政治--海口市人民政府

海 口 市 人 民 政 府

市　长　王法仁

副市长　冷晓明　郑绍儒吴毓俊　袁秀梅(女)唐凯(任职至9月)黄行光

林道芸

市长特别助理　谭锡煊

秘书长　王安任

市长助理　林志喜

副秘书长　尹维云　张甲天蒙国海程国林(4月起任职)

张作荣(4月起任职)　王中望　李仕敦黄礼忠

市政府组成机构领导人名单

市政府办公室助理调研员　吴川成(8月起任职)吴卫儒(8月起任职)

人事劳动保障局局长　林志善

副局长　欧大雄周国宇(任职至3月)麦珠丹(女)

符宁　唐才惠符建峰(3月起任职)

调研员　周国宇(3月起任职)

助理调研员　柯秀民

监察局局长　陈庆明

副局长　蔡陶　潘家菖

外事侨务局局长　廖东明

副局长　张文祥　郑荷西

助理调研员　吴毓东(3月起任职)

商贸经济合作局　局长张学堂

副局长符俏敏(女)王东红朱国宪(3月起任职)

调研员吴昌铁(3月起任职)

助理调研员吴兴

发展计划局局长　黄行光(兼，任职至11月)张德铜(11月起任职)

副局长　张德铜(4月起任职，任职至11月)吴明宪　冯尔增(女)

助理调研员　林明合

审计局局长　侯新明

副局长　吴发禄　李同源王立文

助理调研员薛英育(3月起任职)

工业经济发展局　　局 长 戴树成

副局长 韩洋光郑兴美(任职至3月)赵立平

助理调研员 何宜昌

物价局　　　　　　局 长 陈世鑫

副局长 李万生 邢福昌 李林清

财政局　　　　　　局 长 高荣瑞

副局长 颜维散 周传忠陈一华(3月起任职)

助理调研员 黄合源温精华(任职至3月)

工商行政管理局　　局 长 陈作武(任职至8月) 陈东保(8月起任职)

副局长 韩宏元 刘璞 符祥森

调研员 梁志强

交通局　　　　　　局 长　 张其英

副局长 王彩(任职至3月)袁运光陈金容

调研员 王彩(3月起任职，任职至8月)

民政局　　　　　　局 长 张安东

副局长 郑家雄 陈大春李永福

助理调研员 夏春华

城市建设局(人防办)局 长(主任)符史美

副局长(副主任)郑贺先高再华陈泽群

林甫肄(3月起任职)

助理调研员 吴清宇

国土海洋资源局　　党组书记　李举财

局长　何和诚

副局长　吴明禹　杨志明杜承立　徐伟

城市规划管理局　局长　张德华

副局长　符大福　刘华明利光健　葛守信

调研员　蒙美俊(9月起任职)

助理调研员　钟荣坤

环境保护局　　　　党组书记　陈献武

局长　周经汉

副局长　张光权　邢孔魁

科技局、专利局　　局　长　王雷

副局长　赵裴瓒　李桂荣钟地生

技术监督局　　　　局长　吴守勇

副局长　曾典祥调研员刘地椿(任职至12月)

农林局　　　　　　局长　舒素淦

副局长　黄东和(任职至3月)陆柏峰

罗永忠郑兴美(3月起任职)

调研员　黄东和(3月起任职，任职至10月)

教育局　　　　　　局长　吴开访

副局长韩美(女)　陈盈权　张理昌

调研员　　吕能计

卫生局　　　　　　　局　长　张梦恩

副局长　黎永盛　林道本史克珊

助理调研员　潘静文(女)

计划生育局　　　　　局　长　陈运乾

副局长　叶常青　于爱峰(女)

调研员　何敦亮

文化体育局　　　　　局　长　梁承咏

副局长　王国地　杨彩琼(女)丁国兴　吴爱琴(女)　宋力刚

助理调研员　冯德友(任职至3月)

公安局　　　　　　　　　局　长　　王英杰

副局长　　卞堪光　符大珍　林捷　王侦鑫　(任职至8月)

魏群保　侯亨浪(8月起任职)　赵林(8月起任职)

调研员　钱慧臣

司法局　　　　　　　　　局长　冯忠华

副局长　邱庆茂　羊宏

助理调研员　刘广才

市政府派出机构领导人名单

海口保税区管委会

主　任　曲大利

副主任　陈垂越曹永安(任职至3月)高树生

邓传明(4月起任职)韩斌(4月起任职)

市政府驻北京联络处

主　任　陈烈天

市政府驻广州办事处

主　任　李平意

副主任　罗汉源(任职至4月)

龙源胜(3月起任职)

助理调研员　冯德友(3月起任职)

海口市政府部门管理(挂靠)单位领导人名单

市机构编制委员会办公室

主　任　韩贵畴

统计局　　局　长　胡泽清

水产局　　局　长　陈秀增

水电局　　局　长　胡宝经

市政府直属事业单位领导人名单

粮食局　　局　长　王加文

副局长　唐成梅　陈信林英(女)

调研员冯尔超(女)

菜篮子工程局　　局　长　杜建能

副局长　苏少雄　高国柱

助理调研员　　　陈树雄

环境卫生管理局　局　长　许西茂

副局长　林冠瑚　符明忠　林文洪

地震局　　　　　局　长　冯朝阳

副局长　覃学伍

园林管理局　　　局　长　蒙安荣

副局长　谢盛强　黄关雄

助理调研员　石建

旅游局　　　　　局　长　刘庆声

副局长　王兴杰　许冰(女)

房产管理局　　　局　长　杜瑞琼

副局长　董决　曾高梁秦玉峰

助理调研员　郭忠民

乡镇企业管理局　局　长　吴清桂

副局长　王林兴　司家华

档案局(馆)　　局(馆)长　戴开明

爱卫会办公室　　主　任　冯世桢

政府发展研究中心主　任　娄东风

交际处　　　　　处　长　余国民

地方志办公室　　主　任　王经华

贸促支会　　　　会　长　王进才

垂直领导单位领导人名单

市国家税务局　　局　长　林明鹊

副局长　肖道仁　陈敬山谢贻其

市地方税务局　　局　长　陈谟林

副局长　戴海平　张亚洲吴连义　郑德波

市电信局　　　　局　长　李建国

副局长　陈忠民

市邮政局　　　　局　长　夏润国

副局长　苏沙沙　宁波

综述

[简述] 1999年，是海口市政府新一届领导班子工作的第二年。在上年理清思路、理顺关系的基础上，坚持以邓小平理论为指导，全面贯彻落实党的十五大和十五届三中、四中全会精神，认真实施“两地一中心”发展战略和新一轮经济地构调整的思路，坚持稳步推进各项改革，不断扩大对外开放，切实加强城市建设，大力推进经济和各项社会事业发展。经过全市人民的共同努力，全面完成了国民经济计划目标和社会事业发展的任务，开创了各项工作的新局面。

