社会事业 -- 社会保障

社会保障制度

[简述] 深入贯彻落实国务院《社会保险费征缴暂行条例》(国务院令第259号)，以社会保险费征缴为中心，进一步深化改革，加大执法力度，逐步完善社会保障体系，确保失业和下岗职工的基本生活，确保离退休人员养老金按时足额发放。同时，努力做好职工医疗保险和企业职工工伤保险，促进全市各项经济持续稳定发展，保持社会安定。

[职工养老保险] 深化国有企业改革，实现三年解困目标，重视企业职工养老保险，主要抓好如下工作：(一)认真贯彻海南省第二届人民代表大会常务委员会第九次会议于1999年9月24日修订通过的《海南经济特区城镇从业人员养老保险条例》和海南省省长汪啸风于2000年3月2日发布的海南省人民政府令(第136号)修订《海南经济特区城镇从业人员养老保险条例实施细则》，海口市从2000年5月1日起全面施行重新修订的《条例》及其《细则》，调整征缴费率，“从业人员个人缴纳基本养老保险费的费率为本人月工资总额的4%，以后每两年提高一个百分点，最终达到8%”。(二)按照海南省人事劳动保障厅、海南省财政厅琼人劳保[2000]164号文：“关于调整机关事业单位离退休费有关问题的通知”的规定，调整提高离退休人员的生活待遇。纳入这次调资范围的是1999年9月30日前办理离休、退休、退职手续或已达到离退休年龄但尚未办理离退休手续的人员，每人每月分别增资30元、20元和15元，于2000年11月份一次性补发符合调资条件的2935名离休、退休、退职人员共计821240元。(三)努力做好企业职工养老保险参保统筹。至年底，全市累计参加养老保险的用人单位3147个，累计参保人数103095人(含离退休人员在内)，其中国有企业(包括股份制企业)284个，从业人员33713人;城镇集体企业628个，从业人员6533人;私营企业1180个，从业人员7542人;个体工商户442人。(四)认真抓好基本养老保险基金的征缴和管理。2000年共征集到养老保险基金16367.6万元(财政转移支付离退休人员增资款尚差430万元未到位)。实行收支两条线，设立养老保险基金财政专户，专款专用，专项管理。

[职工失业保险] 进一步深入贯彻落实《失业保险条例》(国务院令第258号)，加强领导，统一行动，主要做好四项工作：(1)抓好失业保险参保统筹。至年底，全市累计参保单位2190个，从业人员73256人。(2)搞好失业保险费征缴和追缴历年欠款。至年底，实现失业保险费收入1104.75万元。其中：失业保险费征缴额达979.82万元，利息收入38.67元，滞纳金收入1.5万元，追回历年欠款84.83万元。(3)认真做好失业人员报到登记、审查发放失业救济金和拨付下岗职工基本生活费等工作。至年底，全市失业人员报到登记1250人，其中：国有企业350人，集体企业500人，“三资”企业300人，私营企业50人，行政机关3人，事业单位47人。全年失业保险基金支出855.8万元，其中：发放失业人员救济金6533人次，发放总额255.97万元，月人均发放350元;拨付国有企业下岗职工基本生活保障基金2325.09万元，确保全市51535人次的下岗人员按时足额领到基本生活费及缴纳社会保障费;支付失业人员再就业培训和职业介绍补助费45万元;其他费用2万元。(4)努力做好失业人员转业转岗培训、求职登记和推荐再就业工作。组织失业人员参加电脑打字、电脑管理、会计电算、美容美发、服装裁剪、家电维修等培训班50期，计1298人次，再就业培训率达99.9%，求职登记1298人，占失业登记人数的99%。通过自谋职业、推荐就业等，实现再就业350入，占失业登记人数的34%。

