政治-- 海口市人民政府

海口市人民政府

市　长　王法仁

副 市 长　冷晓明　郑绍儒

吴毓俊　袁秀梅(女)

黄行光　林道芸

市长特别助理　谭锡煊

秘 书 长　王安任

副秘书长　尹维云　张甲天　蒙国海　程国林

张作荣(任职至9月)

王中望　李仕敦　黄礼忠

市政府组成机构领导人名单

市政府办公室

助理调研员　吴川成　吴卫儒

人事劳动保障局

局　　　长　林志善

副　局　长　欧大雄(任职至9月)

麦珠丹(女)　符　宁

唐才惠　符建峰

调　研　员　周国宇

助理调研员　柯秀民

监察局

局　长　陈庆明

副局长　蔡　陶　潘家菖

外事侨务局

局　　　长　廖东明

副　局　长　张文祥　郑荷西

助理调研员　吴毓东

商贸经济合作局

局　　　长　张学堂

副　局　长　符俏敏(女) 　王东红　朱国宪

调　研　员　吴昌铁

助理调研员　吴　兴(任职至10月)

发展计划局

局　　　长　张德铜

副　局　长　吴明宪　冯尔增(女)

助理调研员　林明合

审计局

局　　　长　侯新明

副　局　长　吴发禄　李同源　王立文

助理调研员 薛英育

工业经济发展局

局　　　长　戴树成

副　局　长　韩洋光　赵立平

助理调研员　何宜昌

物价局

局　　长　陈世鑫

副 局 长　李万生　邢福昌　李林清

财政局

局　　　长　高荣瑞

副　局　长　颜维散　周传忠　陈一华

助理调研员　黄合源

工商行政管理局

局　长　陈东保

副局长　韩宏元　刘　璞　符祥森

调研员　梁志强

交通局

局　长　张其英

副局长　袁运光　陈金容　李　杰(3月起任职)

民政局

局　　　长　张安东

副　局　长　郑家雄　陈大春　李永福

助理调研员　夏春华

城市建设局(人防办)

局　长(主任) 　 符史美

副局长(副主任)　郑贺先 高再华

陈泽群　林甫肄

总工程师　刘维华(3月起任职)

助理调研员　吴清宇

国土海洋资源局

局　长　何和诚

副局长　吴明禹　杨志明　杜承立　徐　伟

城市规划管理局

局　长　张德华

副局长　符大福　利光健　葛守信

刘华明　钟荣坤

调研员　蒙美俊

环境保护局

党组书记 陈献武(任职至6月)

局　长　周经汉

副局长　张光权　邢孔魁

科技局、专利局

局　长　王　雷

副局长　赵裴瓒　李桂荣　钟地生

技术监督局

局　长　吴守勇

副局长　曾典祥

农林局

局　长　舒素淦

副局长　陆柏峰　罗永忠　郑兴美

教育局

局　长　吴开访

副局长　韩　美(女) 　陈盈权　张理昌

调研员　吕能计

卫生局

局　　　长　张梦恩

副　局　长　黎永盛　林道本　史克珊

助理调研员　潘静文(女)(任职至5月)

计划生育局

局　长　陈运乾

副局长　叶常青　于爱峰(女)

调研员　何敦亮

文化体育局

局　长　梁承咏

副局长　王国地　杨彩琼(女)

丁国兴　吴爱琴(女)

宋力刚

公安局

局　长　王英杰(兼)

副局长　卞堪光　符大珍

林　捷(任职至12月)

魏群保　侯亨浪　赵　林

调研员　钱慧臣

司法局

局　　　长　冯忠华

副　局　长　邱庆茂　羊　宏

助理调研员　刘广才

市政府派出机构领导人名单

海口保税区管委会

主　任　曲大利

副主任　陈垂越　高树生　邓传明　韩　斌

市政府驻北京联络处

主　任　陈烈天

市政府驻广州办事处

主　　　任　李平意

副　主　任　龙源胜

助理调研员　冯德友

归口市政府部门管理(挂靠)单位领导人名单

市机构编制委员会办公室

主　任　韩贵畴

统计局

局　长　胡泽清

水产局

局　长 陈秀增

水电局

局　长　胡宝经

市政府直属事业单位领导人名单

粮食局

局　长　王加文

副局长　唐成梅　陈　信　林　荚(女)

调研员　冯尔超(女)

菜篮子工程局

局　　　长　杜建能

副　局　长　苏少雄　高国柱

助理调研员　陈树雄

环境卫生管理局

局　长　许西茂

副局长　林冠瑚　符明忠　林文洪

地震局

局　长　冯朝阳

副局长　覃学伍

园林管理局

局　　　长　蒙安荣

副　局　长　谢盛强　黄关雄

助理调研员　石　建

旅游局

局　长　刘庆声

副局长　王兴杰　许　冰(女，任职至12月)

房产管理局

局　　　长　杜瑞琼

副　局　长　董　决　曾高梁　秦玉峰

助理调研员　郭忠民

乡镇企业管理局

局　长　吴清桂

副局长　王林兴　司家华

档案局(馆)

局(馆)长　戴开明

爱卫会办公室

主　任　冯世祯

政府发展研究中心

主　任　娄东风

交际处

处　长　余国民

地方志办公室

主　任　王经华

贸促支会

会　长　王进才

垂直领导单位领导人名单

市国家税务局

局　长　林明鹊

副局长　肖道仁　陈敬山　谢贻其

市地方税务局

局　长　陈谟林

副局长　戴海平　张亚洲　吴连义　郑德波

市电信局

局　长　李建国

副局长　陈忠民

市邮政局

局　长　夏润国

副局长　苏沙沙　宁　波

综 述

[简述] 2000年，是海口市圆满完成 “九五”计划和即将跨入新世纪实施“十五”计划的一年。千年之交，海口市紧紧围绕“两地一中心”的发展战略，坚持大力调整经济结构，积极发展高新技术产业;千方百计扩大投资和消费需求，努力培育新的经济增长点;深化国有企业改革，不断扩大对外开放;加强城市生态环境建设，全面提高城市功能;切实加快推进民主法治和精神文明建设，全市经济建设和社会事业全面发展，为开创新世纪工作新局面打下了坚实基础。

