社会事业 -- 人口 婚姻 家庭 计划生育
人口
２００１年１１月１日进行全市人口变动情况抽样调查登记工作。根据手工快速汇总结果及公安局人口统计年报数据推算，２００１年底海口市常住总人口８８３２２１人，较人口普查时增长６．３７％。其中振东区３７９２００人，增长６．３７％；新华区３３７８００人，增长６．３９％；秀英区１６６２００人，增长６．４０％。
户籍人口情况是：２００１年末全市户籍户数１７２４９１户，６０２０１２人。其中振东区７０９２８户，２５５８１５人；新华区６４７６２户，２２７１７９人；秀英区３６８０１户，１１９０１８人。
人口自然增长：全市人口出生率１０．８４‰，人口死亡率２．６８‰，人口自然增长率８．１６‰，与２０００年第五次人口普查相比，分别下降０．８１、０．５５、０．２６个千点。振东区出生率１１．２２‰，死亡率３．０７‰，自然增长率８．１５‰，分别比“五普”时下降０．６７、０．０８、０．５９个千分点。新华区出生率１０．７１‰，死亡率２．３６‰，自然增长率８．３５‰，出生率、死亡率比“五普”分别下降０．７５、０．７７个千分点，自然增长率上升０．０２个千分点。秀英区出生率１０．５３‰，死亡率２．５９‰，自然增长率７．９４‰，出生率、死亡率分别比“五普”下降０．９９、１．０４个千分点，自然增长率上升０．０５个千点。
２００１年，海口市人口发展状况有如下特点：一是各个区人口增长较为平衡，人口自然增长缓慢降低。二是户籍人口与常住人口差距较大。全市常住人口与户籍人口相差２８．１２万人，其中振东区１２．３４万人，新华区１１．０６万人，秀英区４．７２万人。这一方面说明海口市人口流动频繁，另一方面表明居民的户口意识正逐渐淡化。
注：常住人口分为五种：１、居住本乡镇街道，户口在本乡镇街道；２、居住本乡镇街道半年以上，户口在外乡镇街道；３、在本乡镇街道居住不满半年，离开户口登记地半年以上；４、居住本乡镇街道，户口待定；５、原住本乡镇街道，现在国外工作学习，暂无户口。
（陆宾林）
婚姻
【婚姻管理】 一、开展全市婚姻管理检查工作。２００１年４月，根据省民政厅《关于全面开展婚姻管理检查工作的通知》精神，海口市认真组织学习、对照检查，市民政局和各区民政局分别组成了自查领导小组，按照通知的内容，对全市１１个婚姻的登记点（其中新华区２个，振东区３个，秀英区６个）进行了自查，并于５月将检查情况书面上报了民政厅。此次婚姻执法自查由市民政局精心组织，严格要求，注重质量，总结了成绩，找出了差距，进一步规范了婚姻登记管理工作，提高了执法水平。
二、积极推进婚姻登记管理办公自动化建设。为了全面提高婚姻登记管理工作的效率，规范婚姻管理和统计工作，树立依法行政与婚姻登记办公自动化建设并重的思想，推动婚姻登记局域网的规划和建设，并根据民政厅转发民政部《关于进一步加快婚姻登记管理系统软件应用的通知》的通知，海口市于６月派出３位婚姻管理干部参加了民政部在湖南长沙举办的婚姻登记管理软件应用培训，从而保证了全市婚姻登记管理办公自动化建设的快速发展，振东区已率先开展了国内婚姻登记微机管理。
三、参加新《婚姻法》培训班学习。为了适应、引导婚姻家庭关系的现代趋势，２００１年４月２８日第九届全国人大常委会第２１次会议通过了关于修订《中华人民共和国婚姻法》的决定。民政部于１１月在海口举办了《新婚姻法培训班》，培训内容：我国的婚姻概念、性质、种类和条件；无效婚姻和可撤消婚姻；夫妻财产制度；家庭暴力的防治与救济；离婚的条件、过错认定及赔偿；第三者的认定标准；重婚的认定标准；婚姻法与党纪、刑法的衔接与协调；新婚姻法的制定过程、观点和争议等。市民政部门分管领导和婚姻管理人员１５人参加了培训。通过培训，对区别无效婚姻和可撤消婚姻、离婚过错的内涵、界定标准和赔偿，夫妻共同财产和约定财产的范围、如何将婚姻登记与党纪国法、社会舆论道德相结合共同解决现实社会的丑恶现象有了准确的理解，增强了适用新婚姻法的自觉性。
四、整理婚姻登记档案。２００１年全市共整理装订结婚登记档案４０４１册３５７卷，离婚登记档案６０８册６２卷。其中涉外结婚登记档案７８０册３１卷，涉外离婚登记档案２８册１卷，港澳台同胞和外国友人出具夫妻关系证明１１份，出具解除夫妻关系证明２份。为市公安局、市安全局、省台办、香港律师事务所查阅档案、出具有关证明１５５０次份。
