经济 -- 财政 税务
财政
[概述] 2000年，全市财政总收入为179005万元，完成年度预算的113.1%，比上年增长19.9%。其中：地方一般预算收入为63004万元，完成年度预算的105.8%，比上年增长15.3%;上划中央、省收入为116001万元，完成年度预算的117.5%，比上年增长22.6%。按体制计算，全市可用财力为112598万元，比上年增长23.4%。其中：一般预算收入63004万元，上级补助收入49576万元(含税收返还37859万元)，上年结余18万元。全市完成财政支出111262万元，完成年度预算的100%，比上年增长21，9%。其中：市本级支出89133万元，区级支出22129万元。收支相抵，结余1336万元。
[依法治税] 一是落实目标责任制。将收入任务细化到每个具体的税种，并相应分解到财政、地税、国税等征收部门，明确征收责任。二是加强征收工作的组织领导。指定专人具体负责收入征管协调工作，与税务部门共同商讨解决征管工作中遇到的问题。三是搞好税源调研。会同各区对税源现状、征管情况、增收潜力等方面进行专题调研，及时采取相应措施，使税收征管工作取得了明显效果。四是对财政体制进行调整，房产税、车船税以1999年为基数，超收部分全留各区，充分发挥了各区政府的积极性。五是继续实行“多家开票、一家收款”和“收支两条线”管理办法，规范预算外资金管理，增加了纳入预算的收入。
[深化财政改革] 一是改变预算编制方法，采取“零基预算”方法编制年度预算;对有预算外资金收入的单位实行综合预算管理;试编部门预算。二是积极推行会计委派制改革。年初拟定会计委派改革方案，6月经政府常务会讨论通过实施，2001年2月委派会计已经到岗。三是完善国有资产管理“三层次”构架。6月市委、市政府决定设立国有资产管理委员会，此后财政局组织制定了《海口市国资委议事规则》和《海口市国资办组建方案》。国资办于8月1日正式挂牌。8月底召开了全市国有企业资产与财务管理会议。四是完善市、区、乡镇财政体制。在查清财源状况和界定事权支出的基础上，拟定了区对乡镇的财政体制，完成厂市对区财政体制调整的前期工作，使分税制管理体制逐步完善。五是扩大政府采购范围。继续实行公务车统一投保，对办公用品、汽车配件等实行政府招标采购。5月、7月两次采购共节约经费71.5万元，节约率达19.1%。六是实行国库支付制度，从7月起委托银行将工资直接拨付到市行政机关工作人员个人帐户。
[财政监督] 一是委托会计师事务所对椰树集团罐头总厂和罗牛山股份公司1998年度的会计报表进行子核查。二是会同监察、审计、物价、人民银行等部门制定落实“收支两条线”规定的工作方案，并会同市监察局对全市各执法单位1995年至2000年上牛年的担保金、暂扣款和罚没财物管理情况进行联合专项检查，共收缴罚没款434万元，核销票据 688150份。三是根据群众举报，对海口市海联建设总公司负责人利用职权化公为私、私分国家税款的行为进行了认真查处。
[国有资产管理] 一是做好1999年度汇总会计报表工作。3月份完成全市174家国有企业和432个行政事业单位的“统一报表”工作，全省评比获一等奖。二是开展行政事业单位公有住房清查。共有118个市级单位进行了自查，组织对其中75个单位进行交叉检查，基本摸清全市行政事业单位公有住房存量，为公有住房的合理调整、使用提出了建议。三是积极参与企业改制。分工负责海口家具二厂改制工作;对商贸、粮食、供销、物资系统62家企业进行资产调查;参与全市改制企业资产变现工作，积极为安置职工筹措资金;为逐步建立现代企业制度发挥职能作用。四是规范管理国有资产评估工作。严格按照《国有资产评估管理办法》和财政部《关于资产评估立项、确认工作的暂行规定》要求，认真审批资产评估立项，着重对中介机构、资产评估人员的执业资格、评估方法的合法性、评估报告的有效期等予以确认。
