城区 -- 新华区

中共海口市新华区委(第三届)

书　记　赵中社

副书记　曾　武　吴英梅(女) 王周兴

区人大常委会(第三届)

主　任　郭文信

副主任　严居英　符　中　钱汉堂(3月起任职) 　张春昌(兼职)

区人民政府(第三届)

区　长　曾　武

副区长　王周兴　符树标　王世伟　李经民　陈有仁　吉进勇　王永(挂职)

黄祥政　陈国才　吴永坤(4月起任职)

综述

[概况] 新华区东接振东区，西邻秀英区，南依琼山市，北临琼州海峡，面积51.3平方公里，是海口市所辖三个县级区之一。下辖城西乡和中山、新华、大同、滨海、海垦等5个街道办，16个村委会，50个居委会，常住人口31.8万人，其中户籍人口21.36万人。海口市党政首脑机关，省、市党报、电台、电视台均在辖区内。辖区有金盘工业开发区、金融贸易开发区和海口保税区，有全国、全省的知名企业海南椰树集团、海南椰岛股份公司、海南亚太啤酒厂和一汽海南汽车有限公司，有“海口八景”中的古钟新声、滨海夕照、金厦银灯、平湖秋月、粤东正气、琼崖丰碑等六景，有人民公园、滨海公园、金牛岭公园和万绿园等全市四大休闲娱乐场所。

[经济与社会发展] 2000年，全区国内生产总值63.6亿元，比上年增长10.2%。其中第一产业增加值0.36亿元，增长8.2%;第二产业增加值16.8亿元，增长11.6%;第三产业增加值46.44亿元，增长9.7%。全年实现农业总产值5110万元，增长7.4%;乡镇企业总产值2.3亿元，增长11%;工业总产值52.2亿元，增长9.8%;社会商品零售总额36.1亿元，增长8%;财政收入6亿元，增长12.1%;全区人口自然增长率9.27‰。

政治与法制

[中共海口市新华区委] 坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导，以江泽民同志“三个代表”重要思想总揽全局，深入贯彻党的十五届四中、五中全会及市委九届三次全会精神，以建设高新技术产业基地、城市商贸中心为目标，加快经济结构调整步伐，全面推行村民自治，积极推进社区建设，加强和改善党的领导，团结和带领全区人民振奋精神，扎实工作，实现了经济的持续、快速、健康发展和社会各项事业的全面进步。胜利召开了区委三届五次全会，并审议通过了《中共海口市新华区委关于进一步加强社区建设的意见》，制订了《海口市新华区2000—2010年社区建设规划》、《海口市新华区2000—2003年社区建设实施方案》。选择滨海新村居委会、珠江居委会、龙昆上居委会、居仁坊居委会和竹林片区作为社区建设试点。依法治区深入开展，村民自治全面施行，“三个自我”、“四个民主”基本得到实现，居仁坊居委会实行直选居委会主任获得成功，依法罢免玉沙村村官，妥善解决农村征地等历史遗留问题，党群、干群关系进一步密切。不断加强思想道德教育，深入开展群众性精神文明创建活动，新创建滨濂村、二十六小等6个精神文明示范点，全区30个公庙已基本改造成社区文化活动中心或社区服务中心。全面推行“三制”，切实加强机关建设。按照“三个代表”的要求，全面加强党的建设。认真开展“三讲”教育和“三讲”教育“回头看”活动。进一步推进干部人事制度改革，先后出台《新华区干部职务调整暂行规定》、《新华区干部交流轮岗工作暂行规定》和《新华区实行科级领导干部谈话诫勉的暂行办法》等3项制度;着重抓好优秀年轻干部的培养、选拔工作，干部人事制度配套改革的整体效能更加明显;继续加强党的基层组织建设，认真抓好非公有制企业的党建、团建工作，已有5家民营企业建立党组织，6家建立团组织。进一步加强党风廉政建设，继续落实党风廉政建设责任制，加大查处违法违纪案件力度，妥善解决群众反映强烈的热点、难点问题，全面推行政务、财务“两公开”制度，有效遏制各种腐败行为和不正之风。

