政治 -- 海口市人民代表大会常务委员会
海口市人民代表大会常务委员会
主 任 温度生
副 主 任 朱德华（任职至２月）
王光兴 杨少华 王先裕
黎传安 芮锡森
王安任（２月起任职）
秘 书 长 庄运坚
委 员 （按姓名笔画为序）
云昌穆 王琼瑾（女） 韦泽轩
叶锦武 陈振川 陈家庆
李 刚 吴英梅（女）
吴家荣（女）
邹富兴（任职至１月）
黄庆萍（女） 韩玉玲（女）
韩明生
梁锦武（２月起任职）
蒙连吉 詹尊文 詹尊南
蔡泽全
副秘书长 陈家庆
黎义荣（任职至１月）
朱桂花（女）
王东红（４月起任职）
市人大常委会部门负责人名单
办公室
助理调研员 李 兵
法制工作委员会
主 任 云昌穆
副 主 任 李 成
财经工作委员会
主 任 蒙连吉
城市建设工作委员会
主 任 蔡泽全
教科文卫·华侨外事宗教工作委员会
主 任 詹尊文
副 主 任 陆礼宽
监督室
主 任 符祥喜
副 主 任 符史山
【简述】 ２００１年，海口市人大常委会坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，围绕经济建设这个中心，以加强社会主义民主法治建设为目标，认真贯彻落实市委九届四次、五次全会和市十二届人大四次会议精神，务实创新，积极开展立法、监督等各项工作，有成效地发挥了地方国家权力机关的作用。
【市十二届人大四次会议】 ２００１年２月２０日至２３日，海口市第十二届人民代表大会第四次会议在海口市人大会堂举行。会议审议了《海口市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》，审议并批准了市长王法仁《关于海口市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》、市发展计划局局长张德铜《关于海口市２０００年国民经济和社会发展计划执行情况与２００１年国民经济和社会发展计划草案的报告》、市财政局局长徐唐先《关于海口市２０００年财政预算执行情况和２００１年财政预算草案的报告》、市人大常委会主任温度生《海口市人民代表大会常务委员会工作报告》、市中级人民法院院长许前飞《海口市中级人民法院工作报告》、市人民检察院检察长陈大鸿《海口市人民检察院工作报告》。会议补选王安任为市人大常委会副主任、梁锦武为市人大常委会委员。参加会议代表２５３名，列席人员７１名，特邀人员３名。
会议认为，过去的五年，全市人民在市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以经济建设为中心，坚决贯彻党的十四大、十五大精神，认真实施“两地一中心”发展战略，经济结构由被动的适应性调整开始转向主动的战略性调整，改革不断深化，开放的层次和质量不断提高，国民经济发展基本扭转被动局面，各项社会事业取得新的成绩，城乡居民生活总体达到小康水平，为实现“十五”计划的各项任务，全面建设小康社会，奠定了良好的基础。
会议指出，今后五年，是海口加快推进改革开放和现代化建设、实现社会主义生产力跨越式发展的重要时期。《纲要》提出了“十五”时期海口市经济社会发展的主要奋斗目标，要求经济发展速度进一步加快，综合经济实力进一步增强，“两地一中心”建设取得重大进展，城市发展水平进一步提高，社会主义市场经济体制进一步完善，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，“科教兴市”的步伐加快，社会主义精神文明和民主法制建设上新台阶，各项社会事业全面发展，人民生活达到更加宽裕的小康水平。实现上述目标，必须以邓小平理论为指导，以江泽民同志“三个代表”重要思想统揽全局，坚持“三个有利于”的标准，进一步解放思想，开拓创新，牢牢把握发展这个主题，紧紧抓住结构调整这条主线，把改革开放和科技进步作为动力，切实提高国民经济的整体素质和经济运行的质量效益，大力加强精神文明和民主法制建设，正确把握和处理改革、发展、稳定的关系，努力实现经济社会的协调、稳定和可持续发展。