[国民经济增长稳中加快]　 1999年，市政府以调整结构、扩大投资、刺激消费和提高效益为重点，着力解决经济发展深层次的矛盾和问题，改善经济环境，促进国民经济较快增长。全市国内生产总值完成118.68亿元，比上年增长9%。其中第一产业增长10.5%，第 二 产 业 增 长12.2%，第三产业增长7.9%。继续调整工业经济结构，加快科技创新步伐，发展高新技术项目，培育名牌产品，壮大支柱行业，经济效益明显提高，工业生产增长较快，全年完成工业增加值16.32亿元，增长12.5%，全市工业企业纳税3.04亿元，增长15.7%。发挥省会中心城市商品集散地的优势，鼓励多种经济成份参与市场竞争，商贸业平稳增长。全市社会消费品零售总额达67.93亿元，增长7%。市场价格总水平下降，全年商品零售价格比上年下降2%，居民消费价格下降0.9%，分别比上年的降幅缩小1.7和2.1个百分点。以增加农民收入为重点，调整和优化农业结构，大力发展菜篮子经济，加快农业产业化步伐，促进了农村经济的发展。全年完成农业总产值4.74亿元，增长10.8%;乡镇企业总产值增长10.4%。邮电业快速发展，全年邮电业务总量完成11.99亿元，增长11.4%;全市电话普及率达75%，主线普及率达40.4%，移动电话普及率达25%，公 用 电 话 普 及 率达1.7%，无线寻呼普及率达56%，五项指标均居全国省会城市之首。加大税收征管力度，财政收入增长加快。全市完成国税4.5亿元，地税9.57亿元;实现财政总入14.93亿元，增长6.4%。金融形势基本稳定，海口地区金融机构年末存款余额530.38亿元，比年初增加63.48亿元。

[各项改革取得新进展] 　以国有企业改革为重点，通过资本优化组合、兼并、破产等多种改革形式，促进国有经济向混合经济转变。市电子工业公司已经国家批准进行债转股改革，罗牛山有限公司实现规范上市，椰树集团产权制度改革深入推进。建立健全国有资产营运和监管体制，市国有资产经营有限公司已完成授权经营企业的资产移交工作，资本运营已经起步。流通领域以粮食流通体制改革为突破口，采取“一企一策，分类指导，整体推进”的方式，完成了18家粮食企业改制工作，在市场管理、人员分流、多种经营、下岗职工再就业等方面取得明显成效，带动了商贸、供销、物资等系统企业改革试点的稳步推进。积压房地产处置工作顺利启动，制订了《海口市积压房地产产权确认办法》等一系列规章，盘活积压房地产工作呈现良好开端。进一步完善行政管理体制，实行公开选拔、竞争上岗、任前公示和试用三位一体的干部人事制度改革，公开、平等、竞争的用人机制正在形成。与此同时，农村改革完成了第二轮土地承包，社会保障、科技、教育、文化、医疗等其他各项改革都有不同程度的进展。

[扩大内需初见成效] 　认真落实国家积极的财政政策，大力启动投资和消费需求，扩大内需对经济增长的拉动力取得初步成效。全社会固定资产投资完成65.2亿元，增长2.7%。落实到位国债资金和开发银行贷款6.427亿元，带动社会投资22.3亿元。资本营运和企业直接融资大幅增加。宝华、罗顿、海航和椰岛四家股份公司上市募集资金16.24亿元，金盘特种股票在美国融资700万美元。重点项目建设进度加快，新上一批带动全局、影响长远的大项目，邮电通信指挥中心、邮电长途通信枢纽、圣宝制药等项目基本建成投产。粤海铁路通道、城乡电网改造、联通GSM等17个项目进展顺利。在投资增长带动消费需求的同时，加大政策促销力度，扩大信贷消费，重视市场开拓和名牌产品销售，积极参加全国性大型商品交易和促销活动，消费需求有所回升，市场日趋活跃。

[经济结构调整成效显著] 　 围绕“两地一中心”发展战略，全面启动新一轮经济结构调整，实施了一系列产业发展政策措施，促进产业结构进一步优化，农业科技含量有所增加，工业总量和效益明显提高，商贸、旅游、运输、邮电等第三产业稳步增长。特别是抓住发展高新技术产业和应用高新技术改造传统产业这一切入点，强化宏观引导、政策配套和环境改善，促进了全市高新技术产业的迅速发展，高新技术产品产值达27亿元，初步形成了电子信息、生物医药等一批新兴产业。以保税区、开发区为主体的高新技术产业基地已具雏形，全市高新技术企业发展到23家，生产高新技术产品的企业达63家，高新技术产业良性发展的局面正在形成。高新技术产业导向作用对现有企业产生了重大影响，一批有条件的企业建立了技术研究开发中心，有力地增强了企业科技创新和新产品开发能力，以社会投资为主体的高科技风险投资机制正在形成。

[对外开放水平有新提高] 　面对国际、国内激烈的竞争环境，切实采取有效措施，努力扩大外开放。制订实施《海口市进一步鼓励和扩大外引内联投资若干规定》等优惠政策，成功组织了’99海口经贸招商周，利用首届深圳高交会、’全国(海口)冬交会等一系列大型经贸活动，积极开展招商引资工作。’99海口经贸招商周共签订各类合同协议项目64个，投资总额28.84亿元，充分显示了海口招商引资的潜力。全年实际利用外资3.83亿美元，外商独资明显增加。外商投资结构进一步优化，投资趋于多元化，新兴工业和基础设施、基础产业的外资增多。外商投资企业经济效益好转，生产经营良性发展，对全市GDP增长的贡献份额有新的提高。积极实施市场多元化战略，全市外贸口岸出口总额1.23亿美元，遏制了年初外贸滑坡、降幅较大的局面。

