城区 -- 琼山区

中共海口市琼山区委

书　记　钟万荣

副书记　林道本　陈笑波

区人大常委会

主　任　吴淑兴

副主任　蔡夫清　冼冠平
　　　　陈少华　李育湘

区人民政府

区　长　林道本

副区长　王　舜
　　　　何启明　王　宁

综　　述

【琼山区的设立】　根据国务院２００２年１０月１６日国函２００２９２号文的批复，撤消原琼山市和原海口市秀英区、新华区、振东区，以原琼山市和原海口市行政区域为“版图”，设立海口市秀英区、龙华区、琼山区和美兰区，４个区统一于２００３年１月１日正式挂牌。行政区划调整后的琼山区人民政府办公地点设在建国路１号（原琼山市委市政府办公大院）。

【琼山区简况】　琼山区位于海口市南部，东邻美兰区，西至秀英区，南与定安县交界，北与龙华美兰相接，是海口市所辖四个县级区之一。全区土地总面积９３９．９平方公里，耕地总面积２．２万公顷，其中水旱田１．０２万公顷，旱地１．１８万公顷。总人口３４万多人。下辖国兴街道办事处和府城、龙塘、云龙、旧州、红旗、三门坡、甲子、大坡等八个镇，村居民委员会９０个。辖区内有国营红明农场、国营东昌农场和省属岭脚热作场以及区属新民林场、中税农场等。

琼山区发展优势和目标

【发展的五大优势】　一是具有良好的区位优势。该区处于南渡江西岸，是今后新海口中心城区的黄金地带之一。府城有较完整的城区功能，与海口商贸中心联成一体，交通便捷，是全市人流物流的重要中心之一。二是资源优势。该区土地面积９３９．９平方公里， 占全市土地总面积的３９．８％，是全市四个区中面积最大、人均占有面积最多的城区，这对于招商引资具有较强的吸引力。淡水资源丰富，既担负着海府地区的供水功能，又为发展农业提供良好的条件。三是人文优势。琼山历史源流悠久，文化底蕴深厚，是全省唯一的国家历史文化名城、海南革命的策源地，又是全省大中院校最密集的地区，历史文化特色，是展示该区风貌的突出品牌。四是具有较为厚实的工业、商贸业优势。该区现有海南卷烟厂、迪爱生螺旋藻加工厂、万达包装厂、诚利集团、南国食品厂等年产值在５００万元以上的工业企业３３家，商贸业也较为发达，全区现有的工业、商贸业产值分别占原琼山市总量的３９．６％和６９．１％。五是城郊型高效农业经济优势。丰富的农业资源和地处近郊，靠近市场，信息灵活，交通方便，为农业发展创造了先机。

【发展的主要目标】　在新世纪头２０年，琼山全面建设小康社会的目标是：到２０１０年人均国内生产总值力争实现 ２５００美元，到２０２０年力争实现６０００美元。
今后五年琼山经济和社会发展的主要目标是：到２００７年，力争国内生产总值年均增长１１．３％。财政收入年均增长８％。农民人均纯收入年均增长６％。

做大做强做精做美琼山新举措

【做大工业】　琼山区要在保护生态环境的前提下，继续实施“工业强区”发展战略。要着力抓好几方面的工作：一是优化服务，巩固和发展现有支柱工业。目前该区仍有海南卷烟厂、万达包装厂、欣禾包装厂、南国食品厂、南方饲料厂、诚利集团、螺旋藻厂、金鹿集团和３家糖厂以及龙塘服装加工等一批工业企业。每年提供税收占财政收入６０％以上，是该区财政收入的主要来源。因此，把为企业提供优质服务当做政府的重要工作来抓。树立优待企业、善待企业、扶持企业、服务企业，千方百计让企业发财，一心一意谋自己发展的理念，热情为企业排忧解难，让企业感受到琼山具备发展工业的一流环境，是可以发展工业的好地方。二是培育壮大企业集团。对该区现有工业企业，要做好择优扶强工作，促进产业升级，创建一批产业优势突出、产品竞争力和科技创新能力强的企业品牌。三是积极创造条件开辟乡镇工业园区。继续扶持完善府城镇永昌工业小区，创造条件在谭仙大道和毗邻美兰机场的云龙、红旗开辟新的工业园。在抓好工业园区建设的基础上，加大招商引资引智工作力度，引进一批高科技型企业进驻工业园区发展高新技术产业。四是大力发展乡镇加工业。各镇要结合实际，以农产品加工为重点，创办各具特色的乡镇工业园，发展一批以农产品加工和工艺品加工等劳动密集型工业企业，从小到大，滚动发展，尤其是龙塘镇的服装加工业要扩大生产规模，做强品牌，做大产业，提高市场占有率。

