法制 -- 综述
中国海口政府门户网站 更新时间：2004-04-18 00:00
来源：《海口年鉴2003》
２００２年，在市委、市政府的领导下，海口市各级政法部门以“三个代表”重要思想为指针，以经济建设为中心，深入开展“严打”专项斗争，加强治安防范工作，积极开展安全文明小区和“禁毒优秀社区”创建活动，全面落实社会治安综合治理的各项措施，进一步维护了全市的社会政治稳定，为经济建设创造了良好的治安环境。
（一）做好“法轮功”痴迷者控制和转化工作。坚决贯彻中央和省委的部署，坚决打击、取缔“法轮功”邪教组织，大力加强情报信息工作，严密掌握境内外敌对分子和“法轮功”邪教组织活动的动向，有效地打击了敌对势力互相串联进行破坏活动的图谋，对“法轮功”痴迷者的监控帮教责任制和失职追究制落实率达１００％。不断加强防范控制工作，在元旦、春节、博鳌亚洲论坛首届年会、国庆节、欢乐节和党的十六大期间，认真做好对“法轮功”人员的回访工作，掌握动态，加强对重点人员的监控，尤其是对重点部位和原“法轮功”练功点进行巡查，严防“法轮功”人员非法滋事。依法打击“法轮功”违法犯罪活动，全年发生“法轮功”案件２５起，破案２１宗，破案率达８４％。破获年前积案１０宗，共抓获涉案“法轮功”人员８０人，收缴“法轮功”宣传书籍４２９本、传单３２７８１份、标语５４７张、速印机２台、电脑１１台、有线电视插播设备２套、字模３９３个。同时，深入开展教育转化攻坚工作，举办法制教育学习班开展“几帮一”活动，利用典型案件深入揭批“法轮功”邪教组织的反动本质，进一步转化“法轮功”痴迷者。全市在册“法轮功”人员２７１人已落实监控帮教责任制２７１人监控帮教率达１００％。已转化２５７人转化率达９４．８％。全年没有出现“法轮功”人员非法聚集或上京滋事，处理“法轮功”问题实现了“零聚集、零进京、零插播”的目标。
（二）深入开展“严打”整治专项斗争。各级党委、政府高度重视，把“严打”整治斗争摆上重要议事日程，领导抓落实，层层动员，精心组织。市委先后８次召开常委扩大会议，听取“严打”整治斗争的情况汇报，研究部署“严打”整治斗争工作。政法各部门以“破大案、打团伙、抓流窜、缴黑枪、追逃犯”为重点，对突出的治安问题多次组织打击行动。各区、乡镇（街道）大力营造“严打”舆论氛围，采取召开动员会、张贴标语、法制教育、新闻媒体宣传等多种形式，认真开展“严打”整治斗争宣传活动。“严打”整治专项斗争期间，人民群众检举揭发违法犯罪线索５１９条，扭送犯罪嫌疑人１３８人，违法犯罪分子投案自首２５人。通过深入开展“严打”整治斗争，侦破了一批危害大、影响坏的大要案，摧毁了一批犯罪团伙，大规模地扫荡了社会丑恶现象，进一步净化了治安环境。１—１２月破获刑事案件２４０５起，抓获各类犯罪嫌疑人１９５５人，其中逮捕１３２５人、批教４５５人；摧毁犯罪团伙８３个成员３７１人；缴获各类枪支２３支（其中军用枪支９支）、汽车２７辆，摩托车２７５８辆以及赃款赃物一大批。成功地破获了“４·２７”特大杀人抢劫案件、“３·１６”持枪杀人案、“６·１０”特大绑架案、“６·２０”抢劫杀人案、“７·３”省安全厅看守所枪支被盗案和“７·１９”白沙门浴场特大杀人抢劫案等一系列重大恶性案件。
检察机关在“严打”整治专项斗争工作中，加强了批捕起诉和反贪污、贿赂工作，受理经济犯罪案件１１３宗，立案侦查５４宗（其中５万元以上大案４６宗），受理公安机关报捕案件９８７宗１５７３人，批捕９２０宗１３９３人，受理移送起诉９９３宗１５９０人，向法院提起公诉案件８９４宗１３６６人。人民法院认真开展刑事、经济、民事审判以及行政、告申和执行工作，受理各类案件２８４０件，已审结２２９９件，结案率为８０．９５％，先后召开公判大会１１场次，其中执行死刑１４人，死缓１２人。
司法行政机关努力提供各项法律服务，律师办案５５６宗，代写法律文书４８６宗，办理公证１０７１０件，避免经济损失２３２５．６万元。
