法制 -- 司法行政

海口市司法局

局 长　　 　　冯忠华

副 局 长　　 羊 宏

　　　　　　 邱庆茂(任职至8月)

助理调研员　　 刘广才

[综述] 海口市各级司法行政机关，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十五届五中、六中全会和省、市经济工作会议、全省司法行政工作会议、市政法工作会议精神，紧紧围绕全党全国工作大局，以维护社会稳定为目标，努力实践依法治国基本方略，全面推进司法行政事业发展，为社会稳定和经济建设，做出了新贡献。

[法制宣传教育] 组织召开全市实施“三五”法制宣传教育规划总结表彰大会，表彰了35个先进单位和51名先进个人；与市委宣传部联合制定了(海口市关于在全市公民中开展法制宣传教育第四个五年规划)，经市委、市政府批准实施；按程序提请市人大通过《关于在全市公民中开展法制宣传教育第四个五年规划的决议)；认真抓“四·五”法制宣传教育“启动年”工作，突出抓好领导干部学法用法，先后举办了12期科级以上干部法制讲座，组织全市3000多名副科以上干部学习税法并进行考试，考试合格率达100％；认真组织法制宣传活动，先后组织开展“三·八”妇女维权、“六·二六”国际禁毒日、“十二·四”全国法制宣传日、“为了明天”未成年人法制宣传月、严打斗争、维护国防利益和军人军属合法权益等重大法制宣传活动，收到良好效果；配合“严打”整治和禁毒等专项斗争，组织了大规模的法制宣传活动15次，印发宣传资料15万份，出动宣传车 59辆(次)，出宣传专栏194期，上街设法律咨询点92个，展出图片862幅(次)，悬挂法治宣传横额147条(幅)，产生了巨大影响。全市广大干部群众遵纪守法、依法办事的观念不断增强，为全面推进依法治市打下了坚实的基础。

[律师工作] 全市11家律师事务所、67名执业律师通过年检，获准注册；认真贯彻中央和省政府部署抓好国办律师事务所脱钩转制改革工作，全市2家国办律师事务所全部脱钩转为合伙制律师事务所；积极在律师行业中开展职业道德和执业纪律整顿规范活动，律师事务所和律师从7个方面检查有无违法违纪问题，并针对律师所存在规章制度不健全等4个问题，建立健全了6项规章制度，促进了律师事业健康发展。全市律师办案437件(其中刑事辩护与代理100件，民事代理173件，经济代理99件，行政代理27件，非诉讼代理38件)，比上年增长36％，担任常年法律顾问32家，代写法律文书58件，解答法律咨询1177人次，业务收入400万元。

[公证工作] 一是认真抓好年审注册工作。全市有5个公证处、18名公证员参加年审，全部合格注册；二是在公证行业中开展职业道德和执业纪律整顿规范活动。公证处从7个方面，公证员从6个方面检查有无违法违纪问题，针对公证处存在低于标准收费等2个问题(公证员
没有发现违法违纪现象)，建立健全了6项规章制度。下发《海口市司法局关于禁止公证不正当竞争行为的若干规定》，促进公证服务质量、经济效益和社会效益不断提高。全市办结各类公证11517件(其中国内经济公证7049件，国内民事公证1576件，涉外民事公证2667件，涉港台公证225件)，比上年增长28％。业务收入265．5万元。

[基层法律服务] 一是“148”开展了“法律服务进千家单位(家庭)”活动，变被动服务为主动服务：主动向机关、企业、人民团体、街道办和居委会打电话1510个，送法律服务进千家；到驻市某部队、琼山监狱等单位赠送法律书籍，上法制课，现场解答法律咨询，收到良好效果；向市委、市政府反映社情民意信息材料42篇，为依法行政提供决策依据和信息服务，受到市领导和有关部门的称赞。“148”共受理各类求助电话3818个，分流到律师所69个、公证处14个、基层法律服务所36个；接待来访258人(次)，出警解决易激化纠纷和群体性上访闹事事件42宗，移送有关部门处理133件，避免经济损失26．6万元。二是抓好基层法律服务机构改革和整顿工作，对设置、体制、布局、名称不符合要求的予以调整整顿。全市有20家法律服务所符合规定重新登记，达100％；2家法律服务所脱钩改制为合伙制法律服务所；重新登记的法律工作者有69名，78人考取法律工作者资格证书；全市法律服务所担任常年法律顾问51家，代理诉讼事务82件、非诉讼事务37件，调解纠纷67件，见证 114件，代写法律事务文书118件，解答法律咨询553人(次)。

