法制-- 公安

海口市公安局

局　长　王英杰

副局长　卞堪光　符大珍　魏群保　侯亨浪　赵　林

[综述] 2000年，海口市公安局在市委、市政府、省公安厅的领导和在市人大的监督下，充分利用好“三讲”教育、“三项教育”和人大评议焕发出来的工作热情，团结拼搏，开拓进取，努力工作，实现了维护社会政治稳定和治安大局稳定，提高公安队伍的整体素质，增强队伍的凝聚力和战斗力，开创新千年公安工作新局面的奋斗目标，为促进海口市改革开放和经济建设，保障人民群众安居乐业，做出了积极的贡献。

[维护政治稳定] 2000年海口市认真落实公安部“扬州会议”精神，大力加强秘密力量建设和情报信息工作，把国内安全保卫工作落实到派出所。在省厅的指导下，海口市滨海派出所作为“全省城市派出所国内安全保卫工作”的试点单位，打开了局面，抓出了实效，建立了派出所情报信息激励机制，建立健全了基层情报信息网络和预警机制，规范了秘密力量的建设和管理使用，探索出一条适合城市公安派出所落实国内安全保卫工作的新路子，为全面把国内安全保卫工作“下沉”到派出所奠定了基础。在对敌斗争方面，市公安局本着“及时发现，果断处置，打断线头，防止危害”的原则，对“两乱”、“两非”等重要对象逐—落实侦控措施，严密控制，有效地预防和打击境内外敌对势力、敌对分子各种破坏活动。建立起了“法轮功”、“两乱”、“两非”人员情报资料库。加强对公共网吧的管理工作，对“法轮功”信息较多的民惠网严格监控，及时掌握动态，封堵有害信息。年内，共立各类“法轮功”专案×起，侦破×起;发现法轮功线索×条，查证×条;查证政治嫌疑线索××起，查清××起;发现挂勾信件××起，查清××起，查处率达100%。

深入开展与“法轮功”及其他邪教组织的斗争。2000年市公安局以落实帮教转化工作，加强阵地控制作为处置“法轮功”工作重点，全市28个派出所重新完成了辖区内“法轮功”修炼者登记建档工作，积极争取单位和家庭支持，落实帮教，纳入视线管理达100%。海口市对“法轮功”的阵地控制和基础工作都走在了全国前列，受到公安部的表扬。春节期间，全国一千多名“法轮功”分子到北京天安门聚众滋事，海口没有一人参加。全市没有发生“法轮功”分子聚众会功情况。新年伊始，海口市公安局成功侦破了“1.2”专案，迅速有效地遏制我省“法轮功”反弹;6月7日，成功抓获潜入海口市进行秘密串联的北京市“法轮功”顽固分子曹凯，及时粉碎了一起“法轮功”分子聚集会功的企图;从6月份起，在车站、码头布控，截获途经海口企图进京上访的全省“法轮功”分子×批×人;10月份开展了查缴“法轮功”非法传单专项斗争，攻破专案×起，收缴非法传单××××多份。年内，依法治安拘留“法轮功”邪教分子×人，刑事拘留××人，劳动教养××人。同时，还加强调摸排处工作，牢牢掌握住其他各种非法功法组织的活动情况。及时对××种非法功法组织进行深入调查，基本上做到了“人员底数清，活动情况明”，并依法查处了其中的“×××功”和“×功”两种非法功法。

积极预防和妥善处置了一大批群体性事件。2000年，海口市因金融高息揽储、土地纠纷、拖欠工资、基层政务村务不公开、国有企业改制、改组、改造、职工下岗等问题引发的群体性事件增多，加上周边市县群众频频到省委、省政府上访，市公安机关顶住巨大压力，经受住了考验。公安机关深入调查研究，及时掌握一批苗头性、预警性信息，主动当好党委、政府的参谋，积极配合有关部门缓解、化解—大批人民内部矛盾，有效地维护了社会政治稳定。全年公安机关共投入警力3万多人次，妥善处置群体性事件106起，5200余人次，其中没有一起演变成冲击党政机关或打砸抢事件，得到省市领导的充分肯定。

