政治--海口市人民代表大会常务委员会
海口市人民代表大会常务委员会
主 任 温度生
副主任 朱德华 曲大利
王光兴 杨少华
王先裕 黎传安
秘书长 庄运坚
委员(按姓名笔画为序)
云昌穆 王琼瑾(女)
韦泽轩 叶锦武
叶 茂 陈振川
陈家庆 李 刚
李远富 吴英梅(女)
吴家荣(女) 邹富兴
黄庆萍(女) 韩玉玲(女)
韩明生 蒙连吉
詹尊文 詹尊南
蔡泽全
副秘书长 陈家庆 黎义荣朱桂花(女，4月起任职)
市人大常委会部门负责人名单
办公室
调研员 朱桂花(女，任职至4月)
助理调研员 李兵(10月起任职)
法制工作委员会
主 任 云昌穆
副 主 任 李成(1月起任职)
财政经济工作委员会
主 任 蒙连吉
副 主 任 陈玉维(任职至11月)
城市建设工作委员会
主 任 蔡泽全
副 主 任 林素英(女)
教科文卫·华侨外事宗教工作委员会
主 任 詹尊文
副 主 任 陆礼宽
监督室
主 任 符祥喜
副 主 任 符史山
【简述】1999年，海口市人大常委会坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，贯彻“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，围绕改革开放和经济建设，认真履行宪法法律赋予地方国家权力机关的职责，积极推进民主法制建设，为海口市的经济发展和社会全面进步做出了应有的贡献。
【市十二届人大二次会议】1999年2月8日至10日在海口明星影剧院举行，会议审议并批准了市长王法仁《政府工作报告》、副市长兼发展计划局局长黄行光《关于海口市1998年国民经济和社会发展计划执行情况与1999年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》、市财政局局长高荣瑞《关于海口市1998年财政预算执行情况和1999年财政预算(草案)的报告》、市人大常委会主任温度生《海口市人民代表大会常务委员会工作报告》、市中级人民法院院长许前飞《海口市中级人民法院工作报告》、市人民检察院检察长陈大鸿《海口市人民检察院工作报告》。出席会议代表257名，列席人员71名。
会议认为，一年来，全市人民在市委、市政府的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以经济建设为中心，坚持改革开放，积极调整经济结构，推进依法治市。加强精神文明建设，全面完成了1998年国民经济计划目标和社会事业发展的任务，取得了令人振奋的成绩。会议实事求是地总结了市政府过去一年的工作，清醒地指出当前存在的困难和问题，明确提出了1999年政府工作总的指导思想。
会议指出，1999年是我国改革开放和社会主义现代化建设关键性的一年，是实现“九五”计划、开创跨世纪发展新局面的重要一年。在市委的领导下，要高举邓小平理论伟大旗帜，坚决贯彻党的十五大和十五届三中全会以及中央和省经济工作会议精神，认真落实省二届人大二次会议和市九届二次全会精神，紧紧围绕经济建设这个中心，实施“两地一中心”的发展战略，坚持稳中求进，适度加快发展的方针，全面实施《1999——2002年海口市经济结构调整纲要》，努力完成本次会议确定的各项任务，确保全市国内生产总产值增长9%，力争达到10%，促进经济持续、健康发展和社会全面进步。
会议要求，把经济工作的重点放在经济结构的调整上，优化资源配置，突出发展高新技术，积极引进和建设一批规模大、技术含量高的工业项目;加快产业内部结构、技术结构和所有制结构调整的步伐，加速产业升级，扩大生产规模，提高企业管理水平，降低生产成本，提高产品质量，增强市场竞争力。非公有制经济是社会主义经济的重要组成部分，要进一步解放思想，放手发展非公有制经济。要抓住机遇，增强基础设施建设投资，盘活房地产;大力开拓市场，培育新的消费热点，努力扩大内需，繁荣市场，培植财源。进一步发展农业和农村经济，坚持“富裕农民，服务城市”的宗旨，大力发展“菜篮子”经济，促进“菜篮子”生产良种化、规模化和产业化，提高“菜篮子”工程的质量和效益;改善农业生产条件，加强农业社会化服务体系建设，搞活农产品流通，因地制宜发展乡镇企业，切实提高农民收入。充分发挥经济特区省会城市的综合优势，确立大商业、大流通、大市场、大旅游的发展格局，努力把我市建设成为区域性商贸中心和热带滨海旅游胜地。
