城市建设管理 -- 建筑业

【简述】　 ２００２年，在建筑市场竞争十分激烈的情况下，各建筑企业进一步调整结构，深化改革，抢抓机遇，加快发展，建筑业生产稳步增长，经济效益进一步好转。全年建筑业完成增加值１８． ６７亿元，按可比价格计算，比上年增长２．１％。四级及以上资质企业完成总产值３１．０３亿元 比上年增长１９．８％实现利润８９００万元增长２．７倍。全社会建筑业的施工工程９０２个，增加５４个；投标承建工程５８０个，增加１３个，投标承建工程面积３４２．５８万平方米，增加３５．９万平方米；房屋建筑面积１０２．３万平方米，减少１．８万平方米。建筑工程、设备购置持续增长，安装工程完成投资大幅度下降全年建筑工程完成投资４２．５亿元比上年增长１．２％设备购置完成投资４２．７亿元增长３０．６％安装工程完成投资２．３５亿元下降４１．９％。

【建筑市场管理】　整顿规范建筑市场秩序　为贯彻《国务院关于整顿和规范建筑市场经济秩序的决定》，市城建部门成立整顿和规范建筑市场领导小组，制定工作方案，召开了全市整顿和规范建筑市场动员会，对全市整顿和规范建筑市场的指导思想、工作目标、工作范围、方法步骤和实施措施进行了全面部署。

    有形建设市场建设管理　加强有形建设市场软硬件建设，在服务窗口办事大厅增设电脑触摸彩屏，提供办事程序、项目办理情况，方便客户查询。进一步加强评标专家库建设，新增评标专家４７名，使评标专家库拥有相关专业中级以上职称专家９０名。修订了《海口市建设工程招标投标评委库管理暂行办法》，改变评标专家随机抽取时间，将原来由招标单位在开标前一天抽取改变为开标前３０分钟抽取，再由专人通知评标专家，若评标专家不能按时到场评标，招标单位将从评标专家库中重新抽取。加大有形建设市场内部监管力度，强化社会监督，聘请社会监督员，公布举报电话，设置意见箱，邀请监察部门派员常驻办公，有效地规范了工作人员的行政行为。全年办理建设工程招标项目１５２项（未含原琼山市），项目总投资１０．６亿元这是海南泡沫经济后，海口市建设工程投资首次突破１０亿元大关。其中，招标工程１０７项，造价１０．１亿元，公开招标工程６７项，造价６．５亿元，应招标工程招标率和应公开招标工程公开招标率都达到１００％。海口市建设工程招标投标服务中心被建设部确定为全国建设系统文明示范窗口。

    建筑市场综合执法检查　市城建部门采取联合执法形式，组织质量监督、安全监督、图纸审查、招标投标、建工管理、城建监察等部门，对全市建筑市场的招标投标、施工许可、工程监理、质量安全监督、竣工验收备案等工作进行了二次大检查，检查建筑项目６０个，建筑面积４９万平方米，市政项目１２个，监理企业１１９家。共下发整改通知书１３２份，提出整改意见８７３条，责令８个项目局部停工，对存在严重问题的工程通报曝光，在全市建筑业和市民中引起很大反响。全年查处未办理施工报建和质量监督手续的违章案件１２宗，违章建筑面积１８３７３平方米，违章工程造价１４６５万元，罚款１８万元；查处施工单位使用不合格建筑材料、配件、设备３起；对加油站进行专项整治，对无报建、无规划的建筑单位进行查处；协助环保部门查处８个工地施工噪音扰民行为；建筑市场执法检查取得阶段性成果。

    建筑市场法制建设　市城建部门组织起草的《海口市建设工程招标投标管理办法（草案）》，业经市政府常务会议审议通过，并提请市人大常委会十二届二十四次会议审议通过，已呈报省人大常委会审议。《海口市建设工程质量管理办法（草案）》和《海口市散装水泥管理办法（草案）》起草工作已完成并上报市政府审议。

【工程质量管理】　质量监督工作方式改革　一是加强工程质量监督信息化建设，在全省率先建立建设工程质量监督集成办公系统，对建筑材料和工程实体质量检测数据进行信息化管理，购置目前国内先进的基桩高应变检测仪、万能试验机等一批先进检测仪器，填补海口地区检测空白，使监督方法和监督手段更加科学有效。二是突出抓好参建各方质量行为监督。重点抓好建设单位、勘察设计单位、监理单位和施工单位的质量行为监督，督促参建各方认真落实建设工程强制标准。海口市建筑工程质量监督站被建设部授予全国先进工程质量监督站。