[经济增长进一步加快] 2000年，海口市国内生产总值完成133.49亿元，增长速度从1905年的1%提高到2000年的10.2%。“九五”期间，国内生产总值年均增长7.3%，其中，第—产业年均增长7.1%，第二产业年均增长7.3%，第三产业年均增长7.3%。2000年财政收入完成17.9亿元，创历史最好水平，从1995年负增长11.9%提高到2000年增长19.9%。2000年，全社会固定资产投资完成64.04亿元，五年累计完成317.27亿元，培育了一批新的经济增长点，增强了发展后劲。交通运输稳步发展，邮电业务迅猛增长。主要经济指标达到计划要求，“九五”计划圆满完成。

[经济结构调整成效显著] 随着新一轮经济结构调整的推进，高新技术产业发展加快，到2000年，全市高新技术企业已发展到74家。“九五”期间，新建、扩建子聚酯切片厂、养生堂药业等—批大中型工业企业，年产值超亿元的企业增加到19家，从1998年起扭转了工业全行业亏损的被动局面，2000年全市工业企业实现利润2.88亿元，“两税”贡献由1995年的1.2亿元增加到2000年的3亿元，翻了一番多。旅游业发展加快，建设了西海岸带状公园和热带海洋世界等大型旅游项目，加大了全市旅游资源的整合力度开辟了“海口一日游”等旅游线路，“琼州海峡旅游度假区”形成雏形并开始产生品牌效应。2000年，接待国内外游客324.81万人次，比上年增长16.8%;“九五”期间接待游客年均增长16.5%，旅游业对经济发展的带动作用日益明显。商贸业发展加快，大型专业市场和特色商业街建设取得较大进展，综合超市、连销店和商业代理制等现代商业流通组织形式迅速发展，商贸服务网络不断完善。2000年，全社会消费品零售总额74.06亿元，增长9%;五年年均增长8.2%，商贸中心地位进一步增强。

[各项改革稳步推进] “九五”期间以优化工业资本结构为重点，认真落实国家优化资本结构的各项政策，盘活国有工业企业资产存量10.56亿元，消除不良债务16.86亿元。市属国有工业企业改革基本完成，粮食、商贸等国有企业改制取得积极进展，构建了新的国有资产营运和监管体制，国有企业三年脱困目标如期完成。非公有制经济健康发展，2000年.非公有制经济占全市国内生产总值的比重已超过42%，比1995年提高10个百分点。各类要素市场稳步发展，市场体系进一步健全，市场配置资源的基础性作用日益增强。积极推行和深化“三制”，政府职能进一步转变。继续完善社会保障制度，保障面进一步扩大。城市管理体制改革、市区财政体制改革、公共事业改革以及科技、教育、文化、医疗等各项配套改革都取得了新的进展。

[对外开放不断扩大] “九五”期间，积极探索新的招商引资方式，先后出台了一系列引进利用外资的政策措施，扩大了外商直接投资领域，加强了对国际金融组织及外国政府贷款的利用力度。2000年，实际利用外资2.01亿美元，增长42%;五年累计利用外资22.61亿美元。兴建厂金晓药业、亚太啤酒、文华酒店、海宇锡板厂、世纪大桥等—批大型外资项目。积极发挥资本市场融资作用，先后有罗牛山、燃气股份、海航等10多家企业在国内外证券市场上市，筹集资金40多亿元。大力开拓国际市场，加强出口基地建设，培育了优美内衣等—批出口骨干企业，加工贸易和一般贸易逐步回升。2000年，全市外贸进出口总值5.02亿美元，增长3.6%;五年累计41.26亿美元。抓住国家扩大内需的政策机遇，多方争取中央资金支持，共有20个项目列入国家投资计划，获国家资金10.86亿元，其中国债资金5.26亿元，开行贷款5.6亿元。大大促进了全市重点项目的建设。

[城市环境明显改善] “九五”期间，全市投入基础设施建设资金42亿元，重点推进丫粤海铁路、城市电网改造等工程，完成厂南渡江防洪堤、海甸溪防潮堤等防洪防汛工程，兴建了长堤路、海垦路、国兴大道以及米铺水厂等一大批市政工程，城市基础设施继续完善。城市生态环境质量继续提高。先后建成金牛岭公园、万绿园、滨海公园、西海岸带状公园等大型公园和一批街心景点，新增改造绿地400多万平方米，全市建成区绿化覆盖率达40%以上实完成了污水处理厂、垃圾处理场两大环保工程的建设施完成了东西湖及大同沟、龙昆沟截污工程丁开展子海府路一海秀东路一龙昆北路一滨海西路亮化工程，西海岸、工业大道西延线等美化绿化工程;;;;西海岸和美舍河专项整治，以及交通噪音、白色污染、机动车尾气等专项治理，全市环境质量始终保持在全国一流水平。城市管理进一步加强，严格规划管理，加大执法力度，加强综合创建，荣获“国家环境保护模范城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国卫生城市”、“全国城市环境综合整治优秀城市”、“全国园林绿化先进城市”、“全国造林绿化十佳城市”等荣誉称号。

[精神文明建设和社会各项事业全面发展] 倡导和培育“海口精神”，开展了一系列卓有成效的精神文明创建活动，提高了市民素质，塑造了城市文明形象;军民共建活动广泛深入开展，连续四次荣获“全国双拥模范城”，加大“科教兴市”战略实施力度，科技综合实力有所增强;社会办学发展迅猛，教育基础设施继续完善，“普九”教育提前达标，素质教育逐步实施，职业教育得到重视;计划生育、医疗卫生、文化体育等各项社会事业和外事侨务、对台事务、民政、人民武装、国家安全、民族宗教、防震减灾等各项工作都取得了新的成绩。

[民主法制建设不断加强] 加强廉政建设，消除腐败现象，有效地转变了各级政府的工作作风;强化依法治市和依法行政，制定行政规章28件，清理和修订法规、规章55件;办理人大代表和政协委员提案1088件，办结率达100%;加强执法队伍管理和执法工作监督，积极稳妥地处理了大量人民内部矛盾;严厉打击各种刑事犯罪活动，强化社会治安综合治理，加大对“法轮功”邪教组织的处理力度，确保了社会政治稳定。