会议要求，以国有企业改革为重点，积极推进各项改革。国有企业要坚持以建立现代企业制度为改革方向，深化产权制度改革，实行产权多元化;继续抓好优化资本结构的试点改革，真正实现放开搞活;发挥国有资产经营公司对资源优化配置的导向和推动作用，强化对国有企业的监督管理，提高国有资本运营水平;加强国有企业领导班子建设，进一步建立和完善企业领导班子的激励和约束机制;进一步完善养老、失业、工伤、医疗、住房、费改税等配套改革，做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，完善社会救济制度，发展社会福利和公益事业，努力实现人民安居乐业。
会议要求，进一步扩大开放，提高对外开放水平。健全和完善对外开放的政策、法规和服务体系，营造宽松的政策环境，加大招商引资力度，加快重大项目的引进和建设进程，提高外资利用水平;加快保税区和开发区建设，发展外向型经济。
会议强调，要深入实施科教兴市战略和可持续发展战略。促进经济社会协调发展。努力建立科技创新机制和人才激励机制，加强科技开发、科学管理，推广应用适用技术成果。重视开发利用人才，积极培养和引进人才;全面贯彻教育方针，实施“面向21世纪教育振兴行动计划”;深入实施《城市健康规划》;努力繁荣社会主义文艺事业;进一步完善人口与计划生育目标管理责任制。
会议强调，努力完善城市发展总体规划和区域规划，建立和完善城市管理法规体系，进一步加快基础设施建设，加强城市管理队伍建设。围绕创建“国家环保模范城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”等活动，加强环境综合整治，进一步提高城市建设和管理水平。会议强调，要进一步贯彻依法治国方略，加强社会主义民主法治建设，抓好“三五”普法教育，依法治市，依法行政，公正司法，加强社会治安综合治理。加强以塑造海口形象为主要内容的社会主义精神文明建设，坚持不懈地深入开展群众性的精神文明创建活动。积极转变政府职能，继续开展创建现代文明机关活动，大力推进直接办理制、窗口服务制和社会服务承诺制，为广大投资者和市民创造优良的投资与生活环境。会议认为，市人大常委会在新的一年里，要继续高举邓小平理论伟大旗帜，以经济建设为中心，贯彻依法治国方略，认真履行宪法和法律赋予的职责，加强社会主义民主法治建设，推进依法治市，促进海口市经济持续、健康发展和社会全面进步。要坚持以改革精神指导立法工作，加快立法步伐，努力提高立法质量，把各项工作逐步纳入法制化管理的轨道。充分运用法律规定的各种监督手段和方式，积极探索新的监督途径，大胆实践，进一步完善监督机制，增强监督力度，提高监督实效。要把监督的重点放在法律法规的实施上，要抓住事关全局的重大事项依法进行监督，支持和促进“一府两院”依法行政，公正司法。要大力推动“三五”普法教育规划的实施，广泛深入开展法制宣传教育，提高广大公民特别是领导干部的法律意识。要进一步加强代表工作，丰富代表活动，密切联系群众，更好地发挥代表作用。要按照民主集中制的原则，加强常委会的组织制度和工作制度建设，依法集体行使职权，提高人大工作水平，更好地发挥地方国家权力机关的作用，为保障和促进改革开放和现代化事业建设的顺利发展，做出新的贡献。
【制定地方法规】(见地方立法与政府法制建设中的【制定地方法规】条)
【人大监督工作】1999年，市人大常委会进一步强化监督职能，加大监督工作的力度，有力地促进了“一府两院”依法行政，公正司法。
法律监督 组织市人大代表先后对农业法、科技进步法、环境保护法等18个法律法规的实施情况进行了视察和执法检查，促进国家法律法规的贯彻实施。视察检查贯彻实施农业法情况时，深入了解财政对农业的资金投入情况和农业专项资金管理使用情况，代表们建议充分发挥支农资金效益，着重用于推广农业科技，巩固城郊农业的基础地位;视察检查科技进步法和教师法等4个法律的实施情况，督促市政府加强对科技和教育的资金投入，促进实施科教兴市战略;检查《海南省文化市场管理条例》和海口市文化市场管理法规的实施情况，督促和支持政府文化主管部门从严执法，清除了一批文化垃圾。配合省人大常委会执法调查组，两次检查了归侨侨眷权益保护法实施情况;建议市政府加大侨务法律法规的宣传力度，加快侨房政策的落实，促进侨资企业的发展。组织有关部门参与省人大组织的以“保护海洋，开发海洋”为主题的’98环保世纪行活动。