(陈 力)
国家税务
[概述] 市国家税务局紧紧围绕创“一流的办公条件、一流的征管水平、一流的税务队伍”和基本实现税收征管科学化、法制化、制度化、规范化的目标，在组织收入、征管改革和干部队伍建设上狠—厂功夫，税收工作取得了令人瞩目的成绩。税收收入大幅增长，超过了历史同期最高水平;征管质量明显提高，初步形成了法制化、规范化、科学化、制度化的征管运行机制;干部队伍素质显著提高，队伍建设迈上了一个新的台阶。
[税收收入大幅增长] 今年，由于经济结构调整步伐加快，经济运行快速平稳，企业效益有明显的好转，从而为全年税收收入任务的完成创造了一个良好的外部经济环境。市国税收入形势喜人，提前三个月完成了税收任务。在组织收入方面，继续坚持了“宽政策、严管理”的征管工作思路。“宽政策”确保中央给予海南的税收优惠政策落到实处，为海口经济的发展作出了应有的贡献，“严管理”提高了征管水平，确保了任务完成。2000年，共完成税收收入117918万元，比上午收入101066万元增收16852万元，增长16.7%。其中：国内税收收入77243万元，比上年收入57799万元增收19444万元，增长33.6%，完成年度考核任务62400万元的123.8%;海关代征收入36638万元，比上年收入43267万元减收6629万元，下降15.3%。国内税收收入中：“两税”收入55880万元，完成年度考核任务49840万元的112.1%，比上年收入45044万元增收10836万元，增长24.1%;中央级营业税收入8060万元，比上年同期收入7590万元增收470万元，增长6.2%，完成年度考核任务5065万元的159.1%;中央级企业所得税收入6959万元，比上年收入4l07万元增收2852万元，增长69.4%，完成年度考核任务3040万元的180.8%;外国企业所得税收入6344万元。比上年收入1036万元增收5308万元，增长512.4%，完成年度考核任务3645万元的174%。
[加大税收征管力度] 在组织收入工作中，主要采取厂以下措施：1.不断完善税源监控体系，确保重点税源及时入库。进一步完善重点税源监控考核体系，在CTAIS软件中设置了“重点税源认定”模块，将111户年纳税额在50万元以上的企业确定为重点税源进行管理。同时规定年收入在2000万元以上的企业必须每月向市局报送一次重点税源报表，年收入50万元以上的企业则每季度报送一次，报表的格式为国家统一规定的“增值税一般纳税入企业表”和“增值税一般纳税人产品表”。这些报表信息的获取方便并促进各分局有的放矢地做好催报催缴工作，确保了重点税源的及时入库。1—11月份，重点税源户的收入为59965万元，占国内税收收入77243万元的77.63%。2.切实加大稽查力度，加强对纳税异常户的管理。在稽查工作中，坚持收入性稽查与规范性稽查并重的工作思路。规范性稽查方面：一是进一步完善监督制约机制，重点抓好查前告知、查中监督、查后反馈、结案案件抽查复查、税务违法案件公告、年终考核等六项制度的建立和实施。年内，对结案案件的抽查复查率达5%，稽查情况反馈率达100%，合格率为100%;二是在以往选案工作的基础下借助CTAIS软件的推广应用，建立了稽查选案体系和税源监控体系，大大提高了选案的准确性，加强了对纳税异常户的监控;三是对稽查业户作失踪户处理的有关程序进行了规范。