城市建设管理 -- 城市管理

【简述】　２００２年，市城市管理部门以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市委、市政府的部署，按照城市管理“五个转变”的要求，在依法行政、环境整治、队伍建设、户外广告资源市场化运作等方面取得了可喜成绩，城市管理及行政执法水平有了进一步提高。

【市容市貌管理】　在管理过程中，既做到文明执法，又发扬了“三敢”精神。一是宣传到位，以理服人。城管执法队员在管理中不是简单地见摊就收，见乱就罚，而是把宣传教育当作一项重要工作来抓，主动上门挨家挨户宣传城市管理法规，传达市政府关于环境整治的有关指示，让违章者了解城市管理法规，知道如何遵守城管规章制度，使一些违章者对抗情绪被化解，主动配合城管工作。二是抓住重点，灵活管理。城管队伍实行“四定一挂钩”路段管理责任制，定岗管理与流动管理相结合，做到路段处处有人管，人人肩上有担子，人人思想上有压力，培训每个队员善于发现问题、解决问题的能力。特别是针对夜间占道经营特点，城管队员灵活安排上班时间，既有效地遏制违章行为的发生，又防止执法队员过度疲劳。全年城管支队共出动执勤人员１４．１５万人次，车辆２．５９万台次，共查处各类违章４７．３１万宗，其中查处乱摆乱卖４２万宗，查处占道堆放２．５２万宗，查处占道大排档和饮食摊点２．２８万宗，查处乱张贴、乱发广告传单５１０８宗，收缴“野广告”９０万张，清洗乱张贴广告达８万多张，对乱张贴的三无人员送交派出所处理达５７０人次。直属支队按照市政府要求配合市交警部门坚决打击三轮车违章入市行为，维护城市道路交通秩序。全年共查处三轮车、平板车１万多辆，查处海秀东路行人、单车违章２０万人次。

【金贸区环境整治】　金贸区长期存在违章临时建筑多、占道经营、广告招牌乱、建筑空间关系差、绿化率低等问题。同时，公交车缺少、街道照明不够、电线架空、停建缓建工程随处可见等影响管理、景观的现象随处可见。根据市委、市政府的指示，城管部门带头制定金贸区的整治改造方案，从纠正违章建设行为、建筑立面改造、规范户外设置物、整合生活小区、加强绿化美化、完善道路和照明设施、调整架空线路、促进停缓建工程处置、清理洗车台和临街修理店、取缔流动摊点和占道经营等１１个方面入手，开展整治，年底大多数项目已完成，少数项目也已接近尾声。