[区人大常委会] 高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，以加强社会主义民主与法制建设为根本任务，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，强化监督职能，加大监督力度，增强监督实效，全面完成各项工作任务。根据本区经济发展和财政收支情况，先后两次审议财政预算执行情况的汇报并作出预算调整的决议。精心组织人大代表开展评议活动、视察活动，提出各类建议意见16项，对本区的经济建设和各项事业的发展起到了有效的促进作用。在法律监督方面，通过开展执法检查、个案监督和处理人民代表、人民群众来信来访等方式，对执法机关的执法工作开展有效的监督，重点监督了12宗案件，取得了明显的效果。年终组织人大代表对“一府两院”18个单位和部门的执法情况进行了全面检查。同时，对15个村委会贯彻实施《村民委员会组织法》情况进行了检查，并提出建议和意见，从而有效地推进了法律、法规的贯彻实施。及时处理群众来信46件，接待来访115人次;办理人大代表的建议意见15件;任命“一府两院”工作人员35名，作出决议5项，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。

[区人民政府] 认真落实区委三届四次、五次全体会议精神，以经济建设为中心，以税源经济为工作主线，深入实施“一地一中心”(即高新技术产业基地，城市商贸中心)经济发展战略，积极发展高新技术产业，巩固发展特色经济，注重农业科技投入，实现了国内生产总值63.6亿元，财政收入6亿元，区级财力8409万元，创建区以来历史最好水平。大力推进机关后勤管理体制改革，并取得明显成效。落实区属企业改革目标责任制，基本完成了企业改制工作，实现产权优化重组。切实加强招商引资工作，全面提高招商项目的整体效益;加大政府协调服务力度，制定重点项目跟踪服务责任制，责任落实到人，由政府立项督查，切实改善投资环境。加强税源建设和税收征管工作，正确处理涵养税源和税收征管的关系，确保财政收入稳定增长。制定《新华区城市环境长效管理整治方案》，在全市率先实施城市环境长效管理试点工作，城区环境得到很大改善，城市秩序走向规范。始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，深入开展精神文明示范点创建活动。加强社区建设工作力度，积极倡导先进的社区文化和企业文化。全面实施村民自治，基层民主政治建设逐步改善。深入开展双拥共建活动，连续第三次荣获“省双拥模范区”称号。继续深化教育体制改革，深入推行素质教育。完成“三五”普法教育，全民学法、用法、守法、护法的自觉性不断提高，依法治区稳步推进;不断加大社会矛盾纠纷的排查和处置力度，解决了一批历史遗留问题和热点、难点问题，确保社会稳定。全年共召开区政府全体会议2次，政府常务会议10次，区长办公会议19次，印发各种会议纪要15期，制发区政府和区政府办公室文件193件。共受理人大代表、政协委员建议和提案44件，办结率达100%。

[公安] 坚持“稳定压倒一切”的方针，与中央保持高度一致。全年共破获政治案件2起，处置“法轮功”顽固分子40余人，妥善处理不稳定事件20余起，把问题解决在基层和化解在萌芽状态，无一酿成严重后果。全年共破获刑事案件760宗，是分局历史上破案最多的一年，比上年多破案件253宗。共抓获各类犯罪嫌疑人632人，缴获军用手枪5支、军用手雷4枚、军用炸药30筒、机动车辆60余部、毒品200克以及一批价值人民币1000多万元的赃款赃物。共查处治安案件609起，抓获各类违法人员3621名，其中查处卖淫嫖娼案件174起350人，赌博案件262起1094人，吸毒案件80起131人。全年荣获个人一等功1人、二等功2人、三等功24人、嘉奖108人，荣获集体二等功1个、三等功2个，被评为全国优秀人民警察1名。