会议强调，不断调整和优化产业结构，是确保经济持续、快速、健康发展的必然选择。要继续把“两地一中心”发展战略作为产业结构调整的方向和重点，大力发展具有特色和优势的高新技术产业，加快用高新技术改造传统产业的步伐，把海口建设成全省高新技术产业基地。加快旅游基地建设，发展特色旅游产品，努力把海口建设成全国热带滨海旅游胜地。进一步调整商业布局，大力发展现代服务业，不断强化海口在全省的商贸中心地位和作用，逐步建成琼州海峡两岸的商贸中心。坚持“富裕农民，服务城市”的方针，调整转化农村经济结构，促进生产型农业向服务型农业的转变。加快国民经济和社会发展信息化进程，使海口市信息化水平在省内率先跨入全国先进行列。
会议强调，继续深化各项改革，不断扩大对外开放。要大力发展非公有制经济，进一步创造非公有制经济与公有制经济平等竞争、共同发展的体制和政策环境。调整国有经济结构，实现国有资本的战略性转移。深化国有企业改革，加快建设现代企业制度，不断完善国有资产监管、营运、经营三层次的管理体制。加快各种有形市场和各类要素市场的建设，发展和规范市场中介机构。稳步实施行政管理和机构改革，切实转变政府职能。继续完善分税制财政管理体制。要适应我国即将加入ＷＴＯ的新形势，积极探索利用外资的新方式，提高利用外资的效益，扩大国际、区域经济技术的交流与合作。以发展开放型经济带动经济结构调整和产业升级，不断提高产品和服务在国际市场的竞争力。要积极调整就业结构，广开就业门路，进一步完善社会保障制度。
会议要求，始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，切实加强民主法制和精神文明建设。推进依法治市，强化依法行政和公正司法，提高全社会的法制观念，坚持法治与德治相辅相成、相互促进的指导思想，切实加强社会主义道德体系的建设，以德治市。要正确处理好新时期的人民内部矛盾，加强社会治安综合治理，继续对邪教组织及其非法活动进行坚决斗争。坚持“科教兴市”的方针，深化科技体制改革，促进产学研结合。加快教育事业的发展，鼓励和规范社会办学，推进素质教育，扩大职业教育。始终加强计划生育工作，严格控制人口出生率。
会议指出，２００１年是我市实施国民经济和社会发展“十五”计划纲要的第一年，市人大常委会要继续高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，围绕市委九届四次全体（扩大）会议提出的工作目标和任务，认清形势，坚定信心，开拓进取，扎实工作，促进经济和社会各项事业全面发展，为“十五”计划的实现奠定良好基础。要充分发挥市人大常委会在依法治市中的主导作用，建立依法治市工作机制，加强对“一府两院”实施依法治市决定、决议情况进行督促、检查和指导，推动依法治市工作深入开展，营造良好的法治环境，促进经济持续、快速、健康发展。要进一步巩固和发展立法成果，从全市经济建设和社会发展全局考虑立法问题，突出地方性法规特色，突出抓好生态城市建设和管理方面的立法。要严格按《立法法》规定的立法权限和立法程序开展立法工作，维护国家法制统一，增强法规的民主性、科学性和可操作性，提高立法质量。要继续加大监督力度，增强监督实效，督促和支持“一府两院”依法行政和公正司法，保障和促进改革、发展、稳定重大决策的贯彻落实。要继续大力推动民主法制宣传教育和普法规划的实施，增强全体公民的法治观念。要进一步加强代表工作，充分调动人大代表参与管理国家事务的积极性，进一步发挥人大代表作用。要不断加强人大常委会自身建设，提高常委会及其机关工作人员的素质，依法履行职责，开创人大工作新局面。