要求对于在稽查执行过程中无法找到的企业，一律移交执行分局，由执行分局按有关规定作出核实意见并报管理服务科作失踪处理后，稽查科才能依此撤消稽查计划，对于擅自作出失踪处理和撤消稽查计划的行为，将追究相关人员的责任;四是严厉打击出口骗税行为。今年共协查企业39户，核实增值税专用发票1309份。在抓好这些规范性工作的同时，还下大力气抓好口常稽查工作，并开展了对橡胶、文化出版等行业的专项检查及对钦州税案、807税案、420税案所涉及我市的21家企业的专案检查，使稽查工作取得了较好成绩。1—11月份共调查一般纳税人，检查企业734户，查出有问题并结案的241户，查补各种税款9024.41万元，完成稽查任务的131%，其中罚款16493.96万元，处罚率达18%，显示处罚力度在进一步加大;入库存税款总额为5653.57万元。3.强化执行，从“双定”户里要税收。严格贯彻执行原制定的“月份查一岗，季度查一片，半年查分局”的执行系列检查制度，并于7月份牵头组织抽调市局各科室人员组成了联合检查组，对各分局执行质量达标情况进行抽查考核。来自“双定”的税额大幅增长，由上年的5706万元上升为6235万元，同比增收529万元，成为组织收入中的一个亮点。同时，还先后查出537户漏管户，查补税款和罚款入库641730元，追缴欠税入库3264.4万元。4.规范管理，强化零散税源征管。首先是规范了从税收核定、征收、强制措施、处罚、报解到票证审核等各个环节的操作和管理，其中的税款报解工作已初步达到了“税银一体化”的目标;其次是统一了税额标准，通过对全市52家农贸市场按所在路段划分等级标准，并按行业和经营状况等来核定税额的办法，避免了暗箱操作，实现了办税公开。与此同时，进一步加强了对全市56个集贸市场特别是夜市和码头等货物集散地零散税源的征管，全年零散税源共入库1920万元。5.抓好储蓄存款利息个人所得税的征收工作。今年按照总局和省局的部署，将储蓄存款利息个人所得税的征收作为新形势下发挥税收宏观调控作用的一项政治任务来抓，开展了广泛的宣传工作，并及时办理了各种代扣代缴手续，此外，还组织专门力量对我市的代扣代缴储蓄存款利息个人所得税的储蓄机构进行了检查。储蓄存款利息个人所得税收入呈现出逐月递增的趋势，今年共征收税款4037万元。6.强化发票稽核，严格发票管理。一是发票管理全面实现电子化。在推广应用CTAIS的基础上，将发票发售的发票领购、验旧核销等业务全部由手工记录操作改为计算机记录并由打印机打印完成;二是按照《征管法》规定，统一发票违章行为处罚标准，减少查处工作的随意性;三是制定发票查处工作规程，规定发票检查与处理“两分离”，检查人员负责检查取证及写出调查报告，发票室主任负责审核把关并作出意见报分局领导审批;四是加强发票宣传，将发票管理政策规定印发成《公告》，分别在《海口晚报》、各办税服务厅刊登张贴，并发送到每一位纳税人手中，明确告知纳税人在经营活动中的收付款凭证均应使用发票，禁止把《出库单》、《调拨单》、《销售小票》作为发票使用;五是针对当前部分纳税人使用《缴款收据》、《出库单》、《调拨单》等非法发票现象严重的状况，组织力量，开展了以打击发票违法违章行为为主要内容的专项斗争。至11月底止，共查处发票违法违章举报案件255宗，罚款79100元;六是把好专用发票的稽核关。1—11月份共查出不予抵扣进项凭证75份，查补税款732466.83元，发函调查查出进项发票有问题的企业55户，涉及进项税额2622941.46元，通过为外地税务机关协查查出有问题的发票6份。对稽核中发现的问题，区别情节的轻重程度，分别移送稽查部门或司法部门处理。7.