[法律援助] 《海口市法律援助办法》4月颁布实施；新华区法律援助机构于8月正式批准成立，振东、秀英区的法律援助机构已批准成立；8月20日成立了海口市维护国防利益和军人、军属合法权益法律援助机构，并开展了“送法进军营”等活动5次，尚未涉及法律援助案件事项。市法律援助中心全年共办理法律援助案件132件，比上年增长120％，解答法律咨询3000人(次)，依法维护了贫、弱、残等弱势群体的合法权益，受到社会各界和广大人民群众的赞扬。

[人民调解] 三个区在机构改革中批准在全市23个乡镇街道办设置司法所，新华区7个司法所和秀英区5个司法所挂牌成立；调解会普遍建立纠纷报告、纠纷登记、调处回访、共同调解、纠纷排查等制度，调解工作逐步进入制度化、规范化；认真抓好重大节假日民间纠纷预防和调处工作，排查调处了一些重大疑难和久调不结的民间纠纷；继续开展创建“四无”(无因民间纠纷酿成的自杀案件、无民事转刑事案件、无群众性械斗和无群体性上访闹事事件)村(居)委会活动，全市3个区中有2个区、23个乡镇街道办中有22个乡镇街道办、149个村(居)委会中有148个村居委会实现了“四无”目标。人民调解工作的防范控制能力和调处水平不断提高。全年调解各类民间纠纷450件，调解成功432件，调解成功率达96％。防止纠纷激化5件，防止群体性上访12件，防止群体性械斗1宗，避免非正常死亡3人。

[安置帮教] 开展“创无刑释解教人员重新犯罪村(居)委会活动”，降低重新犯罪率；对1996年来567名刑释解教人员进行调查摸底，建立了档案；落实安置帮教工作责任制，帮教率达100％；协调有关部门安置刑释解教人员448人，占 79％。

[法制建设] 积极参与地方性法制建设工作，先后对市政府转来的10个地方性法规、规章(征求意见稿)提出修订意见 45条；办理政协《关于提高我市执法人员素质》等2宗提案。

[理论调研] 组织力量开展一个专题的理论调研，撰写《坚持法治德治并举建设文明法治海口》论文一篇；组织干部职工撰写《试论新时期农村基层普法依法治理工作的新思路》等论文12篇，推荐8篇参加省厅评比。

[劳教工作] 继续抓好劳教所基建工程工作，已完成主体工程三栋楼及小部分附属工程，预计2002年竣工。

[后勤保障] 12月，市政府将市中级人民法院广场路旧办公楼划归市司法局使用；积极参与社会治安综合治理工作，重大节假日期间安排人员值班，没有失、泄密等事故发生。

[队伍建设] 一是深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动，班子队伍政治意识、大局意识、责任意识不断增强；二是加强廉政建设，制定了加强班子建设的《关于领导干部权力运行监督制度的有关规定》等8项规定，强化约束，促进自律；三是坚持艰苦奋斗，厉行节约，推行政务、财务公开制度，接受群众监督，严格控制接待费开支，全年接待费仅 4949元；四是组织全市司法行政系统83名工作人员(包括司法助理员)参加人事部、司法部组织的司法行政工作人员基本素质教育培训考试，考试合格率达 100％，机关公务员平均得分86．96分，综合素质大大提高。大专以上学历的51人，占干部总人数92．7％，其中在职研究生3人，本科16人，专科32人；五是在全市司法行政系统中开展了争创“人民满意的司法行政单位”、争当“人民满意的司法行政工作者”活动，涌现出一批先进单位和先进个人。市司法局被省司法厅授予1999—2000年海南省法制宣传教育先进单位，被市委、市政府授予2000年“三五”普法教育工作成绩优秀奖，被市委、市政府分别授予党办系统信息工作先进单位、政务信息工作先进单位；市司法局法宜科被省司法厅、市委、市政府分别授予海口市“三35”普法依法治理工作先进集体、海口市深化雏鹰行动推进素质教育工作先进集体；市司法局基层科被市委、市政府授予海口市社会治安综合治理工作先进单位、争创“人民满意的政法干警(单位)”活动先进单位；部、省级先进个人4人，市级先进个人2人。

　　 (吴元春)
　　(责任编辑：邱家彬)