政治-- 海口市人民代表大会常务委员会
海口市人民代表大会常务委员会
主 任 温度生
副 主 任 朱德华
曲大利(任职至1月30日)
王光兴 杨少华 王先裕 黎传安
芮锡森(1月30日起任职)
秘 书 长 庄运坚
委 员 (桉姓名笔画为序)
云昌穆 王琼瑾(女) 韦泽轩 叶锦武
叶 茂 陈振川 陈家庆 李 刚
李远富(任职至1月)
吴英梅(女) 吴家荣(女)
邹富兴 黄庆萍(女)
韩玉玲(女) 韩明生
蒙连吉 詹尊丈 詹尊南 蔡泽全
副秘书长 陈家庆 黎义荣 朱桂花(女)
市人大常委会部门负责人名单
办公室
助理调研员 李 兵
法制工作委员会
主 任 云昌穆
副主任 李 成
财经工作委员会
主 任 蒙连吉
副主任(空缺)
城市建设工作委员会
主 任 蔡泽全
副主任 林素英(女，任职至十月)
教科文卫·华侨外事宗教工作委员会
主 任 詹尊文
副主任 陆礼宽
监督室
主 任 符祥喜
副主任 符史山
[简述] 2000年，海口市人大常委会坚持以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，坚持贯彻“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，紧紧围绕改革开放和经济建设，认真履行宪法法律赋予地方国家权力机关的各项职责，积极推进依法治市，加快海口市的民主法制化建设，为海口市的经济发展和社会全面进步做出了应有的贡献。
[市十二届人大三次会议] 2000年1月28日至30日，海口市第十二届人民代表大会第三次会议在海口市人大会堂举行。会议审议并批准了市长王法仁《政府工作报告》、市发展计划局局长张德铜《关于海口市1999年国民经济和社会发展计划执行情况与2000年国民经济和社会发展计划草案的报告》、市财政局局长高荣瑞《关于海口市1999年财政预算执行情况和2000年财政预算草案的报告》、市人大常委会主任温度生《海口市人民代表大会常务委员会工作报告》、市中级人民法院院长许前飞《每口市中级人民法院工作报告》、市人民检察院检察长陈大鸿《每口市人民检察院工作报告》。会议补选芮锡森为市人大常委会副主任。参加会议代表256名，列席人员71名，特邀人员3名。
会议认为，一年来，面对国际复杂多变的政治形势和严峻的经济环境以及国内有效需求不足的矛盾，全市人民在市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，始终坚持以经济建设为中心，认真实施“两地一中心”发展战略和新一轮经济结构调整，稳步推进改革，不断扩大开放，全面发展各项社会事业，改革开放和现代化建设事业取得了新的成就，为实现海口市跨世纪发展目标奠定了坚实的基础。
会议指出，2000年是世纪交替之年，是“九五”计划的最后的一年，也是我国圆满实现社会主义现代化建设的第二步战略目标，向第三步战略目标迈进的承上启下、具有特殊意义的一年。全市各项工作要坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，全面贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会以及中央和省经济工作会议精神，认真落实市委九届三次全会的部署，正确处理改革、发展和稳定的关系，确保国民经济持续、快速、健康发展，促进社会全面进步，以崭新的姿态迎接新世纪的挑战。
会议强调，继续围绕“两地一中心”发展战略，以科技创新和发展高新技术产业为切入点，加快经济结构调整步伐。逐步建立以企业为主体的技术创新机制，推动工业产业升级，发展龙头企业，不断提高市场竞争力;积极引导国际资本和高新科技项目，带动海口市企业进入国际市场。要突出海口市旅游特色，开拓旅游市场，促进海口市由旅游通道向旅游基地的转变。要充分利用海口市在全省的交通枢纽地位，发挥省会中心城市商品集散地的优势，努力把海口市建成区域性商贸中心。坚持“富裕农民、服务城市”的指导思想，以“菜篮子”工程建设为重点，发展“两高一优”农业以及海洋捕捞、淡水和海水养殖业;加大乡镇企业的技术改造，优化产品结构，提升质量和档次。
会议要求，拓宽投资领域，努力扩大投资，刺激消费，拉动经济增长。继续实施项目推进战略，以项目投资推动经济发展。加大贯彻落实国家、省处置积压房地产法规、政策的力度，加快处置积压房地产工作进程。千方百计增加城乡居民收入，拓宽消费领域。要完善财政体制，落实财税征管责任制，严格财政预算和管理，促进财政收入稳步增长。