[城市环境进一步改善] 　 加强城市基础设施建设，全年竣工市政基础设施项目9个，完成投资3.03亿元，增长8.3%。白沙门污水处理厂建成并投入使用，与之配套的海甸污水泵站和污水主干管工程已竣工;海口米铺水厂二期工程建成投产;世纪大桥南岸主塔墩沉井施工顺利完成;国兴大道等6条道路扩建改造工程竣工通车;海秀中路、海甸二东路等部分路段渍水改造工程完成;港府路等7项道路亮丽工程完工;城市绿化、美化工程顺利进行，城市面貌发生了新的可喜变化。积极开展创建全国先进城市活动，创建工作取得丰硕成果。荣获国家环保模范城市、全国园林绿化先进城市、全国城市环境综合整治优秀城市、全国农村改水先进城市等称号，城市环境综合整治定量考核名列全国第二。国家卫生城市、全国造林绿化“十佳”城市通过国家专家组验收，荣获“全国双拥模范城”四连冠。通过各项先进城市创建活动，改善了城市环境，塑造了城市形象，促进了经济发展。

[精神文明和社会各项事业取得新进展] 　以“两个提高、两个塑造”为目标，塑造海口形象、争创文明城市为主要内容的精神文明建设步步深入。对邓小平理论的学习、宣传更加深入人心。以新中国成立50周年和澳门回归为契机，全面开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，以新时期英雄战士李向群和爱岗敬业、无私奉献的楷模卢修学为榜样，广泛进行社会公德、职业道德、家庭美德教育，精心培育“文明、豁达、坚韧、求实、争先”的海口精神，市民素质有新的提高。以推行“三制”为载体，开展现代文明机关和文明行业创建活动，树立了政府机关和窗口行业新形象。以“讲文明，树新风”、破除封建迷信、创建文明社区、文明村镇为主要内容，广泛开展群众性精神文明创建活动，基层精神文明建设取得新的进展。深入实施科教兴市战略，对高等教育和高科技基地建设给予大力支持，加大科技体制改革力度，科技进步对国民经济增长的贡献率进一步提高，科技教育、技术培训和科普宣传取得明显的成效，市民的科技意识和科技素质有所增强。积极开展“深化雏鹰行动，推进素质教育”的全面试点工作，薄弱学校建设得到加强，“两基”成果不断巩固，全市教育质量普遍提高，适龄儿童入学率、初中入学率达100%，初中毕业合格率和高中会考合格率、高考入围率均有不同幅度的增长。计划生育工作取得新的成绩，全市人口自然增长率降到8.49‰，计划生育率达到90.13%，计划生育工作上了新台阶。文化、体育、卫生、外事侨务、对台事务、民政、人民武装、民族宗教和防震减灾等工作都有新的发展进步。

[民主法制建设不断加强] 　 加强法制建设，注重提高立法质量，以经济建设和城市管理为重点，依法行政取得新的进展。提请市人大常委会审议批准地方性法规4件，颁布行政规章8件及一批规范性文件。行政复议工作普遍展开，普法宣传进一步加强，市民法治意识普遍提高。各级政府认真执行人大决议，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理建议、提案的效率和质量明显提高。把“三讲”中查摆出来的突出问题以及群众反映的热点问题作为整改重点，共提出6个方面65条整改措施，大部分得以落实。按照中央、省委的部署，有效维护社会政治稳定，采取果断措施处理和解决“法轮功”问题，依法严惩了“法轮功”邪教分子违法犯罪行为。认真排查影响社会稳定的各种不安定因素，采取有力措施，把大量的人民内部矛盾解决在基层，化解在萌芽状态，维护社会稳定。坚持“严打”方针，组织实施打击涉枪犯罪等一系列专项斗争，对重要路段和村庄进行重点治理，开展安全文明小区创建活动，认真落实各项社会治安综合治理措施，社会治安形势保持稳定，进一步增强了人民群众的安全感，为经济和社会各项事业的发展创造了良好的社会环境。

[城乡人民生活水平继续提高] 　 认真贯彻落实中央关于增加职工工资、相应提高离退休人员待遇和三条社会保障线水平等政策，压缩其他开支，安排财政经费3310万元，按特区标准足额兑现，“两个确保”率达到100%。全市共成立行业和企业再就业服务中心99个，国有企业下岗职工进入再就业中心3720人，1819名下岗职工实现再就业，并解决了9720名社会待业人员就业。为民办实事办好事39项，解决了一批群众普遍关注的老大难问题。投入880多万元，改善居委会办公条件，居委会建设跨入全国先进行列。建成266套“解困房”，解决了一批特困户和无房户的住房困难。农村定点帮扶目标39项已基本实现，投入帮扶资金249.67万元，有1336户帮扶户、6642人改善了生产和生活条件。全市城镇居民收入有新的提高，人均可支配收入7059元，增长4.6%;农民生活也有所改善，人均纯收入3270元，增长3.8%。

[开展“讲学习、讲政治、讲正气”教育] 　 海口市政府领导班子和领导干部以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，从1999年10月中旬开始，12月底结束。具体分为思想发动、学习提高，自我剖析、听取意见，交流思想、开展批评，认真整改、巩固成果四个阶段进行。在省巡视组的指导下，在市委的领导下，在全市干部群众的关心支持下，市政府党组贯彻执行中央〔1998〕17号文件和省委、市委关于“三讲”的指示精神，认真部署，扎实工作。做到四个坚持：一是坚持把思想发动、学习提高贯穿始终。班子成员在认真自学的基础上，组织集中到市委招待所进行了6天封闭式学习，在学好中央规定的必读篇目的基础上，分6个专题，联系自己的实际开展了讨论。二是坚持走群众路线，开门搞“三讲”。在动员大会上发放《征求意见表》173份，向各区、局等66个单位发出征求意见函，分别召开了离退休干部、现职人大、政协领导、企业负责人等8次征求意见座谈会。三是坚持边整边改，落实整改措施。从第一阶段开始，就着手边整边改，把“三讲”教育的着力点放在整改上。认真研究制定并全面落实整改措施，有计划按步骤合力进行整改，讲求实效，取信于民。四是坚持以“三讲”促进工作。在相对集中时间、集中精力进行“三讲”教育的同时，统筹兼顾其它，合理安排，做到两不误，两促进。历经两个多月的努力，市政府领导班子的凝聚力、战斗力与整体合力明显增强，班子成员的政治素质、业务能力、领导水平和拒腐防变能力都明显提高，达到了“三讲”教育的预期目的。

