社会事业 -- 人口　婚姻　家庭　计划生育

人 口

[人口变动情况抽样调查] 　　1999年人口变动情况抽样调查90个小区，被调查户8831户，调查期期末人口34200人，期初人口34311人。调查标准时点为1999年10月1日零时，调查时期是1998年10月1日至1999年9月30日零时，抽查结果是：海口市1999年人口出生率11.75‰，人口死亡率3.26‰，人口自然增长率8.49‰，人口出生率、自然增长率分别比上年下降0.35、0.7个千分点，人口死亡率则上升0.35个千分点。

从表1可看出，近十年来，海口市的人 口 出 生 率 和 自 然 增 长 率 呈 逐 年 下降态势，出生率已由1990年四普时的20.32‰下降到1999年的11.75‰，平均每年下降0.86个千分点。自然增长率每年平均下降0.78个千分点。这充分说明了全市计划生育工作经过十年的努力，在控制人口增长速度上取得了明显成效。

从行政区划分看，秀英区近几年人口自然增长率下降幅度超过另两个区，这主要是秀英区地处城郊，农村人口占大多数，在发生了1996年的超生事件后，全区加大了计划生育工作力度，措施得力，责任到人，使全区人口自然增长率明显下降。而新华、振东两区地处城区，人口主要以居民、机关单位为主，人口自然增长率下降幅度较平均(附表2)。

[常住人口情况] 　根据“四普”规定，常住人口划分为四种：一是户口在本市人住本市;二是户口在外地，人在本市居住半年以上的;三是人住本市不满半年，但离开户口所在地半年以上的;四是人住本市，户口待定的。根据人口变动抽样调查结果和市公安局的人口迁移情况报表，推算海口市1999年底常住人口6481万人(附表3)。 附表1：海口市人口自然增长情况(‰) 　　附表2：各区人口自然增长率(‰) 　　附表3：各年度常住人口数(人)

婚 姻

[国内婚姻登记] 1999年，海口市的婚姻登记与管理工作在确立合法婚姻、减少婚姻纠纷、控制违法婚姻、稳定家庭和社会秩序等方面依然走在全省的前列。婚姻登记合格率达到99%。1999年共办理结婚登记4352对8704人，初婚8168人，占结婚总人数的93.8%，再婚536人(男328人，女208人)，占结婚总人数的6.2%。在登记结婚的4352对中，新华区登记1044对，占全市登记数的24%，振东区登记2438对，占全市登记数的56%，秀英区登记870对，占全市登记数的20%。复婚登记22对。全年申请离婚614对，准予离婚501对，占离婚登记数的81.5%，与1998年相比离婚登记数增加了58对。

[涉外婚姻登记] 涉外婚姻包括国内居民与华侨、港澳同胞之间、大陆公民与台胞之间、中国公民与外国公民之间依照我国法律在国内缔结的婚姻。我国现行对外开放政策，中外交往日益扩大，中外通婚也随之逐年增多，全市涉外婚姻涉及的国家多达二十几个。在办理过程中依据“在中国境内缔结婚姻关系一律适用我国婚姻法的基本原则、婚姻条件和程序，同时参照外国当事人的本国法”，保证了婚姻关系的有效性。1999年共办理涉外结婚登记663对1326人，初婚920人，占结婚总人数的69.3%，再婚406人，占结婚总人数的30.7%。再婚中，复婚3对。在登记的663对中，外嫁女性637人，其中城镇女性仅占8%。

1999年国内婚姻登记统计表

[婚姻管理] 海口市的婚姻管理工作已由过去的单纯承办婚姻登记扩展为办理婚姻登记、建立婚姻档案、宣传婚姻法律、宣传计划生育有关政策、清理违法婚姻、倡导文明婚俗、指导社会化婚姻服务、协助有关部门维护妇女儿童的合法权益等全面管理阶段。

为了进一步加强和规范婚姻登记管理工作，提高行政执法水平，根据琼民社字(1999)2号<关于开展婚姻登记管理行政执法检查的通知)，市民政局向所辖三个区的民政部门转发了该文，3月至8月在全市范围内开展了婚姻登记管理执法检查活动，市民政局派出工作人员深入辖区指导、检查，从婚姻登记、出具夫妻关系证明、解除夫妻关系证明、婚姻档案等方面进行了抽查，抽查率为50%，合格率为98%，在检查过程中，各区民政部门严格把关依法办理，热情服务，以开展“三制”为契机，规范办事制度，提高办事透明度，以创建文明机关、创建优质服务“窗口”、保护婚姻当事人合法权益，提高婚姻登记率为目的，热情为群众做好咨询服务，设立群众举报电话，未发现违法违纪现象。