（三）严厉打击黑恶势力和经济犯罪活动。在深入开展“打黑除恶”专项斗争中，成功地摧毁了１４个黑恶势力犯罪团伙，抓获团伙成员８３人。依法公判了以王录雄为首的黑社会性质犯罪组织。王录雄纠集通缉在逃犯蔡重、林胜、毛永忠、冯成王、柯运贻等人，非法购进、私藏军用手枪、手雷等武器弹药，从替人追债、看守赌场收取保护费，发展成为持枪绑架人质、勒索、抢劫、杀人，是一个组织严密、分工明确、带有黑社会性质的犯罪组织。先后杀死８人，重伤４人，严重危害社会治安和人民群众的生命财产安全。在“打黑除恶”专项行动中，公安干警通过深入蹲点、调查研究等措施，经过８个多月的艰苦侦查，终于摧毁了这个犯罪组织，抓获犯罪嫌疑人１２名，缴获军用手枪５支、子弹１２１发、手雷３枚、手榴弹１枚、汽车２辆及赃款赃物一大批；破获了“１·３０”持枪抢劫杀人案、“８·２３”绑架抢劫杀人案等重特大案件。
各有关部门积极开展打击经济犯罪活动，维护市场经济秩序，开展打击非法传销整治行动，先后出动警力１万多人次，联防队员１．６万多人次，车辆１５２３辆次，对非法传销窝点进行了彻底的清查，遣送传销人员１６３５２人次，教育自行离岛１２５２７人次，抓获非法传销头目９３人，劳动教养２１人，治安拘留违反治安管理条例的出租屋主６３人，查获非法传销物品总值２７４万元。公安机关抓住经济领域的经济犯罪大要案，开展破案攻坚，破获经济犯罪案件２４９起，抓获犯罪嫌疑人１８７人。摧毁了房秀章以投资为名进行合同诈骗的犯罪团伙，涉案金额达１００多亿，抓获房秀章、林际等１０名犯罪嫌疑人。２００２年２月，市公安机关又破获了“养蝎大王”周基湖集资诈骗案，涉案金额达２０００多万元。
（四）认真抓好矛盾纠纷排查调处工作。使影响社会稳定的各类矛盾纠纷得到及时化解，对突发性事件的防控措施得力，即使发生也能迅速妥善处置，努力化解和妥善处置群体性向政府请愿、静坐等影响社会稳定的事件。全年发生矛盾纠纷５８３宗，调处５６６宗，调处率达９７．１％，其中调处成功５４４宗，调处成功率达９３％。发生集体请愿７９宗４０１５人，妥善处置７９宗４０１５人，处置率达１００％。全市开展创“四无”村（居）委会活动（即无因民间纠纷酿成的自杀案件、刑事案件、群体性械斗和群体性上访事件），市委分管领导多次主持召开矛盾纠纷排查调处工作会议，听取各区及有关部门的工作汇报，认真研究调处措施，对排查出的各类矛盾纠纷，各级领导非常重视，全部划分了责任单位，指定专人负责解决，对一些较为复杂或重大的矛盾纠纷，主要领导亲自出面采取有力措施协调解决。５月２０日发生的市公共汽车公司职工集体抗议事件，市政府立即成立联合工作组，慎重妥善地处理了这起事件。还有海德股份公司职工集体上访事件、白龙南北水果批发市场的矛盾纠纷等，都由有关单位牵头，成立专门工作组妥善解决。各区还成立了“矛盾纠纷排查调处领导小组”，主要领导亲自挂帅，相关部门积极参与，对一些较为复杂、重大的矛盾纠纷，第一把手亲任责任人，组织工作组蹲点解决。秀英区秀英小街因改造工程引发的拆迁补偿矛盾纠纷，由区长带领工作组进驻秀英小街，主动与部分居民代表座谈，认真落实政策，解决一些实际问题，工作组的诚意换来了群众的信任和谅解，有效地控制了事态的发展。
（五）进一步深化基层安全创建活动。有关部门把创建安全小区、社区服务、禁毒优秀社区以及农村依法治理工作结合起来，实施社区综治工程，不断扩大创安覆盖面，构建“打、防、控”一体化的安全防范机制。在城区，重点强化小区和路面的治安防范工作，建立健全五级治安联防网络、构筑治安巡逻防线，落实安全文明小区和无毒社区的机构、人员、职责和任务。在农村，大力加强以党支部为核心的村级组织建设和治保会、调解会、群防群治队伍等配套组织建设。重点突出金融系统、大型商贸市场、公交车辆、公共娱乐场所、企事业单位等五大块的治安防范、管理和控制。通过创建安全文明小区，切实维护城乡正常的生产生活秩序。使各社区的规范管理、环境整治、社区服务、法制教育、禁毒戒毒、外来人口和出租屋的管理、刑释解教人员的安置帮教等措施真正落实到位。由于坚持“高标准、严要求、上档次”的原则，进一步深化了基层安全创建活动，全市有安全文明小区４７４个，其中城市４０２个、已达标４０２个、达标率１００％；农村７２个、已达标７１个、达标率９８．６％，积极为社区营造安居乐业的环境，经调查群众满意率达９０％。
