在中共海口市委九届三次全体(扩大)会议上的讲话
在中共海口市委九届三次全体(扩大)会议上的讲话
蔡 长 松
(1999年12月9日)
同志们：
我们这次会议，讨论通过了市委《关于进一步加强市委常委会党性党风建设的若干意见》和《关于贯彻党的十五届四中全会精神，推进国有企业改革和发展的意见》，总结了今年的工作并提出了明年的工作思路和主要任务。会议开得很好。关于明年的工作，市委《1999年工作总结和2000年工作意见》已有了安排，希望同志们根据市委工作意见，把本区、本部门明年的工作安排好、布置好。为了进一步做好明年的工作，我在这里讲几个重点问题。
一、关于明年的经济工作目标
市委确定，明年的国内生产总值增长9—10%，保九争十;财政收入增长6—8%，保六争八。这样的速度，我们认为是积极的，也是稳妥的。近几年来，市委在考虑经济工作的大局时，总是贯穿着一个基本的指导思想，就是经济要实现持续稳定健康的发展。国内外的经验反复表明，经济发展不能不顾客观条件追求过高的速度。我们要的速度是没有水分、扎扎实实的速度，是协调发展、讲求质量效益的速度。要坚持速度、结构、质量和效益的统一。要稳中求进、稳中求快，不顾实际地追求过高的速度，会图虚名，招实祸，进一步退两步，还会挫伤广大干部群众的积极性。但是，稳不是消极保守，一步三顾，稳是为了进，是为了进得更快一点、更好一点、更扎实一点。总之，既要有只争朝夕的精神，又要按客观规律办事。从这个基本考虑出发，联系当前国内外的形势和我们海口自身的情况看，明年这个速度还是比较切合实际的。
从国内外形势来看，明年经济工作既有有利的因素，也有不利的因素。有利因素在于：明年美国经济仍保持稳定增长，欧洲经济趋于好转，东亚和东南亚经济继续复苏，这为我们利用外资、扩大出口、开拓国外旅游市场提供了较为有利的外部条件;加入世贸组织后，我国对外开放将会进入一个新的时期，服务贸易领域的对外开放进一步扩大，外资进入步伐将加快，我市产业结构的特点决定我们在新一轮开放中将处于较为有利的地位，旅游、商贸、金融、保险、航运、电信等服务行业将会迎来新的发展机遇;国家明年将继续采取积极的财政政策，金融政策支持经济发展的力度将会加大，这将为我市进一步扩大投资和消费需求创造有利的条件。但是，也要看到，不利因素在于：有效需求不足的问题短期内难以根本解决，市场需求不旺和民间投资乏力仍将制约经济的发展;入世贸后国内市场开放度加大，市场竞争将更加激烈，我市产业、产品结构调整和开拓市场等方面的压力和工作难度将会加大。
从我们海口自身的情况看，随着基数的扩大，增长需要付出更大的努力。我市经济连续四年快速回升，今年达到9%，高于全国、全省的平均水平。要进一步加快发展，两个因素十分重要：一是全国、全省整体经济加快回升，二是我市经济有较强的后劲。然而，明年全国经济增速仍为7%，全省初步定为8—85%，在这种大格局下，我市经济要增长得更快，比较困难。另一方面，也要看到，我市市场狭小和需求不旺，利用外资下降，企业竞争力不强，这些因素制约着我市经济的进一步快速发展。综合考虑各方面情况，市委经过多次研究，认为2000年在已经扩大了的基数上保持9—10%的增长速度，是比较实事求是的，而且是需要付出艰苦努力才能达到的。
因此，市委希望同志们对明年经济工作目标能有一个清醒的看法。这样，便于统一思想，坚定信心，齐心协力把明年的工作做得更好。