[人民生活水平进一步提高] 2000年，城镇居民人均可支配收入7103元，农民人均纯收入3435元，城镇居民人均居住面积16.4平方米。社会保障事业巩固提高，社会福利事业有新的发展，居民消费结构进一步优化，服务消费增加，电脑和轿车等高档消费品进入百姓家庭，城乡居民生活总体上已达到小康水平。

[办理人大议案、建议和政协提案] 市十二届人大三次会议，代表提出批评、意见和建议73件，主要涉及工交、城建、社会治安、文教卫生、法制建议等方面，分别由市政府有关部门进行办理和答复，办结率达到100%，办理工作速度和质量比上年有所提高。市政协十届三次会议，市政府及部门办理的委员提案134件，全部提案得到办理、答复和解决，办结率为100%。同时，完成人大、省政协会议的31件批评、意见和建议的办理工作。市政府对人大代表、政协委员的议案、建议和意见，进行认真办理，指定专人专门负责，强化了政府与代表、委员的沟通、理解，反馈意见比较满意。

[市长专线电话] 市长专线电话是党和政府联系人民群众的桥梁。为做好这项工作，市政府主要领导和专线办公室的同志对每一件事都认真对待，高度负责，依照法律、法规和省、市有关政策认真解释，为群众排忧解难。2000年，共受理来电来信来访10141件(次)，其中来电9792件、来信98件、来访261宗4739人 (次)。主要反映非法传销1301件、环境污染584件、城市建设463件、供水供电784件、公交管理2260件、其他问题1080件。办结率达到92.6%。特别是认真做好群众来访接待工作，及时反映群众的热点难。难点问题，对来访群众做到了耐心热情，处理得当。2000年10月份，在遭受特大暴雨袭击的时候，专线电活畅通无阻，连续几天24小时;十昼夜值班，解救危难，减少灾情，得到人民群众的一致好评。

[工作目标责任管理] 2000年，市政府与二个区政府、市政府直属部门及直属企业共签订工作责任目标773条，其中各类工作目标429条、精神文明建设目标191条、共性目标1：53条。年终经过单位白查、分门评审、重点检查和总评，在773条目标中，全面完成的目标665条，占目标总数的“6%;基本完成的目标67条，占目标总数的8.7%;整体目标完成率达到94，7%。三个区政府117条工作目标，全面完成和基本完成的115条，完成率达98.3%;市政府直属部门工作目标585条，全面完成和基本完成的558条，完成率94.9%。2000年政府工作目标整体完成情况是好的，在质量和效益上都好于往年，大大促进了经济和社会各项事业的全面发展。经过市政府常务会研究决定，给予一等奖的单位有：财政局、监察局、工业经济发展局、环境保护局、环境卫生管理局、旅游局、市政府办公室、供销合作联社、振东区人民政府、新华区人民政府10个单位;给予二等奖的单位有：发展计划局、人事劳动保障局、审计局、交通局、科学技术与信息产业局、外事侨务办、公安局、城市规划局、国土海洋贤源局、房产管理局、城市建设局、粮食局、物价局、计划生育局、卫生局、民政局、海口保税区管委会、长秀开发建设总公司、秀英区人民政府19个单位;给予单项奖的单位有：园林管理处、司法局、农林水利局。

(娄东凤)

行政监察工作

[源头防腐] 大力推行以“三制”为主要内容和形式的“三个公开”制度。一是在全市乡镇、街道全面推行政务公开制度，制定印发了《海口市乡镇街道政务公开实施方案》，在新华区召开了全市乡镇、街道政务公开工作会议，对全市政务公开工作进行部署。10月中旬，组织力量对全市22个乡镇、街道推行政务公开工作进行了全面检查。11月中旬，省政务公开检查组对全市22个乡镇街道、5个服务窗口单位、5个基层站所、6个村委会政务公开工作进行了检查验收。检查组认为，海口市政务公开工作行动早，思路明，措施严，标准高，效果好，针对性强，比较集中地解决了群众反映的热点问题，应在全省推广。二是全面推行厂务公开制度，全市229家国有、国有控股及集体企业，110家事业单位全面推行了厂务、事务公开制度，占应推行厂务公开企事业单位的100%，基本上做到了公开的内容规范、形式规范、程序规范和时限规范，得到了省检查组的充分肯定。三是开展全市村务公开“回头看”活动，巩固村务公开工作成果。7月份，结合乡镇、街道政务公开推行工作，对全市l73个村(居)委会的村务公开工作进行了一次全面的“回头看”检查，对少数村(居)委会村务公开有所松懈的现象，提出了整改意见和措施。村务公开逐步朝着规范化、制度化方向发展。大力推行政府采购制度和会计委派制度。组织了5次政府采购，包括办公用品、车辆保险、车辆定点维修、银行代发工资等。其中，组织采购办公用品2次，预算资金307万元，实际节约资金63万元，节约20.5%。协助市财政部门搞好会计委派工作，成立了市会计管理中心，通过对会计人员进行考试、审查，确定被委派的资格。全市会计委派分两批进行，第一批实行会计委派的党政机关50个，全额拨款事业单位161个，拟委派17个会计组，8个单派会计，1个联派会计。实行会计委派后，会计人员将从原来的193名减为137名，减少29%。第一批会计人员已于年底委派到位。继续抓好“收支两条线”管理工作。在全面落实“收支两条线”管理，巩固已有成效的基础上，重点抓了行政事业性收费票款分离和罚没收入罚缴分离工作。9月份，会同市财政、审计、物价等部门对落实国务院关于罚款决定与罚款收缴分离的规定情况进行了全面检查，纠正有关违反规定的行为。