会议要求，市中级人民法院和市人民检察院要进一步加强法官和检察官队伍建设，提高法官和检察官的政治思想和业务素质，落实错案责任追究制，坚决纠正法官和检察官队伍中的不正之风，消除腐败现象。要严格执法，加强审判和检察工作，继续推行审判和检察工作改革，健全和完善法院、检察院内部监督机制，提高工作质量和效率，增加透明度，确保司法公正，服务于改革、发展和稳定的大局。
会议号召，全市人民要在以江泽民同志为核心的党中央领导下，以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想和党的十五届五中全会精神为指导，解放思想，抓住机遇，开拓进取，加快发展，为全面完成《纲要》确定的各项任务而努力奋斗。
【人大监督工作】 ２００１年，市人大常委会认真贯彻省人大监督工作会议精神，把监督工作摆在重要的位置上来抓。坚持法律监督和工作监督并重，通过监督支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法。年内，市人大常委会开展９项执法检查，听取和审议４项专题工作报告，对６位由人大选举和人大常委会任命的国家机关工作人员进行述职评议或听取述职报告，对推进依法行政、公正司法产生了较好的效果。
强化工作监督 市人大常委会认真听取和审议了市政府关于海口市２００１年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、海口市２０００年市本级财政决算及２００１年上半年财政预算执行情况的报告、２０００年海口市本级财政预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告。市人大常委会要求市政府在规范预算收支、强化政府对采购资金管理、加快整顿和规范市场经济秩序、防止国有资产流失等方面要采取更加有力的措施。市人大常委会加大了对预算资金拨付和管理使用情况的监督，保障了预算资金的依法开支。对审计工作报告中反映一些部门的违法违规行为，责成限期整改和反馈。听取和审议市政府关于提请市中心区污水截流并网工程项目建议书的议案时，肯定该工程对优化投资和人居环境的重要作用，要求市政府要确保工程质量，做到精心设计、精心施工和精心管理。
开展执法检查 市人大常委会对计划生育法、台商投资保护法、农业法等９项法律法规的实施进行执法检查，并跟踪监督抓落实。如在土地执法检查中抓住维安公司等个别典型案例，开展宣传教育，带动农村土地执法工作的全面开展。通过对旅游市场的执法检查，加大旅游市场的执法力度，进一步规范旅游购物点和旅游从业人员的经营行为，优化旅游环境。在计划生育法和台商投资保护法的执法检查中，协调计生等有关部门解决了新海乡３５名外嫁女的征地款补偿问题，对省人大常委会转交的１１个涉侨案件，提出妥善的处理意见，执法检查工作收到了良好的社会效果。继续开展“环保世纪行”活动，围绕“依法治污，保护青山绿水”主题，开展《环境保护法》、《水污染防治法》等法律法规的执法检查和宣传教育活动，组织省、市人大代表实地视察颜春岭垃圾处理场、椰树集团污水处理厂。组织１５位人大代表对市公安局、检察院、法院办案中涉嫌违法的案件进行了调查。在组织代表开展案件调查之前，常委会有关工作机构先进行执法调研，为代表正式开展案件调查作好准备；在案件调查中，组织代表深入到司法机关查阅案卷，走访当事人核实有关情况。通过深入调查了解，重点整理出涉嫌违法案件存在的主要问题，督促有关部门进行处理。