在讨论中间，有些同志提出2000年我市发展速度和财政收入能否发展得再快些。对财政增收问题，我想借这个机会多说几句。这两年我一直在思考海口的财政发展问题，有关部门也做了很多工作。今年计划是保三争四，预计可能增长到6—7%。明年财政收入增长是保六争八，如果能实现，2000年我们海口市财政收入总量就会超过1993年的基数。它表明，第一，我们这几年结构调整确实起了很重要的作用，靠第二产业的发展，把由于高强度的房地产投入所拉动的短暂的财政高增长，紧接着房地产急剧萎缩造成的财政大缺口基本填实了。这里需要分析一下税收结构。目前海口的税收里面，两个税种最重要，一个是营业税，一个是增值税。增值税来自两个方面，一个是工业，一个是商业。商业增值税连续五年下滑;而工业增值税从96—98年，则由17%、30%上升到占47%。也就是说，如果没有工业这一块弥补，我们海口经济不可能有现在这样稳定，财政收入不可能有这样较好的状况。第二，我们离体制任务还有差距，还要继续努力。我市财政收入状况大致是这样的，收入分成两大块，一块是固定收入，一块是分成收入。分税制体制规定海口市如能完成上划106112万元，以返还分得34736万元，完不成要倒扣。我来的时候跟浩荣同志去省里争扣的比例，原来省里意见是差多少扣海口多少，我们认为这样不合理，当时省里的主要领导听了我们的意见觉得有道理，就来了个对半分担。搞了一年多，我们觉得还是不合理，又去反映，最后基本按照33%点几的分享比例承担没完成部分的上交任务。有五种税进入了这个基数，个人所得税、企业所得税、消费税、营业税和增值税。上划的情况，1999年我们还差11亿，固定收入是增长的，但分成收入有的是下降的。差11亿，省里将扣除海口3800万。明年我们工作如果做得好，能够实现保六争八，上划基数也能完成，财政状况就会比今年更好。这对省里是个贡献，对我们海口也有实际好处。因此，这一块我们还要做工作。这是第二。第三，假如2000年我们能够完成和超额完成上划任务，那就能从新增长部分多得一块。增长的这一块，省里跟海口是七、三分成。我们也可以考虑，当然这将要集体研究，增长后市所得部分，能否再考虑市、区也搞一个七、三分成，市里留70%，30%给三个区。因此，各个区要想多得，必须要大力发经济，增植财源，做好工作，增加财政收入。想在现有的收入水平和体制框架之内打主意，那就很为难了。总之，希望速度发展得更快一点，希望财政增收更多一点，其心情是完全可以理解的，但是，我们要脚踏实地做好工作，两位数增长也并不是高不可攀，就看我们能不能把经济结构调整一抓到底，进一步抓出成效。
二、关于经济结构调整
抓好经济结构调整，是市委近几年经济工作的主线，也是我市近几年经济工作的基本经验。它是我们执行中央部署带创造性的决策，是顺应国际潮流和趋势具有开放意识的决策，也是切合海口实际符合客观要求的决策。前三年的调整，是适应性调整，它使海口经济走出了低谷，初步摆脱了泡沫经济的阴影;后四年的调整是战略性调整，它将使海口的经济步入一个科技含量比较高、增长后劲比较足的新的发展阶段。随着时间的推移，海口经济结构调整的意义和作用必将显示得更加充分。现在，许多省市都在着手进行经济结构调整，我们海口市已经先走了几步。因此，我们要因势利导，牢牢把握时机，把调整同改革有机地结合起来，通过努力工作，把经济总量调大，把科技含量调高，把支柱产业调优，把经济运行机制调得更活，努力向结构调整要速度、要效益、要后劲。各级干部要进一步增强经济结构调整的自觉性，更加积极主动、更加扎实有效地推动我市经济结构的调整。
2000年是我市新一轮经济结构调整的第二年，也是比较关键的一年，要在结构调整的进一步落实上狠下功夫，力求明年经济结构调整有新的进展。
产业结构调整要有新进展。高新技术产业是我市新一轮经济结构调整的关键所在，必须按照建设“全省高新技术产业基地”的要求，加快科技进步，大力发展高新技术产业。一要加快技术改造。要用好国家出台的一系列优惠政策，包括贴息贷款、返还所得税、增值税等，鼓励和支持有条件的企业加大技术改造力度。要向企业大力宣传这些政策，帮助企业搞好技术改造项目的立项和申报工作。二要新上一批高新技术项目。这次经贸招商周签订的合同，特别是高新技术项目要抓紧落实，还要抓住国家鼓励发展高新技术产业的政策机遇，在电子信息、生物制药、生态环保、海洋资源开发等重点领域组织一批高新技术项目对外实行行业招商，并争取列入国家计划。