围绕着“税收与未来”的主题，采取多种形式做好税收宣传工作，努力营造良好的税收环境。一是结合税收中心工作，在税收宣传月期间，设立税收咨询点，并组织了3辆宣传车连续7天在全市范围内巡回宣传;二是在新闻媒体上刊登税收公益广告、税收政策等，并在市区醒目的位置悬挂税收宣传横额、标语;三是组织人员深入企业进行税收知识实地辅导;四是椰子节活动期间，在椰子节海口主会场内设立税收咨询点，向国内外客商介绍海南特区的税收优惠政策，以吸引更多的客商来我市投资、开展经营活动，在本次的活动中，共接待前来咨询的企业270多家，发放资料2800份;五是向市委、市政府四套班子领导赠送《领导干部税收知识读本》，并与市普法办联合举办了税收法制知识讲座，在全市科级以上干部中普及税收知识，共2000余人参加了此次讲座。
[深化征管改革，强化征管基础工作] 1.建立高效运行的计算机网络。在总局和省局的大力支持下，进一步完善了现有的计算机网络。目前已建成由1台S7A中型机服务器，3台F50小型机服务器，4台微机服务器，CISC05500中心交换机，CISC04000中心路由器以及分布在市局各分局、科室和办税服务厅的400台微机组成的全国一流税收征管计算机广域网络。2.积极推广应用CTAIS软件。年初，总局CTAIS软件项目组对市国税局CTAIS软件推广应用前期工作进行了调查，认为该局的征管改革“模式先进，流程优化，职责明确，手续简化，数据集中”，于是确定该局为CTAIS软件第一批推广应用单位。为此，该局专门成立了应用CTAIS软件领导小组，下设技术、业务、综合三个工作小组，具体负责该软件的推广应用工作，制订了具体的实施方案。同时，有计划地开展了学习和培训工作，为CTAIS软件的顺利推广应用在思想、组织、技术等方面作了充分的准备。经过夜以继日的团结奋战，终于在5月12日如期完成了新旧系统的切换，保证了CTAIS软件平稳-上线运行，从而大大强化了市国税局征管职能，进一步规范了该局的征管工作，有效地提高了办税效率和办税水平，有力地促进了廉政建设。3.研制开发税收征管运行状态监控等系统，进一步完善CTAIS软件。税收征管运行状态监控系统是由市国税局的工程师负责研制开发的，开发完成后，通过该系统，各岗位工作人员就能知道本岗位的工作任务是什么，有哪些任务已经完成，有哪些还需要去做，一目了然。并且由于该系统以计算机网络为纽带把各岗位的工作内容串接起来，每一位税收征管干部在每一税收环节所做的每一件事，基本上都能通过计算机进行记录、统计、查询，真正实现了对征管全过程的监控。该系统中产生的数据，作为对税务干部进行全面考核的依据，将使工作考核和评选先进真正做到科学、量化，从而进一步完善税收征管岗位考核体系。此外，为了使CTAIS软件更适应新的征管业务要求，在CTAIS的基础上先后组织开发了“双定户划等分级管理”、“银行接口”、“待批文书管理”、“催报催缴”等系统共计二十余个应用模块，进一步完善了CTAIS软件。4.继集中征收后圆满实现集中核算。加快了计财工作电算化的进程，在推广应用CTAIS软件的基础上，经过十五次反复记帐、进行数字核对后终于实现了电脑记账，这同时也宣告了继集中征收后实现了集中核算，达到了全国税务系统该领域的先进水平。所建立的集中核算的管理模式，是由市局进行双重核算，分局和所不进行核算，账务由市局计财部门统一处理，各种报表也在市局计财部门统一产生，各种计财数字信息可以通过计算机网络实时查询的先进的管理模式，这不仅有利于及时发现和解决问题，方便领导决策，而且还大大减少了工作量，提高了各个环节的工作效率。5.深入开展税收征管质量达标考核活动。开展税收征管质量达标考核活动是提高征管工作水平的重要举措。