法制 -- 地方立法与政府法制建设

海口市法制局

局 长：王河山

副 局 长：邓爱军 陈长林

助理调研员：杨必良

[简述] 海口市法制局是机构改革中新设置的单位，是政府负责立法与行政执法监督检查、行政复议和体制改革的工作部门，是政府的法制工作机构。2001年成立后，以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，提出了“依法治局”和“素质立局”的工作方针，坚持立足高起点、高标准，努力开创政府法制工作新局面，为促进海口市政府法制建设、改革开放和经济建设做出了积极贡献。

[组织起草法规规章] 2001年认真贯彻《中华人民共和国立法法》，积极开展《规章制定程序条例》的学习宣传活动，严格按照法律、法规的规定，做好地方性法规草案和政府规章草案的立法调研、组织起草及审查法核工作，切实提高立法质量。年内组织完成了《海口市禁止生产和销售假冒伪劣商品条例》(修正)、《海口市环境噪声污染防治办法》(修正)、《海口市建设工程招标投标办法》、《海口市社会力量办学管理条例》等4件地方性法规草案和《海口市停缓建工程代为处置办法》、《海口市生猪屠宰和销售管理暂行规定》、《海口市土地储备办法》等3件政府规章以及市政府其他规范性文件的修改、审核。

[行政复议、应诉工作] 全面贯彻落实《行政复议法》和《行政诉讼法》，认真履行行政复议职责，遵循合法、公正、及时、便民的原则，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权。严格依法做好行政复议工作，全年受理行政复议案件37宗，审结35宗；承办行政应诉案件18宗；办理海南省人民政府受理，海口市政府为被申请人的行政答复案件11宗。

[应对入世] 为适应加入WTO的需要，法制局按要求做好应对人世清理法规、规章和其他政策措施工作，对全市负责清理工作的人员进行培训，研究起草清理工作方案，组织集中审查清理。年内完成了30件地方性法规、37件政府规章及大量的规范性文件的审查清理。

[执法监督] 积极开展落实行政执法责任制工作：一是配合市依法治市办公室，对市国土局、交通局、房产局等单位落实依法治市方案的情况进行检查；二是对全市推行行政执法责任制的情况进行调查；三是制定并实施《规范行政执法责任制试点工作实施方案》；四是处理好政府法律事务，主要承办了民生燃气贷款反担保、秀英区部分土地确权、美丽沙土地出让与招标方案、整顿交通秩序与查扣“摩的”等事项，并负责和参与处理了美舍河市民溺水事件、处置积压房地产房产确权争议、白龙水果市场搬迁纠纷等。

[体改工作] 主要是按照深化经济体制改革的要求，积极稳妥地做好开发区与开发企业改革和农口企业改革工作。为推动改革，首先对改革企业进行了深入细致的调查研究，摸清情况，找准问题；其次是认真研究制定改革方案、改革纪律及人员分流安置、资产处理等配套政策；第三是派出改革协调小组，帮助企业实施改革；第四是对改革企业进行全面财务审计，在此基础上认真进行资产评估。

[机关建设] 首先是按照“依法治局”的思路，高起点地抓好机关建设，高标准地抓好机关管理。特别是突出抓好制度建设，制定了19项规章制度和工作规范，并注重抓好各项规章制度的落实。其次是按照“素质立局”的思路，制定切实可行的学习计划，出台鼓励学习的有关政策，大胆创新学习的方式方法，在机关中努力营造浓厚的学习风气、 良好的调研风气以及改革创新的风气、团结互助的风气，努力建设高素质的干部队伍。第三是高度重视反腐倡廉工作，坚持从四个方面把好关：一是加强教育，从思想上把关。认真组织全体党员和干部职工学习反腐倡廉的有关资料，收看电视教育片，开展座谈讨论，增强自律意识。二是加强制约，从制度上把关。特别是注意把监督制约机制引入财务管理，实行审办分离。三是领导带头，在廉洁自律上严格把关。在执行廉政纪律中，局领导班子成员模范遵守，不搞特殊。四是坚持政务公开，让群众把关。

(刘应文)