法制 -- 公安

海口市公安局

局 长 王英杰

副局长 卞堪光 符大珍
魏群保 侯亨浪　赵 林

调研员 钱慧臣

[综述] 2001年海口市各级公安机关坚持以“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻全国治安工作会议精神，坚持公安工作服务于经济建设，坚持“两手抓，两手都要硬”的原则，全力做好维护稳定工作，继续保持高压态势，积极开展严打整治斗争，在“严打”中坚持依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪分子，柏继侦破了一批性质恶劣、影响坏的大要案，铲除了一批对社会和人民群众危害严重的犯罪团伙和流氓恶势力，捕获了一批罪大恶极的罪犯，及时抓捕一批长期负案在逃犯；大力扫除黄赌毒现象，净化了治安环境，收缴了一批枪支弹药，减少了治安隐患。加强对治安问题多的地区、部位和路段的重点整治，取得了明显的效果。各级公安机关结合“三项教育”和“双评创建”活动，不断加强队伍的教育管理和监督力度，广大公安民警具有高度的责任感和紧迫感，精神奋发，戒骄戒躁，努力进取，维护了社会政治和治安稳定，极大的震慑了罪犯，狠狠地打击了犯罪分子的嚣张气焰，保护了人民群众生命和财产安全，增强了群众的安全感。

[打击刑事犯罪] 2001年海口市公安机关开展各种“严打”斗争和专项治理，特别是上半年开始的全国统一性的以“打黑除恶”为龙头，以“整顿和规范市场秩序”、“缉枪治爆”和“禁毒”等四条战线为主线，开展的严打整治斗争，狠狠地打击了社会黑恶势力，摧毁了一批具有黑社会性质的暴力犯罪团伙。5月、7月、12月份开展的打击“两抢”和盗窃机动车辆犯罪活动专项斗争，遏制了“两抢”活动、流窜犯罪、盗抢机动车辆犯罪上升的势头。9月份起，开展“追逃”专项斗争，由于工作成绩显著，海口市公安局被公安部评为“全国追逃专项斗争先进单位”，这是近三年内第五次夺得公安部奖牌。 2001年共发生刑事案件6566起，其中严重威胁海口治安的涉枪暴力案件11起，盗抢机动车辆案1882起，比2000年多 925起。破案2196起，破案率34．4％；摧毁各类犯罪团伙84个347人；抓获各类违法犯罪嫌疑1886人，缴获各类枪支12支，其中军用枪支4支，子弹329发，各种毒品23528克，机动车辆212辆，其中汽车7辆，追缴赃款赃物共折合人民币 8475万元。

[打击黄赌毒] 2001年海口市公安机关坚决贯彻上级机关“抓规范、促基础、树形象、保平安”的三年总体目标，坚决贯彻依法治市方略，加强城市治安管理，不断加大打击“黄赌毒”等社会丑恶现象的力度，坚持把整顿歌舞娱乐服务场所，取缔卖淫嫖娼，查禁赌博，查禁毒品作为全市精神文明建设重要内容来抓，采取全面打击和集中统一清查行动相结合的方法，做到那里露头就打那里，决不让其形成气候。全市各级公安机关多次协同工商、文化等部门组织行动，取得明显效果。全年共查处卖淫嫖娼案件333起621人，其中移交有关部门39人，劳教45人，治安处罚400人，其他处理137人；赌博案件764起3423人；收缴淫秽光盘 251张，盗版光盘1705张，查获非法出版物1587本。全年组织18次大清查，积极开展打击歌舞娱乐场所贩卖、服食摇头丸专项斗争，依法查封取缔“金夜娱乐广场”、“滚石”、“霹雳火”迪厅等5家歌舞娱乐场所，3家宾馆因治安问题受到停业整顿。查处贩毒、吸毒案件829起1021人，其中劳教129人，治安处罚21人，强制戒毒1122人，移交有关部门129人，收缴毒品23825克。

[社会治安管理] 2001年海口市遵照党中央关于维护社会治安和社会稳定工作，积极开展“严打”斗争的重要指示，全市各级公安机关深入开展声势浩大的“严打”斗争，开展大规模的扫除黄赌毒活动，严密社会面控制，进一步加强基层基础工作，切实采取措施进行综合治理，下大力气整治和改变了振东机场路、海甸一路、秀英长流镇、边防分局管辖的港区等一些重点部位和路段治安状况差的局面。各级公安机关始终把维护稳定放在首位，特别加强政治保卫和政治侦察工作。勤于调查研究，针对海口潜在的不安定因素，制定具体的工作方案，认真落实侦控措施，坚持和贯彻中央确定的“掌握政策，依法处理，区别对待，分散治理，各个击破，个案处置，确保社会政治稳定”的方针，按照“严密监控，露头就打，保持高压，常抓不懈”的工作思路和“除恶务尽，不留后患”的工作要求，以高度的政治敏锐性和责任感，保持对“法轮功”及对社会有害气功组织违法犯罪活动的高压态势，不断将斗争引向深入，努力铲除其赖以生存的土壤和基础。全年共发生各类“法轮功”案件65起，破案53起，线索59条，查明42条，抓获“法轮功”违法犯罪活动分子153人，打掉“法轮功”犯罪团伙13个，其中刑事拘留126人，治安拘留27人；查处对社会有害气功组织活动1起，刑事拘留1人。