　　 施工图纸审查　明确将施工图设计文件审查列入建设工程程序，会同物价部门出台建筑工程施工图设计文件审查收费标准。共审查施工图设计文件１１０份，提出的整改意见１６８０条，发出整改通知书６１份。

    优质工程评选　 组织海口市土木工程协会按照“验评分离”原则，对验收合格、备案且有施工企业申报、建设（监理）单位推荐的优良工程，按照新的验评标准以及质量等级核定办法和程序，严格地进行工程质量评优工作，在《海口晚报》等媒体将拟获奖项目进行公示，广泛接受人民群众和社会的监督，确保其科学性和权威性。通过初评、核验和专家评审，市质量监督站办公楼、省卫校干部集资楼、海口新达商务大厦、长信海景花园Ｊ１和Ｊ２公寓楼、亚洲豪苑逸湖阁１—３楼、海口海关办公楼改扩建工程、新海林场Ｂ幢住宅楼、永光大厦共１０个项目被评为海口市优质样板工程。

【建筑安全生产管理】 　贯彻落实《建筑施工安全检查标准》　坚持“安全第一，预防为主”的安全生产方针，开展主题为“安全责任重于泰山”的安全生产月活动，会同市安委办、保险公司、新闻媒体，采取多种形式广泛宣传安全生产法律法规和基础知识，组织施工企业参加全省安全生产知识竞赛，深入工地现场播放《人命关天的事》、《安全就是生命》等光盘，受教育人数６００多人。针对建筑工程存在的薄弱环节和事故隐患，提出了“以建立健全建筑安全生产标准规范体系为中心，以控制高空坠落、触电、物体打击和机械伤害事故为重点，以广泛开展创建安全文明工地为内容”的工作管理目标，督促参建各方严格执行建设部“一标准三规范”的强制性标准，全市建筑安全生产局面呈平稳发展态势。全年建筑工程办理安全监督率达１００％；推广使用钢管脚手架工作取得新的成绩，全市报建的工程项目使用钢管脚手架占５５％以上；井架防护有新的提高，已按规范标准要求设置了安全门、超高等安全装置。

    组织安全生产检查　对在建工程进行３４５次安全检查，按ＪＧＪ５９—９９强制性标准化考核，在建工地安全管理合格率８３％，比上年提高１０％，共发出安全隐患整改通知书２８２份，隐患整改率９２％，比上年提高２％，配合消防部门对全市工地进行消防安全检查，消除安全隐患７７６处。全年施工现场死亡事故、重伤事故为零，同比下降１００％，未发生设备伤害、火灾、中毒等特大安全事故。市建筑安全监督站被建设部授予全国建筑安全生产先进单位。

【建筑企业基础管理】　工地环境整治　为迎接博鳌亚洲论坛第一届年会的召开，以及创建国家卫生城市和文明城市，市城建部门分别于４—５月、７—９月对全市在建和停缓建工地进行环境综合整治。两次整治共投放灭鼠药６２００斤，灭鼠１０２３５只，堵鼠洞１２４５个，清除建筑垃圾和杂草６７９吨，加固破损脚步手架５０００平方米，清理收废站２个。通过整治，工地围档基本刷白涂绿框，七图一牌基本齐全，场地基本平整、踏实，材料垫高堆放整齐，整治较好的工地有海师大厦、海龙大厦、椰树集团文华住宅区等，城市主要街道的施工现场也都要达到文明施工现场标准。

    企业培训和诚信教育　市城建部门在全市建设系统开展“２００２年质量月”和“讲诚信，保质量”活动，先后举办４期９６１人参加的强化质量意识培训班，有计划、分层次、分专题、按类别，对建设、勘察设计、监理、施工企业管理层和操作层人员进行岗位培训。组织召开工程质量齐抓共管座谈会，召集建筑市场数十家单位围绕“讲诚信，保质量”这一主题，针对存在问题，提出了规范各自质量行为、建立良好市场诚信制度、确保工程质量的措施，营造公平竞争的市场环境。

（王宣春）
　

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