婚姻档案是婚姻管理工作的一项重要内容，随着改革开放的深入，现代社会对婚姻档案的管理提出了新的要求，民政部门对档案的收集、整理、立卷、归档、保管和利用，实行了科学管理，制定了统一的档案，样式、规格，按结(离)婚证书号排列，立卷归档。办理一对结婚登记，整理建立一个档案。1999年共建立国内结婚档案87卷4352册，离婚档案10卷501册，涉外结婚档案27卷663册，离婚档案1卷29册。

1999年，市民政局投入资金5万元改善办公条件，微机出证与管理，实现了办公现代化。

为提高婚姻登记管理干部的法律意识和执法不千，减少婚姻纠纷，控制违法婚姻，稳定家庭和社会秩序，5月、9月分别派出2名婚管干部参加民政部和省民政厅举办的婚姻登记管理干部培训班的学习，使海口市的婚姻管理工作始终走在全省的前列。

(李从军)

家 庭

家庭是社会的细胞，家庭的稳定与社会的稳定和进步有着密切的联系。市妇联把创建“五好文明家庭”活动作为社会稳定和文明进步的一项基础工程来抓。1、表彰先进，宣传典型。中秋节前夕，市妇联在市委报告厅召开1998年度“五好文明家庭”表彰大会。会上授予卢修学等50 户家庭海口市“五好文明家庭”光荣称号。组织“五好文明家庭”典型代表参加海口电视台《生活话题你我他》节目，进一步扩大“五好文明家庭”的辐射作用，吸引更多的家庭参与到创建五好文明家庭活动中来，为社会文明进步作出贡献。全市已有16984户被评为各级“五好文明家庭户”。年内市妇联编辑出版了4期《海口妇工通讯》，全面真实地向社会反映各界妇女和家庭的崭新风貌。2、切实搞好家庭美德教育，进一步将创建“五好文明家庭”活动引向深入。市妇联在新华区苍东村、振东区东湖里、秀英区新海乡建立了“五好文明家庭”创建活动示范点。在认真总结经验的基础上，举办家庭美德知识讲座，教育广大妇女和公民树立“尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结”的新风尚。为使更多的人受教育，各级妇女组织还通过文艺联欢、篮球赛等娱乐活动，寓教于乐，寓学于乐，进一步提高家庭成员的思想文化素质、身体素质和道德素质。3、开展“爱心读书活动”演讲比赛，宣传现代文明家庭知识，展示当代妇女新风采。根据全国妇联关于开展“爱心读书活动”通知精神，在全市范围内积极开展“爱心读书活动”，发动各基层妇女组织订购《康乃馨丛书》151套。通过座谈、征文、演讲比赛等形式，广泛宣传普及现代文明家庭知识，向社会展示当代妇女的新风采。

(邓子松)

计划生育

[简述] 1999年，全市计划生育工作紧紧围绕计划生育“三为主”和“两个转变”，进一步健全和完善人口与计划生育目标管理责任制，组织开展计划生育“四清理”和创建计划生育合格村(居委会)活动，取得显著的成绩。据市统计局人口变动情况抽样调查，全市年末总人口为64.81万人，比上年末净增1.59万人。全年人口出生率11.75%。，自然增长率为8.49%。，分别比上年下降0.35和O.7个干分点，全面完成了省下达的人口计划，连续8年人口与计划生育达标。

[人口与计划生育目标管理] 市委、市政府对1998年度计生工作达标的振东、新华、秀英3个区及省人事劳动保障厅、市城建局等20个省、市职能部门进行通报嘉奖，授予“计划生育达标单位”称号。同时继续与3个区及12个省、市职能部门签订了1999年度人口与计划生育目标管理责任书。按照省委、省政府的要求，市委、市政府对目标管理进行了改革，新增加了“计划生育合格村(居委会)创建率”、“计划生育队伍和网络建设”、“出生婴儿性别比”等3项考核指标，同时对考核方法进行改革，做到了年终与平时考核相结合，专题调查与综合调查相结合，考核当年与跟踪考核上年相结合，大大地调动了各区和各部门、单位抓好计划生育工作的积极性。

