法制 -- 审判

海口市中级人民法院

院　　长　屈建民

副 院 长　谢春和　王前生　罗毅刚

党组成员、纪检组长　潘泽和

党组成员、政治部主任　王绍裕

【综述】　２００２年，市中院继续坚持“公正与效率”的工作主题，全面抓好各项审判工作和执行工作，积极推进法院改革，大力加强队伍建设，充分发挥审判的职能作用，为海口市的经济发展和社会进步提供了有力的司法保障。全年共受理一审、二审、审判监督等各类案件２１５５件，审结２０８５件，结案率为９６．７％；新收执行案件２２ｌ件旧存４３７件，执行结案２１４件，执行标的总金额近２０亿元。

【刑事审判】　继续开展“严打”整治斗争，突出大案要案的审判，重点打击有组织犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪以及“两抢”和涉枪、涉毒案件等严重危害社会治安的刑事案件，全力维护社会稳定。全年共审理各类刑事犯罪案件２１２件４９６人，判处死刑含死缓、无期徒刑４６人。全年共召开公判大会４次，宣判案件１３件３２人。审理了在全市、全省有重大影响的王录雄等人涉黑案、“４·２６”海甸岛抢劫案等一大批大案要案。同时，坚持对利用邪教破坏国家法律实施的“法轮功”邪教犯罪分子进行严厉打击；配合整顿规范市场经济秩序工作，指导下级法院对非法传销等危害经济秩序的犯罪给予严惩。

    在打击刑事犯罪的同时，对惩治经济犯罪方面不放松、不手软。全年共审理贪污贿赂犯罪案件１７件２８人，其中有原香港港澳国际集团投资有限公司董事长兼海国投集团公司董事长李耀棋等人贪污、受贿、挪用公款案，原省人民银行副行长喻瑞祥贪污、挪用公款案，被告人徐兴灯等巨额票据诈骗案等一批严重经济犯罪案件，有力地配合了全市的反腐倡廉工作。

【民商审判】　以服务经济发展为主旨，全面开展民事审判工作。１、继续配合省、市处理积压房地产工作，对积压房地产案件做到快审快结。全年共审结各类房地产案件３３件，涉案标的总额５．７８亿元。２、认真审理涉及军办企业、政府和国家机关所办企业的破产案件，配合政府处理遗留问题。全年共受理破产案件９件。在审理中，注重审判效果和社会效果的统一。３、配合政府、银行及资产管理公司全力收回债权，避免国有资产流失。注重对银行等债权人债权的保护，对这类案件优先立案，最大限度地减少债权人的损失。４、加大了对知识产权的保护力度。认真贯彻落实新修订的专利法和著作权法，全年共审理知识产权纠纷案件２６件，很好地维护了权利人的权益。

    在审理民事案件中，重视调解结案，化解矛盾。全年一、二审调解结案共４３件。对社会弱势群体、特困居民，采取司法扶贫，除按一般的程序保障其合法权益外，还根据现有的法律灵活运用各项司法保障措施，如实行诉讼费用的减交、缓交或者免交制度，先予执行制度，法律援助的指定或建议制度，严格执行法律，不因法院的职务行为而形成新的特困居民等。全年实行减、缓、免交诉讼费的案件１３５件，金额达６１３余万元。

【行政审判】　加大司法审查力度，认真开展行政审判工作。以维护公民、法人和其他组织的合法权益，支持行政机关依法行政为目标，认真开展行政审判工作。全年共审理一、二审行政案件６４件，其中受理了不少新类型案件。通过行政审判，维护了行政机关的合法行政行为，也纠正了一些违法的具体行政行为，增进了政府与人民群众之间的信任。

【执行工作】　继续围绕清理积案抓执行，努力提高执结率。成立了集中清理执行积案工作领导小组，对清理工作实行统一领导、统一指挥。对省高院挂牌督办的案件、群众反映强烈、矛盾易激化的案件作为工作重点，有针对性地采取有力措施，集中时间抓紧结案，执结了一批骨头案、钉子案。不断探索执行工作新方法：１、对执行收费制度进行研究和探索，实行了执行案件的申请登记制度。２、强调申请执行的举证责任，加大对执行工作的宣传，在群众中逐步形成执行不能是民商交易风险的新理念；３、继续推行限制被执行人高消费制度、媒体曝光制度、奖励提供被执行财产线索制度等行之有效的执行手段，不断探索新形势下各种更有效的执行方法和手段；４、实行执行异议登记制度。所有执行异议必须先统一由执行庭内勤登记，并由庭长指定其他合议庭对异议进行审查，作出决定。５、加强了市区两级法院执行工作的统一领导和协调，在区法院之间实行部分案件交叉执行，对部分区法院的执行案件实行提级执行。６、进一步加强了执行队伍建设，做到依法执行、文明执行，坚决杜绝乱执行。

【审判监督】　坚持正确处理“有错必纠”与维护生效裁判权威性、稳定性的关系，对确有明显错误的生效裁判，按照法定程序，依法提起再审。对案件仅有部分暇疵，错误不大，或案件实体处理并无不当的，尊重当事人自由处分原则，不提起再审，而作为法院内部吸取教训处理。全年共审理审判监督案件１９３件。实行了复查工作听证制度，让复查工作公开，改变了过去书面复查或单方调查的做法，由案件承办法官或合议庭成员召集再审申请人、被申请人、利害关系人及其他有关人员，就申请人对已生效裁判提出的事实和法律问题进行公开陈述、申辩和质证，根据听证的情况，决定是否建议进行再审。