[办理人大议案、建议和政协提案] 　 市十二届人大二次会议，代表提出批评、意见和建议55件，主要涉及工交、城建、社会治安、文教卫生、法制建设等方面，分别由市政府有关部门进行办理和答复、落实，办结率100%。市政协十届二次会议，委员提案144件，其中市政府及部门办理、答复和落实128件，市委有关部门办理的16件，全部提案得到办理、答复和解决，办结率100%。同时，还完成省人大、省政协会议的21件批评、意见和建议的办理工作。市政府对人大议案、建议和政协提案的答复办理工作认真负责，主要领导和分管领导亲自批示意见，指定专门单位和责任人限时完成，落实到位，代表和委员反馈意见良好。

[市长专线电话] 　 市长专线电话是党和政府联系人民群众的桥梁，电话投诉与群众的上访意见上至大政方针，下至吃穿住行，涉及方方面面。为做好这项工作，市政府主要领导和专线办公室的同志对每一件事都认真对待，高度负责，依照法律、法规和省有关政策认真解释，为群众排忧解难。1999年，共受理来电来信来访6141件(次)，其中来电5992件、来信71件、来访78宗3893人(次)。主要反映社会治安271件、城建158件、公交管理180件、供电306件、就业129件以及旅游、物价、工商税收等方面的问题，办结率达到91.3%，市民比较满意。1999年，市政府开通了全国统一的市长专线“12345”热线电话，市民反映问题的渠道进一步扩大，市长专线电话与群众联系更为紧密，受到市民的好评。

[工作目标责任制管理] 　 1999年，市政府与三个区政府、市政府直属部门和各功能小区共签订工作责任目标779项，其中与三个区政府签订责任目标104项。年终经过单位自查、分口评审、重点检查和总评，全市工作责任目标全面完成和基本完成739项，完成率为95%;其中三个区政府完成101项，完成率为97.1%。总体完成情况良好，有力地推动了经济建设和各项社会事业的发展。经过市政府常务会议研究决定，给予一等奖的单位有：财政局、工业局、文体局、环保局、环卫局、城建局、粮食局、计生局、民政局、农林局、振东区政府、新华区政府12个单位;给予二等奖的单位有：发展计划局、监察局、审计局、交通局、科技局、外事侨务局、教育局、国土海洋资源局、房产局、旅游局、物价局、市政府办公室、供销联社、人事劳动保障局、秀英区政府、城市建设开发总公司、长秀开发建设总公司17个单位;给予单项奖的单位有：公安局、司法局。

(娄东风)

行政监察工作

[综合监察] 积极开展反腐败抓源头工作，开展了对全市行政事业单位资金帐户、有偿使用资金的清理和对执收执罚单位落实“收支两条线”规定的专项检查，对全市行政性，事业性收费收入和罚没收入的单位按规定开设了专户，撤销不符合规定的银行帐户127个。巩固党政机关与所办经济实体脱钩的清理工作成果，确保党政机关不再经商办企业。积极推行政务公开制度，市财政局对行政事业单位需要的 12大类168件价值170万元的办公用品实行公开招标，实行集中采购制度，防范了公用物品购销中的不正之风。制定《海口市建设工程招标评委库管理暂行办法》和《海口市建设工程施工报建招标投标公开报名和选择投标企业管理暂行办法》等 9项工程承发包及管理制度，进一步完善了有形建筑市场的规范运作与管理。

[执法监察] 按照中央和省的部署，围绕市场、市政府的中心工作开展执法监察。一是对事业单位人员、经费管理有关部门进行认真清理。清理发现，至1998年底，全市事业机构347个，其中全额拨款机构192个，差额补贴机构28个，自收自支机构127个。事业机构核定编制12498名，财政拨款27265万元。与1993年相比，市级事业机构增长24.8%，编制增长 17%，经费支出增长2.4倍，基本摸清了情况和问题。为加强事业机构的管理，减轻财政压力，搞好改革提供了依据。二是开展粮食流通领域专项执法监察，检查了全市292家粮食经管单位，对非法批发、加工、贩运粮食的行为进行了认真查处，取缔无照经营粮食业户50家，维护了粮食市场的正常秩序。三是对司法机关和行政执法单位收取押金，保证金和罚没财物管理使用情况进行了专项清理，纠正了司法机关和行政执法单位在收取押金、保证金中使用票据不当，违反规定处理罚没、暂扣物资以及罚没款不及时上缴的行为，共促缴罚没物资1158件。四是开展对建筑市场重点建设工程项目执法监察，全市新开工程55项，全部实行公开招标，公开招标率达100%，并对污水处理厂、国兴大道、世纪大桥等重点建设工程项目实行了跟踪检查，查处违法施工工程项目7项，造价约2778万元。五是继续抓好减轻农民负担执法监察，会同市农林局下发《关于进一步做好1999年减轻农民负担工作的通知》，组织力量对全市3个区8个乡镇农民负担情况进行了全面检查，核定农民负担占人均纯收入的1.3%，没有超过额定提取规定。

[纠风治理] 坚持纠建并举和谁主管谁负责的原则，根据群众反映的热点，难点问题，积极开展纠风工作。海口市人民政府纠正部门和行业不正之风办公室于 1999年1月26日恢复成立，全年受理群众来信来访59件次，全部按期办结。在卫生、税务部门开展行风评议，聘请行风评议代表35名，通过评议代表广泛深入社会各界调查，征求意见，面对面评议和认真整改，解决了被评单位行风建设中存在的突出问题。继续开展治理中小学校乱收费工作，对全市中小学春，秋季开学收费情况进行了全面检查，查出乱收费金额达 31万元，已全部退还学生家长。继续抓好推行企业税外负担登记制工作，全年发放《企业税外负担登记卡》1070份，查处向企业乱收费、乱罚款和各种摊派案件154件。整治医药购销中的不正之风，清理整顿社会办医机构301家、药品经营零售个体药店375家，取缔无证行医296家，查处了一批制售假冒伪劣药品，加强了对医药市场的管理。