[纠风治理] 坚持纠建并举和谁主管谁负责的原则，认真抓好纠正部门行业不正之风工作。一是整治医药购销中的不正之风。年初会同市卫生部门制发了《海口市2000年纠正医药购销不正之风工作方案》和《海口市医药分开管理分别核算实施方案(试行)》，组织力量深入各医院督促工作进展。市属各医院实现从市医药公司等主渠道进药，严格购销制度，禁止医药购销中给予和收受回扣的行为。医院每月公布药品收入比例和医生用药收入情况，实行医药分开核算。认真执行各项控制指标。同时，组织力量对全市药品市场进行了两次专项整治.取缔非法医疗广告497则，没收假冒伪劣药品100多种6000多盒、医疗器械11种99件。取缔非法诊所375家，无证药店10家。罚款共计人民币9190元。二是进一步减轻企业负担，巩固治理中小学乱收费成果。督促有关部门做好对已取消收费项目的监督检查工作，防止反弹。在全市工业、商业、旅游业的重点企业以及主要街道的私有企业推行《企业税外负担登记制度》，发放企业税外负担监督卡1800份。查处住宅小区物业管理等乱收费行为共计8.4万元。治理中小学乱收费，年初会同教育局制发并与所属学校签订《治理中小学乱收费责任书》，完善中小学统一收费卡制度。春秋两季开学期间，会同教育等部门深入各学校检查，查处违规收费9.7万元，已全面清退处理。三是组织开展对旅游部门的行风评议工作。结合对旅游市场的专项整治，聘请各界人士20多人为行风评议代表，深入宾馆、酒店、旅游点、旅行社等广泛调查，发放调查问卷680份，进行面对面评议，促进了旅游部门行业风气的好转。

[执法监察] 一是对国债专项资金使用情况进行专项执法监察。全市共有14个国债项目，总投资123134万元，计划利用国债资金41510万元，已到位国债资金35210万元。到8月底，14个项目已完成投资70970万元，占总投资的57.6%，其中竣工2个，12个项目正在进行之中。通过加强项目跟踪监察，各项目单位对国债资金开设了专户管理，做到专款专用。对个别单位未按国有建设单位会计制度设立账簿等问题进行了纠正。二是对社会保障基金管理使用进行执法监察，部门严格按照省人大通过的有关条例和省政府有关文件规定，加大征缴力度，严格实行收支两条线管理，及时足额拨付各项社会保障金，基本养老保障金、下岗工人生活保障金、失业保障金，没有发现挪用现象。三是继续开展减轻农民负担工作。会同市农林局制发了《2000年减轻农民负担工作的意见》，7月份对各乡镇减轻农民负担工作进行了全面检查。检查情况表明，2000年全市农民人均实际负担10.7元，占上年人均纯收入的0.33%。各乡镇都严格实行了预决算制度和专项审计制度。省政府部署的“两改一同价”工程基本落实到位，农村电价降低到0.8元/度以下，实现了城乡同网同价。针对农村负担监督卡丢失的情况，市政府拨出专款2万元，重新制发农民负担监督卡。没有出现对农民乱收费、乱摊派行为，没有农民负担而发生的恶性案件。四是队暂扣和罚没管理情况进行专项执法监察。组织力量对市公安、司法机关和行政部门共126个单位，从1995年以来的帐目、票据、会计凭证以及收缴的罚没财物管理情况进行专项检查，主要检查其担保金收取的依据是否合法，担保金和暂扣、罚没财物的管理是否规范，罚没财物是否及时上缴。据统计，全市收缴已转为没收处理的担保金共234万元，清理核对暂扣、罚没票据14263本，督促各执法单位上缴罚没款200多万元。同时，清理、收缴大小汽车58辆、摩托车1072辆、电视机67部，以及一批电脑显示器、手机、BP机、自行车等物品。

[企业监察] 大力加强国有企业的党风廉政建设，依法保障和促进国有企业的改革与发展。加强国有企业内部监督制约机制和党风廉政建设情况进行了专题调研，协助市委制发了《关于加强国有企业党风廉政建设的意见》。7月份，印发了《关于召开国有企业领导班子和领导人员专题民主生活会的通知》。9月，市属24家国有企业按照市纪委、市委组织部的要求，对照《廉政准则》和中央纪委四次全会对国有企业领导人员提出的“五个不准”规定，进行自查自纠，认真整改，保证了民主生活会的质量;10月份，召开了全市国有企业党风廉政建设理论研讨会，共收到论文35篇，省纪委有关领导、市直纪检监察组织负责人、国有企业负责人共100多人参加了会议，12名代表作了大会发言。进一步加大了国有企业的反腐败力度，严厉惩处了一批腐败分子，主要有市城建开发总公司原总经理杨高茂、市物资总公司原总经理李福建失职渎职造成国有资产严重流失案等。

[查办案件] 坚持以查办党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门以及处级以上领导干部的违纪违法案件为重点。全市纪检监察机关全年共受理群众信访举报620件，为查办违纪违法案件提供了一批重要线索。全市纪检监察机关共受理案件60宗，其中当年立案案件50宗，处分违纪人员70人。其中政纪处分50人(警告3入，记大过15人，降级2人，撤职8人，开除15人)。在受处分的人员中，处级干部9人，科级干部17人，一般干部19人，其他人员25人。在市委的领导下，市纪委监察局会同司法机关成功地突破了市检察院副检察长王德伟等人在查办案件中收受贿赂、徇私枉法的案件，该案涉及人员15人，其中处级干部4人，涉案金额达100多万元。