[职工工伤保险] 认真贯彻国务院《企业职工工伤保险试行办法》，加强领导，落实措施，主要的工作是：第一，扩大企业职工工伤保险统筹覆盖面，搞好基金征缴。全市累计参加职工工伤保险的用人单位3147个，从业人员80899人，全年实现工伤保险基金征缴额达434万元。第二，按照“安全第一，预防为主”的方针，努力搞好企业安全生产。2000年，紧密配合海口市安全生产办公室开展全国第10次“安全生产周”活动。这次活动的主题是“掌握安全知识，迎接新世纪”，通过“五查”(查思想、查领导、查机构、查制度、查设备)强化管理。全年安全生产检查9次，受检3675个企业(单位)/次，消除隐患2316处。第三，及时做好工伤事故调查、验证和工伤救治、理赔，维护从业人员合法权益。全年共发生工伤事故140起40人，其中重伤事故3起3人，轻伤事故37起137人，支付工伤保险医疗救助等费用107万元。第四，加强社会化服务。2000年，海口市工伤医疗康复中心开展企业职工安全卫生大检查，受检4个企业，受检人数2640人，发现肝硬化、肺结核，胃溃疡及妇科等16种职业病，引起政府和企业认真重视，努力做好企业职业病防治工作。

[职工医疗保险] 认真贯彻实施国务院《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》(国发L1998)44号)，继续深化医疗保险改革，加强管理。首先是扩大医医疗险覆盖面。当年新增参保单位146人业人员9342人，至2000年末，全市累计参加医疗保险的用人单位1182个，从业人员49070人，享受医疗保险待遇的离休干部507人，退休人员13632人。其次是做好医疗保险基金征缴和管理、拨付。全年实现医疗保险基金征缴额为6530万元(含财政补贴离休人员超支医疗费)，拨付参保职工基本医疗保险费6003万元，其中：拨付职工个人医疗帐户3167万元，拨付女工生育补助费60万元;三是加强定点医院的监督、管理。全市设立定点医院14家及一批定点购药店，采取住院医疗经费定额包干的办法，做好医疗费用结算，两次组织业务人员到定点医院进行查，并指导医疗保险业务核算，及时协调解决定点医院及参保病员医疗过程中的问题，对住院病人实行微机管理，共输入住院病历2512份，严格掌握和执行医疗保险病种目录及其用药标准，认真核实参保人员住院帐目，热情关心病员医疗生活，特别是切实保障离休老干部医疗生活。2000年离休干部住院医疗80人次，支付离休干部医疗费164万元

[离退休职工管理服务] 至2000年末，全市离退休职工人数为22480人，其中离休干部284人，退休人员22196人。当年新增离退休职工1630人，当年死亡565人。市政府关心离退休职工生活，努力做好离退休职工管理服务工作。主要是：(1)按时足额发放离退休人员养老金，实现社会化发放率达到100%。2000年全市支付离退休职工养老金及其他费用1 5283.7万元，收支相抵结余1083.9万元，摆脱了近5年养老金收不抵支的困境。当年月人均发放养老金553元，其中国有企业月人均发放490元，集体企业月人均发放379元，对一些困难企业在全市范围内进行基金调剂，做到一人不漏，一文不少，月月兑现，从来不拖欠职工“活命钱”，确保离退休人员安度晚年。(2)开发“邮政网络”，多形式、多功能为离退休职工服务。经过调整巩固，继续办好2个工商银行“联办所”，在此基础上，年内开通“邮政网络”(即与市邮政储蓄联办储蓄业务发放退休职工养老金)，增设1个“邮政所”，现有“两所”(“联办所”、“邮政所”)人员29入，借助工商银行和邮政储蓄遍布全市的电脑网络，“网”上发放养老金，全市通兑，方便生活。(3)组织慰问活动。年内元旦、春节期间，对254名五保户、孤寡老人、常年病患者和住院伤残人员，进行节日慰问，调拨节日生活补助费71520万元(每人280元)。