[企业监察] 积极开展国有企业党风廉政建设和反腐败工作，在国有企业及国有控股企业中积极推行厂务公开制度。厂务公开坚持试点先行，在取得成功经验的基础上扩大推行范围，全市已有159家国有及国有控股企业实行厂务公开制度，占应实行厂务公开企业的78%。加强国有企业领导人员的监督检查，受理反映企业领导人员的来信来访163件。查处案件 54宗，其巾给子行政处分52人，深入开展党纪政纪条规教育，组织干部职工观看 (中国共产党纪律处分条例》系列电视片、《戚火贵的黑白人生》电教片120场(次)，通过举办演讲比赛、报告会、参观图片展等多种形式对干部职工进行党纪政纪教育和正反典型教育，收到了较好的教育效果。

[查处违反政纪案件] 坚持以查处“三机关一部门”和县(处)级领导干部的违纪违法案件为重点，加强领导，加大力度，严格查处了一批违纪违法案件。全市纪检监察机关共受理群众信访举报671件(次)，受理案件72宗，处分党员干部62人，其中政纪处分40人。在受处分的党员干部中，处级干部4人，科级干部20人，一般干部27人，为国家挽回经济损失213万元。对全市纪检监察机关1993年至1998年给予行政撤职、降级处分案件的执行情况进行了一次全面检查，依据《国家公务员条例》规定，办理解除行政处分37人。

(李新亮)

人事工作

[机构编制管理] 1999年，机构编制工作以全国地方政府机构改革工作会议精神为指针，认真组织机构改革的调研活动，严格控制党政机构和事业单位的人员增长，理顺行政运作中的各种关系，认真做好机构改革前的各项准备工作。组织机构改革的各种调研活动，全面掌握党政机关事业单位机构编制的现状，找出存在的主要问题，初步理出了改革的思路。首先，组织检查党政机关落实简政放权、转变职能的情况：如何将转变职能，简政放权作为“三制”工作的主要内容;各单位落实“三定”方案中有关转变职能规定的情况;对下属事业单位人、财、物等管理是否按规定放权。其次，对下轮政府机构改革，精简分流人员进行专题调研，完成《政府机构改革精简分流人员的调研报告》。根据中编办《关于做好事业单位登记管理准备工作的通知》，对应列入登记管理范围的事业单位进行调查，弄清了全市事业单位性质、国有资产和机构名称、工作范围、人员数量、运行状况等情况。

采取强有力的措施，停止机关、财政拨款事业单位增设机构、机构升格、增加人员编制的审批。党政机关除编制内接收安排军转干部、退伍兵外，其他人员一律不予调进。

(林荣森)

[国家公务员管理] 完成国家公务员年度考核备案3478人，其中优秀348人，不称职7人;开展区街道办事处、乡镇机关工作人员过渡国家公务员审批，组织公务员过渡考试30人，办理过渡审批42人;开展公务员培训，举办计算机应用、公务员行为规范培训班共21期，参加培训 1962人次;办理公务员交流5人，指导9家行政机关单位开展科级职位竞争上岗，竞岗42个，审批非领导职务职数62个;受理公务员申诉案件5宗，办结4宗;开展对全市52个国家行政机关、10个行使行政职能事业单位、3个区机关及22个乡、镇、街道办等共4128名国家公务员情况调查，为机构改革、人员分流做好前期摸底工作。

[企事业人事调配] 认真执行干部调配原则，开展干部调配、转业干部安置和大中专毕业派遣等工作。全年共调配企事业干部129人，其中外省调入5人，省内调入61人，调出24人，市内调动39人;努力解决国家重点实验室科研人员夫妻分居、子女就业问题;办理工商管理局等单位体制改革干部移交手续344人;接收军队转业干部77人，其中营职35人，连排职“人，技术干部30人;开展大中专毕业生就业指导服务和派遣工作，先后组织毕业生参加“双向选择”会和参加全省选拔高校毕业生下乡锻炼考试，计有12名毕业生被三军三警录用，9名毕业生被派分赴农村锻炼，全年共接收派遣毕业生 188人，其中大专以上122人，中专66人;同时办理民办教师转公办14人，恢复干部待遇4人，办理因公出国出境政审 28批52人。

[专业技术职务评聘] 完成上年度全市专业技术人员考核工作，共参加考核 6087人。印发<关于做好1999年专业技术职务任职资格评聘工作的通知》，具体对专业技术职务评审范围、条件、程序、办法、申报条件、材料、受理权限，以及专业技术人员聘任的岗位职责、岗位说明书、签定聘约、任职期满考核、建立业务考核档案等作出规范要求。对市属168家事业单位专业技术岗位职数结构比例审核，空岗657个，其中正高11个，副高172个，中级474个;批岗448个，其中正高10个，副高126人，中级312个;受理中级专业技术人员申报253人，评审通过245人;受理初级专业技术申报254人，评审通过245人;委托省有关评委评审210人，其中高级114人，中级39人，初级57人。开展专业技术人员资格确认工作，审核确认流动人员专业技术职务任职资格 46人，其中高级7人，中级23人，初级16人;确认大中专毕业生见习期满专业技术职务员任职资格193人，其中中级2人，初级191人。开展培训工作，组织50家企事业单位职改人员参加全省职称工作培训班学习;举办专业技术人员计算机应用能力B、C级培训班3期，参加培训140人;举办职称业务培训班三期，参加培训210人。会同市委组织部推荐选拔“特殊津贴专家”，共受理专家申报材料11人，经筛选推荐4人。开展职称考试报名与考试工作，受理全国经济专业技术资格、职称外语考试报名共1765人，完成全国经济、外语及会计资格考试海口考点279个试室考务工作。