[出入境管理] 2001年全年共受理公民因私出国申请2392人，比上年受理的 1430人上升67．2％。受理公民因私赴港澳台申请2435人，比上年受理的1523人上升59．8％。受理公民因私申请出国 (境)旅游1293人次，比上年受理的962人次上升了34．3％。办理涉外事(案)件 3宗5人，无一宗上诉，成功率达100％。查处外国人违法居留88人。常驻境外人员2001年以来没有出现重大违法犯罪嫌疑。

[边防管理］ 2001年全年边防辖区共发生刑事案件99起，破获55起(破现案 30起，积案隐案25起)；发生治安案件 216起，查处210起(协查11起)，查处率 97％，抓获各类违法犯罪嫌疑人801人，刑拘43人，治安拘留164人，劳动教养6人，罚款149人，强制戒毒40人，警告教育405人。

缉枪、缉毒、缉私工作，全年共破涉毒案件18起，缴获毒品海洛因624克。严厉打击走私、贩私、违规等各种违法案件57起，价值人民币35万元。

加强船舶港口管理，全年共开展船舶检查行动86次，检查各类船只631艘次，查处违规“三无”船只127艘，办理和补办《船舶户口簿》584本，《出海船民证》 1076张，办理《边境通行证》107073张。

[消防管理] 为了加强消防基础设施建设，海口市消防局投入180万元购置了消防洗消车、高压个人防护装备，充实各中队器材储备。2001年全年共发生火灾 149起，直接经济损失24．16万元，烧伤 3人，受灾户43户，烧毁建筑面积507平方米，与上年相比火灾起数上升47．5％，死亡人数下降100％，受伤人数下降 92％，直接经济损失下降82％，杜绝重特大火灾，特别是群死群伤恶性火灾事故的发生。海口市公安局消防部队共出动车辆854辆次，扑灭火灾120起，灭火成功率81％。市消防局还严格对100家市一级消防重点单位、275家二级消防重点单位进行了消防检查，签订《安全防火责任书》，适时开展专项治理活动，全年共检查单位4197次，发现火灾隐患1846处，对存在火灾隐患的单位下发《责令限期整改通知书》“19份，《责令当场改正通知书》66份，《复查意见书》924份，停产停业41家，罚款48．9万元，全年共处罚消防违法案件140起，严格执行《建筑工程消防监督审核管理规定》，共审核工程项目592项，验收工程项目2232项。

[交通管理] 2001年全年共受理交通事故652起，死亡37人，受伤306人，经济损失249．92万元，交通事故下降 29％，死亡下降35％，受伤上升13％，经济损失下降14％。全年共纠正各类违章 151704次，其中扣牌证130953件次，暂扣机动车辆20751辆，没收人力车、三轮轻骑车7000多辆，吊销驾驶证32件，吊扣驾驶证562件，办理机动车辆入户 5214辆，办理驾驶员换证9434人次，安排驾驶员培训考试1．2万人，全市驾驶员为238594人，机动车辆为86926辆，其中汽车44516辆、摩托车42416辆。在新海汽车站、金龙路口、国贸路口、广州酒家路口等四处安装信号灯电子警察监控设备。全市共有“电子眼”灯控路口27个，灯控率为65％，邮寄闯红灯送达通知书19049封，科学渠化路口7处，路口渠化率达到77％。路面监控能力，白天监控范围达到80％，夜间监控范围达65％以上，中心城区道路监控范围达95％以上。全年共新增护栏1300多米，安装交通标志牌169块，施划标线21724．8平方米，设大小型标志牌73个。对闯红灯、中巴车乱停上下客、严重超载等违章加大曝光力度，打出公益广告700余条，向社会发放宣传资料30000多份，举办图片展 20多次，提高了市民的交通意识，圆满完成一、二、三级警卫25次，大型集会及省市级活动警卫21次，确保万无一失。