[检察] 围绕工作大局，履行检察职责，深入开展“严打”专项斗争，维护社会安定，加大查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件力度，加强各诉讼环节的法律监督工作。全年共受理报捕案400件596人批捕372件554人;受理起诉案件407件573人，起诉389件518人;受理贪污贿赂举报线索60件，决定立案侦查13件15人;受理法纪案件线索11件，通过办案，为国家挽回经济损失28万元。共受理来信来访134件(次)，其中举报线索64件(次)。加大侦查、审判监督力度，建议公安机关撤案9件12人，不捕13件22人;不起诉6件9人。建议公安机关分案处理4件12人,提起抗诉2件2人。民事审判和行政诉讼监督工作稳步发展，全年共受理线索7件,立案3件。

[审判] 认真贯彻《人民法院五年改革纲要》，以维护司法公正，提高审判效率为宗旨，进一步深化审判改革，建立科学高效的审判运行机制。推行立案排期开庭制，以《审判流程管理》制度督促与规范立案、送达、开庭、结案等审理阶段：共受理刑事、民事、经济、行政、告申等各类诉讼案件2220件，比上年多受理325件，审结2139件，结案率为96.35%，审执结标的额为101920.94万元。改革人事管理制度，实行岗位大轮换，加强了廉政建设;初步确立书记官单独序列，提高书记官素质，稳定书记官队伍;全面开展审判长绩效评估、独任审判员资格选任工作，经过一系列严格的选拔程序，选任9名审判长和17名独任审判员，进一步强化合议庭和独任审判员的职责。新华法院是全省唯一被最高人民法院授予“人民满意的好法院”称号的法院。2000年又荣获共青团中央、最高人民法院授予的“优秀青少年维权岗”称号。

[司法行政] 围绕党和政府的中心工作，扎实开展普法和依法治理工作。加大行法宣传工作力度，认真搞好“三五”普法依法治理总结检查验收工作。积极开展社区(农村)依法治理和创建“无毒社区”工作。加强基层人民调解组织建设，乡、街道全部建立司法调解中心。切实做好民事纠纷的排查与调解工作，全年共发生民事纠纷75件，调解率100%，调解成功率达95%以上。办理国内民事、经济公证238件，办证及时率与准确率均达100%。办理各类诉讼、非诉讼案件37宗，依法做好刑释解教人员的安置帮教工作，预防和减少重新犯罪。提供优质高效的“148”专线电话法律服务工作。

经济

[农业] 以市场为导向，注重产业结构的调整优化，重视优良品种和先进生产技术的引进，引进了美国皇鸽、泰国蛙、高科技热带花卉等，加快农业产业化进程。加大菜田基本建设投入，提高菜田抗早、防涝能力。全区蔬菜总产量7000吨，增长3.1%;水产品总产量540吨，减少17.3%;肉类总产量3638吨，增长17.5%;实现农业总产值5110万元，增长7.4%。

[乡镇企业] 深化乡镇企业改革，强化内部管理，充分利用区位优势积极发展乡镇企业，推进农村城市化进程。疏港大道“汽修一条街”初具雏形，工业大道坡巷“美食一条街”形成经济亮点，海医学生公寓楼、荔湾酒家等一批合作项目相继上马。全区乡镇企业总产值2.3亿元，比上年增长11%，实现利税1969万元。其中乡镇工业总产值2803万元，增长7.2%。

[工业] 围绕实施“一地—中心”的发展战略，加快发展高新技术产业，不断巩固主导产业，继续壮大支柱产业。新建、扩建了海富制药、养生堂药业、海宇锡板厂、亚太啤酒厂等一批大中型工业企业，年产值超亿元的企业达1l家。基本完成了区属工业企业改革改制任务，实现了产权优化重组。全区工业总产值52.2亿元，比上年增长9.8%;工业增加值10.1亿元，增长10.8%。

[第三产业] 合理调整行业结构，进一步规范批发、零售、餐饮和美容美发等商贸服务行业的管理，全面推进得胜沙步行商业街、新华南电器“放心街”等12条特色商业街建设，带动相关行业协调发展，繁荣市场，扩大内需。全区社会消费品零售总额36亿元，增长8%，上缴税金3.8亿元;全年共接待旅游过夜人数217.3万人次，旅游总收入增长5%。