[人才交流与服务] 按照市委、市政府提出的“两地一中心”的发展战略，利用海口市引进人才的各项优惠政策，筑巢引凤，为企业用人开绿灯，全年引进急需、专业对口、确有所长的高新技术产业技术和管理人才、优秀人才95人。其中为海南航空股份有限公司引进飞机驾驶员、维修人员、航空管理人员等70余名。人才市场健康发展，全年举办大型人才集市11次， 830家用人单位设点招聘或委托招聘， 39200余人次进入市场应聘，储存一批人才信息，积极为供求双方沟通联系，使一批应聘者与用人单位签订录聘用协议，体现了个人自主择业和公开、平等、竞争、择优的原则，促进人才资源的合理流动。人才服务有新的发展，人事代理逐步从个人档案托管向集体委托代理发展，代理对象由非公有制企业向国有企业、事业单位和在职人员伸延，全年办理代理单位44家，新增加托管档案362人;做好托管人员党、群组织关系管理和档案工资晋升等工作，办理申报专业技术职称110人，办理出国出境政审批54批人次。

[工资管理] 贯彻琼府办[1999]112号文件精神，开展机关事业单位工作人员工资标准调整，共审批机关单位86个;增资额1161378元，人均增资212元;离退休人员181人，增资额53752元，人均增资297元;事业单位238个，增资额 2616118，人均增资228元。执行琼人劳保 [1999]24号文，审批机关国家公务员连续三年考核优秀或连续五年考核称职以上晋升一级级别工资共1368人。调整 228名企业离休人员离休费待遇，人均增资164元。

审批机关、事业单位工作人员调动、吸收录用、转正等工资手续5811人次。开展机关、事业单位工作人员福利工作，为全市151名被供养人提高补助标准，办理干部退休280人，审批遗属供养14人，临时生活困难补助45人。

(何经禄)

外事工作

[来访接待] 1999年，海口市接待来自美国、加拿大、意大利、德国、英国、荷兰、瑞士、丹麦、奥地利、南非、萨摩亚、澳大利亚、日本、新加坡、泰国、台湾、香港、澳门等18个国家和地区的外宾49批、 447人次，其中部长级以上重要贵宾9批、65人次，政府代表团8批、100人次，外交官员7批、39人次，经贸团体23批、 207人次，友好人士8批、81人次，新闻记者和外国专家3批、20人次。来访的重要外宾有：4月18日，荷兰驻华大使伍思德一行2人;4月23日，南非驻华大使戴克瑞一行3人;5月4日，瑞士苏黎世副市长托马斯·瓦格纳一行3人;6月21日，泰国国会第一副主席陆志琼一行28人; 10月15日，丹麦环境与能源大臣斯温德·奥肯一行9人;10月28日，奥地利萨尔斯堡州副州长阿诺·加斯迪格一行 7人;11月5日，萨摩亚农业部长索利亚·巴布·瓦伊一行4人;11月28日，美国奥克兰市副市长张明德一行10人。

[友城工作] 1999年，国外友城交往活动有较大发展，促进了实质性交流与合作。12月，应坦桑尼亚联合共和国桑给巴尔市市长阿布杜拉的邀请，省委副书记、市委书记蔡长松率领海南省政府代表团一行7人，对坦桑尼亚进行了访问。访问期间，蔡长松分别会见了桑给巴尔市副市长穆罕默德先生和桑给巴尔共和国信息文化旅游及青年部部长伊斯萨先生、计划与投资部部长沙莫胡拉先生。蔡长松还应邀出席了由桑巴尔总商会召开的桑给巴尔——海口经贸洽谈会，与对方进行了对口交流，达成了一些投资合作意向及贸易合同。6月，王法仁市长率领海口市政府代表团赴英国柏斯市访问，就加强两市在经济、教育、文化等方面的合作与该市市长交换意见，签署了两市友好交流合作和海口市一中与柏斯市高等中学互派留学生协议，举行了海口市招商引资情况介绍会，促使海口市与柏斯市的交往有新的发展。1月，英国柏斯市原市长、现议员默里先生来琼第三次对兴建现代化牧场项目进行考察，外事侨务局给予了热情周到的服务，协调做好农场选址、土地勘测等工作，增强默里先生的投资热情和信心。7月，经柏斯市政厅介绍，苏格兰环境环球联系有限公司安德鲁·兰柏士先生来海口访问，就招生赴英国进行语言培训与有关部门进行探讨。1月，海口市外事侨务局李建伟受委派到柏斯市及金诺斯市进行为期半年的工作和学习，协助当地政府和企业了解中国的投资政策和市场情况，并在学校合作、学生交流等方面进行了一些探讨，推动了海口一中与英国柏斯高校的交流与合作。继续与澳大利亚达尔文市保持密切的合作关系，双方拟出了交换留学生协议书(修订稿)，继续开展学生互换工作。7月，以海口市商贸经济合作局王东红副局长为团长的市经济代表团应澳大利亚达尔文市政府的邀请前往该市参加’99澳大利亚北部省国际商展会，积极宣传海口，对双方的商贸合作进行了探讨。10月，澳大利亚达尔文市市政厅负责园林绿化的官员米切尔先生来访，考察了海口市公园的绿化情况，达成了互派园林专家及实习人员的意向。5月，市委副书记符兴、市政协副主席出访了美国俄克拉荷马市，被俄克拉荷马市大学授予商业科学荣誉博士称号。发展新的友城工作有了很大进步。经德国GKW咨询专家潘伯寿先生联系，德国曼海姆市有意与海口市发展一些官方交流与合作;南非驻中国大使馆、驻香港领事馆的官员也提出帮助海口物色南非的友好城市;中国驻墨西哥大使馆对协助海口在墨西哥物色好友城市对象表示支持;吉尔吉斯斯坦共和国比什凯克市也对与海口市合作发展旅游、制糖等行业表示了很大的兴趣。加强与美国奥克兰市和奥地利萨尔斯堡市联系，年底与美国奥克兰市签订了<友好交流城市关系协议书)。

[对外交往] 1999年，市级领导率团出访5批，访问的国家有美国、英国、法国、荷兰、坦桑尼亚、肯尼亚、澳大利亚、新西兰、日本，同被访国家的政界、工商企业界、金融界、法律界、新闻界、民间友好社团和华侨界人士广泛接触，介绍海口社会经济发展状况、投资政策、环境和发展潜力，扩大了海口在国际上的知名度和影响力，有力地促进了对外交往。市领导出访时有针对性地邀请有意同海口合作的大公司和有关政府机构的代表回访，促成经贸、科技，教育、文化等领域的交流与合作。