[社会保障制度改革] 海南省人大常委会和海南省人民政府先后出台子《关于社会保险制度改革若干事项的决定》、《海南省社会保险费征缴若干规定》、《海南省城镇个人参加养老保险办法》和重新修订《海南经济特区城镇从业人员养老保险条例》等地方行政法规，创新体制，深化改革，促进社会保险工作跃上新台阶。海口市政府采取有效措施，积极贯彻执行。主要的工作是：1、将社会保险费改由地方税务局征收。成立“海口地方税务局社会保险费征稽局”，内设4个科室，编制82人(已经到位76人)。具体的业务职能分工是：参保登记、变更、注销由社会保险经办机构办理;缴费登记、变更、注销由征收机关办理。从2000年11月份起运行。2、国家公务员(含参照国家公务员制度管理的工作人员)实行国家现行的退休制度，全市有5212名国家公务员从2000年11月起，暂停执行《海南经济特区城镇从业人员养老保险条例》和《海南经济特区城镇从业人员失业保险条例》的有关规定。3、第二次调整全市养老、失业保险费率。养老保险费，用人单位按本单位从业人员月工资总额的20%缴纳，从业人员按其月工资的5%缴纳;失业保险费，用人单位按本单位从业人员月工资总额的2%缴纳，从业人员按其月工资的l%缴纳。重新调整的养老、失业保险费率从2000年11月份起执行。4、以追缴企业欠款为突破口，加大执法力度。举办“海口市催缴社会保险费培训班”，市人事劳动保障局与5日家欠款企业法人代表签订还款协议书;对欠费5万元以上的109家“钉子户”通过新闻媒体公开曝光;在市政府的统一领导下，从海口市工商局、地方税务局、市公安局等8个单位抽调200名干部组成社会保险执法队伍，对全市用人单位参保和欠费情况进行全面检查;对个别“赖帐户”通过劳动监察催缴和申请法院强制执行。在强大攻势下，社会保险基金征缴形势大好。一月份社会保险工作实现开门红，第一季度社会险基金出现大幅度增长，至4月份全市养老保险基金近5年来首次实现收支平衡，略有结余。各用人单位经过办班学习，提高认识，增强紧迫感和责任感，强化法制观念，自觉参保缴费，维护员工权益。

(符国德)

[农村社会养老保险] 2000年，海口市各级单位认真贯彻《海口市农村社会养老保险暂行办法》和市府办[2000]30号文件精神，使农村社会养老保险工作又有了新的成绩。全市新增保费152.256万元。全市村庄参保率达到85%，全市农民投保率达61.1%，全市保费累计达3901万元，按全市农业人口计算，人均保费达433.8元。全市领取养老金的农民有2420人，领取养老金总额已达352.1万元。村庄参保覆盖率、农民投保率、人均保费、保费积累总额和基金积累总额等几项指标均居全省首位。其中人均保费是全国的(1 70元)2.55倍，投保率比全国的(9.6%)高出51.5个百分点。

2000年农保工作的主要特点：

一是市政府专门为全市农保工作下发了《关于表彰1999年度农村社会养老保险先进单位和先进个人的通报》和《关于下达2000年农村社会养老保险指标的通知》，两个文件为全市农保工作提起了纲，稳定子农保队伍，激发了进一步做好农保工作的热情。各区政府向各乡镇(街道办事处)传达了关于农保工作的文件，对各乡镇(街道办事处)2000年应完成的农保指标做了明确规定。各级政府都把农保工作列入了议事日程，主要领导常过问，分管领导抓落实。

二是各级领导对农保工作有明确要求。市分管农保工作的黄行光副市长在听取民政局全年工作安排后，明确指出：要把农保工作列入2000年目标责任制，新增保费要超100万元，参保村庄覆盖率要达80%。民政局领导同市农保办的同志研究制订落实完成任务的计划和措施，解决农保工作的困难。各区政府的领导对农保工作都有具体指示。秀英区是农保大户，区长陈楷把农保工作作为维护农村稳定，促进计划生育的一项重要措施，要求对农保工作做到认识到位，工作到位，措施到位，确保超额完成全年任务。

三是各区农保工作主管局都制定了具体措施。秀英区人劳局对全区农保管理所和农保工作人员实行目标管理，有奖有罚，调动了农保工作人员积极性。通过召开各乡镇干部和村干部座谈，沟通协调，使新海乡投保30.3万元，荣山乡投保60万元。