【调研工作】　注重发挥调研在审判工作中的作用，全年在省级、国家级杂志、报刊上发表论文共３４篇，其中有一篇法律文书获最高法院嘉奖，有二篇论文分获省级优秀调研成果一、二等奖，多篇论文获优秀奖。此外，还先后组织了司法救助、刑事审判方式改革等课题的专门调研，这些调研成果直接运用于审判工作，起到很好的指导作用。

【审判方式改革】　继续深化审判方式改革：１、对刑事审判的庭审方式进行改革，推行刑事证据展示制度，简化庭审程序，提高审判效率。２、继续推行在监所公开开庭审理减刑、假释案件的做法。３、进一步推行公开审判，增强审判的透明度。在法律规定的范围内实行了最大程度的公开，除法律规定不公开审判的案件外，一、二审案件公开审判率达到了１００％。一些重大案件，做到提前公示。４、完善人民陪审员制度。人民陪审员参加审判的各类一审案件４２９件，占全部一审案件的８２％。

【法院改革】　进一步深化法院改革：１、建立科学的法官考评机制。成立专门班子对法官考评问题进行专题研究，制订了专门的《法官考评办法》，建立符合审判规律和法官职业特点的法官考评机制，加强对考评结果的运用，把考评结果直接作为审判长留任、淘汰、晋级晋职、奖惩的依据；完善了对法院其他人员的考评。２、合理调整和规范助理审判员、书记员的职责。加强了审判长辅助力量的建设，逐步过渡到每位审判长配备一名助理审判员。合理调整、规范了助理审判员的职责，使助理审判员充分发挥其助理的职能。结合助理审判员职责的规范，对书记官的职能进行必要的调整。３、进行法院机构改革。按照大民事审判格局，对业务庭重新设置。部分中层领导进行竞岗和岗位交流。

【纪检监察】　健全审判监督机制，加强对审判的监督和对法官的管理。 １、出台了《关于进一步规范监督工作的意见》，进一步规范了监督渠道，完善了监督网络，建立起由纪检、监察部门统一归口管理的监督机制，改变多头管理的状况。２、成立了法官监督委员会，并理顺了法官监督委员会和纪检、监察部门及审判监督庭的职责权限，逐步建立起法官监督委员会查案，纪检、监察部门处理人，审判监督庭改判案件的相互制约的监督体系。３、实行案件跟踪制度，深化了案件监督工作。检查部门先后跟踪了２５宗案件，并通过旁听开庭、列席合议庭或列席审委会讨论等方式提前介入案件。实行事前监督与事后监督相结合。监察部门对被发回重审、改判的４９宗案件发督促函，对已结部分案件进行了检查。４、严格执行有关回避制度，实行强制回避和自行回避相结合，保持法官在诉讼过程中的中立性。对全院法官配偶、子女、亲朋好友从事律师、诉讼代理人的情况进行了登记造册。共有３名法官依规定实行了自行回避，５名律师、诉讼代理人被禁止参与诉讼活动。５、进一步细化审判纪律，维护法官的公正形象。规定法官不得询问其他法官承办案件的审理情况和有关信息；不得向当事人或者其代理人提供案件审理的情况、承办法官的联系方式和其他有关信息，特别对泄露审判秘密进行了专项治理；严禁法官为当事人介绍律师、介绍承办案件的法官。６、重视信访工作，坚持每周五的院长接待日制度，全年共接受群众来信１７４８件，对其中内容明确的，都给予了答复。共接待来访群众４００多人次，解决了一大批案件审判和法官管理中存在的问题。将近两年来生效的２０００余件案件的裁判文书上网公布，接受社会各界点评。７、自觉接受社会各界尤其是人大监督。认真对待人大代表对法院提出的意见和建议，对人大代表提出的涉及市院和三个区法院的１４宗案件，进行了全面清理、督办，并将结果上报市人大常委会并答复市人大代表。对市人大批转的３３宗案件进行了处理、督办，做到了案案有结果，件件有回音。为便于人大代表、人民陪审员了解法院的工作，还为每位市人大代表、人民陪审员订阅了《人民法院报》。

【教育培训】　继续加强法官教育培训，采取强制性教育培训和鼓励性教育培训相结合，有１４０余人完成了各种学习，强制性教育培训任务全部完成。２００２年又有１８人获得法律硕士学位。全院具有法律硕士学位的法官已达４２人。此外，还邀请专家、学者前来讲学、与法官座谈。组织有经验的资深法官举行专题报告会，研讨审判中遇到的新情况、新问题。

【法官队伍建设】　通过开展“转变作风年”活动、“诚信为本，取信于民”活动和警示教育等措施，下大力气解决法院队伍在思想作风、审判作风、领导作风、学风和法官生活作风方面存在的突出问题，增强法官和其他工作人员的公正意识、大局意识、责任意识、服务意识，不断提高法官政治素质和职业道德素质，塑造法官公正形象。

【模范人物】　通过开展向模范、先进集体和个人学习的活动，涌现了一批先进典型。法警支队被评为全国“人民满意的法警队”，甘文萍被评为全国“人民满意的好法官”，法警胡广津被评为全国“人民满意的司法警察”，书记官处被团中央授予全国“青年文明号”。
【基础建设】　加强了审判辅助系统的建设和管理。对原有的法庭进行了全面改造，装备了两个多媒体视证的法庭；对审判委员会进行了设备更新；安装了室外和室内两个电子显示屏，方便了群众诉讼。对计算机网络进行了改造，使其功能更加完备。新的培训中心和法官宿舍楼工程全面开工。
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　 （ 陈祥军）
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