【做优农业】　以农业产业化经营为核心，大力调整农业产业结构，大力发展区域特色农业。一是调高调精调优农业结构。发展特色农业，调减传统低效作物面积，扩大花卉、冬季瓜菜、高效热带作物和热带水果生产规模，力争用５年时间建立起具有城郊农业特色的“无公害、标准化”的“九大生产基地”：１万亩花卉生产基地、３万亩香蕉基地、２万亩荔枝基地、２万亩无公害瓜菜基地、５万亩优质高产甘蔗基地、２万亩胡椒基地、１万亩香稻生产示范基地、１０００万只乳鸽生产基地、１０００亩柚木试验基地。逐步实现“四个产业化”：以优质米加工为重点的粮食产业化；以美兰机场空运为依托的花卉产业化；以诚利集团为龙头的乳鸽养殖加工产业化；以农产品批发市场为带动的瓜果菜产业化。二是实施科技兴农战略。切实抓好农业实用技术和优良品种的推广、农产品信息、灾情预报、产销“四大网络”建设，落实好“３万农民培训计划”，做好产前、产中、产后服务，努力使先进技术培训和产品运销直接到村、到田头、到农户。三是以每年海南“冬交会”为契机，广交客商，多拿订单。加快和扩大水果、瓜菜、水产和土特产批发市场建设，创造条件搞好农副产品储藏保鲜、包装和运销，为农业发展提供市场保证。四是认真抓好“三农”工作。继续加大投入，搞好农田水利、改水改厕、道路、教育、卫生、电网等基础设施建设。继续抓好老区和扶贫工作。切实抓好农村经营管理，解决农村土地流转中出现的突出问题，为发展城郊特色农业提，供保障。

【做旺商贸业】　府城是全市商贸中心之一，是琼山区商贸业发展的重要区域。要抓住新海口城市规模扩张的机遇，做旺商贸业。一是以龙昆南路、国兴大道、凤翔路改造建设为契机，积极引进大中型商贸企业，兴建一批宾馆酒楼、购物商场，使其成为商住、购物、餐饮为一体的商业大街。二是兴建和完善八大市场。积极扶持中山南路南北水果批发市场和风翔路水产批发市场做大、巩固和发展海府路塔光建材装饰市场，加快建设龙昆南路永安海南土特产批发市场，选址创办服装、日用品批发、汽车展销、花卉交易市场。通过建设八大市场，使该区成为全市乃至全省东南部的物流集散中心之一。
要采取有效措施稳健发展房地产。一是要加快处置积压商品房和半拉子工程。目前全区还有一批积压商品房和半拉子工程，要采取有效措施加快处置，鼓励房地产开发商开发经济适用住房，对半拉子工程进行限期开发或拍卖。以海口行政区划调整为契机，面向全国和港、澳、台地区，积极开展促销活动。要严格控制单位集资建房，采取优惠政策鼓励职工购买转化住房及积压商品房，加快开放房改房二级市场，促进住房流通。二是抓住新海口城市中心向南渡江两岸转移的机遇，借势开发沿江，充分利用府城地区优越的自然环境，规划建设一批高水平的生态型居住小区。