重点是抓好对执行系列征管工作质量考核，为此，专门组织了联合检查小组对全部七个分局的执行工作进行考核。检查采取局部拉网式和抽查相结合的方式，范围包括“漏征漏管”、“双定五项指标准确程度”等五个方面。结果表明，执行系列的工作质量比亡年有了明显进步。漏征漏管的现象基本上没有出现;“双定五项指标差错率”出现误差大为减少;“未亮证率”为2.2%，比上年同期降低了4.2个百分点;入库率较高，1—10月入库率达到100%;申报率达到了92.17%。除了加强对执行系列的工作质量考核外，还在一定范围内对其它系列的工作进行了检查，有力地促进了征管质量的提高。
[全面提高税务干部队伍的整体素质] 1.认真开展“三讲”教育活动。按照省局党组和海口市委的统一安排和部署，从2月10日至4月24日在领导班子和处级以上领导干部中开展了以“讲学习，讲政治，讲正气”为主要内容的党性党风教育，对查摆及群众反映出来的40条问题进行了集中研究和梳理分类，并立即着手从队伍建设、依法治税、民主作风、行政后勤等四个方面进行了整改。如在队伍建设方面，除了制定各种廉政建设的考核办法和追究办法之外，还采取切实措施解决了“群众文体活动过少”等群众关心的问题，并组织各分局、科室主要负责人及综合室主任到儋州、琼中等5个市县进行了为期3天的参观学习，收到了很好的效果。2.开展“三个什么”、“三个代表”教育活动。通过开展“三个什么”和“三个代表”教育活动，使大家对“参加革命为什么、在领导岗位上应该做什么、将来身后留点什么”进行了深刻的思考并找到了正确的答案。3.开展行风评议“回头看”、警示教育及预防职务违纪犯罪教育活动。从8月2日开始组织行风评议“回头看”活动，并结合此项工作在全体干部职工中开展警示教育、预防职务犯罪教育和行风评议“回头看”活动。在学习讨论阶段，明确规定每周一、三、五下午为固定的学习时间，并要求各科室、单位组织全体职工系统学习《税务人员十五不准》等必读篇目。同时通过组织观看电教片、反腐倡廉电影和召开讲座等多种方式来加强学习，让理论学习更易为大家所接受。在对照查摆和交流总结阶段，对所有重点岗位、重点环节、重点人物及易发生问题的环节进行自查，并针对存在问题制定了具体的整改措施，要求有关责任人进行积极整改。为了切实在机制上做好保障，还利用此次活动进一步完善了现有的党风廉政建设制度和严格了执法责任追究制。通过这些措施的贯彻和落实，整个队伍的精神面貌焕然一新，广大干部职工真正做到了思想上有明显进步，作风上有明显改变，纪律上有明显增强，取得了实实在在的成效。4.制订税务人员等级制实施方案。为了引入竞争、风险、激励机制，营造一个“公开、公正、竞争、向上”的工作氛围，努力造就一支精干、高效、廉洁的国税干部队伍。年内，正式下发了经省局批准的《海口市国家税务局税务人员等级制实施方案》，决定在全局实行以考试成绩作为评定职位等级的依据，按职位等级确定个人工作岗位并和个人收入相挂钩的税务人员职位等级制管理。职位等级制管理是人事制度的一项重大改革，为了使等级制得到顺利实施，组织广大干部对等级制实施方案进行了充分酝酿、反复讨论和多次修改。极大地激发了广大干部职工的学习和工作热情。年内，共30多人报名参加了在职研究生的考试，50多人参加了专升本考试，40多人参加了全国注册税务师资格证书考试，一个好学向上、积极进取的良好氛围已形成。5.切实加强执法监察工作。一是制订了《海口市国家税务局党风廉政建设责任制考核办法》、《海口市国家税务局党风廉政建设责任制追究办法》等廉政建设制度。