法制 -- 地方立法与政府法制建设

海口市法制局

局　　　长　王河山

副　局　长　邓爱军　陈长林

助理调研员　杨必良

【简述】　 海口市法制局是机构改革中新设置的单位，是政府负责立法与行政执法监督检查、行政复议和体制改革的工作部门，是政府的法制工作机构。２００２年，以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，提出了“依法治局”和“素质立局”的工作方针，坚持以人为本，立足高起点、高标准，努力开创政府法制工作新局面，为促进海口市法制建设、改革开放和经济建设做出了积极贡献。

【组织起草法规规章】 　２００２年认真贯彻《中华人民共和国立法法》，积极开展《规章制定程序条例》的学习宣传活动，严格按照法律、法规的规定，做好地方性法规草案和政府规章草案的立法调研、征询意见工作，切实提高立法质量。为做好２００３年立法计划编制工作，向政府各部门、有关专家、广大群众征集立法计划，并通过《海口晚报》发布通告，向社会公开征询立法项目，是立法工作一次突破性的尝试。年内完成了《海口市防治机动车排气污染管理办法》、《海口市城市户外设置物管理办法》、《海口市查处无照经营行为办法》、《海口市涉案财物价格鉴证管理办法》４件地方性法规草案和《海口市城市建设档案管理办法》、《海口市管道燃气管理办法》、《海口市一次性塑料制品污染防治办法（修正案）》等９件政府规章以及市政府其他规范性文件的修改、审核。

【行政复议、应诉工作 】　全面贯彻落实《行政复议法》和《行政诉讼法》，认真履行行政复议职责，遵循合法、公正、及时、便民的原则，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权。为促进行政复议工作的科学化、制度化、法制化，制定了《行政复议审理工作若干规定》、《行政复议审理承诺制度》等规范和制度。并向社会作出承诺，接受社会和公众的监督。严格依法做好行政复议工作，全年受理行政复议案件４１宗，结案率达１００％；承办行政应诉案件１６宗；办理行政答复事件１６宗；办理涉及市政府的民事案件３宗。

【应对入世】　为适应加入ＷＴＯ的需要，按照国务院和省的要求做好清理法规、规章和其他政策性措施工作。年内完成了修改、废止地方性法规１１件，政府规章８件及政策性措施５６件。

【执法监督】　积极开展落实行政执法责任制工作：一是根据《海口市规范行政执法责任制试点工作实施方案》的要求，配合市依法治市办公室，对市国土海洋资源局、房产管理局、交警支队三家试点单位的规范行政执法责任的基础工作、行政执法责任细化工作、建立配套制度、建立和执行行政执法过错责任追究制度，以及规范行政执法行为等方面工作情况进行了考核验收。市委批转了《市依法治市领导小组办公室、市法制局关于开展规范行政执法责任制试点工作的情况报告》（海委２００２３５号文）。二是在第一批试点单位进行总结和深入调查研究的基础上，又对市质量技术监督局、人事劳动保障局、文体局、环境保护局等４个单位开展了第二批试点工作。

【体改工作】　按照深化经济体制改革的要求，积极稳妥地做好开发区与开发企业改革和农口企业改革工作。主要工作有：一是进一步规范开发企业改革，在《开发区与开发企业改革四项配套政策》出台的基础上，结合企业的实际情况，依照国家和省的有关政策，对职工分流安置中的问题进行认真研究，拟订了《海口市开发区与开发企业改革职工分流安置工作实施方案》。二是完成市地产开发总公司和市新技术产业开发总公司改制任务。三是组织完成了农口６家企业改革的财务审计和资产评估工作，制定了《海口市农口企业改革的实施意见》（农改组２００２００８号文）等２９个文件。

【机关建设】　一是按照“依法治局”的思路，高起点地抓好机关建设，高标准地抓好机关管理。特别是突出抓好制度建设，制定和完善了１９项规章制度和工作规范，并注重抓好各项规章制度的落实。二是按照“素质立局”的思路，创建学习型机关。制定切实可行的学习计划，出台鼓励学习的有关政策，大胆创新学习风气和调研风气，努力建设高素的干部队伍。三是高度重视反腐倡廉工作，坚持从四个方面把好关：一是加强“两示”教育，从思想上把关。认真组织全体党员和干部职工学习“三个代表”重要思想，学习反腐倡廉的有关资料，加强防范意识，增强免疫力。二是加强制约，从机制上把关。引入财务管理，实行审办分离。引入竞争机制，向社会公开招聘人才。三是领导带头，在廉洁自律上严格把关。在执行廉政纪律中，局领导班子成员模范遵守，不搞特殊。四是坚持政务公开化，让群众把关。即立法项目公开化，行政复议承诺化，人才引进社会化，财务开支透明化。

（张克昌）


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