人事工作

[机构改革与管理] 2000年，机构编制工作认真贯彻中共中央《关于党中央部门机构改革的意见》(中发[1999]8号)和中共中央、国务院《关于地方政府机构改革的意见》(中发[1999]2号)以及中共海南省委、海南省人民政府《关于市县党政机构改革的意见》(琼发[2000]22号)精神，坚持党的领导主要是政治、思想和组织领导的原则，把党委工作重点放在贯彻党的路线方针政策和重要工作的督促落实上;坚持依“党规”定职能、按程序办事情的原则，调整、划定党委各部门的职责权限。按照社会主义市场经济和社会发展的要求，把政府职能切实转变到经济调节、社会管理、公共服务等方面上来，把企业生产经营和投资决策权真正还给企业，把社会可以自我调节与管理的职能交给社会中介组织;按照依法行政的原则，加强机关的制度化、规范化和法制化建设，从行政体制和运行机制上强化政府行政监督职能。为此，其一，根据海南省人民政府办公厅《关于清理市县政府各部门及直属单位行政审批事项的通知》精神，市政府成立了清理行政审批事项工作领导小组，对政府各部门及直属事业单位审批事项进行了一次全面清理。经过四个多月的工作，共清理现行审批事项608项，其中保留321项，取消34项，下放2项，调整为备案22项，不列入审批事项的229项。对申报增加的92项审批项目进行审核清理，其中拟增加18项，拟不增加74项。其二，成立海口市机构改革领导小组。组长由省委副书记、市委书记蔡长松担任;副组长由王法仁、余行恭、王绥雄担任;成员由冷晓明、高锦全、黄行光、王安任、林志善、高荣瑞、邹富兴担任。领导小组下设办公室，负责机构改革的具体工作。办公室主任为林志善(兼)，办公室副主任为邹富兴(兼)、韩贵畴。办公室下设四个组：清权组、三定组、综合组、督办组，并从市委组织部、市编委办、市人事劳动保障局、市物价局、市政府发展研究中心抽调12名工作人员到办公室工作。按照中央和省的有关要求，结合海口市实际，市机构改革领导小组办公室制定了《海口市市级党政机构改革方案》，相继出台了《关于严肃纪律确保我市机构改革顺利进行的通知》、《关于市级党政机构改革中做好档案和印章管理工作的通知》、《关于做好我市市级党政机关“三定”工作的意见》、《关于海口市党政机关人员分流的规定》、《海口市党政机关人员定编定岗实施办法》、《海口市党政机关分流人员学习和培训实施方案》等—系列配套文件。

经市机构改革领导小组审议通过后，于2000年8月28日报省委、省政府审批。省委、省政府于2000年11月13日批准了《海口市党政机构改革方案》(琼委 [2000]33号)。经这次机构改革，市级党委部门从9个减为8个，精简11.11%;政府工作部门从35个减为27个，精简22.86%。市委工作机构设纪律检查委员会机关、办公室、组织部、宣传部(挂对外宣传办公室牌子)、统一战线工作部、政法委员会(挂社会治安综合治理办公室牌子)、直属机关工作委员会、企业工作委员会、机构编制委员会办公室;市政府工作部门设办公室、发展计划局(挂经济动员办公室牌子)、经济发展局、教育局、科学技术与信息产业局(挂知识产权局牌子)、公安局、监察局、民政局、司法局、财政局、人事劳动保障局、城市规划局、城市建设局(挂人民防空办公室牌子)、城市管理局、国土海洋资源局、环境保护局、房产管理局、商贸经济合作局、交通局(挂交通战备办公室牌子)、农林水利局、旅游局、文化体育局、法制局(挂体制改革办公室牌子)、审计局、卫生局、计划生育局、统计局、外事侨务办公室。市、区党委机关行政编制由300名减为255名，精简15%;市、区政府机关行政编制由1925名减为1325名，精简31.17%;乡镇行政编制由231名减为224名，精简3.03%。

(陈成章)

[国家公务员管理] 进一步推行国家公务员制度，完善国家公务员过渡审批，实施科级以下国家公务员的竞岗、轮岗，指导17个行政机关单位52个科级职位竞岗，为机关机构改革定员、定岗打好基础。健全科级以下国家公务员职务任免备案审核制度，对市直45个过渡国家公务员单位(含参照单位)3319名国家公务员的重新任命、竟岗、轮岗、调动等进行备案审核。开展国家公务员职位分类调查，探索分类管理的办法。举办科级以下国家公务员行为规范培训，参加学习培训2639人，组织初任培训77人，举办计算机中级、初级应用能力培训354人。审批过渡国家公务员37人，考录国家公务员20人，录用转正定级46人，办理公务员流动7人，受理公务员申诉案1宗。同时贯彻省府办《关于国家公务员养老保险问题的通知》(琼府办[2000]122号)精神，完成市直政府机关、区、乡镇、街道办共4057名国家公务员暂停养老、失业保障资格的审定工作。

[机关、事业单位工作人员年度考核] 完成上年度全市机关、事业单位工作人员年度考核备案工作，全市参加考核单位245个，共13325人。其中机关单位44个，参加考核的公务员3342人，核准优势337人，称职2963人，不称职?人;事业单位201个，参加考核的工作人员9983人，核准优秀987人，合格8902人，不合格10人。

[企事业人事调配] 认真执行干部调配原则，树立人才资源开发、优化配置合理使用的观念，开展干部调配、军队转业干部安置和大中专毕业生派遣等工作。全年审查转业干部档案122个，经过对专业结构、文化层次、年龄梯次和就业方向进行分析，科学制订安置计划，克服因经济结构调整、就业岗位递减的困难从讲政治的高度，安置转业干部98名，其中营职39人，连排职13人，技术干部44人，随调2人。海口市被评为“海南省军转安置工作先进单位”。组织毕业生参加省“双向选择”见面会和省高校毕业生下基层锻炼选拔，安排8名选拔录用的毕业生到三个区的基层单位工作，全年办理毕业生派遣手续128名，其中大专以上71入，中专57人;办理毕业生入户入粮证明手续300余人。全年调配企事业干部80名，其中：省外调入14人，省内调入33调出14人，市内调整19人;办理民办教师转公办教师10人，受理落实干部政策12人，办理公职人员因公出国出境政审44批68人。

[专业技术职务评聘] 对全市事业单位专业技术岗位职数进行核准，共核岗单位215个，核准高级岗位职数1115个中级岗位职数3339个;空岗高级岗位职590个，中级岗位职数852个;批准当年增加岗位高级职数202个，中级职数526个新组建中级评委会4个、初级评委会4个，对申报评审中级职务398人、申报评审初级职务212人进行评审表决，通过中级职务387人、初级职务205人点委托省相应评委会评审164人，其中高级134人、中级19入、初级11人确评审通过高级111人、中级16人、初级2人认卫生系列以考代评中级96人、初级69人。办理流动人员技术职务任职资格确认42人，其中高级10人、中级29人、初级3人;办理大中专毕业生专业技术职务任职资格起，;;;82人。开展对三个区农村乡土人才调查，全市现有各类乡土人才361名，其中技术员172名、技师2名、高级技师2名、绿色证书2名、种植能人23名、养殖能人137名、科技示范户23名。全年共举办技术职称、计算机能力等级考试培训7期，参加学习培训281人。会同市委组织部推荐选拔政府“特殊津贴专家”、“省优秀专家”，“市拔尖人才”，共受理申报材料51份，筛选推荐36人，经市政府同意申报政府特殊津贴专家2人，省优秀专家16人，推荐市拔尖人才20入。