并与各科室、中心、分局签订了20份2000年党风廉政建设责任书，使每位领导干部和各单位都能贯彻落实“一岗双责”的要求，真正做到一级抓一级，一级管一级;二是充分发挥市局纪检监察部门、各分局兼职纪检监察员和特邀监察员的作用，利用内外结合、纵横交错的监察网络，加强对稽查、审理、执行、征收、管理服务等五大征管系列的监督检查;三是严肃查处违法违纪案件。对5起违法违纪案件进行了严肃的查处，并对当事人进行了处理，其中受到行政开除公职处分的5入，降级处分的1人。6.将“三制”工作进一步向基层延伸。首先结合实际情况制定了《海口市国家税务局关于进一步推行政务公开工作的若干规定》，为“政务公开”在该局的推行提供了切实的制度保障。《规定》对“政务公开”的内容、形式、程序、时间、监督、要求、资料收集和归档管理均作出了具体的规定，有力地促进了“政务公开”。同时，还针对行风评议小组提出的“执行‘三制’不完全落实的问题”，专门制订了《海口市国家税务局关于实行承诺制的奖惩规定》，对未完成承诺制的人实行责任追究。如规定逾期未能完成的受理资料每份扣十分，全年累计达到100分的.取消单位的一把手年终奖金;全年扣分累计达到150分的，该单位第一把手将受到行政警告处分;对各单位所属的人员的奖惩和责任追究，由各单位自行处理再报送市局备案。在加强制度建设的基础上，进一步加强丁服务设施建设和对外服务窗口的管理。5月12日，正式启用了滨海办税服务厅;5月15日正式启用保税区办税服务厅。目前全市已设有三个办税服务厅，达到了为纳税人提供周到、高效、快捷服务的硬件要求。7.深入开展创建文明机关活动，促进机关精神文明建设。举办了女子健美操培训班、开展捐款种树绿化椰城等一系列活动。据统计.全局共有344位干部职工参加了捐款种树活动，捐款总额达37040元，全部资金已用于种植商业大街两侧的椰树;开展助残活动，组织慰问振东区上坪村残疾人，给他们送去了慰问品;开展抗洪救灾活动，全体干部职工积极响应市委、市政府的号召，踊跃捐款捐物，为遭遇百年特大暴雨袭击的灾区人民献爱心，共捐款37010元，捐衣物450余件;开展全局党的知识竞赛活动等等。这些活动的广泛开展，有力地促进厂机关精神文明建设。
(林芳智)
地方税务
[概述] 2000年，海南省海口地方税务局认真贯彻省地税局提出的“向政策、向征管、向法制、向科技要税收”的工作思路，深化税收征管改革，夯实征管基础。加大稽查和清欠清缴力度，广挖税源潜力，全面完成地方税收任务。全年完成地方工商税收收入141663万元，完成年度计划的101.0%，比上年增长13.2%，增收16529万元。其中，省级收入95783万元，完成年度计划的100.3%，比上年增长8.3%，增收7336万元;市级收入45880万元，完成年度计划的102.5%，比上年增长25.1%，增收9193万元。农业四税收入6163万元，完成年度计划的126.7%，比上年增长14.2%，增收764万元。“三讲”教育工作扎实有效，推行政务公开和三制”服务受到社会各界好评，创建“现代文明机关”成效明显，被海口市委、市政府授予“现代文明机关”称号，探索推行“新三制”(党风廉政建设责任制、计划收入目标责任制、征管目标考核责任制)，全局社会主义精神文明建设和队伍建设卓有成效，促进了各项税收工作的顺利开展。