四是各区有一支得力的农保队伍。2000年，尽管农保队伍面临着新情况，新问题和新困难，大家能认真以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，以大局为重，以农民的利益为重，以农保工作为重，象往年一样，坚持深入农村，耐心宣传农保政策，热情为农民群众服务，受到农民群众的好评。

五是农保基金管理有规范。各级农保机构认真落实国家民政部、劳动部、社会保障部关于规范农保管理的各项规章制度，在业务管理方面，除完成当年的业务档案归档外，重新整理出1994年一1997年的《养老金领取明细》、《养老金发放汇总》、《退保通知单》、《销户》等业务档案共23卷。所有农保基金按规定存储银行，没有用于投资，没有被挪用，没有违规开支。全市投保人员档案全部输入电脑，领取养老金人员实行电脑开户，养老金按时足额发放，农民群众反映好。

(杜李胜)

社会福利

[社会福利事业] 海口市社会福利企业有3家，其中民政直属企业1家，社会办2家。7月份，根据省民政厅、省国家税务局、市地方税务局《关于社会福利企业年检的通知》要求，市民政局、市国家税务局、市地方税务局联合对3家社会福利企业进行年检，经各项指标考核，全部符合规定，年检合格率为100%。全市社会福利企业生产总值520万元，创利税30.5万元。12月份，社会办福利企业海南工美鑫生珠宝有限公司通过了ISO9002质量管理体系的认证，成为我国珠宝行业第一家获得此认证的企业，也是海南省荣获此殊荣的首家社会福利企业，该公司生产、加工的产品遍布全国各大中城市。海口市社会福利企业抓机遇，深化改革，利用有利的社会福利企业政策，大力发展生产，争创名牌产品，做到经济效益和社会效益的双丰收。

市社会福利院是一家社会福利事业单位，又是一家对外服务窗口。市社会福矛，川院认真执行“养、治、教”为一体的三结合方针，做好各项工作。同时积极开展涉外送养工作，今年涉外送养人数有30名。7月份，经市政府批准，海口市特殊教育学校即海口市培智学校在该院创立，海口市培智学校的成立，填补了海口市没有特殊教育学校的空白，为适龄智力障碍者、残疾儿童创造了良好的学习和康复医疗环境。

为了进一步推进社会福利社会化工作，全市创建了社区服务中心38个，社区服务站132个，社区服务网点2138个，开展了遍布全市的社区便民利民服务，社区志愿者近2万人，振东区创建了海南省第一家社区求助服务中心，开展24小时便民利民服务，并设立求助服务热线电话5320000。

[残疾人事业] 见“人民团体”“市残联”部分。

[城乡最低生活保障制度] 城乡最低生活保障制度，是保障特困群众基本生活的最后一道防线。海口市民政部门对无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民;无固定职业、无固定收入以及因未就业造成生活困难，领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业;在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于当年最低生活保障标准的居民实行保障。保障标准为人均月221元，当年保障人员有21891人次，发放城镇居民最低生活保障金额171万元。经海口市政府批准从2000年10月1日起，全市开始实施农村最低生活保障制度，保障标准为人均月80元。农村最低生活保障对象是：家庭 中由于劳动力长期患病，丧失或基本丧失劳动能力：家庭成员有痴呆或肌体残缺的残疾人等原因造成家庭缺乏劳动力;生活十分困难、又不具备扶贫条件和五保条件，靠自身力量又无法维持基本生活的特困户。当年保障人员有3210人次，发放农村最低生活保障金额7万多元。海口市在城市和农村全面实施了最低生活保障制度，并对全市最低生活保障实行网络微机和动态管理。