会议要求，以深化国企改革、搞活国有经济为重点，全面推进项目配套改革。合理调整国有经济布局，抓好国有资产的调整和重组，实施企业集团化战略;加快建立现代企业制度，推进公司制改革;从体制、机制上加大国有中小型企业改革力度，打好实现国有企业改革与脱困目标的攻坚战。放手发展非公有制经济。继续扩大社会保障制度的覆盖范围，为企业和社会事业的发展创造良好的环境。要围绕海口市结构调整和“两地一中心”战略，全方位、多层次、宽领域对外开放，抓好招商引资，特别要加大引进国外大公司、大财团投资力度，强化政府对招商引资的宏观指导。加快保税区和开发区的建设。要为改革开放提供良好的条件和营造良好的环境，认真实施政府机构改革，进一步转变政府职能，加强勤政廉政建设;加强城市基础设施建设，完善配套功能，进一步提高城市建设和管理水平;大力推动生态环境建设，合理开发资源。
会议要求，大力推进精神文明建设。坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育、爱国主义、社会主义和集体主义教育、马克思主义唯物论和无神论教育，破除迷信，移风易俗，毫不松懈地把同“法轮功”邪教组织的斗争进行到底。切实抓好群众性精神文明创建活动。
会议要求，继续实施“科教兴市”战略，推进科技体制改革，促进科技与经济紧密结合，提高科技对经济增长的贡献率;把教育放在优先发展的战略地位，深入教育改革，全面推进素质教育;大力繁荣各项社会主义文化事业;继续抓好计划生育工作。
会议强调，全面推进依法治市进程，努力推护社会稳定。适应依法治市的需要，加强法制机构建设和行政执法队伍建设，严格依法行政、依法办事。进一步落实社会治安领导责任制，严厉打击各种刑事犯罪，全面扫除“黄赌毒”，为海口市经济建设和社会发展营造良好的法治环境。
会议要求，市人大常委会在新的一年里，要继续高举邓小平理论伟大旗帜，进一步贯彻中央的“依法治国”方略和省二届人大三次会议通过的《关于全面推进依法治省的决议》，积极推进依法治市，营造良好法治环境，促进海口市经济发展和社会各项事业全面进步。要从全市建设和社会发展的全局出发，确定立法重点，尤其是对那些涉及改革、发展、稳定的热点、难点问题和依法治市亟需规范和解决的问题，要广纳民意，认真论证，尽早立法。要进一步完善监督机制，增强监督实效，注意抓住那些人民群众反映强烈和事关全局的重大事项依法实施监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法。要继续推进“三五”普法教育和人大制度宣传，增强全民的法治意识和法治观念。要进一步加强代表工作，努力提高代表参加闭会期间活动的积极性，密切代表与人民群众的联系，更好地发挥代表作用。要进—步加强常委会及其机关的思想、组织和作风建设，提高常委会及其机关工作人员的政治思想素质和业务水平，充分发挥地方国家权力机关作用，为保障和促进海口市改革开放和现代化建设事业的顺利发展作出新的贡献。
会议号召，全市人民要在市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，同心同德，奋发图强，开拓进取，为实现全年的经济和社会发展目标而努力奋斗。
[行使重大事项决定权] 三次会议以来，市人大常委会紧紧围绕经济建设这个中心，认真行使宪法赋予的重大事项决定权。为了贯彻省委、省人大常委会关于全面推进依法治省的决定、决议和市委关于深入开展依法治市的决定，市人大常委会在专题调研基础上，作出了《关于深入开展依法治市的决议》。《决议》认真总结了海口市近年来开展依法治市的经验，明确了依法治市的指导思想和目标，确定了立法、依法行政、公正司法、监督等各项工作的总体任务，将推动依法治市工作提高到一个新的水平。大量的停缓建工程是海口市处置积压房地产工作中的一个突出问题，影响市容市貌，也制约海口市经济和社会的发展。为了认真贯彻国务院批准的《处置海南省积压房地产试点方案》精神，必须采取更加有力、更加有效的措施，才能加快停缓建工程的处置工作。为此，市人大常委会及时作出了《关于加快停缓建工程处置工作的决定》，市政府制定了配套的处置停缓工程的政策措施，加快了海口市停缓建工程的处置工作。重大王程建设项目是社会普遍关心的热点问题。为了加强对重大工程建设项目的监督，特别是加强对重大工程建设项目中的招投标、工程质量、资金使用等问题的监督，市人大常委会依据有关法律法规，作出了《关于加强对我市重大工程建设项目监督的决定》。依据这个决定，市人大常委会组织了部分人大代表对世纪大桥进行视察，听取关于世纪大桥工程的工作汇报，深入建设工地实地检查，组织审计部门对大桥工程的资金使用情况进行审计。市十二届人大常委会十七次会议认真听取和审议了《关于组织部分人大代表视察世纪大桥建设情况的报告》，对世纪大桥的建设管理工作提出了意见和建议。
