展旅游理性教育活动,努力提高旅游从业人员法律意识、业务素质和强化职业道德意识,从源头上解决旅游市场存在的各种问题。先后举办6期旅行社总经理、部门经理和计调人员、导游人员培训班,培训人数达800人;为提高导游人员业务素质和增强旅游人员职业道德,依照国家旅游局有关规定,对导游人员进行职业道德教育和IC卡计分管理、年审培训,共培训导游人员3200多人次;为开拓旅游企业管理人员知识视野,提高管理水平,还聘请世界旅游组织专家举办旅游规划、旅游管理方面的知识讲座,参加听讲人数达400多人次;“五一”黄金周和“十一”黄金周前夕,组织有关部门在明珠广场举行2次规模较大的旅游法规咨询、宣传活动,共发放宣传资料5000多份,接受各种咨询1000多人次。一方面加强对旅游法规、旅游知识的宣传,另一方面也增强市民、游客的法律观念,提高自我保护意识。4建立旅游同业诚信公约,完善社会监督体系建设。在开展旅游市场打假打非专项整治和“中国优秀旅游城市”复核迎检工作中,认真抓好建立旅游同业诚信公约工作,组织酒店协会、旅行社协会等行业组织开展以诚信服务为重点的章程、公约和制度建设,共同签定诚信公约,公开向社会承诺诚信经营,促进旅游饭店、旅行社、购物商场、旅游景点、旅游车船公司等经营单位进一步加强内部管理,提高服务质量和管理水平。与此同时,加强社会监督体系建设,建立完善行政、社会、新闻三位一体的监督体系。制定《关于建立旅游行业社会监督员制度的暂行规定》和《社会监督员行为规范》,从市人大、政协、纪检及政府相关部门、旅游学校、新闻单位等部门聘请15位社会监督员,明确社会监督员职责,赋予社会监督员对违规单位、人员的现场监督权、协查权,加强对旅游环境、旅游市场、旅游活动各环节进行有效的全面监督和全程监督,让游客明明白白地消费,确实保障旅游消费者的合法权益。旅游同业诚信和社会监督体系的建立,为从根本上解决旅游市场存在的各种问题提供了重要保证,同时也推动了旅游市场打假打非专项整治和“中国优秀旅游城市”复核工作的深入开展。海口市旅游市场打假打非专项整治和“中国优秀旅游城市”复核迎检工作先后顺利通过国家3次、省里2次的抽检,并得到国家旅游局、省旅游局的充分肯定。

【大事记】

1月底,会同省旅游局赴国家旅游局申报琼州海峡旅游度假区为国家级旅游度假区。申报工作取得阶段性的成果。

3月,组织琼州海峡旅游度假区内的主要建设单位赴无锡、杭州、昆明等国家级旅游度假区学习考察其开发建设及管理方面的成功经验,拟成考察报告,提出加快琼州海峡旅游度假区开发建设的若干条意见。

4月26日,成立“海口市阳光导游管理服务中心”,配备专职人员,对全市的社会导游实行归属管理,并对部分导游人员进行计分制管理培训。

5月中旬,结合旅游市场整治工作要求,正式出台对国内旅行社试行“百分制”管理制度。

6月,组团赴香港、澳门参加中国香港投资洽谈会。

8月份至11月份,先后组织有关人员深入到琼山东海岸、石山地区、新坡等地开展旅游资源调研,深入了解冼夫人民俗文化活动和火山溶洞、温泉的开发利用情况,组织编制《2003-2008年海口市旅游业发展研究报告》,并完成市委要求提供的新海口经济发展的部分课题研究报告。

9月,组团参加省里组织的“达达瑟”文艺演出暨“欢乐海南”旅游大篷车宣传促销团,分赴北京、天津、上海、广州、深圳等8个城市开展专题促销。

9月,赴厦门参加中国投资贸易洽谈会,组织有关旅游项目建设单位参展和洽谈,有2个项目初步洽谈合作意向。

9月6日, 海口海上游览观光项目——两艘由新港至假日海滩的舒适豪华观光游览船正式营业。

10月份,贯彻国家旅游局桂林会议精神,全面落实导游属地管理原则,从10月14日至28日分5期对全市导游人员进行年审培训和重新登记。

11月22日至12月8日,第三届中国海南岛欢乐节海口活动举行。

10—12月,好莱坞影视城委托有关咨询公司对海口市进行相关旅游咨询,并考察海口以及周边旅游情况。

12月27日,泰国侨领欧宗清博士一行,对海口市进行考察。先后到东海岸、火山口、粤海铁路火车站、金沙湾以及新世界房地产、黄金海岸花园等地调研考察。

(王樱茹) 



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