【广告、招牌的管理】　在户外设置物管理过程中，严格按照有关法规和机构“三定”方案确定的职责开展户处广告招牌管理工作。一是整治环境，规范设置。根据市政府关于环境综合整治的总体部署和具体要求，组织力量对全市３４条主要道路的广告招牌与项目进行整治。在全市３４条主要道路的户处广告招牌专项整治中，共拆除不符合要求广告招牌３７２０块，面积达４００００余平方米。主要道路整治工作完成后，还现场指导三个区开展区管道路的广告招牌专项整治活动。通过专项整治，提高了档次和水平，主要道路的户外广告招牌管理基本做到手续完备、规范统一、与建筑物相协调，市容环境明显改观。二是制订标准，指导审批。为了在户外设置物特别是户外广告项目中实现规范化管理，市城管部门还制订了相应的技术标准，用于指导审批管理行为。技术标准确定以下几个方面的技术原则和要求：第一，主色调。从整条街道看，大部分的广告招牌以冷色调为主，暖色调占比例小，满足城市景观丰富多彩的要求；从单个广告招牌看，以冷色调为主，暖色调起装饰作用，使广告招牌富有个性。第二，联排式与单体式。联排式建筑物的广告招牌设置统一位置、统一规格、统一主色调，注重形成整体效果，讲求城市景观的艺术性；单体建筑物的广告招牌一般设置在塔楼，需要设置多块广告招牌的，要求作统一立面设计，确保与所在建筑相协调。第三，旧城保护区。旧城保护区的五条道路中山路、得胜沙路、解放路、新华路、博爱路的骑楼建筑最具特色，又是著名的商业区，但大量存在的侧挂式和墙面广告招牌严重破坏了街道景观。在专项整治中，对杂乱的建筑广告招牌予以拆除，同时提供标准化技术方案，按照“一店一牌、统一位置、统一规格”的原则重新设置侧挂式广告招牌，既美化规范了市容景观，又保持原有商业气息。第四，道路分类管理。根据城市道路重要程序不同、管理要求也不一样的原则，市城管部门对道路进行分类管理，制定了《城市道路分类管理方案》，将全市道路划分为禁止性、限制性、引导性三大类，每类道路都确定户外广告招牌的技术要求。三是编制规划，提供依据。对大型户外广告，做到科学设置，除注重技术性要求，力求与所在建筑相协调外，还按街道组织编制户外广告专项规划，为审批管理提供依据。但由于重视不够，户外广告规划工作一直相对滞后，尚未编制过户外广告专项规划。故城市管理部门一方面清理原有的户外广告，另一方面加强编制户外广告规划。在金贸区整治规划设计中，要求设计单位对国贸大道、玉沙路和金龙路三条重要道路进行立面和户外广告招牌专项设计，确保金贸区的广告招牌设置有科学依据；在日常管理中把编制户外广告专项规划摆在重要位置，从海府路和海秀东路开始试点，已在年底完成上述两条重要道路的户外广告专项规划。四是注重立法，依法管理。为了更好地管理全市的户外广告资源，为户外广告资源的利用提供法律保障，于２００２年７月制订上报《海口市城市户外资源管理办法》。该《办法》坚持分类管理与有偿使用的原则，确立了户外广告资源的管理模式，对户外广告资源的分类、管理部门、资格取得方式、使用人的权利义务、违章行为的法律责任等内容作了明确的规定。此外，还加强了公益性户外广告的管理，制订了《海口市城市户外公益广告管理办法》，并于２００２年底上报市政府，做到有法可依。五是推向市场，拍卖资源。为了贯彻经营城市理念，增大户外广告管理的透明度，规范管理行为，鼓励公平竞争，充分发挥户外广告资源效能，优化城市空间环境，积极推行城市户外广告资源的市场化运作，将户外广告资源推向市场，进行拍卖。从２００２年６月起，按照市委、市政府的要求，做好拍卖户外广告资源的各项基础性工作，包括召开座谈会、资源调查、回收资源、资源评估、制订工作方案等，确定全市第一批户外广告资源经营权拍卖对象为政府类资源，包括天桥和候车亭两大类，共１６个标的物。六是简化审批环节，提供优质服务。为了使审批管理做到便民为民、规范科学，城管部门简化审批程度，减少审批时限即从原来的１０个工作日降至５个工作日，年内共受理户外设置物１３８８宗。

【队伍建设及管理】　市城管局机关工作人员１９人，直属城管支队１０２人，直接担着全市主要道路的管理和监察工作。
在城市管理工作中，按照“五个转变”即多头管理向综合管理转变、突击管理向长效管理转变、随意管理向依法管理转变、单一政府投入管理向经营城市管理转变、处罚管理向服务管理转变的要求，严格实行目标责任管理制度，把路段划分到队，把责任落实到人，坚持工作质量、效率与工资年终考核挂钩。建立队员工作业绩档案，量化管理标准，落实奖罚制度。开展文明执法月活动，树立管理就是服务的思想，善待守法公民。进行“内强素质、外树形象”的教育，组织全市８１０名城管队员分三批进行为期４９天的专业法规知识的学习，请城管方面的专家学者授课，进行半军事化的管理和训练，增长城管法规知识，增强依法行政意识，提高思想觉悟和执法水平，展现城管队伍的形象。

【法规宣传】　为更好管理城市，营造良好氛围，利用电视、报纸等新闻媒体为载体进行城管法规、城管最新动态的宣传，发放宣传资料５５００份，与海口电视台联合主办《城管　望》专题栏目播出１３期，海南日报、海口晚报等报刊刊登城管新闻及评论３０余篇。

【综合执法的筹备】　为落实国务院法制办及省政府批准在海口市开展综合执法工作。一是继续抓紧《综合执法办法》的制订与申报工作，进一步完善综合执法实施方案；二是完善综合执法配套措施及监督方案，为开展综合执法工作提供法律依据。

（吴　平）

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