[外引内联] 切实转变机关作风，改善投资环境，加强协调服务，提高招商引资水平。全年共签订外引内联项目合同19个，合同投资额2.958亿元，实际投资1.2933亿元，比上年增长1.26倍。其中“海南林恒制药有限公司”、“亚洲制药厂”、“海医学生公寓楼”等8个项目已建成投产，“文明西综合市场”、“新华电缆厂”等一批项目正在建设之中。

[固定资产投资] 全区完成固定资产投资23.08亿元，增长3%。投资结构进一步优化，主要投向基本建设和信息、高新技术产业。

[财政] 认真贯彻国务院关于“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针，继续深化财政体制改革，落实各项财税政策，加强征管力度，严格支出管理，强化预算约束，财政工作取得了显著的成绩。财政收入完成60072万元，为年度预算的101%，比上年增长12.1%。其中共享收入59721万元，为年度预算的109%;固定收入351万元，为年度预算的117%。区级财力实现8409万元，比上年增长58.3%，加上上级增资补助收入450万元和上年结余收入188万元，全年可支配财力共计9047万元;财政总支出8301万元，收支相抵后，净结余746万元。

城市建设

[环境综合整治] 积极配合全市争创先进城市活动，针对辖区城市管理的重点、难点，突出抓好城市长效管理示范点工作和开展环境综合整治工作，确立城市环境长效管理示范路段11条。全年共取缔违章占道大排档600家次，流动摊贩300户(人)次;清除乱张贴广告10多万张，违章招牌2000多个。拆除盲流村9个， 3800子方米，违章养猪棚60家。清理卫生死角96处，清理垃圾810多吨，铲除杂草约180000平方米。加强小饮食店和大排档食品卫生的监督监测管理，重新核发卫生许可证473家，整改不合格饮食店83家。

[市政建设] 多渠道筹措资金94.2878万元投入基础设施建设，加强道路“硬化”和水沟“暗化”建设，整治修建道路17条，面积10966.3平方米，水沟12条，长2660米;开展“椰岛杯”环境综合整治创建达标活动和“优美村庄”创建活动，投资4.7万元，安装小街小巷路灯30盏。种植补植树木3570株，草皮48000平方米，新建花坛花池80个，人均绿地面积达8.5平方米以上，人居环境质量不断改善。

社会事业

[科技] 积极开展高新科技项目跟踪服务工作，促进高新技术和科技成果转化为生产力。

对辖区30多家企业进行了科技规划和高新技术产业重点走访与专项调查;引进了泰国蛙、美国卡拉迪芦荟组培苗及美国香页兰等优良品种;加大科技培训和科学普及工作的力度，组织区属中小学师生参加科普知识竞赛，举办了农村适用技术培训班和“崇尚科学，破除迷信”科普图片展;举办了新华区第六届科技活动周，内容有果蔗种植技术培训、互联网主页制作、辖区专家学者座谈会及中小学航模制作竞赛等。

[教育] 切实把教育放在优先发展地位，全区绝大部分学校配备了能供一个教学班使用的电脑，三分之一的学校配备了多媒体教学平台，电化教学水平明显提高，市二十小被评为全国电化教学先进单位，海瑞学园被评为省一级学校，市十一中等十所中小学被评为市一级学校，全区中小学教育教学水平不断提高。

[文化体育] 三级文化网络进一步完善，特别是文化室功能建设取得了较大的成绩，滨海新村、苍东村、滨濂村等文化室被评为全省一级文化室。社区文化活动有声有色，先后举办了得胜沙步行街文艺演出、竹林片区文艺演出和滨濂村广场文艺演出等系列活动。“滨濂文化广场”建设初具规模。区文化馆创作的二首音乐作品分别获得首届中国广播电视新歌评选三等奖和全国群星奖，其中的《海南好》被海南电视台拍摄成音乐电视 (MTV)。精心组织椰子节、欢乐节等各大节庆活动。