[打击刑事犯罪] 2000年，全市公安机关毫不动摇地坚持严打方针，采取“集中打击控制全局，专项斗争各个击破”办法，始终把严打斗争的锋芒对准严重影响海口社会治安的刑事犯罪活动，始终保持对刑事犯罪高压严打态势。年初，市局开展打击街头“两抢”犯罪专项斗争;4、5、6月开展“打拐”、“禁毒”专项斗争;8月开始，开展以打击街头犯罪、打击盗窃机动车和入室盗抢犯罪，整顿公共场所和小区治安为主要内容的“两打一整顿”专项斗争。由于准备充分，针对性强，措施有力，每次专项斗争都战果累累，捷报频传。在“打拐”专项斗争中，市局被评为“全国‘打拐’先进集体”。2000年海口市发生有影响的重特大案件基本上全部侦破。春节前搞得人心惶惶的阳德壮报复政府部门系列爆炸案，“1.14”台胞陈浩霖被杀碎尸案，蔡其壮、许环英利用出租车抢劫系列案，“99.10.9”杀人碎尸案、“1.15”抢劫强奸杀人案，以林弟为首专在全省甲鱼收购市场欺行霸市、强收保护费、垄断市场价格的黑社会性质犯罪集团案、“8.23”王录雄黑社会性质犯罪集团案、“5.1”特大制、贩毒品案以及唐细娥引诱强迫介绍容留妇女卖淫案等一大批人民群众关心、省市领导重视、社会影响恶劣的大要案相继告破;王立坤、李贵、蔡其壮、韦春鸽、王录雄等一些罪大恶极的犯罪嫌疑人被成功捕获;共摧毁犯罪团伙120个，成员329人，沉重打击犯罪分子的嚣张气焰，树立了公安机关的威信，广大人民群众拍手称快。此外，为了加大经济领域犯罪活动打击力度，共立经济案件199起，破159起，挽回经济损失1.82亿元人民币。6月4日，省委常委、政法委书记、副省长在视察市局工作时指出“海口市公安局屡破大案，充分说明这支队伍无论在政治素质、业务素质上，还是在队伍管理水平上都有了很大提高”。2000年市局严格按照公安部的要求，坚决纠正统计不实的现象，印制《受理刑事案件回执单》5万多份，下发到派出所、刑警中队，要求如实填写.主动接受群众监督，较好地解决了立案不实的问题。1-12月份，全市共立刑事案件4326起，比上年立案上升129.5%;破获刑事案件2235起，占全省破案数的52.3%，其中破大案1013起，破案和破大案绝对数分别比上年增力口700多起和200多起;抓获各类犯罪嫌疑人1529人，比上年增加5.2%;批准逮捕1156人;移送起诉1126人和劳动教养657人，分别比上年增加20.7%和19.7%;缴获枪支22支，其中军用枪14支，子弹132发，仿真枪支6支，毒品海洛因6989克，赃款赃物折合人民币3655万元。

与此同时，还积极开展打击“两抢”犯罪，打击拐卖妇女儿童犯罪专项斗争、缉毒专项斗争和“两打一整顿”专项斗争。据统计，1-12月份，共破“两抢”案件674起，比上年多破166起，有效遏制群众反映强烈的街头“两抢”案件发生;破获贩毒案件209起，抓获贩毒犯罪嫌疑人181人;破获拐卖妇女儿童案件l7起，摧毁拐卖(骗)强迫被拐妇女卖淫犯罪团伙9个48人。成功解救被拐妇女40名、儿童7名，有力地保障妇女、儿童的合法权益，促进社会的稳定。此外，积极推进城市治安“打、防、控”一体化工作机制，加强社会治安综合治理工作，创建了东湖里居委会等一批全国一流的安全文明小区，推广了金海岸停车场管理经验，全市安全文明社区、村镇覆盖面达90%，治安基础防范工作进一步增强。

[安全保卫工作] 2000年共开展全市统一清查行动36次，出动警力3万多人次，有效消除各种治安隐患，为节庆活动的顺利进行创造良好的治安环境。重大节庆、文体活动和经贸招商活动期间，除做好各项活动现场安全保卫工作外，还抽调400名警力，组成100个徒步巡逻队，建立起了军、警、民巡逻网络，加强主要街道巡逻，遏制刑事案件的发生，确保了元旦、春节、椰子节、海南解放50周年、国庆、海南岛欢乐节、全国冬季农副产品交易会、全省运动会等重大节庆活动安全顺利开展，上述重大活动全局共出动警力10万多人次。各节庆活动期间，全市社会政治稳定，治安秩序良好，无涉及游客来宾的刑事案件发生，无重大治安灾害事故发生，无群体性突发事件发生，为树立海南、海口良好形象，为海口市经济招商活动和全市人民安居乐业创造了一个良好的治安环境。2000年共完成各类警卫任务76起，其中中央首长警卫16起，重要外宾6起，重大活动保卫45起，重要会议保卫9起，无发生一起警卫事故。