[人口管理] 在受理各类户口申请的过程中，始终坚持“公正、公开、高效”和既保障群众的合法权益，又要坚持刹住户口申报方面的不正之风的原则，认真做好户籍工作。2001年共受理审批各类户口45407人，其中工作调动813人，毕业生分配入户2039人，购房入户13898人，新生人学入户10680人，随军入户650人，投资入户226人，外驻单位人户44人，随亲入户2482人，捐赠入户22人，退伍、转业、复员安置入户630人，征地转民 953人，婴儿出生入户3050人，变更、更正户口项目9920人，办理身份证34016人，补证4138人，办理临时居民身份证 2906人。为了加强出租屋和流动人口管理，促进社会治安综合治理，全年共办理暂住证186463人次，办证率93．23％，办理《出租屋安全许可证》10611件，办证率 96．6％；还通过加强流动人口通报协查工作，从中查获了一批犯罪嫌疑人员和负案在逃人员，有效地推进了社会治安。

[武警工作] 2001年海口市武警官兵坚决贯彻落实总部党委“三个坚持、一个狠抓、两个确保”的总体思路，确实端正工作，从揭露矛盾人手，盯着问题改进工作作风，狠抓经常性工作的落实，全面扎实打牢基础，在新世纪之初部队取得稳步发展。在实际工作中，坚持以执勤和处置突发事件为中心，坚定不移贯彻落实稳定压倒一切的方针，强化忧患意识，牢固树立居安思危的战略思想，发扬成绩，戒骄戒躁，不断探索工作新路子，进一步完善和健全战备执勤制度，在维护社会政治和治安稳定工作中做出了积极贡献。全年巡逻勤务共出动警力2668人次，执勤时间10261小时，出动车辆843辆次，行程61906公里，处置群众上访事件18起，执行临时勤务32次，出动警力 714人次，车辆76辆次，其中完成警卫任务26次，押解罪犯361名，处决犯人33人。完成省“两会”召开期间和海南“博鳌”亚洲论坛期间住地警卫，完成防止“法轮功”聚集滋事处置准备，“4·厂美国侦察机撞毁我战斗机事件，“9·11”美国遭受恐怖袭击事件等战备工作。支队还多次协助公安机关“严打”和处置突发事件以及不同形式的警卫等临时警力。

武警支队加强训练，2001年共举办三期强化训练，新兵训练90天，合格率 100％，培训各类教员60名。

[队伍建设] 2001年全市公安机关以党的十五大精神和江泽民总书记关于三个代表”的重要思想为指针，坚持“政治建警、依法治警、从严治警、从优待警”和真抓、早抓、主动抓的指导原则，认真学习贯彻落实公安部提出的公安机关建设十二项措施，深入学习“三个代表”重要思想和开展“三项教育”活动，狠抓队伍思想建设，开展纪作风整顿，从廉政人手抓队伍建设，增加队伍拒腐防变能力，年内共查处违法违纪案件12宗11人，其中开除公职2人，党纪处分4人，辞退5人。民警违法违纪案件及涉案民警人数连续三年呈下降趋势。加强领导班子建设，加强党的基层基础建设，充分发挥领导班子的核心作用。在打黑除恶专项斗争，打击金融票据犯罪斗争，打击“两抢”和盗窃机动车辆斗争、“追逃”斗争及“博鳌亚洲论坛”，处置中美撞机事件、中国警察横渡琼州海峡、海南欢乐节为主体的大型活动安全保卫中心工作中，大力加强了民警宗旨教育和职业道德教育，增强了民警责任感、事业心，使广大民警牢固树立公安工作服务于经济建设的意识，充分认识到维护治安秩序，保护经济建设是当前全市公安机关最大的政治和压倒一切的任务。广大民警立足本职，以实际行动改变队伍作风，精神面貌发生了很大变化，基本做到“严格执法，热情服务”，得到社会各界群众的肯定和支持。围绕中心工作，坚持科教建警，坚持不懈抓好教育培训工作，组织民警参加司升督及治安、政保、经侦业务培训共20期390人次，使民警及时补充新的法律知识，为适应新时期公安工作打下基础。同时以市局业余警校为中心，进行民警业务培训，共举办新闻骨干培训1期 86人，政工干部培训1期120人，党支部书记培训1期100人。举办各种政治理论讲座3次共2000多人参加，提高了民警的公安理论和公安技能水平。2001年有 1个单位荣立集体一等功，2个单位荣立集体二等功，3个单位荣立集体三等功， 15个单位受到嘉奖，90个单位被评为先进集体。2名民警荣获全国优秀人民警察荣誉称号，4名民警获一等功，13名民警荣获二等功，35名民警荣获三等功，335名民警受到嘉奖。全局共有171名民警因劳累病倒住院，62人因公负伤，5人因长期超负荷工作病故。

(郑有霹)