[以组织地税收入为中心，确保完成地方税收任务] 一是及时部署全年收入计划。根据省地税局和市政府下达的税收收入计划，年初召开局务会议，在开展行业税源普查和重点税源预测的基础上，根据税源情况，制订全年收入计划，及时下达给各征收单位，指导各单位按照“新三制”责任考核办法，层层分解下达，责任到所、到人。在执行过程中，加强对各分局计划完成情况实施监督、考核、通报，做到月月有通报、分析和总结。二是全面加强税源监控。首先，建立重点税源监控机制，要求各单位每月编报重点税源户的申报纳税情况表，分析重点税源户的经营盈亏状况，及时掌握重点税源户的最新信息;其次，分行业、分税种实施税源监控，加大新税源的监控力度，对驾驶、非学历教育、机票代售点、服务业高薪人员、股份分红等实施行业税源监控;最后，探索建立税源监控体系，实行源头控税。一、二、三分局与所在区政府组织建立税源监控网络，加强零散税源监控。四分局与车管所联系在年检时把关，严控车船使用税关口。三是以税收宣传促进税收收入，举行形式多样的税收宣传教育活动，提高纳税人的纳税意识，实现应收尽收。首先，出动宣传车沿街广播宣传，举办“税收与未来”群众长跑，“税收与未来”大型文艺晚会，举办税法培训班，与国税联合向市四套班子领导送书等活动。其次，利用新闻媒体广泛宣传，与电视台联合制作税收公益广告和专题报道;在《海口晚报》和《海南经济报》每周的税收宣传专版上，宣传税收政策法规、海口地税税收征管新举措和宣传依法纳税行为。再次，有针对性地进行宣传。农税分局和三分局联合在秀英区农村，通过送戏下乡活动，宣传农税法规，提高农税纳税人的纳税意识。多渠道多途径的税收宣传，营造良好的纳税氛围，有力地支持厂税收工作。四是贯彻“以查促收，以查促管”的工作思路，大力打击偷逃欠税行为。全年查补收入4000万元，入库3100万元，集中力量查处了一批大案要案。查处国家税务总局督办的海南某企业税案，受到上级有关部门的表扬;依法委托拍卖海南华银国际信托投资公司320万法人股抵税;对海南华润旅业有限公司的汽车等财产依法查封并委托拍卖抵税。
[深化征管改革，夯实征管基础] 1.深化征管改革。①在巩固已取得成绩的基础上，继续深化“五化管票、以票控税”改革，在拓展覆盖面和完善改革措施上下功夫。首先，把发票抽奖间隔由每季度开奖一次改为每月一次，增加开奖次数，扩大获奖面，调动群众参与发票抽奖的热情，使之在消费中主动索取发票。其次，重拳出击，继续加大查处打击假发票和没有按规定使用发票行为。再次，严格执行用票申报制度，掌握纳税人用票情况，并及时把纳税人使用发票情况移送征管分局，及时反馈纳税人使用发票情况，各征管分局根据纳税人使用发票情况，调整纳税人的纳税额。四分局还在建筑业中成功开展电脑开票，杜绝人为因素在管票、管税中的不利影响，在探索以票管税的道路上又迈出了可喜一步。②推行使用税控收款机，推进税收电子化建设。认真贯彻落实国家税务总局实施“金税工程”的部署，成立推行税控收款机领导小组，制订推行使用税控收款机工作方案，确定了“先试点、后推广”的工作思路。在年初选择30户试点实施的基础上，经过认真总结经验，从11月1日起，180户旅店业户全面使用税控收款机，有力地加强子旅店业税收征收管理，堵塞税收征管漏洞，加快了税收电子化建设的步伐。
2.夯实征管基础。采取一系列措施，全面提高征管质量：一是制订了《征管目标管理责任制》对税管员进行考核，开展征管质量抽查和交叉检查，统一企业所得税征收鉴定方法，处置了一大批失踪户和长期不申报户;二是加强征管档案的管理，统一业务流程和税收征管的表、证、单、书，各税管员建立一表(管户表)、一册(清册)、一袋(档案袋)，并着手建立全局档案室;三是各征管分局组织大规模的税收清查活动，分行业、分路段、分税种进行地毯式清查，大力打击漏征漏管户;四是根据不同的工作时段和季节，对营业税、个人所得税、企业所得税、房产税、车船使用税、屠宰税、耕地占用税、农业特产税开展专项征管，取得了良好的效果。