司法监督 先后听取和审议了市公安局、市中级人民法院和市人民检察院关于在公、检、法、司等部门开展集中教育整顿的工作报告，充分肯定集中教育整顿工作所取得的阶段性成果。同时针对存在的问题，指出必须坚持不懈深入开展教育整顿工作，健全内部监督制约机制，认真贯彻实施执法责任制和错案、执法过错责任追究制，巩固和发展教育整顿的成果。同时，重视加强个案监督，通过个案监督加大司法监督的力度。特别是对那些人民群众反映强烈、有重大影响的案件，司法机关之间相互推诿的案件，确属定性或裁决明显错误的案件，当事人长期上访申诉、告状无门的案件，司法人员滥用职权、徇私枉法的案件，上级人大交办的重要申控信访案件等进行监督，多次听取司法机关对这些案件办理情况的汇报，并认真听取当事人的申诉。对于那些判决和裁定争议较大或明显有误的案件，责成司法机关区别情况，进行复查、立案再审，纠正错误和追究错案责任，有效地促进了严肃执法、公正司法和从严治警。
国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况监督 认真听取和审议市政府《关于海口市1999年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、《关于海口市1999年上半年本级财政预算执行情况的报告》，对财经工作取得的新成绩给予充分肯定。同时指出，要保持经济发展的良好势头，实现1999年经济增长目标，必须提高经济运行质量，加大政府的宏观调控力度，以深化改革促进产业发展;制定和落实各项优惠政策，进一步盘活房地产;加强对国有资产运营和收益的管理，防止国有资产的不合理使用和流失;加强税收征管工作，增加地方财政收入。
社会“热点”问题监督 开展对国有企业、侨资企业下岗职工生活保障、再就业情况和社会保障基金的管理使用情况进行调查，就有关问题向政府提出建议。特别是第二次常委会会议听取和审议市审计局《关于1997年海口市本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》后，对社会保障基金管理使用中存在的问题高度重视，建议政府采取坚决、果断的措施尽快解决社会保障基金管理使用中存在的问题。市政府对人大常委会的意见和建议十分重视，召开专门会议进行研究，组织有关部门抓紧进行了落实和解决。
【人事任免工作】根据宪法和地方组织法的有关规定，组织制订并审议通过了《海口市人大常委会人事任免工作暂行办法》和《海口市人大常委会述职评议工作暂行办法》。根据人事任免工作暂行办法的规定，对“一府两院”提请任命的人员，进行了任职前的法律知识考试，考试合格者才提交常委会会议审议。对“两院”提请任免的人员，常委会派员进行考察了解，并派员参加市中级法院中层正职岗位竞争上岗的评审工作，对人事任免加强了监督。由于采取了这些新举措，增强了国家机关工作人员的法制观念和公仆意识。市十二届人大一次会议以来，共任免常委会工作机构成员和国家机关工作人员147名。其中任命市人大常委会代表资格审查委员会成员5名、工委委员33名、办事机构工作人员8名;市政府组成人员27名;市中级人民法院副院长1名、审判委员会委员、正副庭长、审判员33名;市人民检察院检察员8名，批准任命振东区、新华区、秀英区人民检察院检察长3名。免去市人大常委会办事机构工作人员9名，海口海事法院院长1名，市中级人民法院审判委员会委员、正副庭长、审判员17名，市人民检察检察员1名;因涉嫌经济犯罪撤销市中级人民法院审判员职务1名。
【代表视察工作】制定《关于建立市人大代表小组和组织开展代表小组活动的方案》，专门召开省、市人大代表座谈会，先后组织人大代表167人次开展了5次规模较大的视察活动。视察菜篮子工程建设情况时，深入到秀英区、新华区万头猪场和海秀、城西、丰南、荣山、流水坡蔬菜基地等11个点实地察看，提出菜篮子工程项目建设要有长远计划，做好论证，争取上一个见效一个。要发展旱涝保收蔬菜基地，利用海口作为全省南菜北调枢纽的条件，发展运销和深加工业，形成产销一条龙，增加农民收入。视察重点工业项目实施情况时，强调注意工业合理布局，防止重复建设，要制定投资优惠政策，加快高新技术产业发展。年底，组织了为期三天的全国、省、市人大代表联合视察活动，共视察了“一府两院”18个单位，使代表们较全面地了解海口市经济社会发展情况，为参加九届全国人大二次会议、省二届人大二次会议和市十二届人大二次会议作了充分准备。推荐了17名人大代表分别担任市中级人民法院人民陪审员和市公安局、市公安消防局执法监督员。