（六）加强各项治安防范和管理工作。一是建立周边市县治安联防区。市委、市政府提出建立海口、文昌、定安、澄迈、临高、乐东等市县治安联防区。市政法委、综治办和公安部门的领导前往各市县，通报打击流窜犯罪活动的情况，共同研究打击流窜犯罪的措施。１０月１６日，省委副书记、市委书记亲自主持召开上述市县主要领导会议，就建立联防区问题进行了研究，提出了具体的实施意见，为联手打击流窜犯罪活动创造了有利条件。二是加强流动人口和出租屋的管理。各区、乡镇（街道）都层层成立出租屋管理机构，各居（村）委会成立流动人口管理服务站，加强了对流动人口聚居且存在问题较多的道客村、坡博村、龙昆上村、秀英村进行了重点整治行动。全市有出租屋９０６４间，已登记办证列管９０４９间，各派出所与出租屋主签订了治安管理责任书。目前有流动人口２４．９万人，已办暂住证２１．２万人，对流动人口建立了统一协调的管理体制，把管理与服务结合起来，搞好服务加强管理，整顿治理劳务市场，成立流动人口聚居点调解会，健全各项管理制度，建立了以控制流窜犯罪为重点的治安联防体系，逐步形成对流动人口实行有序的制度化管理。三是加强特种行业的管理，全市旅店业有２５５家、已登记办证列管２５５家，废旧金属收购业２６间、登记办证列管２６间，刻字复印业２４５个、登记办证列管２４５个，信托寄卖业有９３家、登记办证列管９３家。有关部门多次组织力量对“半拉子”工程、歌舞娱乐场所、学校和企业周边环境、网站网点等进行重点整治。开展公众聚集场所消防工作的治理行动，落实消防案件责任制，签订消防安全责任书１４８５份。加强消防安全检查，先后检查公众聚集场所２１９１家，发现火灾隐患１５１９家，已整改１３５５家，填发整改通知书４３４份，复查意见书３３９份，行政处罚１０２家（个人），其中取缔５０家。同时进行消防宣传培训，举办消防责任人，消防安全管理人、档案管理员、宣讲员培训班３９期，培训有关人员４４２８人，取得了显著的社会效果。２００２年火灾事故比上年下降３６．５％，进一步消除火灾隐患杜绝了群死群伤重大火灾事故的发生。对枪支弹药、爆炸物品以及有毒有害物品的管理实现了规范化。交通部门围绕“畅通工程”开展治理行动，严禁违章超载查处非法营运载客摩托车，对无牌无证、假牌假证车辆进行清理整顿并规范了中巴、出租车行驶秩序查处车辆屡闯红灯的违章现象。
（七）“黄赌毒”社会丑恶现象得到有效控制。坚决查禁卖淫嫖娼和赌博活动，公安机关以查办大要案为突破口，严厉查处强迫、组织、容留、介绍妇女卖淫的违法犯罪活动，打击取缔传播淫秽录像、卖淫嫖娼和赌博等违法犯罪活动。全年受理治安案件５２８５起，查处５１１４起，查处率９６．８％；查处卖淫嫖娼案件２６３起，抓获卖淫嫖娼人员５２５名，摧毁卖淫嫖娼团伙１３个成员１６５名，治安处罚３９３名；在打击赌博活动中，先后开展打击行动６２次，查处赌博案件１０６３起，抓获赌博人员３２３９名，捣毁地下赌场６８个，摧毁赌博团伙２６个，成员２６０名。
市委、市政府对禁毒工作高度重视，使禁毒工作有了突破性的进展。各级领导统一思想，目标明确，市委对禁毒委员会成员进行了重大调整，由市委、市政府主要领导和各职能部门主要负责人组成新一届市禁毒委员会，制定工作职责和各项制度，确保禁毒责任和措施层层落实。公安机关集中力量，加大力度，狠狠打击毒品犯罪侦破了一大批贩毒吸毒案件。有关部门深入发动群众，进行排查，集中收戒成效显著。各区加大投入，多管齐下，筹建四级戒毒网络。对吸毒人员采取多种形式，组织丰富多彩的宣传活动，举办禁毒图片巡回展，发动吸毒人员开展“三控诉”活动，同时组织中小学生进行禁毒知识竞赛征文比赛、“珍惜生命，拒绝毒品”宣誓签名，举办禁毒火炬摩托车环岛接力活动，发动１６００多人上街设置１６０个宣传点，发放１３万份禁毒宣传资料进行广泛宣传，使广大市民群众进一步增强了禁毒意识，为禁毒斗争营造了良好的社会氛围。
（八）切实加强对青少年违法犯罪的综合治理。有关部门认真落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强预防青少年违法犯罪工作的意见〉的通知》要求，积极做好预防青少年违法犯罪工作。成立了“海口市加强预防青少年违法犯罪工作领导小组”，根据青少年违法犯罪存在的具体问题，因地制宜制定实施方案，做到有组织、有措施、分阶段地开展工作。各公安派出所与辖区内学校签订警校共建协议书，积极协助法制副校长做好转化工作，坚持用爱心、热心、信心、耐心、细心“五心并举”的方法教育双差生，使帮教转工作取得较大的进展。全市有中小学校１５８所，已配备兼职法制副校长１１３名，设立内部保卫组织１１３个，配备专职保卫人员３０８人。由于全社会齐抓共管青少年的教育管理，大大减少违法犯罪因素，有效地遏制了青少年犯罪案件上升的势头。２００２年全市青少年违法犯罪有３０９人，与上年同期相比下降１６．５％。