人事任免和监督 对“一府两院”组成人员开展述职评议是市人大常委会履行监督职能的一种重要形式，市人大常委会将监督权和人事任免权有机结合起来，加大对任命干部的监督。年内常委会对市政府１名副市长、市中级人民法院１名副院长、市人民检察院１名副检察长进行述职评议，听取市政府３个组成部门负责人的述职报告。每一次述职评议工作，常委会机关都认真组织调查组到述职人所在单位，通过召开座谈会、个别谈话、民意测评等方式，对述职人的执法、履行职责、廉政等情况进行全面的调查了解。在新闻媒体上进行公告，广泛征求对述职人的意见。对述职人员的评议，进行履行职责满意程度测评，加强对人民代表大会选举及其常委会任命干部的任后监督。在行使人事任免权的过程中，常委会坚持发扬民主，多方听取对拟任人员的意见，还对拟任人员进行任前法律知识考试。一年来，常委会共任免国家机关工作人员３７名，其中任职２２名，免职１５名。有个别市政府组成部门的负责人是第二次提请市人大常委会审议才任命的。实践证明，通过这些工作，增强被任命人员的责任意识、公仆意识和法制观念。
【依法治市工作】 ２００１年５月，正式成立海口市依法治市领导小组办公室，组织协调全市的依法治市工作。组织有关人员到广州、深圳等地学习考察依法治市先进经验，结合海口市实际，制定《海口市２００１年依法治市工作要点》，及时召开全市依法治市动员大会，通过各种宣传渠道开展依法治市宣传动员工作。在全市以百家企业评议政府机关为载体，深入开展“提高执法水平，优化经济环境”活动。１０月至１２月，依法治市领导小组办公室组织全市１０６家具有代表性的各类企业，围绕近年来政府机关在依法行政、改进作风、提高效率、服务基层等方面情况，按照筹划准备、动员教育、座谈评议、综合反馈、集中整改等五个环节，有计划、有步骤地开展评议活动，共收集企业评议意见３４６条。由于市委的重视和支持，政府及其部门密切配合，虚心听取意见，参评企业积极参与，使评议活动的开展生动活泼，产生积极的影响和成效。百家企业评议政府机关的活动，创造了一条监督政府依法行政的成功经验，不仅密切政府和企业的关系，也为企业解决一些实际问题，促进了政府机关职能和作风的转变。
【代表视察和建议办理】 市人大常委会组织代表对市政府处置积压房地产、道路客运市场、国民经济和社会发展情况等进行３次集中视察活动，共视察３０多个单位。主要对计划、财政预算的执行以及国有企业改革、整顿和规范市场经济秩序、科教兴市、环境整治、精神文明与民主法制建设等进行深入的视察和了解，并就一些重大和关键的问题，有针对性地提出１５条意见和建议，引起政府及其部门的高度重视。市十二届人大四次会议和闭会期间，人大代表提出的建议共９７件，比上年增加２４件，其中涉及工交城建４１件、农林水利４件、财经商贸１７件、教科文卫１４件、公安司法４件、人事民政及其它１１件，已全部办理完毕。一年来，共受理人民群众来信来访及意见和建议１５９１件次。主办部门重视意见和建议，及时调查处理，大部分意见和建议已得到妥善解决。通过处理人民群众来信来访，密切了常委会与人民群众和人大代表的联系，使一批热点难点问题得到有效解决，一些社会矛盾得以化解，维护了社会稳定。
【机关自身建设】 组织机关工作人员深入学习江泽民总书记“七·一”讲话和党的十五届六中全会精神，开展理论辅导讲座，撰写学习心得和理论文章；组织业务专题学习讲座活动，学习《立法法》、《预算法》、《海南省各级人民代表大会及其常委会审查监督预算条例》等有关法律法规，使大家熟悉和掌握有关法律法规和业务知识，更好地依法履行职责。 常委会把转变作风，深入实际调查研究，密切与基层群众的联系作为贯彻落实“三个代表”重要思想的重要一环来抓，组织常委会组成人员、人大代表和机关工作人员就改革、发展、稳定和民主法制建设等重要问题，深入基层调查研究，向有关部门提出建议和意见，指导基层解决实际问题。积极创建现代文明机关，成立了创建领导小组，制定《海口市人大常委会机关以“双评”促创建现代文明机关实施方案》，将“双评”活动五大类标准逐一细化分解狠抓落实。按照现代文明机关标准，逐项抓好软件、硬件建设。不断强化机关内部管理和建设，制订和修订一批机关内部管理制度，得到有效实施和执行。
（陈文培）