【国内婚姻登记】 ２００１年度受理结婚申请３３０９对，准予登记３２６１对６５２２人。初婚６１３７人，占结婚总人数的９４％，再婚３８５人，占结婚总人数的６％。再婚中男性２４５人，占６３．６％。在结婚登记的３２６１对中，新华区登记１１０４对２２０８人，（其中初婚２０５０人，再婚１５８人），占全市登记数的３３．９％；振东区登记１５５０对３１００人（其中初婚２９０２人，再婚１９８人），占全市登记数的４７．５％；秀英区登记６０７对１２１４人（其中初婚１１８５人，再婚２９人），占全市登记数的１８．６％。
全市复婚登记１７对，新华区办理９对，振东区办理８对。
全市受理离婚申请６６６对，准予登记６０８对，占结婚总数的１８．６％。
【涉外婚姻登记】 ２００１年，全市共办理涉外结婚登记７８０对１５６０人（复婚登记１对），其中：涉外国公民（含华人）１５２对，占结婚总数的１９．６％；涉华侨１４对，占结婚总数的１．８％；涉香港同胞８２对，澳门１对，占结婚总数的１０．７％；涉台湾同胞５３０对，占结婚总数的６７．９％。在结婚登记的７８０对１５６０人中，初婚１２３０人，再婚３３０人。其中再婚中男性２２１人，占离婚总人数的１４．２％。结婚登记男女双方年龄差：０－５岁２００对，５－１０岁２３４对，１０－２０岁２７６对，２０岁以上的７０对。
全年办理涉港、澳、台和华侨离婚登记２８对，其中：香港１６对，台湾１１对，华侨１对。
家庭是社会的细胞，家庭的稳定与社会的稳定和进步有着密切的联系。因此，市妇联开展了“以德治家、诚实守信”的“五好文明家庭”创建活动，注意从实际出发，发现、培养、总结、宣传不断涌现出来的“五好文明家庭”先进典型。并对林雪川等１０户海口市“五好文明家庭”标兵、黄秋金等４５户海口市“五好文明家庭”进行了表彰。据不完全统计，全市共表彰“五好文明家庭”５２３９５户，占全市家庭总户数１６３７３３户的３０２％，使典型家庭的先进事迹得到广泛宣传，把海口市的“五好文明家庭”创建活动不断引向深入。此外，还有５户家庭受省妇联表彰，１户荣获海南省“五好文明家庭”光荣称号。
（林 红）
【简述】 ２００１年，全市人口与计划生育工作认真贯彻落实党的十五届五中、六中全会精神以及中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》和中央、省人口环境资源工作会议精神，以实现全省计生先进市县为目标，强化目标管理责任制，加强基层计生基础建设，大力开展创建计生先进村（居）委会活动，切实抓好流动人口等特殊人群的计生管理和服务工作，取得显著的成绩。据市统计局人口自然变动情况调查，全市年末常住总人口为８８．３２万人，比上年末净增５．３２万人；全年人口出生率１０．８４‰，人口自然增长率８．１６‰，分别比上年下降０．１８和０．２６个千分点，全面完成省下达的人口计划与各项工作指标，获全省计生先进市县称号，连续１０年人口与计划生育达标。
【人口与计划生育目标管理】 年初，市委、市政府召开总结表彰大会，对２０００年度人口与计生达标的振东、新华、秀英３个区及省人劳保厅、市城建局等１２个省、市相关职能部门进行通报表彰，并同３个区及１３个省、市相关职能部门签订２００１年度人口与计划生育目标管理责任书，继续实行目标责任制管理。按照省关于计生先进市县的标准，结合海口市计生工作实际情况，对责任书的内容进行全面的改革，改革后的责任制，重点突出对基层计生基础建设、计生优质服务、计生宣传教育、创建计生先进村（居）委会活动、流动人口计生管理、财政投入等内容的考核，确保人口与计生工作责任、措施、投入“三个到位”的有效落实。
【计划生育基础建设】 按照“抓基层、打基础、求规范、上水平”的工作思路，不断强化基层计生基础建设。一是抓好计生干部的培训。在确保各级计生机构和队伍相对稳定的基础上，加大培训力度，市计生局全年共举办了５期培训班，参加人数达３００多人次，各区计生局也根据实际情况举办多种形式的培训班。计生干部的服务技能、工作能力和执法水平明显提高。二是加强基层计生基础设施建设。市政府先后拨出１７０多万元，改造市计划生育服务站和支持各乡镇、街道计生办的基础设施建设，改善了基层计生工作条件。三是在巩固现有人口学校的基础上，不断改善办学条件，增加教学设备，改革教材，加强师资力量。四是进一步规范基层基础管理，完善多种表卡册单，推行计划生育信息微机管理，提高管理手段和水平。