开展了学校和企业周边环境的综合整治。对全市１５８所中小学校及１５００家企业周边的治安情况进行调查摸底，确定海口一中、义龙中学、七中、八中、实验中学、英才小学、滨海小学、白龙小学、二十六小、三十小以及金盘工业开发区、港澳工业开发区、世纪大桥建设工地等为重点整治部位，认真解决学校和企业周边存在的社会治安问题。各区和有关部门抽调人员组织专门的整治队伍，先后组织统一整治行动２９次，出动８７５人次，清理整顿出租屋１６５间、铺面２５４家、网吧１９家、电子游戏室２１间、录像厅１３家、没收淫秽图书４４３８册、盗版光碟７６０张，并查处勒索、抢劫学生钱物的犯罪嫌疑人２４人，通过大力整治，各中小学校及企业周边治安环境得到了明显改善。
（九）加强“两劳”刑释解教人员的安置帮教工作。建立健全市、区刑释解教人员安置帮教工作领导小组，乡镇、街道安置帮教工作站，居（村）委会帮教小组，实行“包管理、包教育、包转化”的三包责任制，进一步加强对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作，司法行政部门积极做好服刑、在教人员刑满释放、解除教养时的衔接工作，动员社会力量做好安置帮教工作，特别是加强对有可能重新违法犯罪人员的防范控制，各区还采取有力措施加强对管制、缓刑、假释以及保外就医人员的管理，广开就业渠道，积极为刑释解教人员解决就业难的问题，使重新违法犯罪率明显下降，２０００年以来全市有刑释解教人员５９７名，目前已落实“包管理、包教育、包转化”的人数有５６０人，达９３．８％；已安置就业（含个体经营）２８２人，占刑释解教人员总数的４７．２４％；刑释解教人员不再重新违法犯罪的有５９３人，占近三年刑释解教人员总数的９９．３％，重新违法犯罪有４人，重新违法犯罪率０．６７％。
（十）健全群防群治组织，开展“四五”普法教育。目前全市群防群治工作已经形成网络，军警民联防队伍在维护社会治安方面发挥了积极的作用。全市有五级治安联防队员７３１０人，其中一级治安联防队１７４０人（含巡警、防暴、交警），第二级治安联防队１４支３１８人，第三级治安联防队２３支６９０人，第四级治安联防队１５０支７５０人，第五级治安联防队２５１支３８１２人。治安联防队设总队、大队、中队、小队，总队指挥部设在市公安局，由市公安局主管治安工作的副局长和市综治办副主任分别担任正副指挥；各区设立治安联防大队，由区综治办主任和公安分局分管治安工作的副局长分别担任正副指挥；街道（乡镇）设立治安联防中队，由街道办事处治安专职副主任（治安专职副乡镇长）和公安派出所副所长分别担任正副指挥；居（村）委会设治安联防小队，由居（村）委会主任和公安民警分别担任正副小队长；内保单位区域联防队由毗邻５至７个内保单位组成，牵头单位由公安机关指定。各个层次的治安联防队都在各级综治办的领导和公安机关指导下进行工作。
积极开展“四五”普法教育，其中城镇居民受教育的普法对象４８．９万人，普法率为９８％，农村受教育的普法对象７．８万人，普法率为８８．６％。年内，司法行政部门举办各种法制辅导课３６场次，参加人数８９００人；轻微违法人员法制学习班２１场次５０８人，受教育率达９０％。同时，积极开展１４８法律服务专线咨询电话，受理电话咨询１３７４２人次，接待群众来访７９８人次，接受委托办理法律事务１４件，提供法律援助１６件，移送有关部门处理５８３件，提供上门服务１４人（次），出警解决突发性事件５９件，避免造成经济损失８４５多万元，为人民群众提供礼貌、热情、优质、高效的法律服务，经调查各界人士满意率达９５％。
（颜好东）
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