[扫除社会丑恶现象] 全市公安机关进一步统一思想，明确态度，认真借鉴澄迈“3.19”非法设赌经验教训，深入开展调查摸底工作，在打击深度、强度、准度上下狠功夫，在清理整顿和规范管理方面下真功夫，进一步加大对“黄赌毒”等丑恶现象的扫荡力度。根据公安部部署，7、8、9月全市开展子公共娱乐服务场所的清理整顿工作，进一步规范了公共娱乐服务场所的管理，按公安部要求，全市压减30%娱乐场所，其中停业整顿108家，限期整改128家，取缔了42家私建“黑保安”组织。公安部暗访组对海口市的清理整顿工作给予了充分肯定。1—11月份，全市受理治安案件5949起，查处治安案件5901起，查处率99%，抓获违法人员10828人，治安处罚8030人，劳动教养170人，收容教育76人。查处黄赌毒案件1301起，卖淫嫖娼案件304起489人，吸毒案件778起969人，强制戒毒2522人次。群众举报的赌博暗场，发现一个，端一个，基本上全部被铲除，街头拉客卖淫、娱乐场所色情活动大面积减少，全市创“无毒”社区的活动开局良好，进展顺利，并在秀英长流一些农村取得实质性突破。为此，省公安厅还专门在长流召开了现场会，要求全省推广海口的经验。

[公安基层基础工作] 在部署2000年工作时，市公安局党委明确把加强基层基础工作摆在突出位置，提上重要日程，把加强公安派出所工作作为突破口，以落实岗位责任制为核心，以量化考核标准实行民警全员考核为动力，以人口管理为基础，大力推进派出所勤务制度改革，带动公安基层基础工作上新台阶。一是以深化刑侦和派出所工作改革为契机，重点加强刑警中队和派出所规范化建设。刑警中队按照“反应快速，信息灵敏，破案能力强，办案质量好”的标准，初步建立起一套责任落实、把关严格、监督有效、注重质量的办案工作机制，提高了侦查破案能力。派出所以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标，从加强人口管理，特别是加强流动人口管理入手，重点抓住用工单位和出租屋这两个环节，完善管理制度，明确管理责任，落实管理力量，提高了发现和打击犯罪分子的能力，真正担负起了“保—方平安”的责任。二是加强派出所的硬件建设。2000年海口公安局向市政府争取到派出所基建经费275万元，用于解决机场路、大同路、海秀路、海秀乡、白龙乡等五个派出所的办公场所问题。三是建立健全基层工作制度。针对派出所工作目标管理考核不落实，存在“干多干少一个样，管好管坏没说法”的问题，为此制订了《海口市公安局派出所工作目标管理责任制(暂行)》、《海口市公安局派出所民警岗位职责(暂行)》、《海口市公安局派出所民警岗位责任制评分标准(暂行)》、《派出所工作奖惩评分办法》等一整套制度。专门成立派出所工作考核领导办公室，对派出所民警实行全员考核，并根据考核结果，结合“三项教育”分离工作，高分奖励，低分调整，末位离岗培训，极大地调动了民警积极性。四是深耕细作，以点带面，滨海派出所作为国内安全保卫工作“试验田”，抓出了成效，总结出了一套城市派出所加强国内安全保卫工作经验，得到省公安厅的充分肯定，全省予以推广。五是认真做好全国第五次人口普查工作。六是开展创建“平安大道”和“畅通工程”活动，提高交通管理水平，达到公安部规定的二级以上管理标准。共纠正违章19万余起，处理交通事故845起。七是海边防、消防工作进一步加强。及时消灭火灾101起，查获偷渡案件l起。八是公安科技建设进步明显。不断完善110快速反应机制，建立了全省一流的犯罪情报信息中心，全市主要路口建立起了电子警察系统、信号灯倒计时系统，完成了人口信息计算管理二级网建设，建立了覆盖全市的350兆无线通信系统，建立了第一看守所在押人员电视监控系统，建成全国一流的技术侦察系统，从而提高了公安工作的科技含量，并在实践中较好地转化为公安机关的战斗力和效益。

