城市建设管理 -- 城市规划与管理
[简述] 2000年，海口市城市规划部门认真贯彻《中华人民共和国城市规划法》、《海口市城市规划条例》等法律法规，紧紧围绕“保九争十”的经济增长目标，全面加强社会主义精神文明和城市规划管理业务建设，高起点、高标准、高要求抓好海口市城市总体规划的修编、规划和管理工作，收到了实效。年内，市城市管理监察支队荣获“全国城建监察先进集体”、“海南省城建监察先进单位”、连续三年获得“海南省青年文明号”称号、海口市“创建国家环境保护模范城市先进单位”、“创建中国优秀旅游城市先进单位”、“创建全国城市环境综合整治定量考核十佳城市先进单位”、“创建全国城市环境综合整治优秀城市先进单位”“创建国家环境保护模范城市先进单位”、海口市“拥军优属模范单位”、“海军转安置先进单位”、“海口市消防工作先进单位”、“海口市计划生育工作达标单位”。
[城市总体规划修编] 年内，市委市政府十分重视海口市城市总体规划修编工作，把本年作为政府“规划修编年”，拨出专款用于修编。经过一系列紧张有序的工作，组织骨干力量拟定了《海口市总体规划修编工作方案》，确定子修编的内容、重点、要求、方法和程序;根据方案的要求，完成了组织准备，成立了由省、市、县领导和专家担任的“海口市城市总体规划修编领导小组，确定了修编机构，选定了修编编制单位;完成了技术准备，其中包括邀请专家，在海口范围内进行航拍、航摄和规划编制所需的电子地形图的准备，协助设计单位收集基础资料，准备开展专题研究，落实了一期经费，鉴定设计合同等，修编的前期准备工作已经完成。海口市城市总体规划修编工作突出海口作为省会和中心城市的地位，严格按照国务院批复的1127千方公里区域控制范围进行，遵循了“科学性、合理性 和时序性”的原则。
[城市规划编制] 年内，组织编制城市重点地段的城市设计11项：西海岸环境整治和景观规划、美舍河滨水地带城市设计、东西湖公园城市设计、国兴大道城市设计、和平桥桥头广场设计、滨海大道整治规划、国兴大道整治规划设计、滨江大道城市设计、万绿园规划设计和海秀东路商业街修建设计。
[城市规划管理] 城市规划审批 市城市规划管理局十分注意在规划管理中发挥龙头作用，以创建全国一流的人居环境为目标，严格抓好城市规划审批工作。年内，审批了美舍河综合整治工程近期实施规划设计方案、海口市儿童乐园详细规划等25个规划项目。
规划设计市场管理 为加强设计市场监督，规范勘察设计市场管理和推行规划设计市场准入管理，年内，对在海口市从事勘察设计的单位重新进行资格登记，为41家设计单位办理了资格登记手续;规范设计质量审核制度，严格实施注册建筑师和注册结构师审核签名制度，强化个人责任;组织了年度设计质量检查工作，提高勘察设计质量和设计水平;加强合同管理，按照《建设工程勘察设计市场管理规定》和《建设工程勘察设计合同管理办法》的规定，办理设计合同审查手续150项;为严肃设计市场管理，对违乏有关规定的2家设计单位进行处罚。
用地规划管理 根据海口市城市总体规划的要求，认真贯彻中发1l号《关于进一步加强土地管理、切实保护耕地的通知》精神，正确处理好城市建设与保护耕(林)地的关系，科学安排城市发展空间;积极配合做好处置积压房地产工作，搞好闲置土地及开发小区用地管理，盘活存量土地。对重点项目，如海南热带生物基因工程项目、粤海铁路、美视旅游中心等项目采取专人专项办理，跟踪服务。年内共办理建设用地选址27宗，面积311.12公顷;核发用地规划许可证167宗，面积665.3公顷。
建筑规划报建管理 严格建设工程报建资料的审批办理，坚决按照有关规定审批项目;做好工程项目竣工验收的审批发证工作，防止报建项目违反审批结果搞违法建设。年内共受理各类报建项目950宗，其中公建项目400宗，私建424宗，临时建筑141宗，核发各类建设工程许可证382件，其中建设工程规划临时许可证94件，公建面积115592m2，私房审批178件，发证面积31000m2。
勘察测绘规划管理 年内审批规划用地定线作业表109宗，合计审查用地面积1613321m2;审批勘察合同110宗，工程勘察报告66宗;审批建设工程放线合格单96宗，验收合格单46宗;审核竣工测量资料(公建)112宗，私建为181宗;晒地形图56幅，到勘察现场检查工作296人次;组织安排到省测绘局和市规划院在下洋片的—级导线加密和25平方公里地形图工作，已完成一级加密导线控制点61个，计21公里，地形测图6平方公里;测量验收全市控制网二等网加密工作;参加九月份抗洪期间海口洪水水位监测工作。
市容环境规划管理 一是户外设置物审批管理。严格执行《海口市城市户外设置物管理办法》，以塑造城市形象、净化、优化、美化城市市容环境为目标，严把项目审批关。年内受理户外设置物审批业务274宗，审批发证188宗;二是编制市容环境规划。完成了滨海西路双拥天桥至龙昆北路口市容环境专项规划和滨海大道四二四医院至疏港大道市容环境专项规划;三是推行规范管理。亮证挂牌，凡经市规划部门批准设置的户外设置物均在右下角挂示统一制作标志，便于监察管理;出版《城市规划环境艺术作品选》，引导户外设置物设计方向。