[大力加强队伍建设] 一是深入扎实开展“三讲”教育，加强局领导班子建设。年初，按照省地税局的统一部署，在省地税局“三讲”教育巡视组的帮助指导下，该局领导班子“三讲”教育扎实有效。在“三讲”教育活动中，局领导刻苦学习，认真开好民主生活会，虚心听取群众意见，深入查摆存在问题，认真进行整改，互学互帮，共同进步。局领导班子补充了新知识，提高了思想觉悟，班子团结得到进一步加强，领导班子坚强有力，牢固树立公仆意识和全心全意为人民服务的思想，起到了表率模范的作用，为全局队伍建设打下了坚实的基础。二是卓有成效地开展党风廉政建设。全局在党风廉政建设中坚持关口前移，着眼防范教育为主，用制度管人，突出重点。年初，层层签订《党风廉政责任书》，把搞好党风廉政的责任落实到每个人身上，责任明确。年中，由监察和人事部门对各单位党风廉政情况进行不定期检查。年终，根据党风廉政建设责任制的指标，包括“本单位班子廉政建设、支持配合查处违法违纪案件、带头遵守‘十五不准’、带头‘禁两税’、刹‘两风’”等，采取民主测评等方式，进行考核，并根据考核结果，建立考核档案。三是开展形式多样的思想教育活动。采取走出去和请进来的形式，开展思想政治工作。组织干部职工观看录相片《警钟长鸣》、电影《生死抉择》、专题片《胡长清案件》和参观“崇尚科学文明、反对迷信愚昧”科普展，组织党员干部到红色娘于军故乡参观访问等活动，邀请海口市委党校教授给全局党员上“三个代表”辅导课，邀请省委党校教授作“爱国主义、集体主义、社会主义”教育专题报告。三分局还邀请秀英区检察院的检察官到分局作预防职务犯罪讲座。组织干部职工学习党中央关于揭批“法轮功”邪教组织的重要论述，认清“法轮功”邪教组织的真实本质，形式多样的思想教育活动，提高了全体干部职工的政治思想素质，带动了各方面的工作。
[加强精神文明建设，树立地税新形象] 1.推行“三制”服务。在巩固去年“三制”服务已取得的成绩的基础上，将着力点放在抓制度落实和工作人员思想提高上。各分局经常组织学习“三制”服务各项制度，加强干部职工的宗旨教育，并在各办税服务大厅和各基层所开展争创“青年文明号”、“优秀服务大厅”、“优秀税务所”等争先创优活动。制度的严格执行和工作人员思想的提高，服务意识大为增强，受到了社会各界的好评。一分局金贸办税服务大厅、二分局振兴办税服务大厅、先后获得“全国最佳办税服务大厅”、“全国巾帼建功示范岗”、省级“文明单位”、“青年文明号”等荣誉。2.推行政务公开。以“三讲”为契机，在省、市政府和省地税局的统一部署下，结合“三制”服务，制订了推行政务公开工作方案，整章建制，全年订立40个制度，从党风廉政建设、劳动纪律、税容风纪、领导下基层、计划财务、公共财产等方面加强管理，规范行为，以制度管人管事，推行政务八大公开，公开廉政纪律、经费管理使用、重大工作事项、工作纪律、税收政策法规、征收管理、违法处罚和文明服务承诺。推行民主管理、科学决策，实施“两权”(税收行政管理权、税收执法权)制约，不断推进社会主义民主和法制建设，得到海南省推行政务公开工作检查团的好评。3.创建现代文明机关。按照现代文明机关的标准，全面治理软硬环境、改善办税服务质量，改善办公环境、文明用语、礼貌待人，为纳税人提供高效优质的服务。举办“新时期税官形象”征文活动，组织干部职工参加健康有益的文体活动和读书活动，充实八小时以外的生活。引导干部职工崇尚科学文明，破除愚昧迷信，争当新时期的文明税官，经过全体干部职工的共同努力，该局被海口市委、市政府授予“现代文明机关”称号。
社会主义精神文明建设各项工作的扎实有效进行，提高了地税工作人员的思想觉悟，强化了服务意识，行业风气明显好转，弘扬正气，树立新风，塑造了海口地税新形象。
(陈在益)