[公安队伍建设] 2000年海口公安局坚持政治建警、从严治警、依法治警的方针和真抓、早抓、主动抓的指导思想，以提高队伍的整体素质和战斗力为目标，以严格、公正执法为重点，以改革创新为动力，狠抓领导班子建设，强化教育和管理，取得了明显效果。一是以开展“三讲”教育为契机，狠抓了市局、分局(支队)两级领导班子建设。通过扎扎实实地开展“三讲”教育，领导班子、领导干部找准、抓住并解决了一些突出的思想政治问题。使得领导班子、领导干部加强理论学习和主观世界改造的自觉性有所提高，共产主义理想信念更加坚定;特别是政治敏锐性和政治鉴别力明显提高，无论在处置群体性事件还是抓其他业务工作时，能自觉从讲政治的高度去考虑和处理问题;自觉贯彻民主集中制原则，领导干部深入群众、深入基层、深入实际调查研究，工作指导的针对性和实效性明显提高，领导班子凝聚力和感召力明显增强;解决了“一手硬、一手软”的问题，克服了重业务工作、轻思想教育的倾向，严格管理、严格要求和严格教育队伍的领导责任意识得到强化。二是积极主动配合人大代表评议公安工作。市局党委对人大代表评议公安工作，思想统一，认识到位，认真对待，对人大代表提出的批评、意见和建议，积极抓好整改，做到“领导分工有人管、具体整改专人抓”，使评议工作取得了实效。一批久拖未决的案件得到侦结;一些错案得到及时纠正;一批久抓未获的逃犯被抓捕归案;一些违法违纪的民警得到严肃处理;民警依法办案意识和接受外部监督意识增强，执法水平有所提高。通过人大代表评议，评出了好作风，评出了好形象，评出了好纪律，评出了新局面。三是以“三项教育”为载体，狠抓了队伍的思想政治工作。通过深入开展以全心全意为人民服务的宗旨教育，实事求是的思想路线教育，公正、严格执法的法制教育为主要内容的“三项教育”，在一定程度上解决了公仆意识淡薄，特权思想严重，对群众冷、硬、横、推，接待群众报案救助推诿拖拉等问题.民警违法违纪现象有所减少，弄虚作假报喜不报忧、警令不畅等问题初步得到解决。四是加强民警业务培训工作。共举办各类培训班21期4000人次，特别是连办了6期刑警培训班，刑警办案水平明显提高。五是以警务公开为突破口，积极推行“三制”工作，开展创人民满意活动.狠抓业务规范，提高办事效率和服务质量。刑侦、治安、户政、出入境、交通、车管等与人民群众生活关系密切的部门相继推行警务公开制度，将业务范围、办事程序、标准收费、举报监督电话等向社会公开，一些派出所还实行治安案件、民事纠纷公开调处程序，进行“阳光作业”，主动接受社会各界监督，以公开求理解，以公开促公正，以公正树形象，得到广大群众的好评。为方便群众，派出所、户籍、身份证、治安等窗口单位还实行低台式办公，推出预约上门服务，周六、周日24小时办公等服务项目。各警种共为群众求助出警1.87万次，警民关系得到进一步密切六是建立健全了公安队伍管理各项规章制度。研究制定并贯彻执行《海口市公安局民警队伍教育管理目标责任考评规定》、《海口市公安局关于追究领导干部在队伍管理工作中失职责任的暂行规定》等队伍管理的规章制度，全局共签订责任书52份，进一步强化领导干部的责任意识。六是认真落实党风廉政建设责任制，开展警示月教育活动，加大民警违法违纪案件查处工作，有效地减少民警违法违纪案件发生，共查处民警违法违纪案件24起27人，立案数和涉案民警数比上年同期下降了14%和39%。

[公安消防工作] 海口市公安消防局(又称海口市公安消防支队)，是一支实行军事化管理的现役部队，担负着全市的火灾预防、火灾扑救、抢险救援等任务。局长马恩强，下设司令部、政治处、后勤处、防火处、特勤大队五个部门，14个直属科室，三个区公安分局消防科和9个中队。