[五保户供养] 全市农村五保老人共有530人，对这些特殊救济对象实行吃、穿、住、医、葬<孤儿保养)免费保障。通过不断实践，五保供养的内容和形式不断完善。目前五保供养实行了集中供养和分散供养相结合，并逐步向集中供养为主发展。其中实行乡镇统筹供养的乡镇有7个，供养人数391人，乡镇统筹金18万元;实行村提留供养的乡镇有3个，人数167人，村提留金额7.3万元;建立五保供养服务网络101个。全市敬老院4个(白龙乡敬老院、长流镇敬老院、荣山乡敬老院、丰南乡敬老院)，其中收养床位65个，供养五保老人58人，集体供给金额5.6万元。市民政部门每个节日每人发补助金60元，每人每月物价补贴82元。通过各级政府的努力，敬老院的改造建设，各项管理都有了明显提高，做到老有所养、老有所乐，五保老人的居住条件大为改善，其生活水平不断提高。

(曾 涛)

优待抚恤

[国家抚恤] 海口市继续开展做好“爱心献功臣行动”工作，对1999年开展行动中拨款建房对象未建好房的进一步摧促、检查，抓好建房落实。同时，对个别在职重点优抚对象住房难问题，从实际情况出发，特事特办，妥善帮助解决。全年安排优抚对象解“三难”经费共计26.5万元，使优抚对象的“三难”问题得到了根本性解决，取得了可喜的社会效益。同时，根据省民政厅、财政厅《关于提高部分优抚对象抚恤补助标准的通知》精神，从2000年1月1日起再次提高革命伤残人员、烈属<含因公牺牲军人家属、病故军人家属)定期抚恤金和在乡红军失散人员生活补助标准。在乡革命伤残人员的伤残抚恤金，在1999年标准的基础上，特等每人每年提高660元，一等每人每年提高600元，二等每人每年提高360元，三等每人每年提高150元。在职革命伤残人员的伤残保健金，在1999年标准的基础上，特等、一等每人每年提高180元，二等、三等每人每年提高60元。全市革命伤残人员共有336人，按新标准，全年发放伤残抚恤金(保健金)共计13.6万元。“三属”人员的定期抚恤金在1999年标准的基础上，每人每月提高20元;在乡红军失散人员生活补助标准，在1999年标准的基础上，每人每月提高20元。全市优抚对象有256人，发放定期定量抚恤补助金额共计106万元。按规定受理发放死亡人员一次性抚恤金共计144万元，涉及107人，其中省级单位71人，部队11人，市级单位25人。

[烈士褒扬] 海口市现有烈士纪念建筑物三处：李硕勋烈士纪念亭、海南解放纪念碑、金牛岭革命烈士陵园。原秀英小街烈士纪念碑是解放初期为纪念修建海榆中线公路牺牲的烈士修建的，1994年，秀英区政府与中国宝安集团海南分公司达成协议，对小街进行改造，纪念碑正好位于快车道上，秀英小街烈士纪念碑于1994年底被拆除。近年来，省、市人大、政协会议都有提案关于抓紧重建秀英烈士纪念碑一事，要求抓紧重建秀英烈士纪念碑。海南省人民检察院海南分院审查起诉处副处长黄崇华同志于1999年3月16日，因秉公执法，依法办案，惨遭歹徒报复杀害。海南省人民政府于2000年11月10日追认黄崇华为革命烈士，海南省人民检察院为黄崇华同志追记一等功，最高人民检察院追授黄祟华同志“模范检察干部”称号。

[军属优待] 全市共有义务兵家属765户，其中城镇610户，农村155户。按照《海口市军人优待实施办法》规定，按城镇每户年优待标准360元，农村每产年优待标准300元发给，全市发放优待金共计26.6万元。农村义务兵家属优待标准按市政府规定每户年优待金300元拨给外，各乡镇还负责做好统筹，使农村义务兵家属年优待标准均达到当地乡镇上年度人均收入水平。根据《关于调整现役军人军功奖的通知》规定，对从海口市应征入伍和驻海口市辖区部队荣立军功的现役军人进行表彰奖励。荣立一等功者，一次性奖励5000元;荣立二等功者，一次性奖励3000元，荣立三等功者，一次性奖励50元。2000年度发放军功奖励金共计58万多元。其中海口籍现役军人荣立二等功1名，三等功28名，“优秀士兵”228名，驻市部队荣立二等功30名，三等功743名，“优秀士兵"2036名。

(李明智)