[出国(境)审批和护照签证] 因公出国(境)管理工作继续贯彻“严党政、宽企业”的原则，进一步增强为企业服务的意识，支持更多的企业走向世界参与市场竞争，对有实质内容的重要考察团组提供急事急办、特事特办的高效服务，对进行一般性考察的团组则从严审批。1999年，全市办理临时因公出国(境)审批和护照签证155批、33人次，其中赴港澳地区67批、85人次;赴外国88批、247人次;出国 (境)团组前往德国、法国、英国、荷兰、芬兰、希腊、瑞典、西班牙、瑞士、俄罗斯、美国、加拿大、巴西、坦桑尼亚、肯尼亚、津巴布韦、以色列、南非、澳大利亚、新西兰、日本，印度尼西亚、马来西亚、新加坡、韩国、柬埔寨、泰国、香港、澳门等29个国家和地区。 [智力引进] 1999年，引进国外智力工作重点围绕海口市经济结构调整，把国有大中型企业和重大建设项目、重大技改项目和高新技术项目、热带高效农业、农产品加工与利用及科技推广项目、热带海洋资源开发与环境保护项目、发展观光旅游业、医学技术项目和第三产业紧密相关项目的引智工作放在重要地位，通过聘请外国专家技术咨询指导、合作攻关和派员出国培训等形式，推动经济结构调整、产业升级和经济发展。全年经国家外国专家局批准立项引进外国专家项目18个，共聘请来自美国、加拿大、丹麦、德国、意大利、瑞典、日本、马来西亚等8个国家的各类专家38名，项目涉及食品加工、建材加工、农业、环保、医学、电力、旅游、园艺和城市建设与管理等领域。获准执行派遣国外培训项目17个、47人次。10月，向海南省人民政府，海南省外国专家局推荐做出突出贡献的外国专家作为“椰岛奖”候选人。其中，丹麦的迈克先生(市食品有限公司)、英国大卫·科先生(市自来水公司)、德国的托依纳先生、文哲先生、邦德斯先生和普拉格(市污水处理公司)6名外国专家荣获“椰岛奖”。

[外事宏观管理] 1999年，市级领导会见重要外宾团组37个，安排市领导出席涉外典礼活动5次，在利用各种形式进行政策指导的同时，加强对因公出国(境)的管理，严把因公出国(境)审批关，有效地制止利用公费出国(境)旅游的行为。转发外交部《关于处理涉外案件有关程度的通知》，进一步加强对涉外事件的统一归口管理和协调机制，协同有关部门处理涉外案件4宗，涉及罗马尼亚、新加坡、越南等国家。编印《海口外事侨务简报》4期，完成外事基础调研5个方面的课题。

[社团活动] 12月，召开海口市人民对外友好协会第四届理事会，听取并通过廖东明会长作的第三届理事会工作报告，审议通过协会章程，审议通过第四届理事会名单，推举国外华人杨运行(英国)、林师雄(美国)、汤伟豪(法国)、袁永强(澳大利亚)为顾问，选举海口市外事侨务局局长廖东明为会长，海口市菜篮子工程局局长杜建能、海口市旅游局局长刘庆声、海口市委宣传部副部长符仕俊为副会长。召开海口市国际人才交流协会第三届理事会，总结第二届理事会成立3年来的工作，改选理事会，推举英国柏斯市华人联谊会会长陈长友为顾问，选举海口市外事侨务局副局长张文祥为会长，海口市科技局局长王雷、椰树集团海口罐头厂书记吴多英、海口市人民医院副院长吕传柱、海口市污水处理公司经理郑道英为副会长。

(朱 青)

发展研究工作

[简述] 1999年，市政府发展研究中心深入基层调查研究，精心起草和组织材料，认真做好政务信息工作，深入进行“现代文明机关”建设，取得一批调研成果，圆满完成了市委、市政府交办的各项工作任务，使研究中心“调研、综合材料和政务信息”三大职能作用得到充分发挥，起到了参谋助手的作用。

[课题研究] 调查研究是市政府发展研究中心的重要职能，是发挥参谋助手作用的关键。1999年，市政府发展研究中心以邓小平理论为指导，贯彻落实十五大精神，围绕建立和发展社会主义市场经济这个主题，结合市委、市政府中心工作，重点抓好新政策、新措施的研究，提出有操作性的对策和建议，为市领导提供决策依据。采取市领导点题和研究人员自选题相结合的办法，年初制定调研课题计划，在市委、市政府的大力支持和市直有关部门的配合下，研究人员深入基层调查研究，完成了一批重要课题的研究，共编发《形势与对策》28期，有关建议、意见得到市委、市政府采纳，扩大内需、建立风险投资，国有企业改革和开发区建设的对策建议得到落实。

[综合材料和专题文章写作] 发展研究中心作为市委、市政府的参谋助手部门，主动承担了全市性重大活动综合材料的起草任务，撰写了有关国有企业改革、经济形势分析、经济结构调整、城市创建、椰子节、生态市建设等方面的文件和专题文章。每当任务下达，有关工作人员立即行动，抓紧研究写作提纲，分头收集资料，放弃节假日休息，加班加点完成写作任务。据统计，全年撰写各类总结、讲话、汇报和专题文章等综合材料50多万字，圆满完成了市领导交给的任务。

[政务信息工作] 政务信息是市领导了解掌握全市经济社会发展情况的重要渠道，研究中心进一步加强对政务信息工作的领导，加强政务信息网络建设，改革信息版面，扩大信息容量，政务信息编发质量进一步提高。全年共编发政务信息刊物639期，其中《海口政务信息》149期、《外地信息摘要》50期、《内参件》10期、《专报信息》430期。向国务院办公厅、省政府办公厅报送信息490多条，上报率、采纳率均居全省第一位，连续三年总分第一，被评为全省政务信息工作先进单位。