[工资管理] 开展1998—1999年度考核连续称职以上正常晋升工资档次工作，制订《海口市机关、事业单位工作人员1999年度正常晋升工资档次的实施方案》，共审批机关单位晋升工资档次4104人，月增资112266元，人均增资27.35元;审批事业单位晋升工资档次8478人，其中全额拨款单位晋档4603人，月增资240716元人均增资52元，差额拨款单位晋档1962人，月增资109925人，人均增资56元，自筹资金单位晋档1913人，月增资96509元，人均增资50.45元。根据财政部有关规定，从7月1日起，行政、事业工资由财政统一发放，按照“编制部门核实人员编制，人事部门核准工资，财政部门核拨工资经费的原则，全市41个机关单位、4个公检法司单位和100个全额拨款事业单位分别于7月1日、8月1日和10月1日全部实施统一发放。会同市财政局转发省人劳保厅、财政厅《关于调整机关事业单位离退休人员退休费有关问题的通知》(琼人劳保[2000]164号)，并与市委老干部局等有关部门做好贯彻落实工作。同时，审批机关、事业单位工作人员晋职、晋级和职称工资1158入，办理调动、吸收录用、转正等工资手续859人，办理干部退休280人，干部退职2人，审批遗属供养24人川缶时生活困难补助40人，调整遗属供养补助标准5人。

[人才交流与服务] 全民所有制单位转移，积极主动，简化手续，全年为市全民所有制单位引进人才42人，非全民所有制单位引进人才300余人。代理人事档案312件，办理托管档案人员出国出境政审56批73人次、申报专业技术职称65人，接收了一批大中专毕业生档案。新搬迁的人才中心、人才市场面积1700干方米，内设有交流、服务、培训、管理等功能区。其中交流大厅面积800平方米，设有70个标准摊位，可举办大型人才交流会;服务大厅面积400平方米，设有交流部、档案管理部、市场管理部、培训部、综合部五个窗门，方便人才流动;培训厅设有3个功能教室，可开展各类人事人才培训，同时还建立人才信息查询、大型电子屏幕显示等网络系统，为市场运作信息化提供条件。全年共举办大型人才交流会11次，入场设点单位360家，职业介绍接受委托招聘单位960家，进入市场求职28600多人次，为用人单位推荐各类人才2310人。

(何经禄)

外事工作

[来访接待] 2000年，海口市接待来自英国、瑞士、德国、法国、意大利、美国、加拿大、以色列、澳大利亚、日本、韩国、印度尼西亚、马来西亚、汶莱、新加坡、泰国、柬埔寨、香港等18个国家和地区的来访外宾39批、342人次，其中政府代表团6批、58人次，外交官5批、21人次，经贸团体18批、133人次，友好人士5批、112人次，外国专家3批、12人次，外国和港澳记者2批、6人次。重要贵宾有：3月20日，英驻广州总领馆总领事李丰一行2人;4月17日，印度尼西亚驻华大使昆达喇和汶莱驻华大使迈赫迪尼一行5人;5月10日，韩国济州道公务员代表团一行23人;5月31日，新加坡新任亚太(海南)酿酒有限公司总经理唐保伦一行5人;7月29日，瑞士艾森农业服务及投资集团总裁阿道夫·克罗萨一行2人;9月14日，日本亚欧友好协会理事长富永雅之一行3人;10月18日至23日，英国柏斯市市长奥马利一行11人;11月4日，法国圣纳泽尔市副市长欧叶一行4人;11月20日，法国戛纳市第一副市长罗甘一行4人;11月21日，瑞土艾森集团董事会主席阿巴斯(阿联酋国籍)一行20人;12月29日，法国中小企业联合会副主席让·卢·布拉谢一行2人。

[友城工作] 2000年，继续保持与澳大利亚达尔文市、英国柏斯市、美国俄克拉荷马市、法国圣纳泽尔市、坦桑尼亚桑给巴尔市等国外友好城市的联系，努力拓宽交流与合作领域，进—步丰富友城层次和内容，促进了实质性交往。1月，市人大常委会主任温度生率海口市政府代表团出访澳大利亚达尔文市，与达尔文市有关部门就加强人员交流达成了共识。达尔文市已就海口市派遣园林技术人员赴该市研修、澳大利亚欲在海南省东方市建纪念碑(纪念第二次世界大战死难的澳大利亚军人)海口市琼州武术院在达尔文市开武术馆事宜达成协议。2月，英国柏斯市RANNOCH中学校长海利德博士来访海口市，海口市外事交流中心及两所学校与之进行了会谈，达成了交流合作意向。3月，市委常委、秘书长高锦全率团前往美国俄克拉荷马市进行了友好访问，双方就共同努力加强两市的友好关系，促进在经济、科技及文化教育等领域的交流合作达成了共识。8月，袁秀梅副市长率海口市经贸代表团一行29人赴美国奥克兰市参加“2000年奥克兰美中经贸博览会”;9月，北京召开国际友城大会，海口市外事办将全国友协的邀请函发给国外五个友好城市，并与海口市贸促会联系国际友城大会期间举办的友城经贸洽谈会海口参展单位的组织及落实工作，并成功举办参展，充分展示了海口市友城交往的成果。10月，安排韩国济州道公务员大型代表团参观海口市;法国圣纳泽尔市副市长欧叶先生率政府代表团一行3人前来参加海南首届欢乐节，代表团考察了海口市的电子信息、生物制药、旅游等产业的发展情况，表达了与海口市进行体育交流的愿望。10月，英国柏斯市新任市长奥马利先生和前任市长默里先生率政府考察团一行11人访问海口市，省委副书记、市委书记蔡长松会见了代表团一行，该团参观了海口市企事业单位，并与海口市有关单位就加强经贸、科技和文化垢的交流合作达成共识和合作意向;接待法国戛纳市第一副市长罗甘率领的政府代表团来访，并与之就有关交流与合作达成了共识和意向，进一步开创了友城工作新局面。