双拥活动

海口市认真贯彻落实党中央、国务院关于进一步加强双拥工作的指示以及第四次全国双拥模范(县)命名大会精神，按照《海口市2000—2002年双拥工作规划》的总体部署，通过动员和组织全市军民的共同参与，掀起了全市群众性的新的双拥工作高潮。全面落实了《海口市2000年双拥工作要点》所确定的年度各项双拥工作任务，使海口市双拥工作的整体水平在巩固的基础上又有了新的发展，为再创“全国双拥模范城”打下了坚实的基础。

继续加大国防教育和双拥宣传的力度，进一步提高全民的国防观念和不断激发广大军民参与双拥共建的政治热情。全市各有关单位密切配合，把国防教育作为弘扬爱国主义、加强社会主义精神文明建设、促进部队政治建设的大事来抓。广播、电视、报纸等新闻媒介，加大了国防教育和双拥宣传教育力度，保留原有的《椰岛长城》等栏目，刊登播发国防教育和双拥活动宣传稿件、图片1000多条(幅)。各级党校、大中专院校坚持把国防教育纳入到在校学生思想品德教学内容中去，每年安排不少于两周时间进行军事训练。在开展国防教育和双拥宣传活动过程中，以庆祝海南解放50年周年和纪念抗美援朝50周年为主题，并结合征兵、国庆，尤其是在今年战胜百年不遇的洪涝灾害的斗争中人民子弟兵所发挥的中流砥柱作用的英雄事迹，进行了轰轰烈烈的双拥宣传教育活动，进一步强化了广大干部群众的国防观念和爱国拥军意识。

深入开展行业拥军活动。市发展计划局在制定年度基建投资计划时，保证250万元以上的双拥经费投入，多次到部队听取意见，并及时把部队困难情况通报给有关部门帮助解决。市财政局在优先安排部队建设经费的同时，拨款150万元为部队进行粮油补贴和节日补助。市城市规划管理局结合行业特点，结合城市规划管理工作的实际为部队提供优先优质服务。一年来，该局为部队办理建设项目规划用地选址5宗，为部队10多个建设项目(合计46000平方米)全部或部分减免各项报建费用共计207万多元。市国土海洋资源局今年共办理部队土地出让手续7宗，面积36.73公顷，办理土地转让手续1宗，面积0.2公顷。市城市建设局认真按照双拥工作目标责任制的要求，完成了海甸三西路拐弯处40米道路和武警总队幼儿园道路等两段部队营区道路的勘察设计。完成了秀英区双拥路的路灯建设，方便了官兵生活。市菜篮子工程管理局在技术、种苗等农副业生产方面给予基层连队大力支持，把2000多棵马来西亚香蜜杨桃苗送给部队，并主动派出技术员做技术指导嫁接。与武警海口市支队合办了一个500亩的综合种养基地。市公安局积极协助部队保护军事设施，保护军人军属的合法权益，开展军警民联防、军警民共管交通等活动，并及时解决随军家属和军队离退休干部、转业复员退伍军人的落户问题。市人事劳动保障局在面临着接收军转干部任务重、安置困难大的情况下，全面落实安置政策，确保安置工作的顺利完成，被评为“省军转安置工作先进单位。”该局严格贯彻执行《海口市随军家属就业安置暂行规定》，采取市场调节与行政指令相结合的办法，积极做好随军家属的安置和下岗、待业军嫂的职业技能培训工作。市教育局在开展双拥工作中，专门做出决定：部队家属联系调动，符合条件、专业对口的优先接收安排;部队子女入学插班的，随来随插，尽量满足部队需要。一年来，共解决了500多名部队子女就近入学，减免择校生费用达200多万元。