对“海南热带生物基因工程大型种苗基地”、北大青鸟、海南大学两个电子信息开发基地这样具有一定影响的建设项目，要特事特办，加快其建设进度。三要鼓励有条件的企业建立技术研究开发中心。建立技术开发中心是解决我市科技力量薄弱问题的一项重要措施。这方面已有一些进展，1999年已经建立了5家技术研究开发中心，明年要进一步做好工作，争取再建立一批。四要实施“人才战略”。一方面，发挥我市生态环境和其它方面的优势，努力完善吸引人才、留住人才的政策环境，吸引更多的技术、管理人才参与我市现代化建设。另一方面，要着眼于高新技术产业的发展，进一步改革教育体制和人才培训模式，积极培养大批适应高新技术产业发展的技术、管理人才和高素质的劳动者。五要进一步壮大、提升旅游、商贸业。要抓住加入世贸和粤海铁路通道将在2001年开通的发展机遇，及时采取有效对策，扬长避短，趋利避害，提高旅游、商贸业的水平。加快“琼州海峡旅游度假区”的建设，加快大型农产品批发市场和会展中心的建设，加快其它配套设施的建设。要千方百计围绕铁路通道做文章，以铁路开通带动人流、物流的扩大，带动信息流、资金流的扩大，带动第三产业乃至整体经济的进一步发展。
所有制结构的调整要有新进展。从我市的实际情况看，国有企业的改革和发展与所有制结构的调整有很大关系。一方面，随着国有经济布局的调整，国有资本要向有利于完善我市投资环境、投资周期较长的城市基础设施和公用事业领域集中，逐步退出食品饮料、机械纺织等一般性竞争领域，这就为社会资本提供更广阔的发展空间。另一方面，国有资本向战略性、基础性行业集中，也应尽量避免单一的国有独资形式，多用混合所有制，通过控股、参股方式带动更多社会资本的投入，通过产权多元化解决公有制企业所有权约束不硬的问题。这两个方面的运行过程，实际上也是促进我市非公有制经济发展的过程。明年在放小方面，我们要加大力度。我市国有资本分布不合理，有限的资本分布过散，散在各个行业，散在许多不成规模的企业，严重影响了国有资本营运效率和国有经济竞争力的提高。“放小”就是要将分散在一般性竞争领域、分散在许多管理不善的小企业中的国有资本集中起来，投向更有发展前途、对全局影响更大的行业和企业，这样就能更有效地管理国有资产、提高国有资本的营运效率和效益。由此可以看出，“放小”的目的不是一放了之，而是要在把国有小企业“放活”的同时，使国有资本投向更加合理。对于产品有市场、经营有效益的国有小企业，要尽量用“股份合作制”的形式放开搞活;工人不愿或无力实行股份合作制的，可以让有实力的公司兼并;对于那些严重资本不抵债、产品无市场、停产多年的国有小企业，要大胆破产、关闭，因为这些企业实际上早已名存实亡，再拖下去，只会加剧国有资产的流失，增加这些企业工人的生活困难，确实是一种不负责任的表现。实行破产或关闭后，在维护工人的合法权益，使工人的生活、养老有保障的前提下，积极想方设法使下岗工人再就业，帮助这些企业员工找好出路。
建立和完善现代企业制度上要有新进展。建立现代企业制度，是国有企业改革的方向。我们要把国有企业改革同经济结构调整有机结合起来，以改革推动调整，以调整促进改革。积极探索国有资产管理的有效形式，按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，建立国有资产管理、监督营运体系和机制,是建立和完善现代企业制度的重要环节。这次全会通过的《意见》，明确了我市国有资产管理的三个层次，即国资委、国有资产经营公司、国有企业。目前许多地方基本上都是按这种三层次模式运作的。要看到，这种管理形式的实行，是国有资产管理体制的重大改革，涉及许多方面职权和利益的调整。这就要求有关部门一定要从改革的大局出发，从海口国有企业发展的大局出发，提高认识，统一思想，积极支持这项改革。全会以后，有关方面要尽快制订相配套的实施细则，并抓紧落实。