【做活旅游业】　一是突出历史文化特色。琼山历史悠久，文化底蕴深厚，人文景观资源较为丰富，要把做活旅游业的着力点放在历史文化名城建设上来，修编历史文化名城建设规划，继续完善五公祠、琼台书院、琼台福地、海瑞故居、丘浚故居等景点的建设，逐步修复文庙、鼓楼等一批古迹，把朱云路规划建设成为具有历史文化特色的一条街，同时通过开展“民间文化艺术游——海南元宵换花节”等活动，以古城历史文化特色吸引游客；二是突出品位特色。通过招商引资、资产重组等方式，把芙蓉国酒店、明光大酒店等一批酒店盘活；加快茅台大酒店、中国城大酒店建设步伐，推出一批有品位上档次的旅游酒店，让游客游、娱、食、住、购物在琼山：三是突出体育休闲度假特色，大力扶持台达、依必朗高尔夫球俱乐部完善内部设施，开拓客源市场，使之成为游客体育休闲度假的好去处。同时加强旅游市场监管力度，规范旅游市场秩序，抓好旅游宣传促销，充分展示琼山旅游新形象。

【做强财政】　将财政工作作为经济工作的重中之重，切实抓紧抓好。一是尽快理顺市区财政体制关系，确保新海口财政管理体制顺利实施。二是夯实基础，壮大财源。全区上下都要重视和支持财税工作，积极做好招商引资和项目推进，尤其要抓好创税型项目的建设，大力促进经济的发展。三是依法治税，强化征管，确保应收尽收，应优尽优。要实行目标管理责任制，加大税收稽查力度，落实奖罚制度，严厉打击走、漏、偷税和虚开增值税专用发票等涉税违法行为，确保税收及时足额入库。四是加大财政改革力度，实行部门预算和综合预算，试编社会保障基金专门预算，建立严密的会计检查体系和规范有效的财政监督体系，完善会计委派制度，扩大政府采购范围，规范采购程序，加快推进“金财工程”建设步伐，严格执行“收支两条线”制度，使政府财政性资金全部纳入财政的统一管理之中；要优化支出结构，严格执行预算，增收节支，确保收支平衡略有节余。金融系统要加大对全区经济发展的支持力度，增强对企业技术改造、中小企业、民营科技企业和农业结构调整的信贷支持，积极开展商品房、经济房、汽车销售按揭等业务，搞活流通，实现“双赢”。

原琼山市简况

　　原琼山市位于海南岛东北部，南渡江下游，北接海口市，东北临琼州海峡，东与文昌市交界，西与澄迈县接壤，南连定安县。土地面积２０６８．４平方公里。人口６９．４１８７万人。辖１９个镇当年乡镇区划调整，由２６个乡镇调整为１９个镇、２２９个村委会，境内有红明、东昌、桂林洋、三江等４个国营农场。市政府驻地府城镇，素有“琼台福地”之美称。琼山市海岸线长１０１公里，有７个港湾，海滩面积４９００公顷，其中可供养殖的滩涂１８７７公顷。海南岛最长的河流——南渡江流经境内长７５公里，另有集雨面积５０平方公里以上的河流７条，有中小型水库９８座。多年平均地下水储量１５．６６亿立方米，年可开采量４．４９亿立方米。己发现的主要矿产资源有煤、铝、锰、玻璃沙、石油、天然气、高岭土等。旅游景区点有东寨港红树林自然保护区、马鞍岭死火山口群、琼北大地震遗址、国家历史文化名城府城镇、五公祠、琼台书院、新坡洗大夫人纪念馆、东山野生动物园等。“曲口海鲜”、“石山壅羊”、“永兴荔枝”等久负盛名。琼山自古人杰地灵，从宋朝至清代，琼山有３５８人中举人，５３人登进士，为全岛之冠。明代杰出的“海南双壁”人物丘浚、海瑞就出自琼山。被周恩来总理誉为“海南人民的一面旗帜”的冯白驹将军和１９９９年被中共中央总书记、国家主席、中央军委主席江泽民授以“新时期英雄战士”的抗洪英雄李向群烈士故乡亦在琼山。琼山是海南著名的侨乡，有华侨、华人和港澳台同胞４０多万人，分布在３０多个国家和地区。