加大科技文化拥军力度，广泛开展文化、教育、技术进军营活动。一年来，市政府拨款100多万元为部队购买一批多媒体教学设备，帮助部队搞好教育、训练。市军地两用人才培训中心精心设计教学计划，优先安排师资力量和教学设备，继续开设部队两用人才培训班，为部队培训两用人才近300名。市双拥办、市教育局协调市属学校选派教师为部队辅导文化，先后有300多名战士获得高中毕业证书，有120多名战士考上了军事院校。据不完全统计，今年全市各学校共派出100多名教师参加文化智力拥军活动，为部队培训各种人才2000多名。组织协调有关单位开展“文化进军营”活动，派出文体工作者到部队培训文体活动骨干，重大节日组织文艺宣传队到部队演出。

继续深入开展“爱心献功臣行动”，为优抚对象解“三难”(住房难、生活难、医疗难)，抚恤补助标准逐年提高。除享受国家抚恤补助外，符合条件的还可享受城乡最低生活保障待遇，体现对优抚对象的特殊照顾，使全市优抚对象的生活水平达到或略高于当地群众的生活水平。认真落实义务兵家属优待金，实现优待面达到100%。市委、市政府把老区工作摆上议事日程，市领导王法仁、黄行光利用双休日带领有关部门负责人走访调查6个革命老区村庄，拨款103万元解决水、电、路问题。市双拥办、市民政局对全市14个老区村庄进行全面调查，提出了《进一步加快我市老区建设的意见》，为领导决策提供依据。今年市双拥办、市民政局组织专门力量抓紧研究制订优抚政策法规，在全省率先出台了《海口市优抚对象抚恤补助标准自然增长机制暂行办法》，保障优抚对象的生活水平与全市人民群众的生活水平同步提高。

妥善解决随军家属就业，安置转业干部和退伍军人，修改和制订了，《海口市接收安置军队转业干部暂行规定》、《海口市随军家属就业安置暂行规定》、《海口市退伍义务兵安置办法》，进一步完善双拥工作政策、法规体系。2000年，全市共接收安置退伍军人270多名，市政府坚决执行国家有关安置政策，继续实行以市政府指令安置为主，以供需见面、双向选择为辅的原则，采取一次性接收安置的办法，较好地完成了年度安置任务。同时，拓宽安置渠道，鼓励退伍兵自谋职业，市政府发放一次性经济补贴共计1577元，还为有困难的农村退伍兵发放补助6万余元。为做好第四、第五批军休干部的安置工作，市政府已批准补贴建房缺口经费192万元。对126名转业干部，均按照国家有关政策安置到实际工作单位，转业干部安置率达到100%。在安置工作中，对在部队荣立二等功以上的转业干部实行自选岗位，对长期在边海防部队服役的，以及部队推荐的优秀干部实行优先照顾，安排到企业的转业干部有三年的适应期。采取多种形式，安置随军家属60名，继续搞好未就业军嫂的岗前技能培训工作，市人事劳动保障局在2000年就投入经费4万多元，先后举办了财务管理、美发等5期培训班，培训军嫂289名。对1007名未就业的部队家属，市政府拨出专项经费58万多元进行生活补贴。

市政府拨款250万元支持部队建设，重点扶持边防总队，消防总队建设菜篮子工程基地，帮助部队解决教育、训练中遇到的困难问题。振东区出资15万元支持武警部队幼儿园修路。新华区拨款设置文通牌，解决广州军区第五通信总站营区门前交通道路秩序混乱问题。秀英区方面筹措资金支持部队教育训练，及时拨出征兵、民兵训练、生活补贴等经费。与此同时，市、区属各单位也开展了多种形式的“好事进军营活动”。据不完全统计，一年来，各区、各单位支持部队建设经费累计达到420多万元。

