社会事业 -- 人口 婚姻 家庭 计划生育
人口
[人口普查] 2000年11月1日进行了第五次全国人口普查的登记工作。根据手工快速汇总结果表明:海口市常住总人口为830253人，其中：振东区356505人，新华区317515人，秀英区156233人。
1990年第四次人口普查以来，海口市人口状况发生了较大的变化，主要有如下特点：
人口增长以机械增长为主，人口自然增长得到有效控制。与1990年普查的410050人相比，现常住人口增加了420203人，增长1.02倍，平均每年增加40666人，年均增长7.07%。在增加的人口中，机械净迁入351625人，占83.68%，平均每年增加34029人;自然增长68560人，仅占16.32%，平均每年增加6635人。
城市人口属成年型，人口老龄化进程趋缓。0—14岁人口占常住总人口的比重为19.05%，比1990年普查的22.18%下降3.13个百分点;65岁及以上人口占常住总人口的比重为4.59%，比1990年普查的4.84%下降0.25个百分点;65岁及以上人口与0—14岁人口之比从1990年普查的21.84%上升到24.1%，提升了2.26个百分点;15—64岁人口占常住总人口的比重为76.36%，比1990年普查的72.98%上升3.38个百分点。这反映我市城市人口年龄结构呈成年型，人口老龄化进程趋缓，与全国、全省的发展趋势正相反。
人口素质进一步提高。海口市人口的文盲率(15岁及15岁以上文盲人口占15岁及15岁以上总人口的比重)为3.11%，比1990普查的8.12%下降了5.01个百分点。同时，与1990年普查相比，平均每万人中具有大学以上程度的由805人上升为1346人，增长了67%;具有高中程度的由2289人上升为2553人,增长12%;具有初中程度的由2733人上升为3067人，增长12%;具有小学程度的由2241人下降为1940人，下降了13%。
家庭户人口在不断缩小。这次人口普查，全市三个区共有家庭户219095户，平均每个家庭户的人口为3.21人，比1990年人口普查的4.24人减少1.03人，低于全国3.44人的平均水平。
注：根据《第五次全国人口普查办法》规定，常住人口分为五种：1、居住本乡填街道，户口在本乡镇街道;2、居住本乡填街道半年以上，户口在外乡镇街道;3、在本乡镇街道居住不满半年，离开户口登记地半年以上;4、居住本乡镇街道，户口待定;5、原住本乡镇街道，现在国外工作学习，暂无户口。
(陆宾林)
婚姻
[国内婚姻登记] 婚姻登记工作是民政业务中—项重要的行政执法工作。保护当事人的合法权益，保障婚姻家庭制度是通过婚姻登记来实施的。年内，海口市受理结婚申请4038对，准予登记3993对7986人，初婚7523人，占结婚总人数的94.2%，再婚463人，占结婚总人数的5.8%。再婚中男性306人，占66.1%，女性161人，占33.9%。在结婚登记的3993对中，新华区民政局办理1034对2068人(其中初婚1931人，再婚137人)，占全市登记总数的25.9%;振东区民政局办理登记2167对4334人(其中初婚4041人，再婚293人)，占全市登记总数的54.3%;秀英区民政局登记792对1584人(其中初婚1551人，再婚33人)，占全市登记总数的19.8%。全市复婚登记22对，新华区办理8对，振东区办理14对。全年申请离婚登记687对，经审查准予登记600对，占离婚登记数的87.3%，比1999年增加了99对,有逐年上升的趋势。