琼山区与琼山市主要数据对比表

经　　济

　　原琼山市２００２年国内生产总值４９．１亿元，增长７．１％；人均国内生产总值７０３４元。ＧＤＰ未含美兰机场，非年报定案数据

【农业】　全市实有耕地５．２４万公顷。农业经济从粮、油、糖、胶等传统种植业向花、果、菜、鸽、渔等高效农业格局转变，城郊型和反季节两大农业体系初见雏型。继续加大农田水利基本设施建设力度，共筹资４２００万元投入农田水利建设，除险加固水库２宗，修复水毁工程１０８宗，防洪潮堤１５．５９公里，维修渠道３７８８条３０５０公里，维修加固机电灌站６８个，整治田洋３个，配套建筑物１０３８宗，增加灌溉面积１５００亩，恢复灌溉面积８００亩，改善灌溉面积１．３万亩，农业抗御自然灾害能力明显增强；全年粮食产量１７．９万吨，下降１．２％，糖庶３７．１万吨，增长１．８％，水果１１．４万吨，增长１．５％，瓜菜 ３１．６万吨，增长２％；花卉种植１．９万亩，增长５．３％；当年造林１３００公顷；橡胶生产１０３１７吨，增长１０．７％；胡椒２２８１吨，增长５．１％，乳鸽出栏量４６４．６万只，畜禽总肉量达４．６万吨，增长１１．３％；水产品产量４万吨，增长７．６％；全年完成农业总产值３２．４亿元，增长７．２％。全市初步形成了以美兰、三江等乡镇为中心的１．３万亩花卉基地；以大坡、红旗等乡镇为中心的４万亩香蕉基地； 以东山、新坡等乡镇为中心的１２万亩瓜菜生产基地；以羊山地区为中心的２０万只壅羊基地； 以红旗、府城等乡镇为重点的 １００万对种鸽、年产１２００万只乳鸽养殖基地；以东部沿海乡镇为主的２万亩海水养殖基地。冬季瓜莱、热带水果、热带花卉、羊山壅羊、泰国青蛙、绿潮乳鸽、曲口海鲜等成为七大农业品牌。

【工业】　原琼山市２００２年工业经济规模持续扩大，效益明显提高。产业结构、产品结构和企业组织结构趋向合理，摩托车、卷烟、药品、食品、饲料等五大支柱产业保持良好的发展势头。工业经济由速度型向效益型转变，规模以上工业企业不断发展壮大。从上年的５４家增加到５７家，成为全市工业经济的新亮点。以龙塘、东山两镇为中心的民营服装加工业逐渐趋向规模化，成为全市乡镇企业的主力军，全市乡镇企业总产值完成９亿元，增长６．８％。全市工业总产值４３．１亿元，增长４．７％。主要工业产品产量：摩托车１２．９万辆，下降６．８％；摩托车发动机５０．５万台，增长７．９％；卷烟１１．８万大箱，增长５．３％；饲料１８．１万吨，增长２９．２％；食糖２．２万吨，增长５６．６％。

【固定资产投资】　全社会固定资产投资 １１４１６７万元，下降１７．４％。其中主要用于交通通讯、城镇基础设施、农业、旅游业等方面的基本建设投资７８７７０万元，更新改造投资７１９９万元，房地产开发投资２２３０万元，城镇集体及国有其他单位投资１９００万元，农村集体投资１６９０万元，城乡个人投资２２３７８万元。

【交通运输、邮电业】　全年完成货运量８２９万吨，货物周转量４３００７万吨公里；客运量６０６０万人次，客运周转量８６１６２万人公里；总共投资５４万元、投工投劳４．５万个，新建地方公路５条２０公里，桥梁ｌ座。全市共有营运货车５２０８辆，营运客车２７２８辆，出租车３１９辆。公路密度达７４３米／平方公里。年末固定电话用户数达５万部，增长 １５％，互联网用户１．３万户。

【招商引资】　成立市招商服务中心，实行“一门受理、并联审批”的“一门式”服务，全年协议引进项目 ８３个，协议投资３２．５１７亿人民币，当年开工建设的项目有海南生物制品研究所的狂犬疫苗生产车间、甲子椰壳活性炭加工厂、中国城椰风海韵酒店等。

【旅游业】　由观光旅游向度假休闲旅游转变，旅游基础配套设施建设继续完善，推动旅游业向前发展。全年共接待人数 ２４６万人次，旅游营业总收入３．７６亿元，分别增长６％和５．９％。