驻海口市部队充分发挥人员、装备强的优势，积极参加地方两个文明建设。一是积极支援市重点工程建设。据不完全统计，一年来，驻市部队共出动了人力4000多人次，参加了美舍河整治工程、滨海西路绿化工程、西海岸整治工程等多项重大创建工程劳动。二是积极参加地方公益事业活动。驻市部队经常派出官兵参加市、区组织的各项重大公益活动。三是奋勇参加抢险救灾工作。2000年10月，海口市遭受了百年不遇的特大洪涝灾害，人民的生命财产安全受到了严重威胁。驻市部队广大官兵牢记“全心全意为人民服务”的宗旨，以抗洪英雄李向群为榜样，主动请战，各部队首长亲临抗洪抢险第一线指挥，带领官兵全力抢险救灾。据不完全统计，驻市部队共投入兵力2100多人次，机械车辆3000多台次，橡皮船150条，排除各种险情31处，加固防洪堤坝3.8公里，救助受困群众69000多人次，抢救物资财产约400多万元，挽回经济损失4千万元以上。灾后，又发动官兵捐款10多万元、捐物15000多件支援灾区人民重建家园。四是积极协助地方搞好社会治安综合治理。全市共有军警民治安联防小组近30个，派出巡逻小组近500个次加强治安巡逻，派出纠察队上街道执勤，维护交通秩序，为“畅通工程”做出积极贡献。

坚持把双拥工作重点放在基层，按照“组织健全、政策落实、活动经常、关系融洽”的要求，抓好基层共建点的全面建设。全市共有共建点45个，其中80%的共建点被省、市、区评为先进单位，达到有完善的组织机构，健全的活动制度，明确的共建主题，丰富的活动内容，详细的活动记录，全面的工作总结。市双拥办对全市共建点进行了一次考核验收，召开了双拥工作总结表彰大会，表彰全市双拥工作模范单位64个，先进个人56名，并对下一阶段的双拥共建活动进行了全面的部署和动员，使基层的双拥创建活动热潮持续高涨。

(谭淑丹)

退伍军人、军休干部安置

[退役军人和复员干部安置] 全年接收退役士兵和复员干部314人，其中城镇退伍兵225人;转业志愿兵28人;农村退伍兵56人;复员干部5人。目前，在就业日趋困难的情况下，市委、市政府对退伍安置工作高度重视，始终坚持把安置工作纳入政府的议事日程，当作一项政治任务来完成，列入双拥工作的重要内容，作为创建双拥模范城的一条重要标准来抓紧抓好，具体做法：一是领导重视，各部门密切配合，采取指令性安置。分管副市长黄行光、副秘书长李仕敦及时召集三个区政府、市人事劳动保障局、编委办、财政局、民政局等部门协调，专门讨论研究安置方案，指定分配原则。二是改进安置办法，采取多渠道安置。7月20日，召开全市退伍安置工作会议，要求有接收安置任务的单位主要领导和人事科长参加，70个单位来开会有55个当天面对面交接档案办理手续，安置率达79%，到年底基本上完成安置任务。另外有55名城镇退伍兵申请自谋职业，领取政府发放一次性安置费，合计人民币158万元。执行安置任务有偿转移办法，椰树集团向政府交纳有偿转移金20万元。三是想方设法帮助退伍兵解决实际困难。会同区民政局和乡镇民政助理组成联合调查组进行全面的调查摸底，根据不同情况分成普通户、困难户、特困户三种类型。市政府拨出21.7万元解决城镇退伍兵待安置期间生活补助;9.6万元农村退伍兵生活、住房困难补助;推荐军地两用人才18人。

(韩珍元)

[军队离退休军官和无军籍退休退职职工] 海口市军休所有军队离退休干部48人，无军籍退休退职职工122人，工作人员18人。为认真落实离退休老干部的政治待遇和生活待遇，军休所组织全体老干部认真学习江总书记“三个代表”重要思想，切实加强老同志的思想政治工作，做到“政治坚定，思想常新，理想永存”。组织老同志开展丰富多彩的文体活动，打门球、钓鱼、太极拳、泰迪健身球等，带领老同志外出游玩，集观光、疗养为一身，即让老同志玩好、吃好、休息好，又从中享受到了改革开放的成果。坚持抵制反科学、伪科学等邪恶思想的浸袭，不给法轮功邪教组织以藏身之地。全所老同志没有人参与法轮功活动。较好解决了老同志就医看病的难题，保证小病不出所，大病及时治疗，全年解决离退休人员医药费64万元。

生产经营稳中求发展，继招待所、卫生所之后，又开展了车辆出租业务，实现了以车养车。全年生产经营收入55万元。

(赖亦萍)