【办理代表议案和建议】市十二届人大一次会议期间，代表提出的议案书共15件，经大会议案审查委员会审查，决定将其作为建议，连同代表提出的建议、批评和意见共60件，转交市政府和有关部门办理，全部在法定期限内办理完毕并答复了代表。年底组织的全国、省、市三级人大代表联合视察活动，提出议案1件、建议44件，转交“一府两院”和省有关部门进行了认真办理。
【处理人民群众来信来访】进一步完善主任会议成员接待代表和人民群众来访日制度，认真受理代表和人民群众的来信来访。共受理代表申诉案件2件，处理人民群众来信526件，接待来访337人次，办结率达91%，常委会领导亲自批阅了代表和群众来信373件。通过办理信访，督促解决了一些人民群众反映较强烈的问题，化解了矛盾，促进了安定团结。
【加强机关自身建设】开展“三讲”教育 10月中旬开始到年底，市人大领导班子在省委巡视组的具体指导和市委的领导下，紧紧依靠广大干部群众，开展了为期两个月的“三讲”教育，达到了预期的目的。“三讲”教育按照思想发动、学习提高，自我剖析、听取意见，交流思想、开展批评，认真整改、巩固成果四个阶段进行。在“三讲”教育动员大会上，市人大常委会主任温度生就市人大领导班子“三讲”教育工作作了动员和部署，明确了“三讲”教育的目标、任务和要求。班子成员在市委招待所进行封闭式集中学习，广泛听取了老干部、市人大常委会委员、人大代表、“一府两院”及市、区人大机关有关同志对市人大领导班子、领导干部党性党风和工作方面的意见。认真查找了班子及个人党性党风方面存在的突出问题，召集市人大常委会机关正科以上(含领导和非领导职务)干部，对市人大领导班子和领导成员的剖析材料进行了民主评议。绝大部分干部、群众认为剖析材料总体是好的，对存在的问题查找比较准确，认识比较深刻，整改的措施也比较具体。通过“三讲”教育，市人大领导班子成员进一步提高了“讲学习、讲政治、讲正气”的自觉性，政治信念更加坚定。另一方面，针对存在的问题，市人大领导班子明确了改进工作的方向，有针对性地制定了整改措施，并以积极的态度抓好整改工作。
加强理论学习和研究 认真组织全体组成人员和机关工作人员学习邓小平关于人民代表大会制度和社会主义民主法治建设方面的论述，学习宪法和地方组织法、选举法、代表法，加深了对人大的性质、地位和作用的认识，增强了贯彻执行宪法和法律、履行好职责的自觉性。重视人民代表大会制度的理论研究，常委会领导亲自撰写理论研讨文章，召开市级国家机关学习贯彻《海南省各级人民代表大会常务委员会监督条例》宣讲会，宣讲人大监督的地位和作用，监督的范围和内容，监督的程序和方式。召开全市人大宣传工作会议，传达李鹏委员长等中央领导在全国人大通讯员工作座谈会上的讲话精神，制定人大宣传工作方案，落实信息员队伍，办好《工作参考》内部刊物，加强与省和三个区以及兄弟省市人大常委会的联系，沟通信息，交流经验，互相学习，促进工作。
制度建设 市十二届人大一次会议以来，市人大常委会依法如期举行了6次常委会会议，审议议题35项;召开主任会议13次，审议议题61项，为规范人大工作程序，提高常委会会议质量，制订和修订了《海口市人大常委会会议议事规则》、《海口市人大常委会主任会议议事规则》等6项内部工作制度。坚持民主集中制原则，严格依照法律规定和法定程序行使职权。凡需提交常委会会议审议决定的事项，都由主任会议研究决定;凡属立法、监督或任免方面的重大事项，常委会会议都广泛听取意见，充分酝酿，集思广益，集体作出决定。
调查研究 市人大常委会把调查研究当作人大工作的基础工作来抓，经常带领常委会机关工作人员深入基层，调查研究，了解情况。同时，针对需要解决的问题，组织有关人员到兄弟市考察学习。7、8月间，常委会领导分别率领三个执法调研组，对市公、检、法和工商、技术监督、城建、环保、规划、人事劳动保障等部门的司法和行政执法工作进行专题调查研究，撰写了《关于下岗职工再就业情况的调查》、《加强执法检查促进我市科教文卫事业发展》、《关于市中级法院执法调研情况的报告》等一批调研报告，为常委会会议审议和决定重大事项发挥了积极的作用。
(陈文培)