处置积压房地产要有新进展。积压房地产是困扰我市经济进一步加快发展的主要问题之一，1999年经济未能实现更快增长，很大程度上与房地产投资大幅下降有关。解决房地产积压问题是我市经济加快发展必须突破的瓶颈。目前，解决这个问题面临很好的机遇，中央将我省作为处置积压房地产的试点，一系列相关政策、法规已经出台，各国有银行已成立了资产管理公司，解决问题的政策和工作条件已经具备;同时，住宅业作为国民经济新的增长点，国家不断加大政策支持力度，发展形势越来越好。在这种大环境下，我们一定要抓住机遇，我取用几年时间基本解决这个问题。今年是筹划年，明年应该是见效年。关键是要进一步开拓思路，开阔视野，加大工作力度，在扩大市场规模上做文章，在搞旺人气上下功夫。我们海口气候条件、生态环境这么好，具有很强的吸引力，我们要充分利用这些优势。同时，要把处理积压房地产与老城区改造结合起来，这样做既能改进城市面貌，又能改善市民生活条件，一举两得，大有可为。
调整开发区布局要有新进展。这个问题，法仁、符兴同志牵头进行了比较深入、全面的调研，已经形成了一个工作思路。要尽快拿出具体可行的工作方案，讨论通过后抓紧实施。这个问题不能再拖了。现在，开发区摊子铺得太大的问题已暴露得越来越充分，解决问题的共识已基本形成，2000年必须采取果断有力措施，使这方面的工作取得突破性进展。围绕经济结构调整，在以上几个方面我们确实应有新的进展。在今年的中央经济工作会议上，江总书记一再提醒，要高度关注三个值得引起重视的动向。一个是世界范围内正在进行经济结构调整。第二个动向，科技进步突飞猛进。这个问题，我们认识得不算早，去年就作了一个《加快科技进步，促进高新技术产业发展的决定》。但是，我们的认识要深化，要跟上中央的认识。第三个动向是跨国公司的影响力日益增大。过去我们海口与跨国公司的联系不多，对这个问题没有引起重视，现在看来要引起高度重视。这三个动向将给我们的经济带来很大的影响。关于经济结构调整，江总书记在中央经济工作会议上，讲了一段很重要的话，他说：经济结构的调整不是暂时的、局部性的调整，而是战略性的调整。总书记还强调了三点：第一点，这种调整不仅要对低水平、污染环境和浪费资源的落后的生产力，坚决压缩，还要加快发展技术含量高的有国际竞争力的生产能力，特别是发展高新技术产业;第二点，不仅要调整产品、产业和企业结构，还要对地区和城乡经济结构进行合理调整。第三，不仅要解决当前市场供应问题，更要提高国民经济的整体素质和效益，着眼于长期的发展。因此，总书记提出了两个很重要的问题，一是西部大开发现在时机已经成熟，要实施西部大开发的战略;第二个，要发展小城镇，把发展小城镇看成是大战略。这就为经济结构更广泛、更深刻的调整指明了方向。我们要认真领会总书记重要讲话精神，把我市经济结构调整的水平提得更高一些，调得更好一些。
三、关于环境综合整治
明年环境综合整治工作的指导思想是，尽量少铺新摊子，集中力量保重点。具体在以下几个方面要抓紧：
一是坚持环境综合整治，继续搞好创建工作。巩固治理“三乱”和规范“户外设置物”专项整治的成果，深入开展绿化、美化、亮化、净化活动，适时开展违章建筑和夜间环境卫生的专项治理。下半年，要来一次五年综合整治回头看。要处理好日常管理与集中创建的关系，把两者有机结合起来，把创建与为人民办实事结合起来。
二是集中力量把与人民群众生活息息相关的几个大的项目搞好。比如：美舍河环境综合整治，滨海大道(424医院至龙昆北路段)的改造、广场路和东湖路的改造、排涝工程建设等。美舍河的治理，河道整修由专业队伍进行，带状公园绿化建设要广泛发动市民与驻市部队参与。要继承和发扬海口人民建设万绿园的那样一种精神、那样一种群众参与的做法。万绿园的建设，给海口人民留下了深刻的印象。在这个问题上，杜书记和汪省长都讲过，要求我们海口搞一点有规模的群众性的城市建设活动，我觉得整治美舍河是一个很好的载体。搞好以后，美舍河两边的环境会很美。这个事请有关方面认真研究，适时组织。