[公务出访] 2000年，办理出国审批和护照签证172批、478人次。出访的国家和地区有瑞典、德国、奥地利、荷兰、法国、英国、西班牙、瑞士、芬兰、意大利、美国、加拿大、智利、阿根廷、埃及、尼日利亚、南非、澳大利亚、新西兰、以色列、约旦、马来西亚、新加坡、泰国、日本、韩国、香港、澳门等28个。市级领导人率团出访有11批，主要有：蔡长松书记率领的赴智利、阿根廷农业考察团;温度生主任率领的赴德国、奥地利环保城建考察团;陈斌主席率领的赴澳大利亚、新西兰房地产考察团;王绥雄副书记率领的赴法国、西班牙会展中心考察团;高锦全常委率领的赴美国友好访问团;杨少华副主任率领的赴澳大利亚、新西兰行政立法和执法监督考察团;王先裕副主任率领的赴美国城市卫生管理考察团;郑绍儒副市长率领的赴奥地利、英国消防考察团;吴毓俊副市长率领的赴西班牙、瑞士医疗考察团;袁秀梅副市长率领的赴美国商展团;黄行光副市长率领的赴美国、加拿大经贸交通管理考察团。通过公务出访，加强了海口市与国外地方政府和民间的交流与合作，推进海口市的改革开放和经济建设，进一步树立海口良好的国际形象。

[国外智力引进] 2000年，海口市把城市管理与环境保护、旅游开发项目、发展热带高效农业、国有企业专业技术和新产品开发、医疗卫生事业作为引智工作重点，并稳步开展。全年组织申报聘请外国专家项目16个，专家需求项目3个，获得国家外专局批准专家经费资助15万元，引进德国、意大利、英国、以色列、日本、新加坡、马来西亚等国各类专家30名，引进的外国专家项目涉及农业、环保、制药、医疗技术、食品加工、包装工艺、建材、城市卫生管理等方面，为有关企事业单位解决了生产技术难题，提高了企事业单位科技管理水平和城市管理水平，促进了海口市经济发展和科技进步。先后组织海口市排水管理处14名专业技术骨干赴德国进行城市排水处置管理培训、海口市人民医院3名医务人员赴日本接受医疗管理培训、市环保局2名技术管理人员赴澳大利亚进行环境保护培训、市环保局3名技术管理人员赴美国进行环境保护与管理培训。通过派遣有关技术人员赴国外进行专业培训，促使有关人员学习和掌握了国外先进的科学技术和管理经验，提高了科技水平、管理水平和决策水平，培养和造就了一批专业人才。年内，推荐市污水处理公司德国专家尔斯特·费尔卡斯先生和市菜篮子工程管理局美国专家蔡希灼博士，海南省人民政府授予“椰岛奖”、“椰岛纪念奖”。

[外事宏观管理] 全年受理安排市级领导人会见重要外宾26批，安排市级领导人出席涉外典礼活动8次。年内，转发省外事办《关于加强对跨地区跨部门团组进行管理监督和检查的通知》，强调进一步抓好因公出访组团工作，严格因公出国审批管理，有效遏制公务出访中的不良行为和不正之风，规范外事纪律，协同省外事办、市公安局、海口农工贸(罗牛山)股份有限公司妥善处理芬兰人格林被欧打致伤的涉外事件。编制《海口市外事侨务简报》4期，完成外事基础调研6个方面的课题，加强了对外政策的指导和外事宏观管理，为进一步搞好外事工作提供了理论依据。

(朱 青)

发展研究工作

[简述] 2000年，市政府发展研究中心深入基层调查研究，精心起草和组织材料，认真做好政务信息工作，继续抓好“现代文明机关”建设，取得—批调研成果，圆满完成了市委、市政府交办的各项工作任务，使研究中心“调研、综合材料和政务信息”三大职能作用得到充分发挥，起到了参谋助手作用。

[课题研究] 调查研究是市政府发展研究中心的重要职能，是发挥参助手作用的关键。2000年，市政府发展研究中心以邓小平理论为指导，贯彻落实十五大精神，围绕建立和发展社会主义市场经济这个主题，结合市委、市政府的中心工作，重点抓好新政策、新措施的研究.提出有操作性的对策和建议，为市领导提供决策依据。采取市领导点题和研究人员自选题相结合的办法，年初制定调研课题计划，在市委、市政府的大力支持和市直有关部门的配合下，研究人员深入基层调查研究，完成了一批重要课题的研究，共编发《形势与对策》42期。《新世纪海口市面临国际国内环境与发展研究》、《新世纪建设海口区域性商贸中心措施研究》、《新世纪建设海口高新技术产业基地措施研究》、《新世纪海口经济结构调整与优化问题研究》、《海口外经济发展的策略选择》等课题，得到市委、市政府领导好评。

[综合材料和专题文章写作]发展研究中心作为市委、市政府的参谋助手部门，主动承担了全市性重大综合材料的起草任务，参与了市委《关于深化国有企业改革的决心》、《新时期思想政治工作的调查》和《政府工作报告》、《关于城市管理重心下移的意见》、《省领导视察海口市城市管理工作的建议和报告》等大型综合材料的起草任务。每当任务下达，有关工作人员立即行动，抓紧研究写作提纲，分头收集资料，放弃节假日休息，加班加点完成写作任务。据统计，全年撰写各类总结讲话、汇报和专题文章等综合材料达58万字，圆满完成了市领导交给的任务。

[政务信息工作] 政务信息是市领导了解掌握全市济社会发展情况的重要渠道，研究中心进—步加强对政务信息工作领导，加强政务信息网络建设，并加入全国市(市)政府信息网络，进一步改革信息版面，扩大信息容量，政务信息编发质量进一步提高。全年共编发《海口政务信息》123期，《外地信息摘要》50期，政务信息编发总量不断增加，发行范围不断扩大，向省政府办公厅报送信息470条，采纳率名列全省各市、县第一名，被评为全省信息工作先进单位。

[《海口年鉴》2000年卷编纂出版工作] 编纂出版《海口年鉴》是市委、市政府交给发展研究中心的—项政治任务。年初，对年鉴编纂大纲进行了认真修订，使之更切合海口实际。9月组织部分编撰人员到北京等地参加培训班学习，进一步提高了编纂人员的素质。经过精心组稿、编稿、设计、审校，《海口年鉴》2000年卷顺利出版，全书60多万字，38个彩页，全面、系统、准确地荟萃丁海口市2000年政治、经济、社会的重要文献和信息资料，展示了大特区省会的崭新风貌，为海口的改革开放和现代化建设提供了有价值的资料。