[开展计生“四清理活动] 根据省委，省政府的统一部署，市委，市政府从5月1日起开展计划生育清查补漏，流动人口计划生育，计划外生育费管理，党员、干部、职工违反计划生育政策问题等“四清理”活动。3个月时间，全市共清理出1990年至1999年出生人口71250人，其中漏报瞒报152人，落实避孕节育措施6554例。全市共清理流动人口93172人，其中已婚育龄妇女28863人，清理重点部位171个，私人出租屋3471间，查证验证14736人，罚款78195元，建立已婚育龄妇女档案8491份，与私人出租屋房主签订计划生育协议书3561份。全市共清理出违反计划生育政策的党员、干部、职工868人，其中已处理的有700人，未处理和处理不到位的有168人，这次活动共落实处理140人，其中行政处分129人，党纪处分12人，经济处罚105人，征收计划外生育费116778.3元，落实节育措施857人。

[计划生育基层基础建设] 一是进一步建立健全基层计划生育网络。全市22个乡(镇)、街道办，173个居(村)委会都配备了计生专职副主任，各部门、单位也按规定配备了专(兼)职干部。二是抓好计生队伍建设。新华区、振东区招聘部分大中专毕业生充实居(村)委会，不断加强基层的力量。市、区、乡(镇)、街道办多次举办各种形式的计生培训班，计生专干的业务水平、文化素质、法律意识和服务技能明显提高。三是不断完善基层基础设施。市政府拨出专款为22个乡(镇)、街道办各配备了1部B超机，同时还拨出专款为新建成的长流镇、新海乡、海秀乡、荣山乡计生服务所购置配套设施和宣教器材。振东区还为全区57个居(村)委会各配备了1部电脑。四是加强基层基础计生管理。基层单位人口与计划生育各种表卡册进一步健全，人口婚育档案底数清楚，台帐明了，制度健全，管理规范。五是大力开展创建计划生育合格村(居委会)活动。全市计生“合格村(居委会)”创建点90个，创建率52%，高于省考核指标12个百分，点。

[计划生育宣传教育] 一是继续开办好“人口与计划生育”广播、电视栏目。二是结合“三下乡”活动。组织计生干部深入基层，进行计生政策、法规的宣传咨询活动，免费为育龄群众发放宣传资料和避孕药具。三是利用母亲节、世界60亿人口日、<公开信》发表纪念日、元旦、春节等有利时机，组织大规模的计生宣传活动。四是各级新婚学校和人口学校，开展婚前教育和省情国情教育，仅上半年全市共举办学习班18期，参加学习的夫妇达1400对。五是组织开展全市性的计划生育宣传栏制作竞赛活动。

[开展计划生育服务] 全市计划生育坚持以人为本，以人的全面发展为中心，为育龄群众提供各种优质服务。一是开展查环查孕和妇科病普查工作，全市共为43730名育龄妇女查环查孕和妇科病检查。二是提供各种节育服务，全市共为7415名育龄群众提供节育服务，其中结扎1105例，上环6310例，同时免费为5240名育龄群众发放避孕药具。三是认真做好计划生育手术并发症的防治工作，对结扎和用药对象进行随访并追踪管理和服务，全市随访人数达5230人，随访率99.7%。四是热情帮助计生对象解决生产、生活上的实际困难，帮助农村二女结扎户和独生子女户办理养老保险，解决好他们的后顾之忧。

[依法管理计划生育] 一是针对出生婴儿性别比持续升高问题，市政府于5月11日颁发了<关于综合治理婴儿性别比升高问题的通知》，在全市范围内开展依法综合治理出生婴儿性别比升高活动，组织人员对全市11个医院的B超使用情况和人流引产情况进行检查。二是抓好计划生育药具管理。市计生局、卫生局等10个部门联合下发了<海口市计划生育药具零售管理暂行办法》，进一步规范了计划生育药具零售市场的管理。三是认真做好群众的来信来访工作，市计划生育局全年共收到群众来信来访127件，立案查处50宗，立案率39.37%，结案率100%。

[幸福工程] 全年共收到“幸福工程”捐款21.48万元，市计生局和市计生协会利用捐款实施扶贫项目。自1997年以来共投入“幸福工程”资金25.35万元，帮助58户计生贫困户共260人发展种养业，已有38户脱贫。

(罗玉敏)