[卫生] 全区共报告法定传染病4种409例，无甲类传染病，总发病率为166.06/10万，低于国家规定标准，全年无传染病暴发流行;儿童计划免疫“五苗”接种率保持在较高的水平，小儿麻发病率为“0”。对全区462家食品生产经营单位和公共场所实施卫生监督，监督覆盖率达90%以上，对7687名从业人员进行健康体检和行业知识培训，体检培训率达95%以上，检出“五病”人员154人，调离率100%。较好地完成了指令性检测项目，其中碘盐检测工作受到省卫生厅、市卫生局的好评;设置自来水末梢监测点和二次供水监测点各6个，合格率为100%。妇幼“两个”系统管理、妇科病普查普治、爱婴社区等工作正常有序地开展。社区卫生服务站已发展到14家，覆盖率达50%以上。城西卫生院、区防疫站办公楼已投入使用，区妇幼保健所办公楼正在兴建。加大对中小饮食店和医药市场整治力度，并取得社会的良好反响。

[计划生育] 认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平的决定》，坚持计划生育“三为主"-r-作方针，加强基层基础建设，积极开展“婚育新风进万家”和创建计划生育合格村活动，加强流动人口、下岗人员和住宅小区计生管理，推行计划生育目标管理责任制。全区完成四术任务2868例;人口出生率13.91‰，计划生育率88.83%，多孩控制率0.24%，人口自然增长率9.82‰。全区有53个村 (居)委会达到计划生育合格村标准，占全区村、居委会的79%。计划生育工作连续5年达标。区计划生育协会被评为“全国计划生育协会先进市县”。

[双拥工作] 扎实开展拥军优属、拥政爱民活动，不断巩固双拥共建成果，提高共建水平。全区共有8个军地单位和3名个人荣获省拥军优属、拥政爱民模范单位和先进个人称号，有23个军地单位和15名个人荣获市双拥模范单位和先进个人称号。

[社会治安] 以“三讲”教育为契机，以创建安定祥和的社会治安为目标，坚决处置“法轮功”邪教组织，认真组织对社会有危害气功组织的清理整顿工作。加强矛盾纠纷排查调处工作，坚决把不稳定因素解决在基层，化解在萌芽状态。坚持不懈地开展“严打”专项斗争，继续抓好安全文明小区和无毒社区创建活动。建立以“三个工程一个制度”基层 “1331广配套系统工程、社区"654”创安达标系统工程、队伍"51尸星级系统工程和综治年审制度为主要标志的相对完整的社会治安综合治理体系，将综治工作 “打防并举，以防为主;标本兼顾，重在治本”的原则落到实处，维护了辖区的治安稳定，增强了人民群众的安全感。

[基层组织建设] 全部解决了居委会办公用房问题。居仁坊社区居委会在全市率先实行居委会主任直选获得成功。珠江、竹林、龙昆上、滨海新村等社区建设试点工作初见成效，社区建设工作全面铺开。在总结头铺村示范经验的基础上，积极开展村民自治活动。

[社会保障] 贯彻落实市城镇居民职工最低生活保障制度和农村实行低保制度，共发放生活保障金644943.60元，其中农村11901.40元。全区农村养老保险参保人数9785人，累计投保金额达870万元。

[救灾救济] 全区应救济困难户947户。其中定期救济户48户，临时救济户771户，城市学生入学困难户64户，临时困难户39户，优抚困难户25户。发放各类救济金和补助金533093元，衣服等冬防物资1550件套。接受自然灾害捐助22233人，捐款215580.10元，衣物5917件，大米300市斤。

[人民生活] 居民消费结构进一步改善，服务消费增加，城镇居民人均可支配收入7103元，比上年增加0.6%;农民人均纯收入4250元，比上年增长2.5%。全区已有12个村庄实现小康水平。

(江名夫 吴多斌)