[涉外婚姻登记] 年内，海口市共有涉外结婚登记724对，离婚登记39对。近几年来，随着改革开放的不断深入，大陆与台湾的互访日益增多，大陆居民与台胞联姻不断增加。办理涉台结婚登记545对，离婚登记11对，仅占涉台结婚登记数的2%。涉台婚姻有以下几个特点：1、涉台婚姻逐年增多。1995年登记57对，2000年登记545对，占本年度结婚总数的75%，是1995年的9.6倍。2、当事人双方年龄相差悬殊。2000年涉台结婚登记的当事人年龄差小于5岁的186对，占涉台婚姻登记数的34%，相差5岁以上的359对，占涉台婚姻登记数的66%。3、无业人员偏多，占登记总数的80%以上。4、外嫁农村姑娘多，占登记总数的95%。5、目的婚姻多。多数外嫁女性是无业人员，以外嫁定居台湾为目的。6、草率婚姻多。婚前双方缺少了解，单凭媒人介绍认识几天就登记。
随着香港、澳门的回归，涉港澳婚姻逐年减少，年内仅办理涉港结婚登记59对，涉澳门结婚登记1对。与1991年的193对相比，减少了138对，仅占2000年全年涉外婚姻登记总数的8%。
随着中国加入WTO的步伐越来越快，中国在世界上的地位越来越高，海口市的涉外婚姻也越来越多，当年与国外联姻119对(其中华侨12对)，占全年结婚总数的17%。
[婚姻管理] 一、1999年海口市婚姻登记执法检查中暴露出的一些问题都与执法人员的素质有关。为了进一步加强婚姻登记管理队伍建设，提高法律意识和执法水平，5月组织市婚管干部参加民政部举办的婚姻登记管理干部培训班的学习，学习了《婚姻法》的基础知识、行政诉讼法的基本知识;探讨了婚姻登记员和登记机关如何执法才能防止行政诉讼的出现、国家改革开放以来的婚姻家庭演变趋势、问题和对策、当前婚姻管理面临的现实问题及政策等。通过学习，海口市的婚姻管理人员队伍水平大大提高，执法力度大大加强。同时，市民政局还聘请了婚姻法律顾问，减少了婚姻家庭纠纷、违法婚姻的出现。二、市民政局婚姻管理软件(1.0版)是在windows3.1环境下利用Foxpr02.6开发的，1999年婚姻管理计算机硬件已以为PⅡ、PⅢ为主，操作系统也升为windows98，因此，2000年中旬对原1.0版婚姻管理软件升级改版，以适应新的系统环境和开发环境。升级后，系统版本为6.0版，以与VisuslFoxpr06.0的版本相关，改写了原代码，改善了用户介面，增加了统计、备份和菜单功能，增加综合保密措施以及制作安装程序光盘。同时组建了一个小型局域网，达到了现有资源的输出、备份等设备的共享。三、涉外婚姻管理是一项严肃的执法工作，它不仅关系到维护当事人的合法权益，而且关系到中国的国际形象。为加强海口市涉外(华侨、港澳、台)居民的婚姻证件的规范化管理，维护婚姻证件的严肃性，杜绝伪造、滥购假证的现象发生，根据民政部的有关通知精神，市民政局于10月10日起停止使用原涉外婚姻证件，改用全国统一式样的婚姻证件。四、婚姻登记档案是婚姻登记机关维护婚姻当事人合法权益的重要依据，是婚姻管理的一项重要内容。2000年全市共装订整理结婚登记档案4717册110卷，离婚登记档案639册13卷，其中涉外结婚档案724册29卷，离婚档案39册l卷，同时为市公安局、市安全局、香港律师事务所出具有关婚姻证明16份。
(李从军)
家庭
海口市妇联主要以家庭美德教育为重点，开展创建“五好文明家庭”系列活动。年初，市妇联与市委宣传部，先后对海秀新村、头铺村、长流镇等村镇家庭美德教育情况进行检查考核。通过召开座谈会，鼓励她们倡导良好的家风、民风，推动创建“五好文明家庭”活动的开展。为使创建活动向纵深发展，各级妇联广泛向广大妇女群众宣传马列主义妇女观和男女平等基本国策，举办了多种形式的家庭美德教育，同时注意发挥先进家庭的辐射、示范、引导作用，及时评选表彰了一批“五好文明家庭”示范户。如9月，市妇联协同新华区妇联在龙昆上村居委会(市妇联基层点)，举办了龙昆上村“五好文明家庭”模范户表彰暨文艺晚会，通过表彰先进，树立典型，以点带面，吸引更多的家庭参加“五好文明家庭”的创评活动。目前，海口市各级妇联表彰的“五好文明家庭”共有141540户，占全市家庭总数的12%，“五好文明家庭”创建的质量有了新的提高。