市政工程规划管理 重点抓好市政工程规划道路、桥梁、各类管线的规划编制、建档备案和发证、竣工验收工作。年内受理市政建设报建项目52宗，工程总造价2.8亿元.工程线路总长度73010米;校核道路红线图1603张;加强对市政工程的规划管理，审查报建图纸，年内核发市政工程规划临时许可证46宗。
村镇规划管理 深入到各村、乡、镇，协助做好村镇规划的编制与实施，村庄环境综合整治工作;协助长流镇开展“百镇建设计划”、“椰岛杯”等创建工作;认真贯彻落实建设厅开展的环境优美村镇工作，提倡绿化、美化、净化村容村貌。经过努力，长流镇、苍东村、流水坡村、创新村等已被省建设厅评为“双优”美村镇。
规划监督管理 严格贯彻执行《城市规划法》，坚决查处违法建设案件。市规划局法规科、监察中队和4个规划监察分局深入辖区调查，及时发现和查处了一批违法建设案件，取得较好成效：年内查处案件388宗，面积219503m2，立案329宗，面积193492m2，结案235宗，结案面积98979.78m2，结案率达71.4%。
[服务窗口建设] 以创建“文明城市”和优化投资环境为目标，切实抓好窗口建设：塑造城市规划部门的良好形象，开展微笑服务;大力精简办事环节，提高服务质量和工作效率，在大型电子显示屏上公示“办事程序和规划管理有关规定”，强化内部运作管理;改善窗口服务工作环境，扩建、装修了服务大厅.添置办公设备，营造良好的服务环境。年内受理各类报建项目共3974宗，发出许可证3165件，接待各级、各类来访人员26批次，接受咨询360次，群众赠送锦旗2面。
[城市监察管理] 城市监察管理工作在市委市政府的统一部署下，以创建各项国家级荣誉称号和一流城市环境为目标，学习和借鉴国家先进城市的管理经验，强化队伍管理，城市管理工作由过去单纯的市容卫生管理向环境保护、市政设施、公共绿地、生活秩序、公共交通等多方位、多层面延伸。市城市管理监察支队荣获“全国城建监察先进集体”、“海南省城建监察先进单位”称号。
队伍建设 强化城管监察队伍建设：一是提高思想素质。增强队伍的政治素质，转变执法的思想观念;二是提高业务素质。开展学法知法守法依法行政活动，组织干部职工学习城建管理法律法规，请法律专家学者来队授课，进行军事训练，增强纪律观念，开展案例解剖，进行执法应急和处理突发事件处置演练;三是队伍硬件建设，年内建起了办公楼等一批设施。
规范管理 在推行定路段、定人员、定责任、定效果和把工作实绩同劳动报酬相挂钩的“四定一挂钩”的基础上，进一步规范管理：一是开展”让市民满意，让政府放心”的文明执法活动，自觉接受社会各界监督，促使市容管理社会化;二是实行标准化管理，从队员的行为规范抓起;三是加强宏观规范管理工作.即由原来“头痛医头，脚痛医脚”的工作方式向日常管理和突击整治相结合过渡，变零散的管理为统一管理。
综合执法 包括两个方面的内容：一方面是城市管理监察的工作范围不断扩大，由过去比较单纯的市容卫生管理向综合管理、综合执法延伸。另一方面，协同公安、工商、税务、交通、市政、环保、园林等部门综合执法，查处各类违法违规案件。年内，市城管监察支队已发放城管法规宣传单7000份，查处违章案件48.9万宗，乱摆卖3.5万宗，乱搭建1095宗，乱堆放1.98万宗，乱吊挂6200宗，乱停放车辆8600宗，占道板车1800辆次，三轮车2200辆次，拆除铁皮屋25宗，拆除和整改不规范遮阳蓬483个，广告牌2497块，清洗乱张贴8.7万件次。
[规划宣传] 一是充分利用报(含《海口规划简报》)、电视、广播大力宣传城市规划法规，如在《海南日报》、《海口晚报》刊登纪念城市规划法、纪念国务院批复海口市总体规划十周年的专题文章，在海口电视台开辟规划法规宣系列报道栏目，连续滚动擂出规划题节目，在海口广播电台擂报规划消息等。二是组织由机关和各分局组成的法规宣传队，深入长流、秀英、新埠等乡镇开展宣传活动;三是组织干部职工、团员青年上街设点咨询，发放宣传单、悬挂标语，开设宣传橱窗进行宣传活动。
[专家论证会] 年内，协助市政府组织国际性规划专家论证会3次，国内专家(含省、市)论证会38次。内容包括海口市总体规划修编、城市重点地段的城市设计和各重点规划项目的研究与论证等16项，较好地解决了城市发展中的各项重大问题。
[经验花絮] 年内，在城市规划管理中，市城市规划部门较好地运用了“领导组织、专家设计，群众参与”的原则搞好规划管理工作。如对西海岸、美舍河、滨海路、东西湖、人民公园等在规划整治过程中，将设计方案在《每口晚报》刊出，在海口电视台滚动擂出，广泛征求社会各界对规划设计的意见，许多市民群众主动参与，纷纷通过打电话或写信等方式发表见解，取得很好的效果。既坚持了群众路线.提高了城市规划管理水平，又充分调动了市民主动参与规划的积极性，增强了规划意识。
(吴清波)