三是适应形势发展的需要，加强生态环境建设。要搞好滨海大道西延线、南渡江防洪堤的规划、设计和建设，将来使滨江大道、长堤路、滨海大道连成为一线，构筑一条融大海、江、大道、绿地、椰树、鲜花为一体的跨世纪生态景观大道。四是理顺城市管理体制。这个问题今年市委组织了系统的调研，已经有了一个方案。总的原则是“条块结合，以块为主”，城市管理重心下移，赋予区、街道、居委会更大的管理职权，充分发挥居委会、村委会和有关单位的管理作用。体制理顺以后，有关方面要建立明确的责任制，实行权责统一，管好了，要表扬奖励;管不好，要批评处罚。要坚持“依法治市”，强调依法管理城市，依法解决城市建设中出现的各种问题，防止管理的无序现象和执法的随意性。
四、关于精神文明建设和法制建设
要认真贯彻中央关于加强和改进思想政治工作的《意见》，切实加强和改进思想政治工作。尽快出台我市的实施意见。要把坚定正确的思想信念作为思想政治工作的首要任务，在全市广大干部群众中，旗帜鲜明地开展马克思主义信仰教育和社会主义、共产主义理想信念教育，在全社会倡导和形成建设有中国特色社会主义的共同理想。要认真研究新形势下思想政治工作的特点，围绕改革的热点、难点问题，根据群众的思想实际确定工作的内容和方式，增强思想政治工作的针对性和实效性。各级党组织要积极探索行之有效的方法，通过群众喜闻乐见的方式，多做释疑解惑、提高认识的工作，多做宣传引导、耐心说服的工作，多做统一思想、凝聚力量的工作，使思想政治工作真正起到感染人、教育人、鼓舞人、激励人的作用。
要进一步搞好社会主义精神文明建设。精神文明建设要在提高市民素质和城市文明程度，塑造海口人的新形象和海口城市新形象上下功夫。要总结实践经验，探索新的方法。“文明、豁达、坚韧、求实、争先”的海口精神，经过广泛的探讨已基本确定下来，下一步要采取多种形式宣传“海口精神”，使其深入人心，广为流传;要开展丰富而有效的活动，推动广大市民实践“海口精神”，使其化为广大市民的自觉行动，成为促进我市改革开放和现代化建设的精神动力。2000年要在全市开展“海口形象”的大讨论，确定“海口形象”的内涵，制定塑造“海口形象”的工作方案，加快建设现代文明城市。继续抓好文明机关、文明街道、文明村镇、安全文明小区的创建活动，把创建活动的各项措施真正落到实处，取得实效。要开展丰富多彩、健康向上的群众性文化娱乐活动，丰富市民的精神文化生活;积极举办音乐会、画展等高雅艺术活动;继续搞好文化下乡、科技下乡、医疗下乡活动，不断提高农民的文明素质;彻底治理“公庙”和“敬天香”，明年要杀一个“回马枪”，巩固整治成果。
民主法制建设要迈出更大步伐。要全面加大依法治市的工作力度，进一步加强立法工作，提高立法质量。支持人大依法加强对国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况和重大工程建设项目的审查监督。政府各部门要依法行政、从严治政，建立健全依法行政责任制。要制定具体可行的措施，切实把“三制”向各部门科级以下延伸，规范一线行政执法人员的行为。加强对法院、检察院的司法监督，大力推进司法改革，认真落实执法责任制和错案、执法过错责任追究制，进一步解决当前法院普遍存在的“执行难”问题。司法机关要严格执法，公正司法，提高执法水平。
继续推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、程序化、规范化，坚持重大决策事前协商，重要问题及时通报。各民主党派也要加强学习，努力提高参政议政的水平和质量。