[人大监督工作] 市人大常委会发挥监督职能，充分运用听取和审议“一府两院”工作报告、执法检查、代表评议、述职评议和案件监督等监督手段，突出重点，加大监督工作力度，支持和促进“一府两院”依法行政，公正司法。
评议公安工作 2000年5月至10月，市人大常委会组织50名人大代表对市公安局工作开展了为期5个月的评议活动。这次评议市公安局工作的重点是执法办案和队伍建设中存在的突出问题，评议的目的是加强公安机关队伍建设，提高执法水平，推动公安工作上新台阶。评议工作坚持：一是加强党的领导。评议工作扣的重大事项，市人大常委会党组及时请示市委。市委领导参加了各次评议大会。二是广泛发动群众，深入开展调查研究。市人大常委会通过新闻媒体和发表致人大代表公开信等多种形式，向社会广泛宣传评议工作。在评议正式开始之前和评议过程中，市人大常委会先后组织人大代表和人大常委会机关干部进行了深入而广泛的调查研究活动。召开了上百次各种类型的座谈会，个别访谈约1200人次，调阅案卷300多宗，还设立专线电话和开展问卷调查。三是准确把握评议工作的指导思想和目的要求，把评议着眼点放在提高广大民警的素质和办案水平上。坚持以事实为根据，以法律为准绳依法进行评议，监督不越权、评议不办案;评议工作要有利于维护公安民警队伍的稳定和增强其战斗力。评议公安取得了预期的效果。一是有效地推动了公安各项工作。这次评议公安，共评点了38宗刑事案件，其中重点评议了11起刑事案件以及个别派出所、个别民警的思想作风、工作作风方面的问题。对人大代表点评的38起刑事案件，公安局成立了38个专案组。在人大代表评议公安工作期间，市公安局采取有力措施，依法纠正了9件错案，对43名长期逍遥法外的犯罪嫌疑人抓捕归案，审结了235宗久拖未决的积案。2000年，海口市发生的重特大案件全部侦破，破案和破大案绝对数均创历史新高。市公安局加大了队伍建设的力度，对个别问题较多的基层派出所领导班子作了调整，对违法违纪民警作了处理。强化了内部管理，进一步建立健全刑事案件立案撤案、财务管理、档案管理等规章制度。二是广大公安民警受到了一次生动深刻的民主法制教育。评议公安过程中，共召开了一次动员会、三次案件说明会、二次评议会、一次总评会、一次总结会。评议抓住发生在公安民警身边的具有代表性、典型性的违法违纪事例，以法评案，以案说法，广大公安民警普遍受到了一次生动而深刻的民主法制教育，增强了公仆意识和法制观念。公安民警队伍中的特权思想、不依法办案等问题初步得到解决。三是人大代表得到了锻炼。人大代表通过参加评议活动，学法律、学政策、搞调研、评议案件，学到了不少新东西，提高于依法行使职权的能力。这次评议公安发动群众之广泛，调查研究之深入，评议力度之大，社会反响之强烈，都是前几年评议工作中所不多见的。
执法监督检查 市人大常委会先后对义务教育法、台湾同胞投资保护法、医疗药品管理法、土地法、工会法等9项法律、法规的实施情况进行了执法检查。通过对台湾同胞投资保护法的执法检查，督促解决—批涉及台商投资方面的案子，依法维护了台商的合法权益，促进了台湾同胞投资保护法的贯彻实施，受到台商的欢迎。通过对土地法的执法检查，基本摸清了人大机农村集体土地纠纷中的一些关海问题，并提出了有针对性的意见和建议，督促政府尽快研究解决，维护了农民的合法权益，促进了农村的稳定和发展。在“环保世纪行”活动中，围绕 “治污达标，保护生态”的主题开展执法检查，开展环保法律法规的宣传教育，促进了生态环境保护建设工作的开展。
监督司法 市人大常委会以群众来信来访为重要渠道，认真开展个案监督。市人大常委会确定20件个案进行重点监督，督促办结了一批反复申诉、久拖未决和未执行的案件，纠正了司法机关个别办案人员的违法违纪行为。当年已得到处理、结案的案件有14件。