【创建计生先进村（居）委会活动】 围绕争创全省计生一类先进市目标，根据全市计生发展的新形势，在开展创建计生合格村（居）委会取得明显成效的基础上，积极开展创建计生先进村（居）委会活动。经过深入的调查摸底、认真筛选，最后确定全市创建点１２０个，人口比例占全市总人口的５５％以上。经过抓宣传教育，强化基层基础建设，完善规章制度，规范管理手段，提供优质服务等工作，创建工作取得明显成效，涌现出一批较好的先进村（居）委会。国家计生委主任张维庆、副主任潘贵玉于８月下旬视察海口市基层计生工作时，对基层计生基础建设，规范化管理工作和创建活动给予高度评价。
【流动人口计生管理和服务】 为更好地贯彻落实国家《流动人口计划生育工作管理办法》，进一步抓好海口市流动人口等特殊人群的计生管理工作，６月上旬，黄行光副市长带领三个区党政主要领导以及相关职能部门主要领导，到山东省济南市学习考察流动人口综合治理的经验和做法，并就如何做好市流动人口等特殊人群的综合管理工作向市委、市政府作了专门汇报。新华区率先制定了《海口市新华区流动人口管理暂行办法》，并在流动人口较集中的新港水产码头成立了“海口市水产码头批发市场流动人口计划生育协会”，积极探索流动人口等特殊人群的综合管理和服务的新途径。在抓好流动人口等特殊人群计生管理的同时，积极为他们提供避孕节育、优生优育、生殖健康、防病治病等优质服务，深受育龄人员的欢迎。
【计划生育宣传教育】 以转变人们的生育观念、生育行为，提高人们实行计划生育的自觉性为目标，以“婚育新风进万家”活动为载体，多形式全方位地开展计生宣传教育工作。一是１月上旬成功举办了海口市首届“人口杯”文艺汇演。二是结合市委、市政府组织的“三下乡”活动，开展计生宣传教育和服务活动。三是与市电视台、海口晚报社联合开办好“人口与计划生育”专栏。四是办好新婚夫妇学习班。全市共举办新婚夫妇学习班２１期，参加学习的育龄夫妇２３００多人。五是与成都计生宣教中心等８家单位联合编制《计划生育壁报》，发至全市每个村（居）委会和有关单位，张贴宣传，同时编印计生宣传品３套约１１万份，发到育龄人群手中，进行计生基础知识、生殖健康等教育。六是在全市各中学开设《人口国情和青春期性教育》课程。七是利用世界人口日等重要节假日，开展计生宣传教育和服务活动。八是开展计生基础知识竞赛活动，各乡镇、街道，村（居）委会利用计划生育宣传栏，开展计生知识宣传教育。新华区和秀英区及海秀乡分别被中宣部、国家计生委评为“全国婚育新风进万家活动先进县（市、区）”荣誉称号和“全国婚育新风进万家活动先进乡（镇、街道）”称号。
【依法推行计划生育】 一是强化计生干部法治意识，提高他们的执法水平和能力。共举办计生干部法规培训班５期，参加人数达５００多人次。二是开展对各部门、单位计划生育执法情况的检查。三是加强对社会抚养费的征管力度，全市共依法征收社会抚养费８１万元。三是认真做好群众的来信来访工作。市计生局全年共受理群众来信来访４０件次，立案１３件，结案率为１００％，依法处理了１０名违反计生政策的工作人员。四是联合卫生部门等单位，严厉打击和惩治进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠的违法行为和不法分子。五是按照法规政策和规定程序，认真做好计生指标的审批、发证、办证和管理工作。
【开展计生优质服务】 一是开展查环查孕和妇科病检查。全市共为育龄妇女查环查孕和妇科病检查５５２８３人次。二是提供各种节育服务。全年共为１０６３８名育龄群众提供节育服务，其中结扎１１３４例，上环９１６７例，其他３４３例，同时免费为已婚育龄群众发放避孕药具。三是认真做好计生手术并发症的防治工作，对结扎和用药对象，采取随访的做法，随访率达９９％以上。四是联合卫生部门、医疗单位开展性病和艾滋病防治的宣传和咨询服务活动。五是推进计生保险工作。全年共为５２６名母亲办理了母婴安康保险，并根据新的保险条款组织实施了独生子女两全保险。六是继续抓好“幸福工程”——救助贫困母亲项目的实施工作，帮助计生户解决生育、生活、生产上的实际困难和问题。
【计生协会工作】 一是抓好基层计生协会的整建工作。全市共有５７个村、居计生协会进行了调整，占应整建数的３７％。二是抓好基层计生协会工作人员的培训工作，共举办了６期培训班。三是积极探索计生协会工作新路子，在新华区成立了“水产码头批发市场流动人口计划生育协会”。四是积极争取中国计生协会的支持，在秀英区组织实施了生殖健康服务中心项目。五是经常组织各级计生协会会员、卫生保健专家，深入基层、农村为群众提供各种服务。
（罗玉敏）