[《海口年鉴》1999年卷编纂出版工作]　 编纂出版《海口年鉴》是市委、市政府交给发展研究中心的一项政治任务。年初，对年鉴编纂大纲进行了认真修订，使之更切合海口实际。9月，组织部分撰稿人到上海参加年鉴撰稿人培训班，使大家的撰稿水平得到了进一步提高。经过精心组稿、编稿，精心设计、审校，《海口年鉴》 1999年卷顺利出版。全书60多万字，50多个彩页，全面、系统、准确地荟萃了海口市1998年政治、经济、社会的重要文献和信息资料，为改革开放和现代化建设提供了有价值的资料。在第二届全国地方年鉴评比中，《海口年鉴》荣获综合二等奖，框架设计二等奖、条目编写二等奖、装帧版式设计一等奖。市政府办公室为此专门发了表彰《海口年鉴》编纂工作人员的通报。

[书刊编辑工作] 由研究中心主办的大型综合性经济期刊《海口经济》全年共出版6期，《海南画报》出版3期，受到广大读者的欢迎。年内，首次编辑出版了经济蓝皮书《1999年海口发展形势与预测》，全书40万字;编辑出版了研究中心 1998年调研成果汇编《透视海口，加快发展》，全书35万字;编辑出版了25万字的《今日海口》。这些书的出版，为海口的改革开放和经济建设提供了决策依据，也进一步扩大了海口的对外宣传，提高了海口的知名度。

[中国城市经济发展与生态环境研讨会暨中国城市年鉴第16次工作会议] 由研究中心承办的这次会议11月29日至 12月4日在海口举行，来自全国23个省、市108个城市的180名市长、秘书长及有关人员参加了会议。著名经济学家、中国社会科学院顾问刘国光，全国政协常委厉有为和著名经济学家、中国城市发展研究会副理事长张卓元、朱铁臻等出席会议并做了专题报告，与会代表就城市经济发展与生态环境建设问题进行了认真讨论。研究中心认真做好会议组织和服务工作，保证了会议的顺利举行。会议主办单位中国城市发展研究会向研究中心赠送锦旗：“组织严密，服务周到”，并电函市委、市政府表示感谢。

(彭大宗)

档案工作

[简述] 至1999年底，市档案馆现存档案79个全宗，共15241卷，图书资料 4346册(张)。城建档案馆馆藏13673卷工程竣工档案，照片档案15661张，录像档案87盒，各种比例地图、地形图及航测图3202张，图书资料1780册。房屋档案馆馆藏944585卷(册)房屋产权档案。教育档案馆馆藏4113卷。

[档案业务监督指导] (一)文书立卷归档工作。全市88个副处级以上的党政机关、事业单位已有77个完成立卷归档任务，完成率87.5%，共组卷1695卷，其中永久763卷，长期391卷，短期541卷。 (二)指导机关、企事业单位档案室综合管理达标定级工作。市国土海洋资源局被评为科技事业档案管理国家二级管理等级单位;市烟草公司通过了“烟草系统市 (地)、县级机关档案工作目标管理优秀等级”考评。(三)农业和农村档案工作有了良好的开端。8月，市档案局在琼海市召开了海口市农业和农村档案工作现场会，组织三个区的副区长及各区档案局、乡 (镇)、村委会档案干部等一行23入学习、考察了琼海市嘉积镇南崛村委会的农业和农村档案工作。通过学习、考察，与会人员初步认识到档案工作的重要性，为今后农业和农村档案工作的开展奠定了基础。

[档案馆(室)业务] (一)档案接收及征集工作。市档案馆接收保管期满档案进馆88卷.购买、征集图书资料220册，收集《人民日报》、《海南日报》、《海口晚报》共36本;拍摄了反映海口市重要政治、经济活动的纪实照片600多张;征集丁历届领导人视察海口、海南革命斗争史、海口城市旧貌等专题照片297张;房屋档案馆接收档案共43772宗，教育档案馆接收档案25卷，城建档案馆接收工程档案573卷.国土海洋资源局档案室接收档案 4250宗。编辑归档录像带3日盒.照片326张，资料134册。(二)档案制度化、规范化、现代化管理。制定《海口市档案馆统计制度》、《海口市档案馆档案利用登记制度》和《海口市档案馆档案整理制度》，规范整理馆藏档案资料，编制《全宗名册》、资料分类大纲及各种统计表。购置7台电脑，选用DARMS文件档案资料综合管理系统作为档案信息系统平台，对“开放档案”的案卷级、文件级目录以及馆藏档案案卷级目录16000多条进行著录。市房屋档案馆实现了所有房屋抵押档案入库统一管理、房屋产权籍电脑网络化管理，房改档案移交入库统一管理。土地档案室完成了档案管理软件从DOS平台到WIN DOWS平台的转换升级工作。(三)完善档案保护设备。增添厂真空充氮杀虫灭菌消毒容器、吸尘器等档案保护设备，改善了库房照明设施，为最大限度地延长档案寿命提供了一定的保障。(四)编研工作。汇编了《1999年海口大事记》、《海口市档案局(馆)组织史资料》、《档案志》等21个专题83万字的文献资料。

[档案资源利用] 1999年，首次向社会开放档案1788卷，内容涉及海口市党政群，经济贸易、金融、工农业生产、科技教育、卫生等方面。根据国家档案局、中央档案馆《关于在全国档案系统加强社会主义精神文明建设的意见》要求，建成海口市陈列馆，为海口市开辟出一块新的爱国主义教育基地。陈列馆以照片、实物档案的形式反映了海口市革命斗争历史尤其是建省以来各项事业的发展历程和成就。截止年底，海口市陈列馆已接待9批400多人次参观。

[档案宣传和业务培训] 1999年，共发放各种档案宣传、学习资料650册，利用广播、电视、《海口晚报》、《海口政务信息》、《海南档案》、电脑网络等媒体报道档案新人新事、档案工作新动态30多次 (篇)。加强档案法律、法规的学习。5月，市档案局与市普法依法治理办公室联合组织了以《档案法》、《海南省档案管理办法》为主要内容的学习活动，共有152个机关、企事业单位的3000多名干部职工参加，取得了良好的效果。7月，召开了三个区档案局，三个专业档案馆和部分直属机关、企事业单位代表48人参加的“学习、宣传、贯彻新的《档案法实施办法》暨学术研讨会”，共收到学术论文21篇。举办了“振东区第一期档案干部业务培训班”，共有来自区直属机关、乡镇及街道办事处等单位25人参加了培训，有效提高了基层档案工作人员的业务能力。

(王 涛)