【社会消费品零售业】　全年社会消费品批发零售总额１３．５亿元，增长１０．７％，其中，批发零售业完成９．２亿元，餐饮业完成２．７亿元，其它１．６亿元。

【财政】　财政总收入达５６０５８万元，同比增长６．５％；地方财政收入２７７３８万元，同比增长１０．２％，其中增值税收入２２０５万元，营业税收入５２１８万元，企业所得税收入１０８８万元，农业“四税”收入２９８６万元；财政支出４９３０７万元，增长１３．０９％，其中支援农业拨款８４３万元、教育事业费支出１３６４９万元、文体广播事业费９３８万元，卫生事业费１８８４万元，城市维护费１７１６万元。年末国家银行存款余额４７６２９９万元，增长８．４２％；贷款余额１７３７４１万元，下降０．７９％。

社会事业

【教育】　全市共有４６２所学校不含农场学校，其中教师进修学校１所，职业学校４所，职业高中３所，完全中学６所，初级中学２４所，完全小学２３７所，共有在校生１２９５８０名，其中普通中学在校生３８１７１人，小学在校生９１４０９人。适龄儿童，少年入学率分别为９９．８％和９６．２％；高中、初中、小学教师学历达标率分别为８５．９８％、９３．５％和９８．５６％；普通高中毕业生参加全国高考的录取率达８３．１％，社会集资７５０万元。新建、扩建校舍２．６万平方米。突出抓好素质教育、师资培训、学校布局调整、学校危房改造、学校依法收费等工作。教育工作有６项获得国家级奖励，有１３项获得省级奖励。

【文化】　有文化馆、图书馆、博物馆各１个，乡镇均建有文化站。全市有文化经营场所１１７家。广播电视覆盖率１００％。继续实施四大工程建设即创建文化先进市县、文化长廊建设、少年蒲公英计划和知识工程，清理和整顿文化市场经营秩序。修复文化古迹工作成绩显著，海瑞故居修复工程开工。

【体育】　在中小学校推行《国家体育锻炼标准实施办法》达标率达９２．５％；开展全民健身活动，参加体育锻炼的人数占总人口的３６．５％。市举办各类群众性体育竞赛活动 ２８项次，乡镇开展群众性体育竞赛活动２１３项次。参加省级体育比赛获金牌４０枚、银牌３枚和铜牌２１枚。市文化广电体育局等２个单位获全国“全民健身周”优秀组织奖和先进单位称号，大致坡镇获“全国开展农民健身活动先进乡镇”称号。

【卫生】　有医疗卫生事业机构５３６个，其中公共卫生、医疗卫生机构３７间，个体医疗卫生门诊所部２７２间，村卫生室１５０间，其它厂矿企事业医疗机构非营利性９４间，有病床１１７１张，卫生技术人员２２９８人。当年主要抓救灾防病、爱国卫生、卫生防疫、妇幼保健、药品招标采购、重点传染病、整顿医药市场、乡镇卫生管理一体化等工作，取得显著成效。

【政法工作】　坚决处置“法轮功”非法组织，实现“零进京、零聚集”的目标；开展“严打”整治斗争，取得显著成效。全年共发生刑事案件１１５０宗，破案 ２３０宗；立治安案件８８１宗，查处７９２宗，查处率９０％；追捕在逃犯罪嫌疑人６４人，抓获违法犯罪嫌疑人５０３５名。批准逮捕２４６件案件４５７人，审查起诉３１６人，审结１９７件案件３２２人。全年没有发生重大治安 事故和交通、生产、火灾等恶性安全责任事故。墟镇“安全文明小区”创建达到８３％的目标，农村“安全文明村庄”创建达到７５％的目标，社会治安形势稳定。

【人民生活】　全部职工年人均工资１０１７９元，增长 １３．９％：农民年人均纯收入２９９４元，增长５％。

【社会保障】　全市参加社会养老保险３５１３０人，有６４９个单位参加失业保险，参加失业保险２５４０８人，参加工伤保险３５１３０人，参加医疗保险２６２１０人。有８３１名下岗职工进入再就业服务中心，有１５８０人实现再就业，其中下岗职工再就业８００人。

（冯小武）　　

　 责任编辑：吴孙兆