正确处理改革、发展与稳定的关系，确保社会政治稳定。要把同“法轮功”邪教的斗争进行到底。要处理好来信来访，及时解决群众反映的热点、难点问题。各级领导同志要认真批办群众来信，要认真落实责任制，力求把矛盾化解在基层，做到小事不出村，大事不出镇。坚决打击各种刑事犯罪活动，明年治理街头“两抢”要有明显成效。要进一步搞好社会治安综合治理。最近一个时期，上访有点增加的迹象，不仅到市政府、市委，而且到省政府、省委集体上访，海口市本来是比较少的，现在也不算严重，但是要重视。前几天《人民日报》刊登了浙江诸暨市枫桥镇的经验，叫做小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。这个镇在1963年经过毛主席的推荐而闻名全国。改革开放以来，枫桥经济发展很快，社会风气也很好。我觉得枫桥经验值得我们海口认真学习，特别是它那套工作机制。它的工作机制，概括成四句话，叫组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。我们海口市要保持稳定，不仅要总结自己维护安定团结的好的经验，更要学习全国先进地方的好经验。海口如果不能保持稳定，负面影响太大，不仅影响海口自己的改革、发展和社会事业，而且会波及到全省各地。因此，村党支部要切实负起责任，乡镇党委要切实负起责任，所有单位的党政领导都要切实负起责任。对经常“闹事”的地方，领导要亲自去蹲点，解剖麻雀，是什么原因造成的，怎样有效解决。如果一而再、再而三地出现集体上访，甚至挑起事端，我看要
追究那里领导的责任。元旦就要到了，春节就要到了，又是旅游的旺季，四面八方来的人多，我们一定要切实做好工作，努力保持社会的稳定。
五、关于加强党的建设
搞好“三讲”教育，是党的建设的重中之重。市级领导班子的“三讲”教育即将结束，整个进程健康、顺利，效果也比较好。大家给市级领导班子提了许多好的意见和建议，我们虚心接受，认真整改，努力把今后的工作做得更好。这次全会通过的《关于进一步加强市委常委会党性党风建设的若干意见》，就是我们整改的一个重要成果。这个《意见》是对市委常委会的建设而言的，但它对市人大、市政府、市政协领导班子也适用。明年要按照《意见》提出的四个方面的要求，一条一条抓落实，巩固、扩大“三讲”教育的成果。
坚持高标准严要求，认真搞好全市区、局级领导班子和领导干部“三讲”教育。区、局级领导班子和领导干部直接面对基层、面对群众，处于承上启下的重要位置。搞好区、局级领导班子和领导干部“三讲”教育，对进一步提高我市党员干部队伍的思想政治素质，增强各级领导班子的凝聚力、战斗力，更好地带领全市人民实现跨世纪宏伟目标具有重大深远的意义。因此，一定要按照省委的部署认真搞好。要抓好学习。领导干部对群众的意见要虚心听取，闻过则喜，闻过则改。具体工作按市委的专项安排进行。
按照中央和省委的统一部署，搞好市级机关的机构改革。同时，认真搞好与机构改革相配套的干部人事制度改革。要总结和完善公开选拔制和竞争上岗制的成功经验，加大干部人事制度改革的力度，进一步推进干部公开选拔、任前公示、规定试用期“三位一体”的改革。同时，推进干部交流和轮岗。继续抓好年轻干部、妇女干部和民主党派干部的培养和选拔。
进一步加强党风廉政建设。要牢固树立求真务实的作风，扎实工作，狠抓落实，力戒形式主义。要大力精简不必要的会议和文件，减少事务性应酬。坚持从严治党，切实加强对领导班子和领导干部的监督管理。全面落实党风廉政建设责任制，实行党风廉政建设巡视制度，严格执行责任追究制度。加大查处大案要案力度，坚决惩治腐败。扎实开展执法监督和专项治理，认真纠正部门和行业不正之风。认真做好教育防范，强化监督机制，完善各项规章制度，从源头上预防和治理腐败。
同志们，明年是完成“九五”计划的最后一年，做好明年的工作关系重大，意义深远。我们一定要坚定信念，团结一致，开拓进取，求真务实，为完成我市明年的奋斗目标而努力工作。