计划、财政监督 在市十二届人民代表大会第三次会议召开之前一个多月，市人大常委会就提前介入预算草案的编制工作，召开有关会议，听取各方面意见， 对预算草案进行初审，重点审议本级财政在确保农业、教育、科技、国企下岗职工基本生活保障、公检法等重要支出的预算资金安排情况，促使预算资金的科学合理安排。为了改变以往代表对财政预算报告“内行看不清，外行看不懂”的情况，市人大常委会要求政府专门编制《预算草案说明书》，将预算的主要收支项目加以细化列出，采取文字与表格相结合的方式加以说明，使财政预算报告清晰易懂，提高了代表对财政预算报告的审议质量。根据法律规定，在第三季度市人大常委会会议听取和审议了2000年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、1999年财政结算和2000年上半年财政预算的执行情况的报告。听取和审议了《海口市人民政府关于将偿还国家开发银行资金列入财政预算的议案》，肯定国家开发银行贷款对加快海口市基础设施建设的重要作用，同时要求政府科学安排投资计划，切实提高贷款资金的使用效率，认真做好还贷计划。
人事任免和监督 严格按照《海口市第十二届人大常委会人事任免工作暂行办法》，对“一府两院”提请任免人员做好任免工作。一是对任命人员进行任前民意调查。通过召开座谈会、个别谈话等各种形式，征求对拟任人员的意见。二是进行任前法律知识考试，考试及格者才提请常委会会议审议任命。三是依照任免程序，对拟任人员认真进行审议和表决。对由人大及其常委会任命的国家工作人员，市人大常委会采取述职评议、听取专题工作汇报、对违法办案者进行责任追究等方法进行监督。
[代表和代表视察工作] 人大代表是国家权力机关的组成人员，充分发挥代表作用，是搞好人大及其常委会各项工作的基础。为了加强与人大代表联系，密切人民群众的感情，市人大常委会制定了《海口市人大常委会关于在本级人民代表大会闭会期间加强代表工作的暂行办法》。《办法》对人大代表在代表大会闭会期间的学习、视察、执法检查、评议、门市研究、联系选民、列席本级人大常委会会议、参加关于特定问题的调查委员会等执行代表职务问题以及办理代表的议案、建议问题都作了具体的规定。三次会议以来除了组织人大代表开展评议、执法检查等职权活动外，组织人大代表开展了3次上的视察活动，对海口市国民经济和社会发展情况进行了全面的视察，还视察了世纪大桥、西海岸带状公园、美舍河整治工程等重点工程。加强代表提出的议案和建议、批评、意见的办理工作。人大代表在十二届人大三次会议期间提出的意见建议共73件，已督促市政府办结和正在解决的有18件;列入计划解决或逐步解决的有33件;条件尚不具备或不符合有关政策规定，暂时解决不了的有18件;作为研究参考的有4件。
[加强机关自身建设] 市人大常委会联系人大工作实际，用“三讲”、“三个代表”重要思想指导和加强自身建设，提高常委会机关的整体素质。
“三讲”教育 常委会领导和机关处级干部通过“三讲”教育活动，解决党性党风和工作上存在的突出问题，增强了政治意识、责任意识、大局意识。认真组织要凋查大干部开展“三讲”、“三个代表”、“三个什么”学习教育和观看胡长青、席世国等腐败蜕变警示片的警示教育月活动，对干部进行了世界观、人生观、价值观和法制观念的教育，增加了机关干部的政治素质和拒腐防变能力，使机关干部的精神风貌有了新的转变，工作效率和服务质量有新的提高。
理论研究和人大制度宣传 市人大常委会领导重视理论研究和人大制度宣传工作，带头深入基层、深入群众开展调查研究，撰写理论研讨文章宣传人大制度。在常委会领导的表率作用厂，市人大常委会各部门和全体机关干部理论学习和凋查研究的风气日渐浓厚起来，开展了一系列的专题调研活动，撰写了—大批理论研讨和宣传人大制度的文章。在《海口晚报》上开辟的“人大视窗”专版，编印内部刊物《工作参考》，编印《人大工作资料汇编》、《会刊》等，筹编《走向法治之路论文集萃》和《人大代表评议市公安局工作材料汇编》，计划来年初出版。
建章立制，规范管理 市人大常委会机关总结子历年来加强机关制度建设的经验，制订和修订了一批内部规章制度，加上原先的工作制度共计34项汇编成册。这些制度的建立和完善使人大常委会机关的工作有标准、管理有制度、办事有程序，逐步走上厂规范化、制度化和科学化的轨道。
(陈文培)