计划生育
[简述] 全市计划生育工作认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》精神，以基本实现计生“三为主”为目标，进一步改革和完善人口与计划生育目标管理责任制，强化基层基础建设，大力开展创建计生合格村(居)委会活动，认真组织开展计划生育试点工作以及流动人口等特殊人群的计生清理和查证验证工作，取得了较好成绩。海口市2000年第五次人口普查数据公报，全市常住人口为83万人。全年人口出生率11.65‰人,自然增长率8.42‰，分别比上年下降0.1和0.07个千分点，全面完成了省下达的人口计划，连续9年人口与计划生育达标。
[人口与计划生育目标管理] 市委、市政府对1999年度计生达标的新华、振东、秀英3个区及省建设厅、市城建局等13个省、市相关职能部门进行通报表彰，同时继续与3个区及12个省、市相关职能部门签订了2000年度人口与计划生育目标管理责任书，继续实行人口与计划生育工作目标责任管理。根据海口市实际情况，市委、市政府对目标管理责任制进行全面改革，改革后的责任制突出了对领导重视程度、基层基础工作以及齐抓共管和综合治理的考核。为严格兑现奖惩制度，市委办、市府办联合下发了《海口市人口与计划生育目标管理责任制考评奖惩办法》。
[计划生育基层基础建设] 一是加强基层计生队伍建设。在调整充实保证基层计生机构健全、队伍稳定的基础上，加大培训力度，全年共举办3期计生系统公务员及管理人员专业知识培训班，近200名计生干部参加了培训。秀英区还选派30名计生业务骨干到南京人口学院接受高层次的业务学习，新华、振东区采取各种形式抓好培训工作。计生专干的业务水平、文化素质、执法水平和工作能力得到进一步提高。二是完善基层基础设施建设。市政府投入资金100多万元为新埠镇、白龙乡、滨海办、城西乡、丰南乡、海垦办建设计划生育服务所和配置宣教器材及手术服务设备，同时还拨出专款20万元为荣山乡、海秀乡更换计生专用车。三是继续抓好计生合格村(居)委会创建工作。全市创建点已达到129个，其中有80个村(居)委会达到了先进村(居)委会标准，创建率为74%，高于省考核指标24个百分点。四是基层基础管理进一步规范。各区、乡镇、街道、村(居)委会人口婚育档案健全规范，底数清楚、台帐明了，基层基础管理工作得到加强。
[开展计生清理和服务月活动] 针对全市各住宅小区以及离(下)岗人员、人户分离人员、流动人口等特殊人群计生情况底数不清，管理工作不到位的实际情况，从4月份起开展了全市性的计生清理大行动。2个多月时间，全市共清理住宅小区258个，19150户，58210人，其中已婚育龄妇女12054人，征收社会抚养费及罚款38450元。共调查工厂、企业468家，离(下)岗职20504人，其中育龄妇女9267，发现历年来计划外生育607人，征收社会抚养费及罚款29.9万元。共清理流动人口119063人，查证验证36173人。落实四种节育措施3537例，处理违反计生政策人员471人，罚款160113元，建立流动人口已婚育龄妇女档案32373份。根据全省计生工作电话会议精神，全市开展了为期一个月的以“四查四落实”为主要内容的计生集中服务月活动。全市共落实四种节育措施633例，征收社会抚费17.2万元。