政治教育　2000年，海口市公安消防局党委认真开展了“三讲”和“三项教育”，通过“三讲”教育和“三项教育”，大大提高了各级领导班子和干部队伍的思想理论水平，进一步夯实了部队的政治基础基础，有力地推动了部队的精神文明建设，涌现出一大批先进典型，新华消防科、金融中队再次被省消防总队树为全省标兵单位，并被省委、省政府授予“文明单位”，支队参谋长张福好被评为“海南十大杰出青年卫士”，金融中队中队长余德炎被评为“全国优秀人民警察”，并荣立三等功，全年共有40人荣立三等功，189人受到嘉奖，2个单位荣立集体三等功。

队伍管理　2000年，消防局在抓好队伍管理方面坚持正面灌输，抓“以训促管，以管促战斗力”为主线，一是狠抓了部队规范化管理。针对管理工作中出现的新情况、新问题，不断调整完善规范管理制度，全面落实了“封闭式管理”，实行了“五个切断”工程;实行开放式管理教育，实行社会、家庭、队伍三位一体的管理模式，推行“三个一”工程，加强督促检查力度，保证部队做到“三个一样”，消除事故隐患。二是加强机关管理和龙头建设。实行了上下班“四见面”制度、“卫生检查制度”、“车辆管理制度”及“物业管理”制度等，实现了用制度管人、用制度管事、用制度管物的规范化、制度化管理模式，通过规范化管理，使海口市公安消防支队在创全国先进城市消防支队中取得成功。

执勤备战　2000年，执勤备战工作始终坚持“练为战”的指导方针，按照“仗怎么打，兵就怎么练”的原则，大抓执勤训练工作。一是以战训基础业务工作为切入点，全面贯彻落实公安消防部队《训练大纲》，大力加强执勤战略工作，圆满完成了“ll9”高层建筑灭火救援演习。二是抓好执勤战备任务，完成了“119”消防指挥中心各项建设，建立了有线、无线指挥调度系统，建立完善了战训八本一册、灭火工作指南、水源手册工作，完成了责任区“情况熟悉”、“火灾战评总结”和战术研究工作，部队灭火及抢险救援战斗力不断提高，出色地完成了火灾扑救及救援工作，全年灭火和救援494次，出动车辆1138辆次，参战人员7322人次，成功地扑救和处置了“4.24”农机仓库火灾、“10.7”圣宝酒精仓库爆炸案、“10.10"高速公路油罐车倾覆泄漏事故等重大恶性火灾，挽回国家经济损失1.2亿元。

防火监督　2000年全市共发生火灾111起，死1人，伤35入，直接财产损失136.3万元，在全国连续发生特大恶性火灾的严峻形势下，我市未发生—起重、特大火灾，火灾形势继续保持平稳。—是落实了消防安全责任制。督促各单位层层签订了消防安全责任书。二是加大监督检查力度，2000年共对单位检查2749次，填发《责令限期改正通知书》996份、《责令当场改正通知书》129份、《复查意见书》77份、《消防安全检查意见书》151份。三是加大执法力度。消除火灾不安全因素，全年共对210家责任单位或个人实施了处罚，其中责令停业32家，行政拘留5人。

后勤保障　在消防部队经费紧张的情况下，市消防局想方设法，拓宽经费来源，2000年落实地方财政经费185万元，又主动向市政府请求追加经费114.3万元，落实特勤队伍经费建设专项经费400万元，投入300万元购买抢险救援器材，购买了2辆消防车。完成利用奥地利政府贷款286.5万美元购买10辆消防车、2辆救生艇和一批器材装备的前期准备工作。

双拥建设　2000年，市消防支队积极与地方单位结成共建对子，举办警民联欢活动，有1人、2个单位获得海口市第五次双拥工作表彰，特别是10月中旬海南发生百年不遇的洪灾，海口消防部队表现出了高度的政治觉悟和献身精神，共出动车辆40台次，出动官兵300多人次，救助受困群众20人，送生活饮用水300吨，解决3万人的用水问题，海口、金盘消防中队被省委、省政府评为抗洪救灾先进单位，消防特勤二中队被振东区政府评为先进单位，全支队有7名官兵受到了省、市的表彰。

(李春强)