[书刊编辑工作] 由研究中心主办的大型综合性经济期刊《海口经济》全年共出版了5期，《海南画报》出版了4期，刊物从内容到形式都有新的提高，受到广大读者的欢迎。年内编辑了35万字的《调整结构，持续发展》和40万字的《经济蓝皮书》等书籍，扩大了海口的宣传，为海口的改革开放和经济建设提供了决策依据。

(彭大宗)

档案工作

[简述] 市档案馆现存档案79个全宗，共16062卷，图书资料4350册(张)。城建档案馆馆藏工程竣工档案31163卷，照片档案388425长，录像档案250盒，各种比例地图、地形图及航测图3197张，图书资料498册。房屋档案馆馆藏屋档案105405卷(册)。教育档案馆馆藏4448卷。

[档案业务监督指导] (一)文书立卷归档工作。全市140个副处以上党政机关、社会团体、企事业单位已有103个完成立卷归档任务，完成任务率达73.6%，共组卷2082个，其中永久916卷，长期538卷，短期628卷。(二)指导机关档案综合管理达标工作。市档案局按照《海南省机关档案综合管理升级试行办法》和《海南省机关档案综合管理升级考核标准》要求，对部分单位领导比较重视、档案干部素质高、责任心强，软、硬配备较齐全的单位进行重点指导。市民政局、市交通局、海口保税区等6个单位已开展机关档案室综合管理达标工作。(三)抓农村、农业建档工作。新华区档案局成立了农业和农村档案工作领导小组，由一名副区长亲自抓这项工作，有指导、有目标、有方法、定时间地全面组织抓好城西乡苍东村的农业和农村档案试点工作。市档案局派出业务骨干，深入试点进行调研，召开现场会，拟出建档工作方案和具体指导有关人员做好照片、实物档案的收集工作，了解掌握试点工作进展情况，总结经验，为农业和农村档案工作全面展开打下基础。(四)加强档案业务培训和交流。7月与珠海泰坦软件公司联合举办DARMS文档管理系统软件培训班;5月中旬至7月中旬，先后组织我市会计档案干部70人赴大连、济南等地学习交流。

[档案馆(室)业务] (一)档案接收、收集、征集工作。截至年底，市档案馆接收市政府办、市民政局、市商贸经济合作局、市委组织部、市委政法委等单位移交的档案，合计821卷。其中永久726卷，长期91卷，短期4卷。征集和购置各种图书资料、奖牌，合计194册(件)，103种。收集《人民日报》、《海南日报》、《海口晚报》36本。同时，对海口市四套班子及市里的重大活动进行纪实拍摄，共收集拍摄照片600多张，收集国家部分领导人在海南活动照片40多张，“海南解放五十周年大型图片展览”照片130多张，有关海口市城市建设及城市面貌发生变化方面的照片120张以及海口市荣获的部分荣誉牌匾。从广东省档案馆等单位复制还原“伪琼海关”和“伪海南海军特务部”中外文档案27卷。教育档案馆接收、收集人事档案2759个，文书档案21卷。房屋档案馆接收房改档案、房屋抵押档案、查封房屋文件档案合计39641宗。(二)按规范要求整理馆藏档案资料。市档案馆为配合省档案馆建立档案目录中心，对馆藏314卷民国档案进行整理，全部从新补拟案卷目录、卷内文件目录和页号，补拟卷内文件目录达8377条。对馆藏的4156册资料重新进行科学归类。城建档案馆整理工程竣工档案14330卷，整理照片档案32309张。(三)完善库房设施，管理更加科学规范。市档案馆每天做好库房温湿度的记录，定期进行分析，采取有效措施，将温湿度控制在正常范围内。做好档案的“七防”，对已发生霉变的档案进行真空充氮消毒处理，全年共消毒档案8000多卷。购制了标准的图书资料装具。改造库房消防自动报警系统，重新安装上新型中文显示自动报警系统。(四)编制检索工具，提高查档速度。市档案馆通过多角度、多层次进行检索工具的编制，编制了开放档案案卷目录1)5本，卷内文件目录7500条。对市委、市政府、市人事局全宗档案450卷，文件级目录12334条进行计算机著录。民国档案文件级目录8377条进行著录。(五)编研工作。汇编了《2000年海口大事记》、《海口市档案系统先进单位及先进个人》。

[档案资源利用] 市档案馆共接待利用档案160人次，利用档案资料233卷，复印资料400多页次;市城建档案馆接待利用档案57人次。利用工程档案285卷，照片档案77张;市房屋子档案馆接待利用档案3473人次，利用房层档案347宗;市教育档案馆接待利用档案220人次，借阅档案132人次。市档案馆和城建档案馆参加市委宣传部主办的“庆祝海南解放50周年”大型图片展览，提供照片档案150张;为市委宣传部、省电视台、海南日报、海口晚报等庆祝活动提供资料一批。市城建档案馆利用馆藏声像档案资料摄制完成“海口发展呼唤世纪大桥”电视专题片;并和海口电视台合作完成城建电视片“海口大桥”、“海口老街”、“海口第一桥”。为海口市对外宣传电视专题片提供资料10分。海口市档案陈列馆作为“爱国主义教育基地”，2000年，接待了来自北京、上海、郑州、浙江等外地兄弟单位同仁及本市干部、职工、青年学生、离退休老干部等参观者1200多人。

[档案学会工作] 4月，海口市第三届档案学会全体会员大会召开，选举产生新一届学会理事会。单位会员2个，个人会员32人。首次编印《海口档案工作简讯》，通过《简讯》宣传档案工作中的好人好事，通报各种违反《档案法》的行为，使各级领导及主管部门及时了解档案工作的现状与动态。9月，举办以“打好基础抓住机遇、创新发展”为主题的档案业务专题讲座，档案干部积极撰写学术论文。有3篇沦文在《海南档案》刊物上发表，1篇论文在全国第15次沿海开放城市暨经济特区档案工作协会发表。

(王 涛)