[抓好计划生育试点工作] 一是在秀英区海秀乡抓创建计划生育“合格乡”试点。经过近半年的强化计生宣传阵地和计生服务网络建设，健全完善各种规章制度，创建工作取得了较好的成效。全乡有23对农村夫妇领取了独生子女证，海秀乡在全省率先进入计生“合格乡”行列。9月中旬，市委、市政府在海秀乡召开了现场会，推广海秀乡开展创建计生“合格乡”经验。二是在新华区城西乡抓“婚育新风进万家”计划生育宣传教育试点。广大育龄群众在参加活动过程中不仅接受到了科学、文明、进步的新型婚育观念的熏陶，而且享受到了优生优育、避孕节育、防病治病等基本的初级生殖保健服务，生育观念发生了很大转变，实行计划生育的自觉性大大提高。11月下旬，市政府在城西乡召开了现场会，推介创建经验。三是在新华区滨海街道抓流动人口计划生育综合治理试点。为保证综治工作卓有成效地开展，市政府成立了滨海街道流动人口计生综合治理试点工作领导小组。经过3个多月的不懈努力，共清理各类单位386个、工地69个，出租屋1756间;建立流动人口已婚育龄妇女档案4989份;查环查孕588例，查证验证21371人，落实各项节育措施435例，签订计划生育责任书、合同书1409份。
[计划生育宣传教育] 一是结合市委、市政府组织“三下乡”活动，大力宣传计生政策、法规和传授计生科普知识。二是继续开办好“人口与计划生育”广播栏目。三是举办新婚夫妇学习班，抓好计生基础知识教育。全市共举办新婚夫妇学习班23期。参加人数达2910人。四是利用世界人口日、母亲节、《公开信》发表20周年纪念日、世界艾滋病日、元旦、春节等有利时机，组织大规模的计划生育宣传教育活动。五是各乡镇、街道、村(居)委会，利用计划生育宣传栏、宣传橱窗，向广大群众宣传计划生育科普知识和法律法规。
[开展计划生育服务] 一是提供查环查孕和妇科病普查服务，全市共为40445名已婚育龄妇女查环查孕和妇科病检查。二是提供各种节育服务，全市共为7699名已婚育龄群众提供节育服务，其中结扎920例，上环6067例，同时免费为4877名已婚育龄群众发放避孕药具。三是认真做好计划生育手术并发症的防治工作，对结扎和用药对象进行随访服务，随访人数达4846人，随访率99.36%。四是积极推行避孕节育措施的“知情选择”，保障和维护育龄妇女的身心健康。五是积极开展性病防治咨询服务活动，举办预防艾滋病图片展，同时在全市范围内的重要宾馆、酒店等公共场所安装子18部安全套自动发动机，方便了广大育龄群众避孕节育和防病健康的需求。六是帮助计划生育户解决生产、生活、生育上的实际困难和问题，搞好母婴安康保险工作。
[依法推行计划生育] 一是市委、市政府出台了《关于贯彻落实<中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定>的实施意见》等一系列法规和规定。二是举办计生文明执法培训班，全年共举办计生执法培训班8期，参加人数达611人次。三是在全市范围内开展落实“七个不准”情况的自查和检查工作。四是继续跟踪查处1999年度清理出来尚未处理的25名违反计生政策的党员、干部、职工。五是认真做好群众的来信来访工作，市计生局全年共受理群众来信来访91件次，其中立案查处40宗，立案率44%，结案40宗，结案率100%。
[计生协会工作] 继续抓好“幸福工程”各项目的实施工作，得到帮扶的计生贫困户，已有45户脱贫。积极开展预防性病、艾滋病宣传教育活动，受教育人数达6.5万人次，该活动被中国计生协列入全国10个试点项目之一。争取中国计生协支持，筹建了秀英区生殖健康服务中心。认真组织群众开展计划生育的自我教育、自我管理、自我服务。市计生协和新华区计生协以及5名会员受到中国计生协和幸福工程全国组委会的表彰。
(罗玉敏)
